技术重复引进问题

第一篇：技术重复引进问题

眼下，中国汽车业火爆的产销量已让全世界为之瞩目。在这样的大好形势下，有关专家不断提醒，目前只是我们由汽车大国向汽车强国迈进的起点，产销量的世界第一，并不能掩盖我国汽车行业自身存在的一些问题，并没有缩短我们在核心技术、质量安全标准等方面与发达国家汽车产业间的距离。专家尤其提醒，中国汽车业目前急需提高利用外资的质量，在中外合资汽车企业中，中国大多数合资车企存在着重复引进过多，而消化吸收被忽视的问题。据了解，近年来，在我国汽车行业，外资将其触角不断延伸到生产、研发、营销、金融、信贷以及租赁市场等整个产业链领域，逐渐进入汽车产业链的高利润领域，建立独资和控股公司，攫取高额利润。据中汽协有关专家介绍，中国大多数车企往往倾向于进口国外生产线和硬件设备，低水平重复引进现象严重。尤其在一些利润高、市场需求急剧扩大的一般性加工业中，各地集中重复引进现象更是严重。

专家提出，近年来，大规模的技术引进一定程度上提高了汽车企业的加工工艺水平，但由于多头引进、多源引进、技术融合性差，相互封锁和地方保护主义的盛行，使得引进技术在各厂家间相互扩散极为困难。据相关专家调查研究，中国的技术引进项目其扩散过程与一般的“S”形不同，呈现典型的“∧”形曲线，即引进项目在初期很快增加并达到顶峰，之后速度下降并很快停止，这是创新扩散效果最差的一类。

据了解，上世纪80年代初以来，中国引进的汽车工业技术也呈现这种状况。几家大的汽车公司虽然专门设有研发机构，但研发投入明显不足，造成技术基础薄弱。而某些引进技术在引进厂家内部有一定程度的扩散，但几乎没有扩散到其他厂家，在整体上忽视了汽车核心技术的开发。而掌握核心技术的外商在很大程度上是不希望发生技术转移的，即使在国内建厂，他们也一般采取独资的形式。外资从技术、市场、股权、品牌等方面实施了控制。因此，我国汽车整车及零部件厂商要想学习到并掌握核心技术是很困难的事情。

目前中国虽然已经跨入世界汽车产销大国的行列，但是离汽车强国还有相当长的路程。其原因主要就在于自主开发能力弱，核心技术仍然为汽车跨国集团所掌控，自主发展尚缺乏话语权。据有关专家介绍，这方面的具体表现为，在整车合资企业中(股比一般是50:50)，中方核心技术缺失，缺乏自主发展话语权；在汽车发动机生产领域以及零部件领域中，外方独资、控股趋势明显，特别是高技术含量的零部件领域，如汽油机电喷系统(EFI)、柴油机共轨电喷系统、无级变速器(CVT)等，中方处于弱势。

另外，据业内人士透露，在中国汽车产业合资的20多年里，政府不断出台各项招商引资的优惠措施，但鼓励自主开发的优惠政策则相形见绌，从而造成许多汽车企业没有自主开发的积极性。个别车企对合资目标、前景缺乏系统全面的思考，只注重短期效应，造成在企业合资初期兴盛、几年后出现效益下滑局面。有些企业则存在跟风倾向，同一地区或同一领域的企业签约合资已不是单纯的结构调整，而演变成一种攀比之风。因此，专家建议，应总结20多年来我国利用外资的经验，努力提高中国汽车产业利用外资的质量，从而提升汽车业核心技术水平，使我国汽车业尽早实现由大到强的转变。

第二篇：重复问题是作风问题

重复问题是作风问题

尊敬的各位领导，各位同事：

大家好！我叫于洪涛，是芙蓉宫男宾部主管！首先感谢度假村各位领导给我们搭建了一个展示自我、提升自我的平台，又给了我们一次学习的机会，让我们学会在工作中去解决问题，学会去查找出现问题的根本，以此来避免重复问题的出现。古语说得好：“人非圣贤，孰能无过！”可是出现了错误、过失，就能去听之认之，任其重复发生吗？答案是否定的！因此我今天演讲的题目就是：重复问题是作风问题！

在我们的日常工作中，上至管理人员，下至普通员工都存在有懒惰和侥幸心理，对于一些工作中的细节问题经常忽视，也就导致了全店卫生大检查时，各部门都会有重复问题的出现；这对我们的工作会产生很大的负面影响，不仅仅是降低我们的服务质量，引起客人消费不满意，降低经济效益这么简单。更可怕的是因为重复问题的屡次出现，使无所谓的思想从管理层漫延到基层形成连锁反应。问题以前出现过了，都能很快的解决，没有什么严重后果，这次出现了也无所谓！长此以往，这种消极思想就会锓蚀我们整个团队，降低团队工作效率，也会让我们从根本上丧失处理和解决问题的能力！

通过这次系统的学习，我认识到了重复问题的可怕性，同时也让我学到了怎样从根本上解决问题的管理方法和技巧，在今后的工作中，我会把培训中所学到的知识应用到实际工作中，以此来提高我的工作效率，并避免问题的重复出现。

重复问题的出现从根本上讲就是因为管理人员态度不端正，思想不重视所造成的。导致我工作中出现重复问题的主要有以下几个方面：

一、自身执行力不强，导致工作中领导下发的任务不能长久的执行。领导强调了就狠抓，领导不强调了，就开始松懈，存在三天打鱼两天晒网的思想。这样我们的工作就老是在断断续续的状态下进行，必然会影响整个工作的效果。在我们的部门工作立项中有征询顾客意见的工作，这是每天都要进行的工作，但是在实际工作中就会出现若领导强调了或是想起来了就会要求员工与客人沟通并征询客人意见，若是领导不强调了或是忘记了也就过去了！这样，我们就不能全面的收集宾客意见，所收集到的宾客意见也存在间断性和随机性，从而影响上级领导根据宾客意见所做的整改措施！

二、自律意识较差，不能严格按照主管工作细则开展工作！导致工作中问题不断，员工各项标准也上不去！就像我们每天都在做的日常卫生，要求主管要去落实检查；可是在实际工作中，因为自律意识不强，思想不重视，经常是今天检查了，明天就忘了，就是检查了标准也不高，导致在全店月末大检查时，还是能检查出日常卫生这样的问题！也导致了员工养成侥幸心理，反正主管也不一一定会检查，就算检查了标准也不高，胡干就算了！即降低了工作标准，又让员工养成了坏习惯，还造成问题的重复出现。

三、不能完全理解领导的指令意图，习惯性地按照以前的工作方法去执行，在工作中出现执行偏差！例如：经理给我安排清理浴区的卫生工作，要求我们先涮地面再涮地沟；可是我在执行时却会习惯性的按照以前的工作方法，先涮地沟再去涮洗地面，工作是做完了，可经理一检查，还得重新再把地沟冲一下。因为没有按照经理安排的清理顺序去执行工作，造成地沟里还是残留有清洗地面的污渍。不仅浪费了时间，还造成了费用的增加。

四、不能严格的执行各项规章制度，在执行制度时存在感情用事，引起员工不满，从而对以后的管理存在排斥心理，影响正常工作的开展！例如：有的员工迟到了，主动的向我汇报是因为车子坏了，自己感觉这是客观原因造成的，不是员工故意迟到的，在处理时就只在班会上给予批评而不去处罚；下次别的员工迟到了，原因是夜间上网晚归，对他不仅在班会上给予严厉批评，并按照制度进行了处罚。对于两个同样迟到的员工，处理结果却不同，我想因上网迟到的员工心里肯定不服气，同样是迟到为什么只处罚我却不罚他，领导肯定有偏见。长此以往，就会使员工心里对我的管理存在排斥心理，严重的甚至会造成员工流失！

针对以上出现的问题，结合此次学习培训的成果，在今后的工作中，我会从以下几方面来进行整改：

一、在工作中加强自身执行力，坚持不懈地去落实工作立项，在日常工作中严格按照主管工作细则去开展各项工作；提高自身工作标准，严格按照标准去要求员工，并按照标准每天去检查员工的日常工作，使员工的日常工作能达到标准化和程序化，以此来杜绝重复问题的出现。

二、加强自律观念，强化自身素养，坚持每天都能在工作一线，为员工起到模范带头作用，做好员工行为的榜样；能在工作中发现问题，然后引导员工去查找出现问题的起因，并让员工学会解决问题的方法，使同类问题不会再次出现！

三、对于领导下发的指令和任务，不理解的要及时的与领导进行沟通，并请教，而不是一味的按照以往的工作习惯去执行，以避免问题的重复出现。

四、在日常的工作中，做到公平、公正、公开，严格的按照各项规章制度去执行落实，做到对事不对人，不感情用事，并根据不同问题进行针对性地教育引导，使员工能够心服口服，这样才利于各项工作的开展和团队稳定。

杨明收董事长曾明确地指出：“重复问题就是作风问题！”就是在告诉我们，出现了问题你要去查找出现此类问题的起因，并去分析为什么会出现这样的问题，在以后的工作中如何去避免同类问题的出现，以便于我们能更好的去开展各式各项工作；也是要我们从思想上、根本上重视起来，是要我们养成严谨的工作作风和正确的工作态度。

同事们，在空港度假村蓬勃发展的今天，我们要结合此次培训成果，加强自身素养，提高自身解决问题的能力，来避免重复问题的出现，为度假村辉煌的明天而努力奋斗！

第三篇：引进战略投资者问题探讨

2006年，省委省政府发出了《关于加快引进战略投资者的指导意见》，这是我省首次针对扩大改革开放，引进境内外战略投资者出台的规范性文件。同年，省委书记张春贤在全省园区引进战略投资者工作座谈会上提出要加快引进战略投资者的力度，加速推进新型工业化。三年来，我市在落实省委省政府方针、引进战略投资者加快全市经济发展取得了一些成就，但引

进战略投资者个数少，项目规模小和带动力不足的格局仍不容忽视。

一、战略投资者的内涵

所谓战略投资者就是指具有资金、技术、管理、市场、人才优势，能够促进产业结构升级，增强企业核心竞争力和创新能力，拓展企业产品市场占有率，致力于长期投资合作，谋求获得长期利益回报和企业可持续发展的境内外大企业、大集团。战略投资者必须具有较好的资质条件，拥有比较雄厚的资金、核心的技术、先进的管理等，有较好的实业基础和较强的投融资能力。当今世界，一个经济现象十分瞩目：越来越多的企业从竞争走向战略合作。全球范围内跨国并购风起云涌，全国各地引进战略投资者的举措方兴未艾。应该看到，引进战略投资者，是我市大力推进“三化”进程的加速器，是抓住中部崛起这个战略机遇促进全市产业经济发展的战略支点。引进战略投资者不是一般的招商引资，而是对产业结构优化升级具有重大影响、对区域经济发展具有重大带动作用的招商引资。引进战略投资者，不光可以引进其雄厚的资金，更重要的是可以引进其先进技术、先进管理、著名品牌、营销网络，并可通过引进重大项目积极参与国际分工和竞争，实现与世界经济和国际惯例的全面对接，从而实现技术跨越、市场跨越，提高市场竞争力。引进战略投资者，可以推动强势企业的出现、优势产业群的形成，可以加快我市发展步伐，从而实现经济的崛起。

二、三年来我市引进战略投资者的现状及主要成就

按照上述概念，我们可将计划投资额在亿元以上的投资者视同战略投资者来分析。据统计，三年来全市共有 176个亿元项目，涉及到农业、采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业、交通运输、仓储和邮政业、信息传输、住宿和餐饮业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业、教育、公共管理和社会组织等13个行业，其中一、二、三产业中项目个数分别为5个、105个和66个，占全部项目个数的2.8%、59.7%和37.5%；计划投资总额达502亿元，其中一、二、三产业亿元项目的计划投资额分别达14..7亿元、372.1亿元和116.8亿元；据统计，176个亿元项目三年合计完成投资达到130.9 亿元，占三年间全市城镇以上投资项目完成投资额的30.3%。

2005-2007年全市亿元项目分行业情况

行业类别 项目个数（个）计划投资额（万元）当年完成投资额（万元）

05年 06年 07年 05年 06年 07年 05年 06年 07年

农业 1 2 2 35510 55510 55510 2500 2800 910

采矿业 4 7 7 44000 186464 193559 34700 39470 106413

制造业 8 20 25 187980 431833 504680 12994 72047 123817

电气水生产和供应业 11 14 9 761065 764265 647161 172973 260035 178481

交通运输业 2 3 4 23902 44273 75980 10709 10632 22170

房地产业1 515813 636084560 19919

信息传输 1119721017

2住宿和餐饮业 34800033120

水利和公共设施管理业 7 12 12 106112 294325 258969 29765 59278 54066

居民服务和其他服务业 1 1 1 10000 12000 12000 1300 430 1100

教育 2 1 1 27000 10000 17000 6200 100 670

卫生、社保和福利业2299966193

公共管理和社会组织 4 2 1 59082 32334 15334 25197 5700 1100

通过引进战略投资者，为**企业带来了先进的技术和管理经验，为**的经济发展注入了新鲜的血液。三年来我市引进战略投资取得的主要成绩表现在：

1、引进了大量建设资金。三年间，通过亿元项目的建设，引进了大量了的资金，176个项目的累计完成投资额达到了130.9亿元，将近占到三年间全市城镇以上投资

项目完成投资额的三分之一。各项目在相关行业中大多占核心主导地位，特别是电、气、水的生产和供应业、住宿和餐饮业等行业的投资额中亿元项目的比重超过了50%，其他多数行业的比重超过了四分之一。

05年-07年亿元项目投资占行业的比重

行业类别 当年亿元项目完成投资额占所属行业总投资的比重

05年 06年 07年

农业 0.07 0.08 0.02

采矿业 0.14 0.13 0.24

制造业 0.04 0.18 0.25

电、气、水的生产和供应业 0.68 0.79 0.68

交通运输、仓储和邮政业 0.26 0.27 0.27

房地产业0.71 0.06

信息传输 0.52住宿和餐饮业 0.85

水利、环境和公共设施管理业 0.37 0.51 0.45

居民服务和其他服务业 0.45 0.24 0.64

教育 0.21 0.01 0.04

卫生、社会保障和社会福利业0.42

公共管理和社会组织 0.40 0.07 0.02

2、加强了基础设施建设。在引进的战略投资项目中，投向城市基础设施和为二三产业发展服务的基础建设的项目共有77个，占全部亿元项目的43.8%，其中华润电力、煤矸石电厂、江源引水工程和农网改造等水电建设项目34个，完成投资61亿元；燕泉河、玉溪河综合治理、东江河道整治工程等城建工程项目31个，完成投资14亿元；g106线改建、永安公路、临嘉公路及通村通乡公路等交通建设项目9个，完成投资4.4亿元；东江明珠、华天大酒店、雄森大酒店等住宿和餐饮服务设施项目3个，完成投资3.3亿元。这些重点投资项目的完工，极大地改善了城镇人居环境，增强了经济发展后劲。

3、推动了产业结构升级。台达电子作为全球最大的电源供应器制造商，其国际市场占有率达25%，落户出口加工区后，高斯贝尔、华录数码等高新技术企业也相继落户**，提高了我市高新技术产值的比重，填补了电子信息产品的空白；华润电力依托原湖南鲤鱼江电厂，经过四期扩建，建成了湘南地区最大的西电东送工程，变输煤为输电，且机组燃用低硫、高灰份、低发热量烟煤，充分利用了本地的资源；由株洲硬质合金集团公司与柿竹园有色金属公司投资1．46亿元建成的**钻石钨制品公司，是我省目前最大的钨加工项目，充分利用了601厂的技术和柿竹园有色金属矿的资源，年创销售收入4亿多元，利税4000多万；另外国内有名的有色金属采选企业云南锡业、国际建材业巨头菲律宾的胜利--康达水泥有限公司也在**投资办厂，这些重大投资项目的竣工投产，带来了新产品、新技术和先进的管理，直接提高了我市经济技术开发能力和管理水平，为新型工业化的产业结构调整、拓展国际发展空间、利用境外资源提供了新的途径，加快了我市国有企业的改组改制，技术与管理的“外溢效应”促进了相关企业的技术进步与产业升级。

4、增加了劳动就业人数。随着招商引资规模的扩大，外资企业吸收的劳动力数量逐年增加。2007年末，全市外资及港澳台投资企业城镇就业人员1.07万人，比2001年增长3.3倍；新增就业人员0.82万人，占同期新增城镇就业人员的15.7%。

5、拓展了产品销售市场。战略投资者的引进，让**进一步对接全国甚至全球市场网络，将产品打入世界各地。一方面，**产品不断进入跨国公司采购网络。沃尔玛、家润多、步步高、新一佳等境内外零售业企业进驻**以来，超过30%的产品就是从本地采购的，不仅如此，还有临武鸭、东江鱼、裕湘面等20多种品牌商品已进入沃尔玛等企业的采购配送系统，通过这些企业的销售网络，拓宽我市的名优产品的销售渠道。另一方面，**产品在全省的市场份额不断扩大。主要工业行业中的煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电子设备制造业和电力生产和供应业的销售收入占全省份额都有较大幅度的提高。

规模以上工业主要行业销售收入占全省比重及变化

单位：%

行业类别 2007年 2000年 2007比2000年增加

煤炭开采和洗选业 30.9 18.5 12.4

有色金属矿采选业 59.4 58.9 0.5

农副食品加工业 4.0 3.3 0.7

食品制造业 2.2 1.9 0.3

饮料制造业 2.8 0.7 2.1

纺织服装、鞋、帽制造业 9.8 6.2 3.6

皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业 8.3 7.8 0.5

木材加工 7.1 4.8 2.3

化学原料及化学制品制造业 4.8 4.1 0.7

橡胶制品业 1.1 0.7 0.4

黑色金属冶炼及压延加工业 4.0 0.8 3.2

有色金属冶炼及压延加工业 24.2 5.5 18.7

通用设备制造业 5.4 3.8 1.6

专用设备制造业 9.3 4.8 4.5

交通运输设备制造业 1.0 0.3 0.7

电子设备制造业 2.7 0.2 2.5

电力生产和供应业 10.4 10.1 0.3三、三年来我市引进战略投资者过程中存在的主要问题及原因

三年以来，通过各级政府的积极引导，改善投资环境，加大招商引资力度，特别是引进一些战略投资者，使全市社会经济保持了持续快速发展的良好势头。同时也应该看到，大项目投资规模小、建设周期长和带动力不足等问题比较突出，在一定程度上制约了我市投资结构的优化和经济发展的后劲。

1、项目规模小。近年来，全市投资兴建了许多亿元项目，为完善全市基础设施，破解经济发展瓶颈，提高工业生产能力作出了巨大贡献。但与全省经济发达地区相比，我市亿元项目个数不多，投资规模偏小的差距仍然明显。一方面亿元项目个数不多。05-年-07年，全市在建亿元项目为176个，分别比长株潭少824个、6个和1个，在一点一线城市中也比岳阳少71个，仅比衡阳多8个。第二方面亿元项目规模小。05-年至07年这三年，全市亿元项目计划投资额合计和完成投资额合计在一点一线城市中均列倒数第一，平均每个亿元项目计划投资额3.13亿元，仅为全省平均水平的70.9%，在一点一线城市中只比岳阳（2.41亿元/个）高，而低于长沙（3.33亿元/个）、株洲（4.1亿元/个）、湘潭（4.1亿元/个）和衡阳（3.38亿元/个）。

05年-07年全省及一点一线城市亿元项目情况

地市 项目个数(个）计划投资额（亿元）完成投资额（亿元）

全省合计 3113 13731 3493

** 176 502 131

长沙 1000 3326 999

株洲 182 747 193

湘潭 177 725 251

岳阳 247 595 187

衡阳 168 567 143

2、建设周期长。2005年-2007年，全市176个亿元项目的平均建设工期是3.8年，比全省亿元项目平均建设工期长5.5%，也长于全部年计划投资500万元项目2.1年的建设工期。建设工期拉长，就沉淀了地方政府为项目配套建设基础设施的资金，降低了资金使用效益。还有的项目如康达水泥，因多方原因，工程进度严重落后于建设计划，造成地方配套资金沉淀，导致投资方先期到达的部分设备因无法安装而锈坏报废。

3、带动力不足。从亿元项目的行业分布情况看，05年-07年全市亿元项目中，项目个数最多的是第二产业，共有亿元项目105个，占全部项目的59.7%，其中采矿业18个，制造业53个，电气水的生产供应业34个；第三产业66个，占37.5%，其中水利环境公共设施管理业31个。从完成投资情况，完成投资额最多的是电、气、水的生产和供应业，三年共完成投资61亿元，其次是制造业和采矿业，分别完成20亿元和18亿元，分别占投资总额的46.6%、15.2%和13.8%。

亿元项目个数行业分布

单位：个、%

行业类别 个数 占比例

第一产业 5 2.8

第二产业 105 59.7

#：采矿业 18 10.2

制造业 53 30.1

电、气、水的生产和供应业 34 19.3

第三产业 66 37.5

#：交通运输、仓储和邮政业 9 5.1

房地产业 6 3.4

信息传输 1 0.6

住宿和餐饮业 3 1.7

水利、环境和公共设施管理业 31 17.6

居民服务和其他服务业 3 1.7

教育 4 2.3

卫生、社会保障和社会福利业 2 1.1

公共管理和社会组织 7 4.0

从项目个数和完成投资额来看，制造业都不占绝对优势，而在所有行业，制造业是公认带动力最强、辐射范围最广、技术含量最高、附加值最多的行业，在53个制造业项目中，有16个冶炼项目，11个化工医药项目，9个水泥项目，7个机械项目，代表当今制造业发展新方向的新材料、新能源、光电一体化、数控机械等行业这三年几乎没有项目，也没有引进象中联重科、三一重工、远大空调这样全国行业龙头的战略投资者。

据了解，我市引进战略投资者存在以上问题的主要原因有：一是历史上**为经济欠发达地区，计划经济时代在**兴建的大型国有企业及大的产业项目就不如长株潭、岳阳和衡阳等地多，现在可提供用以引进战略投资者的企业和项目相应少些；二是与长株潭、岳阳和衡阳，以及毗邻的赣州、永州相比，**交通方式较为单一，没有上述地区那样的黄金水道，也不具有40英尺标准集装箱运转的铁海联运车站，且目前通过铁路运输的货运量不到5%，多数厂矿企业的原材料和产成品的运出运进都得靠公路，而公路运输是上述三种方式中成本最高的，特别是当前油价不断攀升，更加大了前来投资者的物流成本；三是我市的支柱产业和优势产业主要是采矿业和冶炼业，这类企业多分布在山区和非居住区，在地理位置上就限制了引进外来资金的规模，而且作为支柱产业之一的冶炼业多为家族式企业，大多是从小作坊式原始积累一步一步扩大的，在资本引进和扩大经营过程中受到各方面的制约；四是一些地方对引进战略投资者上思想还不够重视，有的走了“重引进、轻服务”的误区，导致像远大空调等原落户在郴的企业搬迁到外地去发展，像7429工厂的“南燕”原本强于永州的“猎豹”，却因在引进战略合作者上不如对方而使企业破产倒闭。

四、对大力引进战略投资者的建议

“十一五”是国家实施中部崛起战略的重要时期，也是沿海产业梯度转移的集中时期，对我市经济发展来说是难得的机遇，如何采取措施，加大引进战略投资者的力度，应对来自同处中部且地理位置、发展水平及条件相近的衡阳、永州、赣州等地的强力竞争，提高我市的投资结构水平，带动全市的产业结构升级，建议做好以下几个方面：

1、提高对引进战略投资者的思想认识。世界经济一体化的新趋势，东部沿海产业向内地转移的新机遇，都为我们加快引进战略投资者提供了千载难逢的良机。在引进战略投资者中，我们要大胆解放思想，转变观念。要用战略的思维、开放的视野来把握机遇，寻求合作。要舍得拿最好的资源向战略投资者全面开放，要敢于拿出优势产业、优秀企业、优良资产和优质项目来吸引战略投资者。要敢于“靓女先嫁”，在企业发展处于上升期时积极引进战略投资者。要树立谋求共赢的新理念，既要自己从中获利发展，又要让合作方得到更多实惠。要放宽市场准入机制，只要不是国家禁止的产业，都要鼓励战略投资者积极进入，以引进战略投资者为契机推进国企改革改制。

2、加大对本地企业和资源的对外宣传力度。一是要充分利用国内国外以及跨国公司内部媒介，加强对外宣传，提高**和**企业的知名度；二是要有效利用政府组织的各种活动，推介**企业和**资源，尤其是通过来郴合作成功的投资者，加强示范性宣传；三是要充分发挥驻外机构、国际性商协会及在外郴籍人士的桥梁纽带作用，加强经常性的交流和沟通等。通过必要的宣传投入和广泛的推介，使**的一些优势资源、优势企业改变“养在深闺人未识”的现状，树立“开放**”的品牌形象，提高**的国际国内知名度。

3、切实做好提高投资结构水平的长期规划。一是要确定优先发展和后续发展的行业和企业。结合我市的经济现状、产业结构、资源优势和当前行业的发展趋势，制定好引进战略投资者的长期规划。尤其要对煤炭化工、有色金属深加工、基础设施建设、机械电子等行业的发展进行长远规划，增强引进战略投资者的科学性、针对性、系统性，做到统筹兼顾即期经济利益和长远发展。二是要按照长远规划推出招商项目库。精选一些招商引资项目组建引进战略投资者项目库，并根据当前经济发展和国际产业发展潮流适时维护，保持项目的吸引力。三是要加大高科技、深加工行业战略投资者的引进力度。

4、继续优化引进战略投资者的招商环境。在吸引外来投资者的营商环境建设中，交通等基础设施是硬环境，政策、法制、办事效率、诚信等是软环境，而搞好外商工作生活配套建设、营造安商的人文环境，既需要改善硬环境，也需要改善软环境。一方面，要加快高铁新区、槐树下铁路货运车站、厦蓉高速等交通基础设施和出口加工区标准厂房的建设，促进物流业的发展，降低投资者来郴投资兴业的物流成本，提高与其他城市的竞争优势；另一方面，在引进外资的过程中，要做到树立诚信意识，遵守商业道德，对外商要以诚相待，做到平等、公正、互利互惠，认真履约，切实帮助企业解决引进战略投资者中的具体困难和问题，使没有来**投资的战略投资者愿意来湖南投资，已在**投资的战略投资者愿意增加投资。第三方面，要学习借鉴上海、苏州、长沙等地经验，了解外商生活习性和精神需求，通过政府投入与社会投入相结合的方式，切实解决好外商在郴的居家、子女就学等问题，营造优美的安商环境，使外商不仅引得进，更要留得住、发展好。

第四篇：如何避免海峡两岸重复收取所得税问题

一、避免两岸所得重复征税的必要性

(一)两岸交流使所得重复征税问题突出

随着两岸往来的不断扩大，从事两岸经济活动的企业和个人数量逐渐增长，其获取的跨两岸所得也随之迅速攀升。从各个领域中获得的所得形式多样，涉及营业利润、投资所得、各种个人劳务报酬等。特别是在部分地区海上试点直航开通、空运间接

通航后，两岸商贸和人员往来频繁，航运、空运业务量增大。由于大陆与台湾税制不同，且行使税收管辖权存在矛盾，很容易造成跨两岸所得被大陆和台湾分别征税，形成对所得的双重征税。对于从事两岸生产经营活动的纳税人而言，这会加重其负担，影响其投资经营的积极性。在两岸交流不断扩大的背景下，避免对跨两个税收管辖区的所得重复征税显得尤为重要。

(二)避免两岸所得重复征税关系台胞利益

在大陆进行经贸活动或其他活动的台胞更关注重复征税问题的解决。由于没有一套完整具体的协调两岸税收的文件，因此台商在大陆投资或从事其他经营活动，台籍人员在大陆取得劳务所得，面临向大陆和台湾分别缴纳所得税的局面。避免重复征税有利于保护台胞利益，促进两岸互利合作与共同发展。

(三)重复征税问题客观上会增加纳税人避税和逃税的动机

由于两岸缺少协调税收冲突的途径，一些台商为了避免重复征税同时也为了避开台湾当局的审查，会设法成为能得到税收优惠的纳税主体来规避或减轻税收。比如，选择与大陆签订相关的税收协定或税收安排的国家或地区为第三地，先投资第三地再转投大陆。可见两岸所得重复征税问题处理不好，客观上会增加纳税人避税和逃税的动机。

二、两岸避免所得重复征税现行的基本条款

(一)2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国企业所得税法》，本法自2008年1月1日起实施。《企业所得税法》第二十三条规定：“企业取得的下列所得已在境外缴纳的所得税税额，可以从其当期应纳税额中抵免，抵免限额为该项所得依照本法规定计算的应纳税额；超过抵免限额的部分，可以在以后五个内，用每抵免限额抵免当年应抵税额后的余额进行抵补：居民企业来源于中国境外的应税所得；非居民企业在中国境内设立机构、场所，取得发生在中国境外但与该机构、场所有实际联系的应税所得。”第二十四条规定：“居民企业从其直接或者间接控制的外国企业分得的来源于中国境外的股息、红利等权益性投资收益，外国企业在境外实际缴纳的所得税税额中属于该项所得负担的部分，可以作为该居民企业的可抵免境外所得税税额，在本法第二十三条规定的抵免限额内抵免。”

(二)2007年第三届两岸经贸文化论坛，大陆6部门宣布了进一步促进两岸交流交往与合作的13项政策措施，其中第六项“对海峡两岸船公司从事福建沿海与金门、马祖、澎湖海上直接通航业务在大陆取得的运输收入。免于征收营业税和企业所得税。”

(三)《中华人民共和国个人所得税法》第七条规定：“纳税义务人从中国境外取得的所得，准予其在应纳税额中扣除已在境外缴纳的个人所得税税额”。但扣除额不得超过该纳税义务人境外所得依照本法规定计算的应纳税额。

(四)根据台湾当局颁布的《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第二十四条：“台湾地区人民、法人、团体或其他机构有大陆地区来源所得者，应并同台湾地区来源所得证所得税。但其在大陆地区已缴纳之税额，准自应纳税额中扣抵。前项扣抵之数额，不得超过因计其大陆地区所得，而依其适用税率计算增加之应纳税额。

两岸现行的基本条款中，避免所得重复征税的方法主要是限额抵免法。采用限额抵免法既承认收入来源地税收管辖权的优先地位，又使居住地行使了居民管辖权，两岸均有权对税收利益进行分享，这有利于保证两岸各自的利益，同时有利于避免重复征税。大陆在新颁布的《企业所得税法》中，规定了抵免限额的结转，这种做法在避免重复征税上效果更好。另外，大陆对部分特殊行业免征所得税的做法消除了该项所得重复征税的问题。

三、两岸避免所得重复征税现行措施的不足

(一)税收管辖权冲突未能有效协调

大陆和台湾分属于不同税收管辖区，行使的税收管辖权重叠是造成两岸所得重复征税的根本原因。大陆对企业所得税和个人所得税行使来源地管辖权和居民管辖权。1998年起台湾采取营利事业所得税和综合所得税，即我们所指的企业所得税和个人所得税，“两税”合一的税制。对营利事业所得行使来源地管辖权和居民管辖权，与大陆相同。台湾对个人综合所得按属地原则行使来源地管辖权，另外《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第二十四条表明，对来源大陆所得必须并入台湾个人综合所得申报。限额抵免虽然在协调来原地管辖权和居民管辖权上做出了贡献，但未涉及其他形式的管辖权重叠问题。税收管辖权冲突未能完全解决，即形成两岸所得重复征税的根本问题未得到解决。

(二)未涉及对所得认定标准差异的处理

随着两岸交流的深入，跨两岸所得的形式越来越丰富。由于两岸对所得征税范围、征税对象、常设机构判定等规定不同，使得在对跨两岸所得征税时容易产生矛盾，造成对同

一笔所得进行双重征税。现行的两岸避免所得重复征税的政策措施中未涉及对所得认定标准差异的处理。

(三)缺少相关税收信息交流的途径，抵免过程繁琐

实行限额抵免可以起到避免重复征税的作用，但因为要进行抵免，势必要求居住地税务机关对纳税人在来源地的实际收入和税收情报进行调查核实，由于两岸没有签订类似税收协定的有关文件，又缺少相关税收信息交流的途径，两岸税务机关难以掌握纳税人真实的税收资料，限额抵免的真正效果并不理想。另外，进行税收抵免对税务机关和纳税人来说是一项复杂且费时的工作。台籍人员申报大陆来源所得的认证过程复杂，先要在大陆公证，再要得到海基会的认证，因此很少有台商去申办。据台湾财政部统计，最近几年，号称百万人的大陆台商年均只有500人左右在台报税，申报率奇低。

(四)未体现大陆对台商的鼓励政策

为鼓励台胞在大陆投资经营，大陆出台诸多鼓励政策，特别是优惠的税收政策。长期以来，台资企业适用《外商投资企业和外国企业所得税法》，享受到优惠的税率和税收减免。虽然从2008年1月1日起，台资企业将适用新颁布的《企业所得税法》，但新法中给与享受低税率优惠的企业5年过渡期，原来承诺“两免三减半”没有享受完的企业，还可以继续享受完这些优惠政策。另外，大约60％港澳台企业是小企业，因此可以享受小型微利企业20％的优惠税率；若属于国家需要重点扶持的高新技术企业，税率更低。对于台资企业来说，若想真正得到税收优惠需要有两岸之间的税收饶让政策。严格地说，税收饶让不是一种独立的避免重复征税的方法，只是抵免法的附加。税收饶让可以保障台胞在大陆得到税收优惠的那部分所得税，在台湾视同为已缴纳税额而给予抵免，不再按台湾税法补征。但由于两岸缺少税收饶让政策，大陆给予台商的税收优惠得不到有效落实，鼓励台商在大陆投资经营的效果会大打折扣。

四、避免两岸所得重复征税的几点建议

(一)避免对跨两岸所得重复征税的最佳方式，就是签订一套完整、详实的协调两岸税收关系的文件，即税收协定

由于大陆与台湾属于同一个主权国家，因此对签订的文件在名称上应该回避“协定”二字。签订有关避免重复征税的文件，可以协调税收管辖权，明确所得、常设机构等基本概念，确定避免重复征税的方法。签订有关避免两岸重复征税的文件应该注意以下一些问题：

1．签订有关避免重复征税的文件依据的范本。台湾属于资本输出地，因此主张依据oecd范本；而大陆则倾向于联合国范本。选择签订有关避免两岸重复征税文件的依据，应注意整体的利益得失。

2．两岸签订有关避免重复征税的文件应该借鉴内地与香港、澳门分别签署的《对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》。借鉴两个《安排》，是因为台港澳存在很多共性，比如经济制度、与大陆的经贸往来等。但实际上台港澳的差异也是明显的，比如税收制度、经济结构、政治背景等。因此，两岸签订有关避免重复征税的文件应该与两个《安排》有显著区别，具有海峡两岸关系的自身特点。

3．由于政治原因，两岸通过官方签订有关避免重复征税文件的这种做法，现阶段实施起来存在很大困难。政治因素不仅限制了两岸交流，而且也阻碍了两岸解决重复征税问题的进程。

(二)在两岸暂时不能通过官方签订有关避免重复征税文件的情况下，应该考虑一些灵活、过渡的方式：

1．通过单边或多边方式，针对部分所得项目，出台有关政策或签订某些文件，特别是对两岸交流中日渐增多的某些所得项目，避免对其重复征税；

2．简化申报抵免程序，尝试增加两岸税收信息的交流；

3．逐步建立处理税收争议的协商机制，在没有签订有关避免重复征税文件的情况下，妥善处理税收冲突；

4．随着避免两岸所得重复征税各项政策措施的增多，逐步由分散规定的条款整合为统一完整的相关文件。

(三)无论采取哪种方式和方法，无论是现在还是未来，避免两岸重复征税制定的政策或签订的文件，应该在维护公平、保证各方利益的前提下，鼓励台胞在大陆从事生产经营或其他活动，促进两岸经贸、技术和文化交流，实现共同繁荣。

第五篇：慈利县调研-多头重复检查问题

多管齐下，解决多头重复检查问题

据了解，一些纳税人每年都要接受来自税务机关的多头重复检查，少则三四次，多则五六次，这还不包括诸如发票协查、纳税评估人员到企业查账等日常管理型检查。对此，很多纳税人怨声载道：“国家不是三令五申要求职能部门控制对企业的经济检查次数吗？为什么多头重复检查还有这么多？”

国家有关文件曾明文规定，税务机关对企业进行税务检查，应当按照归口管理、统一检查的原则，由国税机关、地税机关按照检查计划联合组织实施，省、市、县三级统筹协调。税务机关对同一企业的税务检查，每年不得超过两次。省有关部门也曾发文要求，各市、县国税局要合理分工，在本级局内对同一企业每年纳税检查不超过一次。

有位会计告诉笔者，他所在的企业今年就接受了税务部门的五次专项检查。他说，其实每次检查的内容都差不多，但因为是不同的税务机关来检查，所以每次检查都得从头查起。“这不是对国家资源的浪费吗？那些税务干部完全可以省下精力去干点别的事情。”他说。

对于多头重复检查屡禁不止，笔者认为主要有三个原因。一是任务观念作怪。上级税务局给下级税务局下达查补税款任务，要求必须完成。二是稽查人员为完成任务，只愿查大户不愿查小户，检查相对集中。三是政出多门。有关部门协调不够，从检查中获得的信息资料得不到共享。这位纳税人建议，税务部门应该尽快丢掉任务观念，尊重和相信纳税人；同时加快部门信息化建设，努力实现信息共享，让纳税人少受一些多头重复检查之苦。

为贯彻落实总局关于深化税收征管改革的要求，最大限度地减少交叉、重复检查，减轻纳税人负担，优化税收环境，我们觉得应该从以下几方面做努力：

一、统一认识，坚持原则

各级税务机关特别是各级领导干部，要充分认识多头检查、重复检查的消极影响和统筹安排税务检查的积极意义，要统一思想、顾全大局，要把税务机关的各种检查进行整合，要围绕规范检查行为、减轻企业负担方面开展，使税务检查工作始终遵循三个有利于的原则，即：有利于税收政令统一，有利于为纳税人服务，有利于为基层税务机关服务。在目前形势下，要改变交叉、重复检查的状况，各级地税机关务必转变认识，树立新的征管理念，即税收征管要从依赖于对税收的检查转变到重点抓好税收的日常征管中来。征收机关应把着眼点放在当年税收的日常管理和各税清结上，向勤征细管、征管质量要效益。

二、明确职责，防止交叉  征管部门主要职责：

1、抓好当年的税收管理，负责税务登记、票证管理、发票管理、纳税辅导、纳税申报、税款征收等日常办税服务工作。

2、在次年3月底以前完成各税种的月清年结。

3、在次年4月底以前完成企业所得税汇算清缴工作。期间，各征收机关要确保申报率100％、结算面达到100％、重点检查面控制在总纳税户的10％以内，但列入稽查部门检查计划的纳税户只能按照企业提供的《企业所得税纳税申报表》就表进行结算，不得进驻企业检查。

4、负责检查计划中确定的部分纳税户检查。

5、参与稽查部门牵头组织的专项检查。 稽查部门主要职责：

1、负责税务检查计划的管理和协调。

2、负责检查计划中明确为稽查部门检查的纳税户和举报案件、上级交办案件、其他部门转办案件的检查。

3、牵头组织实施专项检查。

三、统一计划，归口管理

税务检查实行先计划后实施。税务检查计划必须经税务局长审批后实施，并报上级稽查局备案。上级稽查局应当对下级稽查局的税务检查计划进行必要的协调，不允许有多个检查组同时对同一纳税人实施检查，也不允许因同一内容对同一纳税人进行多次检查。

四、规范检查，提高效率

对国有企业、股份制企业、“三资”企业年销售额达一定额度（如2000万元或上交税金达100万元以上）的，一般情况下，一年只能组织一次综合性检查。除上述企业外，对其他企业一年组织综合性检查最多不得超过2次。对总局、省局有统一布置检查的，各地不得再组织重复检查。日常征收管理过程中对纳税人申报、纳税、退税事项的核实检查，以及对举报、协查、上级批办事项的检查，不受检查次数限制。

凡未列入税务检查计划的不得进行检查，对不顾大局，擅自进行检查，变相增加检查次数，以及在实施检查中徇私舞弊、玩忽职守或滥用职权的，要严肃追究直接负责人和有关人员责任。

五、加强联系，相互配合

对有两级或两级以上预算收入的纳税户的税收结算，相关税务机关要加强协调，互通情况，资料共享，尽量组成联合结算小组一并进行。

力争实行征管资料在征收单位和稽查部门之间共享，稽查局需要调阅征收单位征管资料、结算资料，征收单位必须积极配合支持。稽查局对被查单位下达税 务稽查处理决定书、税务行政处罚决定书要同时抄送征收单位。

积极与地税部门建立经常性的信息情报互通制度，有条件的尽量联合开展检查；分别进行的检查，也要采取联席会议或其他形式及时沟通情况和反馈信息，通力协作，减轻纳税人的负担。

六、强化监督，严明纪律

各级地税机关应对征收部门和稽查部门加强监督，对不按检查计划执行，擅自改变计划的，对纳入检查计划的纳税户不按规定采取突击检查入库的单位和个人，要严肃查处，对相关责任单位领导和直接责任人给予通报批评，直至纪律处 分。

如何避免多头重复检查，不仅涉及新征管模式下纳税评估和稽查的定位及协作问题，更要配合税务机关机构职责的调整进行根本性整治，按照“流程管事、环节控制”的要求合理设置纳税服务、税源管理、纳税评估和税务稽查四大体系。笔者相信，只要我们多管齐下，从各方面入手，多为纳税人考虑，就一定能从根本上解决多头重复检查问题，减轻纳税人负担，实实在在提高国税办事效率，为构建和谐征纳关系贡献力量。