关于仙居县下各乡镇发展道口经济的调查与思考5篇

第一篇：关于仙居县下各乡镇发展道口经济的调查与思考

关于仙居县下各镇发展“道口经济”的调查与思考

根据市委要求，笔者于3月20至24日在仙居县下各镇上官村蹲点调研。通过五天的走访、考察和恳谈，对下各镇的经济社会发展基本情况，特别是上官村的基本情况有了较详细的了解。根据所掌握的情况，笔者认为下各镇的经济发展可以走开发“道口经济”之路，为此特撰文作一初探。

一、下各镇及上官村基本情况

下各镇地处仙居县东部，台金高速公路仙居东出口就在下各镇。2006年全镇生产总值4.15亿元，财政总收入2930万元，其中地税收入906万元，农民人均纯收入5250元。上官村地处下各镇镇区北面，距镇区仅2公里，距台金高速公路仙居东出口不到1公里，村北为永安溪。上官村共有265户，803人，耕地390亩，溪坝内有溪滩地200亩。上官村无固定集体经济收入，集体经济较差，目前负债40多万元。村民人均年收入4200元。但下各地区属小平原地带，农业资源丰富,早期为仙居产粮区。农特产品种较多，深开发潜力巨大。果园面积近8000亩，水果年总产量达5890吨，林果业为农民增收的主要来源。旅游资源和水资源比较丰富，形成了独具特色的自然资源比较优势。特别是在台金高速公路仙居东出口开通后，下各镇的交通一下子从劣势变为优势。如何立足于这些资源优势，从传统产业中培育地方特色产业，从传统产品中筛选优势品牌，打造独具特色的战略产业和名牌产品，将自然资源的比较优势转化为竞争优势，以更好地促进经济发展，是当前亟需解决的问题。

二、下各镇经济发展的基本思路

笔者通过实地调研，听取多方意见，以及原来工作中掌握情况，在综合分析下各镇的资源优势和劣势基础上，认为下各镇应该及时把握住当前高速公路道口这个新优势，做好发展“道口经济”这篇文章。把发展生态经济、走特色经济之路，作为培育经济新的增长点，大力发展新型工业、生态农业和生态旅游，开发“道口经济”，不断增加农民收入，实现经济社会又好又快发展。

高速公路的兴建，并不能理所当然地带动一方经济的发展。只有把道口经济开发起来，当地经济发展才能真正与高速公路效应建立起实质性的联系。所谓道口，就是道路交通的进出之口，或是几条道路的交会之地。随着交通工具的快速升级，这些道口地区日渐成为生活资料、生产资料的快速集聚地，最典型的就是专业市场和物流企业大量抢先入驻，从而引发人们的投资热情，这就是“物流+道口”的“道口经济”。因此，经济学者认为，“物流＋道口”模式，将成为大市场经济最具竞争力的经济模式。随着越来越多的高速公路的贯通，道口开发也将面临相互竞争的局面。一旦其中某一道口对区域内生产和流通要素率先实施了整合，形成了经济高地，周围其他道口就会陷于被动，很难有所作为。发展道口经济，必须增强机遇意识、紧迫意识和率先意识，在竞争中力求先行一步，努力掌握制胜先机。目前，与台金高速公路附近几个道口相比，仙居东出口优势比较明显：

一是下各属小平原地带，比较开阔，发展余地大，而且永安溪畔的溪滩地面积大，不受国家宏观调控限制，可以突破土地要素制约，为工业园区建设提供较大的发展空间。

二是有一定的工业集聚辐射能力。下各的辐射范围比较广，周边有多个工业集聚区，可以辐射至朱溪、大战、双庙、福应等乡镇和街道，以及临海白水洋的部分地方，这为下各发展道口经济提供了广阔空间。特别是近几年来，城镇道路发生了较大改观，交通逐渐便利。下各至县城的双向四车道公路建成通车，大大缩短了下各至县城的距离。

三是有农业基础，属仙居产粮基地，农副产品种类多，幸水蜜梨、樱桃、“葛仙”桃等特色农产品均有很大的市场前景。

四是有独特的自然风光，旅游资源丰富，有括苍大峡谷、括苍洞、麻姑岩等；有比较悠久的道教文化历史，具备重大挖掘价值，并且对开发旅游事业有极大推动作用。没有工业污染，没有“三废”排放，保持了良好的生态环境，适合旅游度假。

五是没有历史包袱，发展生态产业潜力巨大，经济发展的可塑性非常强，后发优势明显。另外，区域内劳动力等资源丰富。

但是，下各镇经济发展的劣势也比较突出。高速公路建成前，由于地理位置较偏，交通不便，对外经济联系不够密切，经济发展水平相对较低。村民的思想还比较守旧，安于“小富”。行业结构比较单一，主要为劳动密集型和资源密集型产业，资本不足，技术落后，人才缺乏，产业竞争性不强。现有企业创新意识不够强，胆识和魄力不够大，企业规模小、科技含量少、品牌知名度低、产品销路窄。经济发展的总量和质量相对较低，与发达地区差距在拉大。

针对以上优势和劣势，建议下各镇应该立足于高速公路道口，制订最能体现自己个性和特色的发展目标作为今后的努力方向，可以把下各定

位为仙居工业重镇、特色农业产业带、物流商贸中心、旅游胜地和浙江中心镇。

——搭建工业发展平台，走工业强镇之路。工业是台州立市、兴业、富民之基，下各经济发展要想更上一个台阶，就要紧抓工业，做大做强工业，大力发展低污染高附加值、低能耗高效益的非资源性现代产业。要积极创造条件和环境，为工业发展搭建平台，以创新园区为主体，再逐步拓展，形成东西两大区块的企业群。目前，下各镇创新工业集聚区一期规划已实施，完成征地496亩，已开发250亩，入园企业18家；配合永安工业集聚区建设，完成征地771亩。另外，沿永安溪畔的溪滩地，还有很大的开发潜力。特别是上官村至黄梁陈村的溪滩地处于高速公路出口位置，开发利用的价值更高。可以把这两个村的溪滩地，作为创新工业园区的区块之一进行包装，或者把它纳入永安工业园区，作为南区报批。在这两个区块的基础上，把零星的工业区整合成集聚点。

——大力发展生态农业，形成特色农业产业带。以优越的自然条件和地理位置，大力发展生态农业，加快下各地区绿色生态农业建设。突出环境特色，大力发展高附加值效益农业，培育无公害产品、绿色产品。大力开发如樱桃、“葛仙”桃、幸水蜜梨等特色农副产品，创立自己品牌，注册商标，提高附加值。不断发展壮大农民专业合作社，加强规范化建设，增强市场竞争能力。培育引进高效农业龙头企业、农产品加工企业和养殖业，进一步提升农业发展水平。

——加快物流商贸业发展，建成台州西部物流商贸中心。要依托台金、天仙两条高速公路，利用道口资源优势，努力吸引外资前来开发现代物流业，培育“物流亮点”，吸引周边地区的散货往下各集聚，将下各建成台州西部的一个物流商务中心。同时，可培育发展仓储业，如粮食、农特产品等生产资料仓储业。在条件逐渐成熟的基础上，再发展专业特色市场，形成商业中心。

——发展生态旅游，建成仙居旅游胜地。通过开发旅游资源，可以较快地提升地区知名度，从而推动引资工作，带动经济发展。下各镇要充分利用现有旅游资源，深度挖掘旅游文化，把以括苍山脉为主线的旅游开发作为一个新的经济增长点。全力开发括苍洞、麻姑岩等具有历史文化价值的旅游资源，与开发括苍大峡谷遥相呼应，形成仙居东部旅游大格局。同时还可以开辟作物景观。如神仙居景区连片油菜花,成为了旅游新景点，为神仙居景区增色不少。同样，括苍景区既然作为曾经的道教圣地，如果通过农作物自然景观的烘托，则会更添魅力。而且桃花、梨花、油菜花等经济作物，本身还可为农民增加经济收入，实为一举两得。

——加强集镇建设，打造浙江中心镇。以开发仙居“东大门”、建设浙江中心镇为抓手，加强人口集聚，拓展城镇框架，加快集镇建设，增强辐射功能。通过物流商贸中心配套设施建设，带动城镇发展，把下各城镇打造成经济繁荣、基础设施完备、人居环境优美、地方特色鲜明的仙居“东大门”、浙江中心镇。

三、发展下各镇“道口经济”的工作建议

结合下各地区实际，笔者建议从以下几方面开展工作：

（一）抓好规划建设。应高度重视抓好“道口经济”发展，超前做好申报、规划、论证、审批等各项工作。下各镇的规划要纳入仙居全县“一盘棋”考虑，统筹规划，因地制宜，并与全县原来的规划相衔接。制定规划要深入调查研究，广泛听取意见，借鉴外地经验，体现现代气息和地域特色。科学规划建设工业园区，整合工业园区，充分利用现有土地。抓好基础设施和配套设施建设，保证水、电、路、通信的畅通，为工业集聚发展提供一个物流通畅、设施配套、服务优越的良好平台。笔者在实地考察中发现创新工业集聚区的道路多是“断头路”，多处路面没有硬化，供水、排污、绿化等基础设施也没有跟上。园区内的企业主对此颇多怨言，投资者也望而却步。下各镇要下大决心，努力克服困难，加大投资力度，扭转这种不利局势。积极探索多元化筹措资金新机制，吸引社会资金参与投资一些基础设施建设。要高度重视高速公路道口附近区域的规划建设。高速公路道口是展示对外开放形象的重要窗口，人财物流的重要通道，是未来经济发展的重要支点，要合理利用好道口附近的土地，建成高起点的现代化道口区。运用“品牌拉动”战略思路，突出本地特色，让过往人士走到仙居路段时就能感受到仙居的乡土风情和产业特征，知道已到仙居，并能记住仙居的标志性东西。可以根据情况，把一些需要通过高效便捷的路径将产品及时销往各地的企业，适度的归集到出口处，为他们提供必要的生产地；对一些定位于外销的农副产品市场，也应适度的向道口规划，以利于减少运输成本。同时，要不断改善通向高速公路道口的交通条件，使辅助设施更加完备，让交通更加便捷和安全。

（二）进一步调整优化产业结构。根据本地自然条件、经济基础、文化背景，选择具有比较优势和地方特色的产业。要突破现有产业框架，调整产业结构，实现产品多元化。如工艺品企业，可以在保持现有生产规模的基础上，往保健、休闲等新兴产业方向发展。充分利用台州机械制造基地这个优势环境，振兴仙居传统机械行业。正确运用品牌战略，发展特色支柱产业，把企业做强做大，创立自己的品牌，提高企业的无形资产。与此同时，必须正确处理好资源开发与环境保护的关系，从思想上跳出“区域经济等于资源经济”的怪圈，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观念，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，做到可持续发展。严禁资源消耗型和污染型项目上马，并逐步淘汰现有此类企业。

（三）加大招商引资力度。大力开展招商引资，加快引进外来民间资本。引进外资有难度，但市外、省外资金却相对容易，特别是民间资本。民间资本是加快私营个体经济发展极其重要的动力源。在温州，私营个体企业流动资金有40％左右是来自民间资金市场。当前，要牢牢抓住上海、苏南、浙江许多地方的民间资本外流的良好机遇，不断加大招商引资工作力度。大力引导和鼓励私营企业对外开放，积极寻求投资的机会和领域，吸引外地企业来参股、兼并、联合、重组，借助外力解决私营企业发展中的资金问题。

（四）积极发展文化产业繁荣社会事业。文化事业对一个地方的经济发展有极大的推动作用。文化在形成文化定位的基础上，讲究品牌的包装，需要形成独特的品牌产品。下各镇要注重对教育、文化、卫生事业的投入，建成教育强镇、文化大镇，增强城镇凝聚力和吸引力。在开发括苍旅游景区时，要赋予鲜明的括苍文化，突出文化特色，增强其竞争力，帮助提高市场占有率。特别是括苍洞、麻姑岩等景区，本身就在道教历史上具有重大影响力。挖掘好道教文化，对提高这些景区的知名度，推动旅游事业具有重要作用。挖掘道教文化，先期重点要做到，保护好历史古迹，恢复好洞天场所，做好规划、抓好建设。特别是今年适逢仙居命名千年大庆这个难得的机会，要积极筹备道教文化研讨会，邀请全国有影响的道教人士来考察研讨，加强宣传“第十洞天”，扩大仙居道教文化知名度，为开发道教文化旅游资源营造声势。

（五）加强软环境建设。加强教育宣传力度，帮助各级干部、企业主、村民解放思想，提高认识，改善经济发展软环境。发展的机遇难求，但能不能抓住机遇，关键还在于决策者和企业家的超前眼光和审时度势的魄力，在于执行者的积极落实和配合。在新机遇面前，下各镇的决策者要调整战略思维，超常策划；企业主要拓展思路，敢闯敢拼；各级干部特别是县级部门干部要转变观念，服务经济、服务基层，提高工作效率；村干部要加强与村民联系沟通，提高村务透明度，着力为村民谋福利，改善干群关系；村民要主动配合经济发展工作。各级各部门要分工负责，相互配合，协同做好各项工作，为经济发展提供有力的服务。下各镇要结合实际素质和条件，有针对性地对农民开展有关技能培训，为农民将来就业打下基础。加强镇、村两委班子建设，特别要提高做群众工作的能力。要依法依规范办事，政府工作、村务情况要公开，重大问题要提请代表大会、村民大会表决，多听取群众意见，维护群众利益，取得村民的信任和支持。

第二篇：关于仙居旅游业发展的调查与思考

关于仙居旅游业发展的调查与思考

旅游业是效益高、关联度大、带动力强的朝阳产业。随着社会的发展，旅游业在地方经济发展中的产业地位逐步凸现，已成为新的经济增长点之一。5月24日，市委书记张鸿铭同志在仙居视察时，明确提出仙居要坚持旅游兴县，打造长三角地区重要的旅游休闲胜地。如何做大旅游产业，推动长三角地区重要旅游休闲胜地建设，是当前我们需要认真对待、深入思考的一个问题。最近，我结合工作实际，围绕仙居旅游业发展的问题，作了一些调查和思考。

一、我县旅游业发展的现状

我县自然生态良好，旅游资源丰富，人文历史悠久，旅游开发潜力大、前景广，旅游业发展面临着难得的机遇。近年来，县委、县政府把旅游产业作为县域经济的主导产业来培育，围绕“建设长三角地区重要旅游休闲胜地”这一目标，加强旅游规划编制，重视旅游资源管理，完善旅游基础设施，强化旅游宣传促销，构建大旅游格局，旅游业呈现出良好的发展态势。2006年全县旅游门票收入2160万元,综合收入达9.2亿元。

（一）旅游发展目标明确，旅游规划不断完善。县委县政府十分重视旅游工作，在全面分析仙居自身优势和面临的形势的基础上，提出建设长三角地区重要的旅游休闲胜地的战略目标，并在“十一五”规划中确定为我县今后一段时期重要的战略目标之一。今年8月，县委十二届八次全体会议专题研究了长三角地区重要旅游休闲胜地建设问题，作出了《中共仙居县委关于加快建设长三角地区重要旅游休闲胜地的决定》，明确了目标任务、基本原则、工作重点和工作机制，为全面推进我县旅游事业的跨越式发展指明了方向，为旅游工作创造了良好的氛围和环境。先后出台了《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》、《鼓励农家乐旅游发展的若干政策》、《仙居县风景名胜资源开发利用管理暂行办法》等政策措施，促进了旅游业的发展。重视旅游发展总体规划、分区规划、修建性详规、专项规划等多个层次规划的编制，先后编制或修编了《仙居县旅游业发展总体规划》、《仙居县旅游业“十一五”规划》、《仙居县风景名胜区总体规划》、《仙居风景名胜区游客中心控制性详细规划》、《仙居县农家乐休闲旅游发展规划》及雪洞景区修建性详规、蝌蚪崖景区控制性详规等，为开发和保护旅游资源起到了积极作用。

（二）景区建设不断推进，旅游产品逐步丰富。为加快旅游业的发展，加大景区景点开发力度，积极鼓励民资和外资投入旅游业。目前，已开发了神仙居、永安溪漂流、景星岩、皤滩古镇（桐江书院）、高迁古民居、响石山、淡竹原始森林等七大景区，初步形成了“山、水、古、月、林”五大特色景区框架。在理清思路、修编规划的基础上，重视旅游品牌建设，打造“大神仙居”品牌景区的基础性工作不断推进。神仙居景区于2002年5月被列入了国家重点风景名胜区后，又被命名为4A级国家重点风景名胜区；淡竹休闲谷景区获市级科普景区称号。积极发展以农家乐为核心的乡村旅游项目，加快休闲度假旅游和特色旅游产品的开发，农家乐休闲旅游业已成为我县旅游的重要组成部分。目前，我县共有农家乐特色村点25个，年接待游客35万人次。

（三）市场营销不断拓展，旅游品牌逐渐打响。县政府及有关部门紧紧围绕“立足浙江，主攻苏沪，拓展闽京”的总体目标，采用请进来、走出去、捆绑式宣传等多种方式，以产品策划包装巩固扩大老市场，以区域合作开发拓展新市场，稳扎稳打，广泛合作，确保仙居旅游市场的快速拓展。通过举办“杨梅节”等大型活动和邀请记者、摄影家、电视剧来仙采访、拍摄外景等一系列的宣传促销活动，我县的知名度和美誉度不断得以提升，神仙居景区被评为浙江十大游客喜欢的景区之一。不断推出“暑期快乐游”、“果园观光游”、“仙踪探秘游”、“逍遥清凉游”等特色游线路，游客数量逐年增加。2006年，全县共接待游客215万人次，同比增长23.4%。

（四）配套服务不断完善，行业管理得到加强。台金高速公路和35省道改建工程的相继建成，县内各主要景区之间的交通网络正在规划，旅游专用道已动工建设，对外旅游交通瓶颈将得到缓解。东方、月塘等大酒店完成创星、创绿工作，全县有挂牌的四星级饭店1家、三星级饭店2家、绿色饭店3家，宾馆不断增加，总床位达5000多张。旅行社已发展到11家，取得各种导游资格的导游人员300多人，旅游汽车公司1家，直接从事旅游服务人员近5000人，初步形成了吃、住、行、游为一体的基本配套的旅游服务体系。通过开展“旅行社综合考核”、“优秀导游评比”、“饭店星级评定”、“行业技术比武”、“行业培训”、“诚信旅游企业创建”等一系列活动，加强旅游行业管理，完善监管机制，规范旅游市场秩序。重视探索旅游管理体制的改革，推动旅游企业的体制创新。加强旅游队伍建设，通过举办各类技能大赛、培训班、引进人才等形式，不断提高旅游从业人员的业务素质和水平。

二、存在的主要问题

近年来，在县委县政府的正确领导和积极推动下，我县旅游业得到了较好地发展，取得了一定的成绩，但也存在的一些亟待解决的问题。主要表现在：

（一）旅游氛围不够浓厚，整体合力有待强化。有的部门对旅游产业功能的认识还没有完全到位，把旅游看成是旅游部门的事，职责意识不够强，没有积极主动地为旅游业发展创造条件。一些乡镇（街道）存在各自为政的现象，缺乏大环境、大产业的理念。有些旅游企业只顾及眼前利益，特别是宾馆酒店在节假日期间存在大幅度抬高价格现象。少数干部群众对发展大旅游的认识不够到位，“人人都是旅游环境、个个关乎旅游形象”的良好社会氛围尚未真正形成。

（二）无序开发仍然存在，精品景区还不够多。一是规划的龙头作用尚未得到有效发挥。虽然编制了不少规划，但随着形势发展，有的规划已落后实际，存在不够科学、合理现象，缺乏可操作性。分期分批开发规划尚未编制，近期优先开发不够明确。二是无序开发现象仍然存在。旅游资源开发缺乏全县一盘棋思想，遍地开花、无序开发、破坏旅游资源的现象还不同程度存在，保护与开发存在矛盾。三是精品景区较少。目前已开发的景区景点普遍存在“小、散、低”现象，文化内涵挖掘不够，大部分景区知名度较低。一些景区人气不够旺，经营较困难。神仙居景区投入不够，深层次开发缓慢，景区容量较小，游客还是走“回头路”。蝌蚪崖景区开发前期政策处理虽已基本完成，但由于多种原因至今仍未启动。

（三）配套服务不够完善，旅游产业规模不大。一是旅游内部交通较为落后。通往各景区的道路普遍过窄，旅游旺季交通堵塞、停车难现象时有发生；景点专线班车较少，交通指示牌不够健全，影响车辆的通行。二是城区市容市貌较差。“脏、乱、差”现象突出，城内大中型停车场缺乏，交通秩序拥挤混乱，严重影响旅游形象。三是接待档次和服务水平较低。神仙居省级旅游度假区等建设项目进展不够理想，工程未真正启动。星级宾馆酒店还不能满足现实需要，住宿冷热矛盾突出。如杨梅节期间，许多旅行社因住宿紧张而推辞了接团业务。娱乐设施缺乏，适合游客娱乐消遣的场所较少。四是以游兴贸还不够明显。在旅游产品的开发上，尚未充分挖掘我县的优势，开发出档次高的工艺纪念品和特色鲜明的农果特产品。旅游购物缺乏，特产商场较少，旅游购物消费仅占旅游总消费的2%至5%左右，旅游经济在GDP中的比重仍然较低。

（四）扶持政策有待完善，管理体制亟需理顺。随着经济社会的发展，一些扶持政策还需要进一步完善，增强科学性和可操作性。《县委关于加快建设长三角地区重要旅游休闲胜地的决定》的配套政策和具体实施细则正在拟订，尚未出台。对旅游资源开发中涉及政策处理、部门（乡镇）协调、理顺关系、形成合力、招商引资等方面，缺乏具体、可操作性的政策和措施。旅游资源保护开发与生态公益林保护开发的关系有待进一步理顺。《仙居县风景名胜资源开发利用管理暂行办法》等政策还需进一步完善。对旅行社考核办法不够科学、合理，导致旅行社之间无序竞争，激励机制得不到有效发挥。森林公园开发机制有待完善，相关部门职责有待明确。旅游管理体制有待进一步理顺。旅游从业人员的整体素质有待进一步提高，从业人员中大专以上学历仅占10%，优秀管理人才、旅游策划人才和优秀导游较少。行业管理有待进一步加强，宰客、不诚信经营现象还不同程度地存在。

三、几点建议

（一）统一思想认识，形成良好氛围。旅游业是富民产业、生态产业、朝阳产业。县政府要牢固树立旅游兴县理念，把旅游业发展作为一大支柱产业来培育，进一步加强领导，建立健全全县性的协调管理机制，总揽旅游发展全局，认真研究做大旅游业的措施和办法，及时解决旅游发展中的问题。要及时总结我县旅游业发展中的一些经验和教训，认真学习和借鉴外地的先进经验，进一步理清今后的发展思路。要注重调动和发挥各方面积极性，特别是要注重发挥景区所在地乡镇的积极性。各部门、乡镇（街道）要围绕建设长三角地区重要旅游休闲胜地的战略目标，积极做好各自工作，提供有效服务，密切配合，齐抓共管，形成合力。要强化宣传教育，提高市民素质，努力营造良好的旅游发展环境。

（二）科学规划布局，突出品牌培育。要以建设长三角地区重要的旅游休闲胜地为目标，坚持以规划为先导，按照高起点、高标准的要求，抓好旅游产业的发展规划，明确近期、中期和远期目标，制定旅游开发重点。每年要有计划地推出一些富有特色的新景点或新项目，增强吸引力和关注度。要增强精品意识，以资源整合、特色营造为核心，充分利用国家重点风景名胜区的资源，加快蝌蚪崖景区开发，打造“神仙居”大景区的景观链，提高旅游景区的品位，提升旅游竞争力。要充分利用抽水蓄能电站这一项目，做好相关旅游规划，带动周边地区的旅游资源开发。要充分发挥仙居文化底蕴深厚的优势，做足“仙人居住地方”文章，深入挖掘道教文化，重视大佛洞和第十洞天等景点的开发，提升旅游业的文化档次。要积极扶持农家乐等乡村旅游项目，大力发展休闲度假旅游业，提高旅游产业的整体效益。同时，要紧紧围绕“立足浙江省、主攻长三角”的宣传促销思路，加大旅游宣传促销和市场开拓的力度，提高仙居旅游的知名度和美誉度。

（三）完善配套服务，做大旅游产业。要不断完善旅游要素，健全景区配套功能，实现旅游业“吃、住、行、游、购、娱”的全面发展，切实提升旅游休闲胜地档次，繁荣旅游经济。要加大工作力度，加快省级旅游度假区建设。要加大对旅游基础设施的投入力度，尽快启动景观大道、游客集散中心等建设，开通主要景区之间的旅游班车。完善景区配套服务设施，增设游客接待厅、司机休息处等。要精心编排旅游线路，积极探索开拓具有文化风情特色的娱乐项目，延长游客停留时间。要积极实施以游兴贸、以贸促游战略，把“旅游经济”发展摆上突出的位置，充分挖掘我县各类工艺品、农果特产品优势，大力开发旅游农副产品、旅游工艺纪念品，提高旅游业的综合经济效益。

（四）强化支撑体系，优化旅游环境。一要坚持政策引导。要完善激励机制，加大扶持力度，进一步探索和完善旅游业发展涉及建设用地、招商引资、市场拓展、项目开发经营等方面的扶持政策，加大对发展旅游观光农业的扶持力度，强化政府在发展旅游业中的推动作用。要健全旅游业的投融资体系，大力鼓励本地和外来资金投入旅游业，形成多元化的投资格局。二要理顺管理体制。要加快推进旅游行政管理体制改革，探索建立“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游发展机制，实行政企分开，把景点推向市场，推进旅游资源所有权、管理权、经营权的分离。要制定和完善旅游项目开发经营的具体管理办法，明确工作流程和开发程序，做好项目前期工作。要加强监管，规范工作，防止旅游资源无序开发。三要优化发展环境。要实施人才兴旅工程，加强旅游队伍建设，提高旅游从业人员的综合素质，提升管理和服务水平。要把规范旅游市场秩序、优化旅游环境摆上重要位置，强化旅游市场监管，发挥旅游行业协会的作用，加强行业自律，规范竞争秩序。要建立健全旅游休闲业服务标准体系，促进旅游行业管理的规范化、标准化，不断提高服务质量，树立仙居旅游良好形象。

第三篇：关于我市发展劳务经济的调查与思考

关于开封市发展劳务经济的调查与思考

乔博

（开封市委党校河南开封475000）

内容提要：开封市高度重视劳务输出，把劳务输出作为加快农村经济发展的重大战略举措，使农村富余劳动力转移，增加了农民收入，基本实现了劳务输出模式由自发型向劳务经济型转变，有效推动了农村经济的发展。

关 键 词：劳务品牌信息孤岛劳务信息“110”

一、引子

农民工是一个敏感的话题。一方面，由于农民工工资被长期拖欠，工作条件恶劣，基本的合法权益得不到维护，引起上到中央、下至百姓的举国关注；另一方面，农村，特别是经济欠发达地区，大量农民工源源不断地涌进城市，客观上实现了农村富余劳动力转移，增加了农民收入，在一定程度上推动了农村经济的发展。为了扬长避短，趋利避害，推动劳务输出工作的健康发展，最近，我对开封市劳务输出工作进行了调研。

二、劳务输出在开封市农村发展中的地位与作用

有规模的劳务输出，在开封市已经开展多年。特别是近年来，市委、市政府更是高度重视，把劳务输出作为加快农村经济发展的重大战略举措，呈现出一派前所未有的新局面。

（一）劳务输出作为一个新的经济成分，已在农村经济中占有举足轻重的地位。仅以今年上半年为例，实现劳务收入19．2亿元，占同期农民现金总收入的50％。

（二）劳务输出已经成了开封市农村富余劳动力向非农转移的重要途径。开封市农业人口占总人口的80％，其中富余劳动力100万左右。今年上半年开封市共输出劳动力69．8万人次，约占富余劳动力的70.9%，有效的实现了农村富余劳动力的转移。

（三）劳务输出促进了农村产业结构调整和当地优势资源的产业化进程。虽然从全市总的情况来看，劳务输出对农村产业结构调整和优势资源产业化进程的推动作用效果尚不明显，但在局部地区已经显现出了曙光。通许县畜牧业的发展比较快。1995年，通许县竖岗村30多人外出打工，掌握了生猪屠宰技术和销售渠道，回村后，比猫画虎，很快使生猪的屠宰、购销开展得红红火火，从业人员达2000多人，年销量达16万头，远销北京、上海、广州和本省郑州、洛阳、开封等大中城市，年收入达2000多万元。这对当地畜牧业的发展，无疑是一个很大的推动。

三、开封市劳务输出正在实现由自发型向劳务经济型转变

开封市劳务输出已经结束了散兵游勇式的小打小闹，逐步发展为有组织有计划有规模有特色的劳务输出模式，基本实现了由自发型向劳务经济型转变。

（一）党委和政府的高度重视，是实现这个转变的基本条件。2000年以来，市委、市政府每年召开全市劳务输出工作动员大会，成立劳务输出工作协调领导小组，印发了《关于加强劳务输出工作的意见》。市委书记刘长春亲率四大班子领导不仅到火车站为外出务工人员送行，而且还亲自到广东、浙江、上海和新疆等地推介我市劳动力资源。市政府还将劳务输出纳入到全市国民经济和社会发展计划，建立了各基层单位目标管理责任制。现在，全市已经形成市、县(郊)、乡、村四级劳务输出工作网络。这些措施给开封市劳务输出的转变提供了很好的舆论氛围、政策保障和组织保证。

（二）建立信息网络，强化指导，力避盲目性。为减少劳务输出的盲目性，避免“信息孤岛”现象，开封市各有关部门对信息的收集和筛选给予了高度重视。全市通过多种渠道搜集劳务输出信息，积极建立输出基地和驻外信息服务机构。杞县建立了劳务输出数据库和富余劳动力人才资源库。今年上半年，全市累计搜集信息8000多条，通过驻外办事机构有组织地输出12．6万多人。

（三）强化技术培训，提高劳务收入的科技含量。为了使劳务输出逐步由“体力型”转

变为“技能型”，各县(郊)充分调动职业技术学校、技工学校、社会培训机构等多方面的积极性，形式多层次的技术培训。仅今年上半年就有3000多人获得“职业资格证书”，30余万人次受到了输出前引导性培训，与外地大型企业和用工单位建立了培训合作关系。杞县今年引资300多万元，新上各类专业技术学校14所，培训了近10000人。

（四）建立和完善规劳务劳市场，维护外出民工的合法权益。劳务输出是一种经济行为，不可能长期由政府包办代替，最终必须通过市场来完成。为此，各县（郊）都在建立和完善劳务市场上下了功夫。一方面大力推进劳务市场建设，一方面对劳务市场进行清理、整顿和规范。尉氏县投资280万元建起一座2000平方米的设施完善、功能齐全的劳动力大市场。13家劳务中介机构进入办公，实现了监督管理、制度设定、信息、协调“四统一”。开封市在劳务输出集中地设立了100个办事处，对务工人员进行管理，协调务工人员与企业的关系，树立开封民工良好形象，维护务工人员的合法权益。

（五）注重打造劳务品牌，建立输出基地。据不完全统计，目前，开封市已在京、沪、粤及新疆、江浙等地建立了劳务输出基地，确立了多个行业劳务品牌近百个。在广东中山、东莞等地鞋厂仅兰考籍鞋匠就达l万多人，成了当地鞋业主力军。杞县陈庄村何泽军带领全村800多人在石家庄经营建材与装修，形成了“杞县装修一条街”。

（六）走一步看三步，使劳务输出成为区域优势资源。开封市劳务输出具备了产业化运作行为，把劳务输出当作一种区域资源，通过有目的有意识的劳务输出，引进技术和资金，发展优势产业，促进了区域经济的发展。

四、劳务输出工作中存在的问题

（一）农民工素质偏低，市场就业竞争力弱，输出人员体力型劳务还占相当大的比例。

（二）劳务信息平台建设滞后。开封市劳务输出信息的收集、筛选和利用，仍是初级阶段，急需提高与完善。现在各县(郊)都逐渐建立了劳务输出档案，有的县甚至还建立了数据库。但是还远远满足不了需要。

（三）劳务输出市场建设仍有死角，非法中介还有一定的市场。

（四）认识上有片面性，宏观调控不到位。有些地方，因大量青壮年外出务工造成的土地撂荒现象相当严重；有些地方不顾当地农村实际情况，强行摊派外出务工指标，导致基层虚以应付，甚至组织残疾人外出凑数。这种现象既严重影响当地经济特别是农业生产的发展，也势必影响国家粮食安全和社会稳定。

五、进一步发展劳务输出的意见和建议

（一）进一步加强政府宏观调控力度。

1、要有的放矢。劳务输出的目的是要农民工见世面，学本事，然后来发展本地经济，而不是把劳务输出简单地看作外出挣钱。政府要有意识地进行宏观指导，根据具体情况有目的的对返乡人员提供各种便利，推动开封市劳务经济健康发展。

2、建立信息平台。要尽快建立开封市级劳务信息“110”，专门收集和发布各地劳务信息，有针对性地培育具有开封市特色的劳务市场。目前建立这样一个网站，直接费用可能在十八万元左右，所以要多方融资，建立劳务信息网站，避免低层次劳务输出，提高经济效益。

3、加强农村义务教育和技术培训。当前开封市的劳务培训只能解决初级技能问题，不能解决高技能问题，更不可能解决基本的文化素质问题。所以不能脱离农村的基础教育来单独搞培训，要有长期规划，整合农村的教育资源，对教育进行改革，切实改变农村 “应试教育”体制，在初高中阶段就在学生课程中加入劳动技能选修课，要有条件的还可以举办劳动技能班，培养千千万万具有较高文化素养的现代化农民，以适应各行业不断发展的用工需求。

作者简介：乔博，男（1966—），杞县人，开封市委党校副教授，研究方向农村经济，电话：0378—22587655，***

第四篇：关于加快发展非公有制经济的调查与思考

党的十六届四中全会指出，要“毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展”。全面贯彻落实十六届四中全会精神，对于提高党驾驭社会主义市场经济的能力，加快我县非公有制经济发展，具有十分重要的意义。为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平，提高非公有制经济对县域经济的贡献率，按照县委安排，我办组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研，初步形成了一些建议，以期对我县发展非公有制经济提供有益借鉴。

一、发展现状

改革开放20多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，不断发展；从农业、手工业、服务业到建筑业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不断加快。特别是省市县1997年、2003年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。

一是思想认识不断深化。全县上下对非公有制经济的认识实现了“三个转变”。即：从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的转变；从非公有制经济是社会副业，只能小打小闹到非公有制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变。全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围。

二是经营规模不断扩大。到今年9月底，全县个体工商户已达1771户，从业人员2632人，注册资金2022万元，与1997年底的1033户、1349人、440万元相比，分别增长了71.4%，95.1%和3.6倍;私营企业总数达46户，从业人员668人，注册资金2231万元，与1997年底的8户、84人、186万元相比，分别增长了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是经营领域不断拓宽。从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教育、网络文化、医疗保健等更加广泛的产业领域。目前，全县有参与农业产业化的加工企业8家，民办中小学3家，民办幼儿园2家，医疗保健服务机构7家。

四是发展环境不断改善。2003年，县委、县政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。进一步改进了服务方式，完善“一厅式办公”、“一条龙”服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境。近年来，通过扩大开放、招商引资，来我县投资发展民营经济的有4家，涉及农产品深加工、旅游产业化等领域。

五是社会贡献不断加大。非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用。首先推动了国民经济全面发展。2003年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的26.6%，消费品零售额占全县社会消费品零售总额的85.6%。非公有制经济在全县国民经济中的比重越来越大，已是“三分天下有其一”。其次对财政的贡献份额逐年增加。2003年非公有制经济缴纳的各种税收占到财政纯收入的25%。2004年1一9月份，缴纳各类税收471万元，占同期财政收入的40.2%。再次促进了就业。从业人员达到5500人，是国有企业就业职工的32倍，安排了大量的农村剩余劳动力和下岗职工，有效地缓解了就业压力，维护了社会稳定。

二、存在问题

1、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严重制约了非公有制经济的发展。主要表现在：一是搭车收费。如工商部门借年检验照之机，搭车强行收取个私协会会费和光彩入网费。按照有关规定，以上两项费用均属业主自愿交纳。二是利用税务发票征收事业性费用。如卫生监督所使用《陕西省延安市行政事业单位应税收入发票》收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费。三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费。如消防大队收取的消防设施配套费。四是用收款收据、白条乱收费。如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证；城关派出所用收款收据收取赞助费。另外，一些部门具有合法的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题。这些问题不但加重了个体私营业主的负担，而且破坏了经济发展环境，更损害了党和政府的形象。

2、优惠政策落实难。省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不是积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费。如：税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够。还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬空，无法落实。

3、非公有制经济质量效益不高、发展不协调。目前我县的私营企业中，销售收入超过50万元的不到总数的20%，过100万元的只有4家。大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。从行业分布上看，餐饮业、交通运输业、零售业占企业总数的73%，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产业发展方面至今还是空白。

4、非公有制经济融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的 法规和政策，但银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。

5、非公有制企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

三、对策及建议

通过广泛调研，我们认为，加快宜川非公有制经济发展，关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五方面工作。

（一）营造宽松环境，为非公有制经济搭建发展平台

一是加大宣传力度，营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境。要坚决摒弃“怕别人赚钱，怕自己吃亏”的观点，树立“你投资，我服务，你办厂，我上岗，你赚钱，我发展”的双赢观念，积极营造鼓励、支持发展非公有制经济的良好舆论环境。首先要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对县委、县政府促进非公有制经济发展《若干意见》的宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知。其次要典型示范，加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户的宣传、表彰力度。个体私营经济发展局与广播电视局应联合创办电视专栏，定期或不定期在电视台、报刊宣传做出突出成绩的个体私营户，让他们介绍经验，现身说法，真切地感受到光荣。第三要新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为非公有制经济发展设置障碍、制造摩擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风。

二是狠抓政策落实，营造加快非公有制经济发展的宽松政策环境。我县促进非公有经济发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办，个体私营经济发展局等部门组成工作组，对《若干意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。2002年县委、县政府下发了《关于规范对非公有制经济业主收费行为的意见》（宜发〔2002〕69号）至今落实不下去，究竟是什么原因使其束之高阁。要把督查促进非公有制经济发展的各项政策落实形成一种制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进非公有制经济健康、快速发展。

三是坚持依法行政，营造加快非公有制经济发展的法制环境。首先要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。一方面减少了对个体私营业主的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督，另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决个体私营业主经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题。其次要依法查处。建议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门的违法违规和不落实《若干意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。第三要依法维权。要加强对个体私营业主依法维权意识的教育，为个体私营业主建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。纠风办要尽快建立个体私营业主投诉责任追究制度，公布我县维权电话，并及时将个体私营业主投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护个体私营业主的合法权益。第四要依法经营。要加大对个体私营业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导个体私营业主做到依法诚信经营。

（二）优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域

从宜川的资源优势和市场取向看，引导非公有制经济参与农业产业化、旅游产业化、小城镇经营性基础设施和石油工业配套服务业是增强非公有制经济发展后劲的重大策略。要通过出台新的优惠政策，鼓励和引导非公有制经济参与到产业结构调整和优化中来，一方面引导非公有制经济围绕梨果业、草畜业积极投资兴办涉农服务业、农产品加工业、储藏业、营销业，延长产业链条，提高农产品附加值。这样，既发展壮大了非公有制经济，又促进农民在产业化的多环节中增收。另一方面引导非公有制经济围绕以壶口瀑布为龙头的旅游产业化建设，深入挖掘黄土风情、黄河文化内涵，开发特色旅游产品，同时引导非公有制经济通过各种形式，积极参与国有企业改革。

（三）创新经营机制，为非公有制经济增添发展活力

个体私营企业要想求生存、谋发展，必须引入新的理念和新的机制。首先要创新管理，依托资源优势，积极投入到农产品深加工、旅游产业化，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈地市场竞争中立于不败之地。其次要创新机制。要坚持产权制度创新，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代企业制度，实现决策科学化、民主化和高效化。

（四）打破制约瓶颈，为非公有制经济提供发展后劲

制约我县非公有经济发展的瓶颈主要表现在人才、资金、技术三个方面。

一是建立人才服务体系，为非公有制经济发展提供人力支持。一方面积极引进人才。要不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优厚待遇的承诺，引进我县经济发展需要的各类人才。这是目前解决果业产业化、旅游产业化紧缺的高素质科技人才、经营管理人才的最有效、最捷径的办法。在当前个体私营业主缺乏认识，不愿投入高薪聘请人才的情况下，可组建成立以“经营管理、科研开发、市场开拓”为主要内容的个体私营经济专家咨询中心，结合宜川实际，聘请相关专家定期为我县非公有制经济业主提供决策、科技、市场、信息等方面的服务，引领我县非公有制经营业主抓住机遇，加快发展。另一方面要搞好人才培训。要积极组织个体私营业主到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者的管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识，同时建议采取财政给予一定补贴的形式组织和引导有发展前途的私营业主到有关大专院校接受定向培训。鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，在身份、职务、工资等待遇不变的情况下，创办、领办非公有制企业。

二是建立融资服务体系，为非公有制经济发展提供资金保障。要在改善投资环境的基础上，加大引资力度，吸引更多的域外资金来投资兴业，同时，充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，帮助解决小额度周转金借贷难的问题，从而降低金融部门的借贷门槛。不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。

三是建立技术服务体系，为非公有制经济发展提供技术服务。要逐步建立起市场运作、政府扶持，覆盖全县的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务，同时，积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。

（五）健全服务体系，为非公有制经济搞好发展保障

要采取民办官助等方式，鼓励和支持商会、企业协会等机构积极开展面向非公有制经济的创业辅导、企业诊断、信息咨询、投资融资、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训和法律咨询等服务。相关部门要建立健全个体私营科技人员职称评定、科技成果鉴定等方面制度，促进个体私营企业科技进步；要建立健全个体私营经济从业人员医疗、养老保险等制度，完善社会保障；要重视个体私营企业中的党、团、工会组织建设，促进非公有制经济健康、快速发展。

二○○四年十一月十日

第五篇：关于加快发展非公有制经济的调查与思考

党的十六届四中全会指出，要“毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展”。全面贯彻落实十六届四中全会精神，对于提高党驾驭社会主义市场经济的能力，加快我县非公有制经济发展，具有十分重要的意义。为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平，提高非公有制经济对县

域经济的贡献率，按照县委安排，我办组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研，初步形成了一些建议，以期对我县发展非公有制经济提供有益借鉴。

一、发展现状改革开放20多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，不断发展；从农业、手工业、服务业到建筑业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不断加快。特别是省市县1997年、2003年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。一是思想认识不断深化。全县上下对非公有制经济的认识实现了“三个转变”。即：从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的转变；从非公有制经济是社会副业，只能小打小闹到非公有制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变。全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围。二是经营规模不断扩大。到今年9月底，全县个体工商户已达1771户，从业人员2632人，注册资金2022万元，与1997年底的1033户、1349人、440万元相比，分别增长了71.4，95.1和3.6倍;私营企业总数达46户，从业人员668人，注册资金2231万元，与1997年底的8户、84人、186万元相比，分别增长了4.75倍、6.95倍和11.53倍。三是经营领域不断拓宽。从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教育、网络文化、医疗保健等更加广泛的产业领域。目前，全县有参与农业产业化的加工企业8家，民办中小学3家，民办幼儿园2家，医疗保健服务机构7家。四是发展环境不断改善。2003年，县委、县政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。进一步改进了服务方式，完善“一厅式办公”、“一条龙”服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境。近年来，通过扩大开放、招商引资，来我县投资发展民营经济的有4家，涉及农产品深加工、旅游产业化等领域。五是社会贡献不断加大。非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用。首先推动了国民经济全面发展。2003年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的26.6，消费品零售额占全县社会消费品零售总额的85.6。非公有制经济在全县国民经济中的比重越来越大，已是“三分天下有其一”。其次对财政的贡献份额逐年增加。2003年非公有制经济缴纳的各种税收占到财政纯收入的25。2004年1一9月份，缴纳各类税收471万元，占同期财政收入的40.2。再次促进了就业。从业人员达到5500人，是国有企业就业职工的32倍，安排了大量的农村剩余劳动力和下岗职工，有效地缓解了就业压力，维护了社会稳定。

二、存在问题

1、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严重制约了非公有制经济的发展。主要表现在：一是搭车收费。如工商部门借年检验照之机，搭车强行收取个私协会会费和光彩入网费。按照有关规定，以上两项费用均属业主自愿交纳。二是利用税务发票征收事业性费用。如卫生监督所使用《陕西省延安市行政事业单位应税收入发票》收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费。三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费。如消防大队收取的消防设施配套费。四是用收款收据、白条乱收费。如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证；城关派出所用收款收据收取赞助费。另外，一些部门具有合法的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题。这些问题不但加重了个体私营业主的负担，而且破坏了经济发展环境，更损害了党和政府的形象。

2、优惠政策落实难。省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不是积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费。如：税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够。还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬空，无法落实。

3、非公有制经济质量效益不高、发展不协调。目前我县的私营企业中，销售收入超过