招商引资的问题

第一篇：招商引资的问题

1.招商引资工作的成本问题

为了早日引进投资，各级地方政府纷纷出台各项政策，加大招商力度和招商引资工作的规模和频率，有的领导带队亲自说服外资、台资企业来当地投资；有的地方政府在土地、税收等方面给予企业以极大的优惠，使得地方应得的利益大量流失，据媒体报道，一些地方政府由于地区缺乏交通、环境等区位竞争优势，在招商引资上还是强调拼政策、拼优惠，有的还实施变性优惠，即在保证上缴国有土地和税收的收益外，地方将归自己使用的税收和土地收益以奖励方式返还企业，这样的结果造成过低的价格使得土地、资源成本根本无法收回；有的地方政府为了快速吸引企业投资，产业聚集区建设过程中盲目投入，注重引进的企业数量，盲目开发，造成资源的极大浪费和环境的破坏，盲目上项目使得资源被掠夺性开发，土地被长期侵占，这些造成了国有资源的极大浪费，这些开发性建设是人力、物力、财力的极大投入，是以损失国有资源为代价来换取招商引资，投入和产出不相匹配，必然造成招商引资工作的成本增加。

2.招商引资过程的管理问题

目前招商引资过程中存在的一个现象就是政府重引进轻管理，重数量轻质量，重建设轻服务。引进与管理脱节，利用外资标准不明晰，服务功能不到位。我国“十一五”规划和纲要中指出“要提高利用外资的质量”，这是我国经济建设进入新时期的新要求，是经济发展的必然趋势，不断提高招商项目的科技含量，发展高技术含量的优势产业，但是从目前收集的资料来看，产业聚集区建设过程中招商项目包含有医药卫生、机械制造、电子信息产品、食品加工等方面，但是很多企业仍然处于产业链生产的低端，对经济发展有一定的促进，但是后劲不足，有的项目对当地环境还造成了一定的影响，有些地方政府将企业引进之后变不再管理，后期服务跟不上，使得一些老客商、老企业不愿追加投入，甚至出现企业后期发展受限制，出现问题外商企业欠债出逃的现象，造成地方经济负担。

第二篇：关于加大招商引资项目落地问题

关于加大招商引资项目落地问题

县人民政府：

根据县经济运行问题专项领导小组《关于加强稳增长促改革调结构惠民生有关工作的通知》第二款（当前重点研究的问题）第七项“加大招商引资项目落地问题”和结合我县实际，现将我县招商项目落地情况报告如下：

一、基本情况

2013年，我县的招商引资工作取得了良好成绩，全县实际到位国内市外资金68.66亿元，实际利用外资2171.85万元。近几年来，全县招商引资企业注册100余家，招商引资在谈、签约项目153个，其中在谈项目50个，签约项目103个，在签约项目中，落地项目74个，落地率71.84 %。先后引进了万家欢、锦苑花卉、杏林大观园、蓝莓庄园等为代表的一批农业产业项目，引进了狂欢之都、云林五星级度假酒店、银瑞林大酒店、彝族第一村斗牛城、石林喀斯特地质科研博物馆等为代表的一批旅游文化项目，引进了太阳能发电、风力发电、群能电力塔架生产、华益管道、种子加工等为代表的工业项目。这些招商引资企业的引进，带来了大量资金、项目、信息和技术，为县域经济的发展注入了强大的动力和活力。

二、为促进项目落地采取的措施

为促进招商项目落地，一是实施招商引资项目审批绿色通道制度，充分利用已成立的石林县招商引资项目绿色通道审批工作领导小组及下设的工业、城镇建设、旅游文化、农业、商贸物流及现代服务业、社会事业6个综合审批组的有效机制，分口负责协调推进进入绿色通道项目的相关审批手续办理工作，提高审批办事效率，优化投资服务环境；二是完善项目开竣工目标管理制，“三个园区”分局全年至少有1个亿元以上新开工项目，至少有1个同上投资规模的项目竣工，五个产业分局、鹿阜分局全年至少有2个总投资5000万元以上的新开工项目，至少有1个同上投资规模的项目竣工，乡镇分局全年至少有1个总投资3000万元以上的项目开工，1个同上投资规模的项目竣工，各分局申报的开、竣工项目不得重复。三是实施落地企业全程跟踪服务制，实行引进单位、落地服务单位、项目责任人三位一体的企业长效跟踪服务机制，总投资在5亿元以上项目，由县四班子主要领导直接挂钩联系；总投资1亿元至5亿元以下的项目由县委、政府指定县级领导直接挂钩联系。每月一次定期走访企业，用保姆式的服务帮助企业解决投资经营中的困难和问题。

三、存在问题

（一）、项目落地困难

项目落地困难涉及最多的仍然主要是土地问题。项目土地供给不能满足项目落地的需要，熟地和项目落地基本不匹配，普遍存在项目等土地的问题，而且，土地审批流程和审批时间严重制约了供地时间。

（二）、招商主观能动性有待加强。在具体工作中，仍然存在“上紧下松”，领导重视，个别招商分局不重视，招商引资的工作氛围很好但工作质量不高、无招商引资实绩的情况。有的部门在项目推进过程中，将问题和矛盾上交或片面强调土地、规划、审批问题等。同时，作县市级重大项目的帮办效果尚未完全显现，少数帮办人“等、靠”思想严重。

（三）、石林县《石林风景名胜区保护条例》保护区域较大，且保护区域大部分处于区位较为优越的地段，很多项目选址时皆选址于此地段，造成很多投资意向较为明确的项目无法落成，保护与开发的矛盾较为突出。

（四）、经济大环境不景气，国家金融政策收缩，企业融资渠道不宽，资金周转困难，项目推进缓慢。以旅游配套产业及文化产业类项目为例，项目投资额大、建设及回报周期长，且由于融资难度大，企业建设资金不足，直接影响工程进度。

（五）、优惠政策不明晰，兑现难。为改善园区投资环境，增强园区吸引力，云南省政府出台了《云南省人民政府关于促进台商投资扶持台资企业发展的若干意见》，昆明市政府出台了《昆明石林台湾农民创业园优惠政策》，但在实际操作中存在难以落实兑现情况。

（六）、洽谈项目多，引进新项目少，大型企业引进难，上水平、上规模、带动性强的项目不多，特别是产业类项目少。

（七）、台创园园区与景区合规性问题成为制约发展的瓶颈。台创园园区的选址不符合石林风景区总体规划，4年来的开发建设属于“无照经营”，园区所有入园项目建设在办理选址意见书时没有依据，由此带来开工前期的项目立项、开工前建设规划许可、建设开工证、环评审批等工作难以开展，导致大量招商引资项目无法开工或建设难以推进，从根本上制约园区建设发展。例如王府酒店项目，项目建设用地已摘牌、规划已通过规委会审批，尽管台创园管委会多次督促企业尽快开工，但企业考虑各方风险因素，迟迟不肯动工。

（八）、设施农用地审批难度大。虽然国土资源部、农业部出台的（国土资发„2010‟155号）文件明确了设施农用地审批、管理的有关问题，但是云南省并未出台相应的政策，园区设施农业项目审批困难。而有的企业根据发展需要，产生了项目设施农用地未批先建的情况，园区企业例如：圣火、爱生行、十里香茶、圣宴食品等，都受到了国土资源部门的罚款处罚，企业抱怨情绪较大。

（九）、企业难以承受高昂的建设用地地价。轻轨基金等各类基金导致建设用地出让成本价高昂，面对高昂的地价，企业难以支付建设用地费。很多已落地企业均表示暂时不准备对项目范围内的建设用地进行摘牌，严重影响项目建设进度。

（十）、台创园项目审批手续亟待简化。在办理工商登记时，纯农业项目审批也必须提交环评批复等文件，但园区诸多项目选址位于石林风景区二、三级保护区，以及饮用水水源保护区，环评、水保手续审批难度大，园区招商引资软环境改善存在客观困难。

四、意见和建议

（一）、突出工作重点，抓重大项目建设

加大服务协调力度，实行项目专人联系制度，对拟建、在建的重大项目进行跟踪联系，重点做好阿着底风情小镇、石林冰雪海洋世界、群能电力塔架生产二期项目、石林风力发电场项目、双汇肉食品加工基地项目、瓦楞纸包装箱生产加工基地项目、三七生物技术与制药工程研究中心项目、500千伏变电站220伏出线工程、石盟大酒店和石文化博览馆、大型太阳能光伏并网发电实验示范项目示范区（100兆瓦）和科普区（66兆瓦）二期项目、巴斯国际商务酒店、鹿城广场、幸福湾等一批重点项目的推进工作，确保项目按计划投资建设。

（二）、突出服务水平，抓投资发展环境

把为企业搞好服务作为重要职责，把招商看作是责任、把亲商看作是觉悟、把安商看作是水平、把富商看作是目标，围绕叫响富有自己特色的服务品牌，实行首问负责、限时办结、手续代办等项目推进制度，形成了涵盖项目审批、建设、经营各个阶段的服务机制，推行一站式办理，提供从申请到建设、投产全过程高效、优质服务，努力为投资者创造良好的环境。

（三）、突出产业招商，抓重大项目落地

围绕产业重点进行招商。围绕旅游商品加工、绿色农特产品加工、新能源产业、新型建材业、先进制造业、石材加工、煤焦等七大产业开展招商引资工作，做好前延后伸文章，着力引进配套企业和产品，努力放大主导产业的集群效应。特别是对产业关联度高、技术含量高、辐射带动能力强的高端项目、龙头项目，紧盯不放，力量上主攻，政策上倾斜，服务上倾心，配套上满足。同时，围绕旅游服务业、现代农业、文化产业、城镇建设、社会事业等几个我县重点产业拓宽招商范围，积极联合其它市、县组织开展合作招商。确保目标任务完成。

（四）、突出主攻方向，抓招商对外宣传

针对拟重点引进项目，制定“走出去”招商计划，有选择到上海、广东、福建、江苏、温州、北京、厦门等经济发达、名优企业集中的区域开展招商引资活动，对重点企业进行登门拜访、洽谈、推介项目，一但掌握信息，加强跟踪，主动出击,促使项目早日签约落地。

（五）、突出解放思想、抓招商方式创新

一是通过传统的各类展会、洽谈会、推荐会，以及网络、微博、微信等新兴媒体进行项目推荐。二是积极开展“请进来”、“走出去”活动，广建关系、广拓渠道、广搭平台，广交商界朋友、深挖项目信息，搭建覆盖各行各业的人脉资源网，形成以商招商的良性机制。三是建立了领导、部门、个人联系企业责任制，主要领导定期带队深入到各重点企业进行走访调研，积极为企业发展牵线搭桥，解决企业生产经营过程中遇到的问题，全面营造了“亲商助商”的发展氛围，使企业能够积极主动地参与招商、服务招商。一是逐月通报招商引资情况。

（六）、通报情况，定期召开招商引资工作例会。每月以政府办文件对各招商分局资金到位情况、招商引资项目开工情况、拟签约项目情况进行通报。二是定期召开招商引资工作例会，发现问题，剖析原因，研究破解办法，明确下一阶段的工作任务，推进项目顺利实施。

（七）、对签约项目进行跟踪督察。

对招商引资项目逐个进行现场察看督办，签约项目要查验相关资料、开工项目要看选址意见书、在建项目要看到位资金相关凭据。通过督查，确保项目真正落到实处。每月对招商引资工作动态，包括招商引资工作措施、目标完成进度、项目资金到位情况、项目落地开工情况、拟签约项目进展进行全方位的跟踪检查。

（八）、召开落地项目负责人座谈会，当好娘家。召开落地项目负责人座谈会，协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，当好投资商“娘家”。

（九）、七是提升招商质量。开展“招商引资质量提升年”活动，瞄准重点地区、重点产业和重点企业，紧盯投资强度、就业人数、产业带动和税收贡献，推进招商引资提质增效。依托三个园区，突出园区招商、产业招商、专业招商，引进产业链构建关键项目，逐步培育产业集群。落实“七个一”跟踪服务机制，强化绿色通道会审会办、项目落地流程再造，强力推进项目落地和竣工达产。改进招商引资考核办法，实施项目退出机制，把项目资金到位率、产出率、就业率、土地集约率作为重要指标，强化业绩评价、跟踪问效，逐步从重指标向重效益转变、重数字向重质量提升。

第三篇：招商引资工作存在的问题

招商引资工作中存在的问题

一、受经济大环境影响，企业投资信心不足，热情不高

根据招商局外出招商小分队向办公室反馈的招商工作情况结合近几年招商引资工作情况，现阶段相较于以往，工作开展难度增大。驻外招商引资工作中，与企业建立联系、接洽等初期阶段所开展的工作过程中，招商效果从质量和数量上都有明显的下降趋势。众多企业家对经济市场预期比较消极。

实体产业及工业原材料生产等行业供给面趋于萎缩，许多国企、央企、大中型企业在产业再投资方面更趋向于国家宏观政策的引导和指导，以扩大生产规模，自发的进行市场化布局、对地方企业兼并重组等经济活动基本趋于停滞。长期沟通下来，最终都确定了不在异地开辟分厂分基地想法，企业家对经济形势持消极态度，看待异地投资再建设持谨慎态度。

二、企业融资难局面没有根本转变

重点意向跟踪企业和在建项目企业在一段时间里，生产经营或多或少的遭受了宏观经济增速下滑的影响。企业在扩大生产规模、改革创新增长方面承担着一定的风险。借由银企对接管控风险却只停留在表面，没有形成深入地交流反馈评估等长效机制。银行金融服务准入制度“因人而异”，资产评估程序保守固化，始终处在“政府发话，银行放款”的怪圈中，也体现出银行金融服务机制的被动型、消极性与滞后性。企业难以在银行获得有价值的、及时的经营创新运营资本而贻误扭转亏损和发展良机。

三、新常态下，大招商、招大商氛围没有以前浓烈，优惠政策落实难度加大

1、对现有入驻企业项目健康发展，正常投产运营的服务和帮扶摆脱困境占用主要精力和时间；

2、重点紧盯行业产业没有结合现有新常态化下的市情和区情；招商思路、产业规划不具备科学性，违反市场经济原则，舍近取远，突破不了局面；

3、重结果、轻长远、缺谋划；

4、国务院下发的地方各级优惠政策摸查清理工作要求，导致市级及园区的优惠政策无法兑现，无法执行；

5、地方财政紧张，没有专项招商引资工作经费，实际工作经费也大量缩减，招商工作人员严重不足。

第四篇：关于安徽省招商引资问题的思考

在省委、省政府的高度重视和坚强有力领导下，全省上下齐心协力，安徽的招商引资工作迈出了新的步伐，取得了不小的成绩。但是与周边省份相比，绝对差距依然十分明显，相对差距甚至还在扩大；同时省内各地之间的差距也非常大。现实需要我们转换角度，扩大视野，对此进行再思考。

一、重新审视招商引资战略根据国际经验及沿海地区招商引资举措的新变化，我认为现有的招商引资战略有以下几点偏差：

1、引资目的模糊导致战略取向的偏差。对于招商引资，很多人理解是为了解决国内或区内的资金不足。事实上引进外资不仅体现在弥补资金短缺上，更体现在技术外溢、人力资源开发合理利用、管理现代化、市场营销、创新效应等诸多方面，且后者更为重要。然而，目前我们还是在很大程度上将资金引进作为对外开放的主要方式，而资金引进又是以额度多少作为衡量成效的重要标准。引资目的的模糊，导致我们在引资中的价值取向偏差。近年来，尽管我们招商引资形式不断翻新，但在引资战略上甚至还缺乏与地方经济和社会发展相配套的引资战略整体规划。因此，准确地定位招商引资在安徽经济建设和社会发展中的地位和作用，从全局角度科学地制定引资战略，是当务之急。

2、引资观念落后与引资手段贫乏。很多人认为政策优惠是吸引外商投资的最有效的手段。事实上真正左右外商投资流向的是投资回报率，投资效率的高低才是导致东部和中西部地区利用外资不平衡的主要原因。区位因素也是影响外商投资的重要因素，但比其更重要的还是投资回报率。外商的投资动机非常简单，他来中国不是做慈善事业，而是追求利润最大化。因此，决定他们是否投资、在哪里投资和投资多少的根本依据，是投资回报率的预期，一个地区的环境能否实现他的预期。招商政策如果过分强调政策优惠，至少存在着三个方面的弊端：其一是牺牲了本地区乃至国家的利益；其二是导致部分外商投资行为短期化；其三是导致跨国公司以及有意长期发展的投资者认为我们政策不稳，缺乏诚信。政策优惠固然是必要的，但不是唯一的，在具体操作中应从全局、长期的角度，制定适度的优惠政策，争取双赢。

3、缺乏资源整合导致无序竞争的加剧。各类开发区是我省引资的主战场，同时也是引资主体竞争的主战场。这些年来，我省的国家级开发区以及大小不等的省市县级开发区的快速发展，强有力地支撑了安徽经济的增长，起到了示范、带动的作用，功不可没。但是总体说来还是低层次的开发区过多，有的甚至不惜以提供更优惠的政策相互拆台，兄弟竞争。一哄而起的开发不仅没有达到预期的效果，还造成了严重的资源浪费和无序竞争。现在需要考虑的是如何将分散的资源整合起来，成为能够统一调度的能量，使我省的开发区上规模、有特色、出精品，这是引导我省招商引资工作步入良性轨道的重大课题。

4、主体单一，行政色彩过浓。当地政府、企业和其他利益相关者是一个地方招商引资的主体，但目前在招商引资前台的依然大都是政府而少有企业，各种类型的招商活动很大程度上具有政府主导下的行政行为色彩。其最典型的是，招商引资的数量成为一项重要的考核指标。地方各级党政部门，都被分配了一定数额的引资任务，并且纳入目标管理体系，并且一段时间就公布于媒体。但另一方面，企业在引资中却显得非常疲软，市场化和商业化的招商主体还非常缺乏。与沿海通行的市场开发和商业运营模式相比，我们的招商引资工作还遗留着深深的计划经济痕迹。外商投资本质上是一种市场行为，只有以专业化的人员，以商业化的运作方式，以利润最大化为目的，才有可能获得经济效益和社会效益的双丰收。

5、城市政策管理的掣肘。城市政策管理水平对外资流入也具有不可忽视的影响。政府的各部门应互相支持，形成合力，苏州的经验简单地可以归结为一个字，就是绝不对外商说“不”，尽可能地提供多方面服务。我们的政府部门应将主要精力放在营造市场环境，改善服务，提高办事效率等方面，加大力度落实现有招商引资的政策法规，树立“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围。

二、安徽招商引资战略的再思考安徽作为毗邻东部沿海的中部省份，具备独特的承东启西、襟南带北的区位优势，未来的时期将是包括安徽在内的一些省份招商引资的重要机遇期。当然机遇毕竟只是机遇，花落谁家，还难分说。当前迫切需要的是以创新思维建构一个既符合国际潮流又切合安徽省情的引资战略。

1、确定技术创新优于股权控制的政策导向。技术创新是21世纪国际竞争力的决定因素，应将引资政策的技术创新导向置于首要地位。在吸引外商过程中，当股权控制目标与技术创新目标发生矛盾时，应优先考虑是否能够引进先进技术尤其是高科技，而放宽对股权控制的要求。根据我们的调查，解决这个问题的关键在于企业的高管层，如果对其实施正确合理的激励机制，这个问题是可以妥善地得到解决。

2、引进外资要有利于促进产业结构的提升。根据国际经验，我省经济结构调整和产业升级正处于一个重大变化时期，为结合产业结构的重大转变，要进一步提高吸纳外资水平，提升引资的档次和质量，俗话说三三得九不如一八得八，应将引资质量放在优先位置，有人根据我省的经济发展水平，主张以国（境外）外中小资本为本，这种观点值得推敲。

3、鼓励外商投资企业在皖设立研发中心和转让技术。我省尤其合肥市有着良好的科技基础，中国合肥科学城正呼之欲出，应把推动我省有实力的企业、高校、科研院所与外商在科研技术开发等广泛领域进行深度合作，面向国际市场开展研发活动，促进我省技术创新体系的完善和水平的提高，作为我们招商引资的一项重要工作。

4、重视发挥引资的制度创新功能。结合国企改革、重组，通过吸纳外资促进制度创新，建立适应现代企业制度要求的企业经营机制、组织管理模式、人力资源开发、技术研发机制和市场营销等方面的创新，促进我省产业发展模式和产业组织制度创新是我们招商引资的题中应有之意。技术创新是一个综合的动态过程，制度创新是技术创新的前提，吸引外资要着眼于形成制度创新和技术创新相互促进的良性机制。

5、鼓励高新技术产业利用外资。高新技术产业本质上就是全球化产业，生产、投资、研发和销售都是面向国内外市场。我省高新技术产业必须在开放条件下发展，实现双向资本流动，克服目前规模不大、产品不多的弊端。有必要进一步完善高新技术产业的引资政策，抓住国际高科技产业转移的有利机遇，加入国际高科技产业分工的链条，并与自主创新相结合，实现我省高新技术产业的跨越式发展。

6、将完善创新投资环境置于突出地位。国际资本流动日益向技术密集型和高科技产业集中，跨国并购日益成为国际资本流动的主要形式，这对我省改善投资环境提出了更高的要求。我省应在继续改善软、硬投资环境的同时，着力创造适宜于高科技和先进技术型投资发展的创新投资环境，这个问题需要有关部门尽快组织专门研究。

三、政策建议

1、制定科学、可行的安徽省引进外资战略规划。建议省政府牵头，相关部门具体操作，制定《安徽省引进外资战略和中长期规划》，指导全省的招商引资工作。《规划》应结合“861行动计划”以及“安徽国民经济和社会发展“十一五”规划纲要”，体现四个服务：为建立完善的市场经济体制服务；为经济结构调整服务；为产业结构升级服务；为提高全省经济的外向度服务。

2、加快政府职能转换。政府要积极发挥政策指导、协调服务和宏观监管的职能，退出招商引资的第一线，减少对具体经济活动的直接干预，为外资进入安徽提供良好的政策、法制和服务环境。建议今后大型综合型经贸洽谈活动，可在条件成熟后，尝试由市场主体承办，淡化行政色彩，突出商业行为。

3、建立专业化的招商队伍。在政府逐步退出招商引资的具体环节后，应积极鼓励企业走到招商引资的前台，发挥它们在市场中的主体作用。同时，政府要大力发展和扶持中介招商组织并使之规范化，有条件的高校应加快培养专业化商务谈判的高级人才。

4、加强各级开发区的资源整合。需明确市级以上的开发区定位和发展走向，尽可能地不要重复和交叉，形成各自的特色；完善现有的开发区协调机构，加强对开发区事务的管理；整合安徽各开发区的资源优势，重点扶持国家级开发区建设，尽可能地做大做强，形成安徽经济和社会发展的新的增长极。

5、继续致力于投资软环境的改善。参照兄弟省市的经验，建立以“五性”、“三化”为标准的软环境评价体系。“五性”包括：（1）稳定性：政府政策、经济和社会发展、生产要素等的稳定性；（2）灵活性：行政干预应减至最少，外商的商务活动享有较大的自由度；（3）经济性：工资和劳动生产率应有合理的比例，政府对外商企业不再有“三乱”行为；（4）公平性：享受国民待遇；（5）安全性：外商的人身权利和财产权利切实得到法律保护。“三化”则是指行政简单化、法规清晰化、执法透明化。

6、针对跨国并购，制定相关政策。目前我省通过跨国并购的方式还几乎没有，这说明跨国并购这一全新方式还没有得到应有的重视，另一方面也为我们提供了一个难得的机遇。我国法律没有明令禁止外资并购中国企业，但目前也没有一部专门规范外资并购活动的法律。因此，建议省人大常委会考虑制定有关规范和鼓励并购的地方性法规，力争在此领域能先行一步。

7、在引进外资中增强自我保护意识。一是产业保护。对于那些与本地的优势产业和知名品牌产品类同的项目，引进要特别慎重，以避免内耗和不必要的竞争。二是环境保护。污染环境的项目要严格审批，能不引进就坚决不引进。要制定有关政策，积极鼓励外资企业申请ISO14000环境管理体系认证。

8、培育人文精神，倡导“亲商理念”。一方面，围绕文明创建着力提高广大市民的思想道德素质，提升城市整体文化形象；另一方面，树立特色意识，发掘和运用本土文化和城市文化品牌，重新塑造“徽文化”。同时，要大力倡导“亲商”理念，重点培养服务意识、公平意识、效率意识和诚信意识，使外商能融汇于安徽的人文环境，并享受到充分的人文关怀。

第五篇：关于招商引资的三个问题和几点建议

关于招商引资的三个问题和几点建议

省政协副秘书长、省工商联常务副会长朱果炎在临夏州项目建设培训班上的知识讲座首先，感谢临夏州委、州政府对我这个党外干部的厚爱和信任，我已经两次到临夏州，借这个机会，跟大家就招商引资方面的工作做些探讨和交流，也许你们身在临夏看到的是一面的情况，我这几年走的地方多一点，尤其我的老家在长三角地区，对长三角地区经济发展的成功经验和失败教训有所了解，我总是认为“他山之石，可以攻玉”，汲取人家的成功经验，避免再走人家走过的弯路，总会有些启发。上次来讲的题目是“区域经济和项目建设”，这次你们给我出的题目是“招商引资”。记得前两年，受省委、省政府主要领导的委托，经协办的李主任来征求我对全省招商引资工作的意见，当时我说了三句话：“高度决定速度，思路决定出路，细节决定成败”。今天主要围绕这三句话来讲。“高度决定速度”，大家知道孙子兵法有两句名言：“不谋万世者不足以谋一时，不谋全局者不足以谋一域”，我国近代民族工业的先驱者张誉先生有一句名言“谋一县事必须有一省的眼光，谋一省事必须有一国的眼光，谋一国事必须有世界的眼光”，我们怎么从谋划经济发展的战略制高点上来看待认识招商引资工作，谈一些自己不成熟的体会。

第一个问题：所谓“高度决定速度”，就是我们必须从“全球经济一体化”的高度来看待招商引资。随着全球经济一体化进程的加快，带来了经济发展的三个明显特征：区域性聚集、专业性协作、社会化分工。我们为什么现在要强调招商引资，现代经济学的理论告诉我们，一个企业、一个地区经济的发展，光靠自身的内动力、靠自身滚动发展是远远不够的，甚至是非常危险的。实践证明，一个企业、一个地区的发展更多的是靠合作、合并，甚至是兼并来取得的。记得改革开放的时候，苏州的民营企业家有这么几句话：靠国家支持太少，靠银行贷款太难，靠自身发展太慢，靠招商引资实在。“九五”期间，长三角、珠三角地区每年固定资产投资基本上都是三千至四千多个亿，其中70%以上是引进的外资和启动的民间资本。我们甘肃省目前的固定资产投资情况刚好相反，我们现在的经济还没有离开国债拉动型的局面。国债到了时候就要还，是老百姓的钱，现在已经到了还债时期。在这样的情况下，怎么改变我们的投资结构，是非常重要的事情。我们也可以反思一下，改革初期的时候，费孝通先生曾经来过临夏，有一句著名的话“东有温州、西有河州”，说明那个时候温州与河州的经济发展水平是一致的，起步是一样的。后来为什么河州与温州之间的差距在慢慢拉大，温州经济很快完成了从量的增长转移到质的飞跃，很快从流通领域进入生产领域，我们就在这一步上落后了。什么原因？非常简单，就是我们缺一种高位嫁接，就像种地一样，我们继续在种传统的种子，但是人家种的是袁隆平的“杂交水稻”，已经吸取了全球经济一体化的先进理念和管理模式。我们的民营企业基本上是“近亲繁殖”，而他们已经具有了“杂交优势”，我们的民营企业基本还从事存型创业，而他们已经从存型创业到了机会型创业了。换句话说，我们的民营企业实现了从农民意识到小业主意识的转变，但人家已经实现了从小业主意识到企业家意识的转变。我们停留在从农民意识到小业主意识转变的阶段，人家实现了第二次转变。什么叫企业家？企业家就是一种综合的素质，企业家不是一种职务。企业家肯定是厂长、经理，但厂长、经理不一定就是企业家。企业家就是通过对当地资源等各种生产要素重组整合，能对当地的经济社会发展起到提升作用的人。国外的好多经济学家，感觉到中国的西部开发最缺的资源就是企业家。我们要培养一支企业家队伍，是一个任重道远的任务。从实践上来说，招商引资不是现在的新名词，从人类有经济活动的时候，招商引资就一

直伴随着我们。不管重视与否、强调与否，招商引资就是一个不可逆转的趋势，就在大家不知不觉中、在我们身边无时无刻都在发生着大大小小的招商引资。自从我们国家改革开放，大规模的招商引资从建设沿海经济特区开始起步，当时邓小平同志有句名言：“中央没有钱，给你们政策，希望你们杀出一条血路来”。发展到改革开放二十多年，招商引资已不是简单地停留在因为穷，急需资金、技术、人才，现在招商引资的涵义已经在更广的范围、更高的层次上展开。招商引资大概有四条目的：第一条就是不断实现各种生产要素的合理配置和优化组合；第二条就是不断调整确立在区域经济发展中的最佳市场定位；第三条就是为了更好地转变经济增长方式；第四条是为了延伸产业链、提高价值链。我们甘肃省现在在产业链上处于最上游，在价值链中处于最下游。招商引资是为了延伸产业链、提高价值链。在这样的情况下，发生了一个非常反常的现象，越是经济发达的地区招商引资的力度越大。前几年全国各地的人在温州招商引资，但温州市发了个一号文件，也称“一号工程”，就是招商引资，要求在三年内引进世界500强中的30强，通过引进30强“引狼入室”，淘汰一批企业，重组一批企业，提高一批企业，催化一批企业。现在江苏每项经济指标不比浙江差，但还积极去浙江搞招商引资，因为他们的经济结构有不合理的地方，江苏的经济结构是外资、民资、国家投资三分天下，各占三分之一，但是如果全省经济总量中民营企业不占到60%，经济就不可能有活力。江苏的民营企业没有达到浙江的水平，所以要到浙江去招商引进民营企业，这在经济学上叫“鲇鱼效应”，就是在水产运输中，如果有几条鲇鱼在不停地搅呼，其它鲇鱼保鲜保活的程度就高，这一现象移用到经济学，就是要用民营企业激活其它企业。我们搞招商引资，也是为了达到这样的效应。所以，我们必须要在全球经济一体化的高度来看待招商引资，我们引进世界500强、国内500强，不是为了好看。经济学上，你看一个地区的经济发展水平怎么样，企业发展水平怎么样，不用看其它的，只要看它的竞争对手是谁？合作伙伴是谁？如果竞争对手、合作伙伴是国际的，那么这个地区、这个企业就属于国际水平。如果竞争对手、合作伙伴是国内的，那么它就是国内的水平。反过来，如果我们把州内县市作为竞争对手，那就成为一个“内耗型”的水平。我们需要找个强手，如果总是感觉到自满，是不行的。什么叫区域经济一体化？这很重要。一体化不是一样化。上海在改革开放初期走过一段弯路，当时的电子工业很强。但改革开放以后上海的电子品牌市场给浙江、广东的小企业、民营企业占领了，上海市委、市政府决定重振电子工业雄风，结果什么都想干，花了几十个亿，还是不行，最后才明白，在世界经济一体化的情况下，你要有所为、有所不为，你不可能什么都干，只能在整个产业链中间找到最合适的地位，最后确定了两个目标，一个集成电路，一个显像管，集全市之力把这两个产品搞上去了，显像管和集成电路占到了全国市场的70%以上。这些都是通过招商引资学来的。为什么外国的电子企业把硬件全部放在苏州，把软件全部放在杭州，把装备企业全部放在上海，这就是专业化协作、社会化分工。苏州的电子工业很发达，但主要产品只有一个，就是鼠标，苏州的鼠标占到全国市场的70%。浙江人从招商引资中学会了这些东西，一个打火机，都是靠分工协作制造的，占到全世界市场的90%。而我们有些民营企业老板在重走“大而全、小而全”的老路，什么都想干，而别人靠“集群效应”，把产业链上游的、下游的都集中在一个地方，瞄准关键部位、核心技术下功夫。经济学上对“集群效应”是这样说的：相关和相同企业的集聚，会带来市场和信息的集聚，可以降低生产交易成本，提高效益。如果临夏的经济已经有了“集群效应”，政府支持也容易了，就可以集中扶持，节约扶持成本，提高扶持效益。浙江企业在甘肃省有11万之多，甘肃的民营企业、私营企业大概有几十万，但是为什么别人步步紧逼，而我们本地的企业在步步萎缩。浙江省的一个起步的经验就是“团队精神”，小商品大市场，小企业大协作，小资本大聚集，用一句话来概括，就是以协作关系达到规模效应。我们搞招商引资，必须要知道这个前提，千万不能再干“大而全、小而全”，那种劳民伤财的傻事，要千方百计溶进一体化的渠道，如果我们不溶进一体化的渠道，就有一种边缘化的危险。这不是耸人听闻。“高度决定速度”，高度指的就是区域经济一体化的高度，不管是哪个县市，必须像人的胳膊、腿一样，组成整体，形成合力，优势互补，分工协作，从而提高区域经济的竞争力。如果我们搞内耗，总是自己跟自己过不去，那么我们的经济就会老处在“不是一个品牌打世界市场，而是几个产品在争夺地方市场”的被动局面。

第二个问题：“思路决定出路”。思路就是项目建设产业链的思路。随着世界经济一体化，今天的经济竞争是产业链与产业链之间的竞争，不是产业链与单个企业的竞争；是品牌企业与品牌企业之间的竞争，不是品牌企业与地方产品的竞争。市场经济条件下，区域经济的发展有三种模式：一是极点开发，靠城市带动；二是轴线开发，靠交通带动；三是网络开发，靠市场带动。但最重要和最有效的是中心城市带动。现在甘肃有个非常不利的条件，甘肃从东到西是1665公里，在这条漫长的线上，人口超过100万的中心城市只有兰州一个，这是经济发展滞后的一个致命问题，这同东南沿海地区大中城市密集、经济受交叉辐射作用无法相比。而改革开放发展到今天，有一个基本的问题没有解决，我们缺少区域经济发展的有规则、能够合理分工、优势互补的一体化的发展规划。计划经济中生产要素是纵向流动的，市场经济中生产要素则是横向流动的，我们现在面临的问题就是长期的计划经济的习惯思维，纵向的流动切断了市场经济的横向联系。上海市现在搞的是“总部经济”，世界500强在上海设立总部，但生产基地、科研基地全都在上海周围的浙江、江苏等16个城市，可谓我中有你、你中有我，一荣俱荣、一损俱损，这就是一体化。兰州市应该有个“大兰州”概念，将周边的临夏、白银纳入一体化的范围，发挥中心城市的带动作用。正因为我们的规划、计划中缺乏这样一种一体化的概念，现在条块分割，兰州市已经出现了“孤岛效应”、“空吸现象”，就是市中心方圆100公里以内既有“欧洲式”的城市，也有“非洲式”的农村。上海把周边江、浙区域分成“一小时工作圈，两小时生活圈，三小时商务圈”，提出“让外国老板白天在上海浦东上班，晚上在杭州西湖休息”。兰州市没有叫老板们白天在兰州上班，晚上在永靖太极岛休息的气魄。长三角地区面积占全国的1%，但财政占全国的1/5。我们的交通虽然有很大改善，但还不是很尽善尽美。还是“走廊经济”，“酒肉穿肠过，佛祖心中留”，还没有达到优势互补、形成合力的“板块经济”。在这一点上，我们要学习浙江的经验，浙江民营企业和温州的发展，西方经济学都感觉到吃惊，它第一次摆脱了城市带动型的习惯模式，提出了县域经济的崛起。县域经济既是建设社会主义新农村的增长极，也是中转站。浙江县域经济已经占到全省经济总量的82%，但是我们的县域经济还很薄弱，好多地方财政自给率只有20%多，缺乏活力。浙江实施的是“双低战略”，就是低生产成本、低交易成本，其“秘密武器”就是区域经济一体化、项目建设产业链，靠协作关系、靠团队精神。靠“一产一品”、“一县一品”，如乐清、义乌成了全国甚至世界的低压电器和小商品生产贸易中心。国有企业改革功不可没，但我们必须看到国企改革中有一种“夹生饭”现象。有些国有企业领导有一种把国有资产变为部门所有和个人所有的利益冲动，“宁当鸡头、不当牛尾”，国有企业存在着一种“冰棍现象”，你如果稍微动一动，就认为国有资产流失了，就有人来查了，你如果把国有资产放在那儿，一点点融化消失掉了，只剩下一根棍了，就没人管了，这对招商引资带来了很多问题。我们有很多好项目搞成了“夹生饭”，南方的国有企业是“二

八芳龄靓女先嫁”，我们的国有企业则是“徐娘半老还要坚持晚婚”，结果是错失时机，“多赔嫁装”。要实施产业链开发，可总结四句话，就是“市场重要，市场定位更重要；技术重要，技术标准更重要；产品重要，品牌更重要；竞争重要，合作更重要”。第一，“市场重要，市场定位更重要”，现代经济学有个“黄金分割率”，就是一个企业、一个地区产品可以有一千种、一万种，但是主导产品必须占到经济总量的70%，凡是达到“黄金分割率”的地区都成功了，都是经济发达地区。招商引资的项目必须要全力以赴找到县（市）、企业的主导产品，找准市场定位。第二，“技术重要，技术标准更重要”。世贸组织有条规定，两个国家发生经济纠纷，先由行业商会的代表谈判，拿出你制定的产品技术标准。我们要尽快成立行业商会，比如双低油菜、啤特果，标准不是国家制定的，就要由你们的行业商会制定。特别是在清真食品的标准方面要下功夫，清真食品搞起来以后，临夏要打全国的假，要有这种底气。不要总感觉到别人的什么都好，我们的什么都差。现在我们的老板是一盘散沙，没有一个领军人物，缺少一种团队精神。我们需要引进一个品牌企业，引进一个龙头企业。第三，“产品重要，品牌更重要”。现在我们已经进入了信息时代和品牌时代。对于国际上的经济活动来说，品牌就是“绿卡”，品牌就是市场的“通行证”。“拥有品牌比拥有工厂要重要”。现在全世界有国际公认的8万个品牌，其中年销售收入超过1000亿元的有1000多个品牌，这些品牌基本上集中在美国、日本。我们要创品牌，更要在目前的招商引资中作为“借东风”的重点，善于借别人的品牌。我们现在搞一个农副产品基地、农副产品加工厂，几千万甚至上亿元就搞得很漂亮。但是要打出品牌，要有自己的物流系统和销售网格，花的钱有可能是建厂费用的10倍。我们花不起。我们要借梯上楼、借船出海，借别人的脑袋发财。招商引资的重点要放在引进品牌企业，最好引进世界品牌和国内品牌，要咬住青山不放松，一直到跟踪引进。全世界1000多个品牌占到了世界财富的一半。西门子公司每年要拿出5%的收入，即500亿元用于产品开发、技术开发。第四，“竞争重要，合作更重要”。竞争是为了竞合，是为了优势互补。

再谈一下对临夏招商引资工作的几点建议：我们现在产业链的理念是有问题的，原因是“条块分割”，还有一种是知识面造成的。有时，一种产品就能形成一条产业链。在陇南，一位浙商给我说，他搞核桃开发，提练的核桃油是重要工业原料，国际市场很抢手；剩下的核桃粉可搞保健食品；核桃壳可压制板材；新核桃皮经过处理是搞工艺品的重要原料，可谓吃光榨尽。比如，中药“杜仲”不是剥下皮卖给药材商就完事，提练成杜仲胶是重要战略物资，今天的航天飞机和超音速飞机起落轮胎都要放一些杜仲胶，否则会起火。剩下的木材是最好的“防火墙”原料，边角余料能加工成高级保健筷子。领导干部和招商引资干部知识面要广，不一定非常专业，但要“上知天文地理，下知鸡毛蒜皮”，便于项目工作中的举一反三，形成“产业链”开发。我建议临夏今后的招商引资，应该是“一个基地”、“一条路线”。“一个基地”就是临夏应该成为中国的清真食品基地。“工业强省”不一定非要引进汽车、信息工业，实际上，直到今天为止，农副产品加工在美国、日本、欧州还是主导产业，经济总量还是第一位。美国的面粉有十几种，现在的产品向“功能型”发展。我们要在特色产业上做文章，必须搞“人无我有”的东西。我对临夏感到很惭愧，没有引进一家企业，原因是有很多企业在这里想搞就地加工，劳动力便宜，但运输距离太长。还有我们的基础工作太差，不论哪个县都说自己的特色产品是最好的，但没有权威机构的化验报告作科学依据。其实即使相同的产品因“小气候”不同，经过化验也会有不同的微量元素、不同的营养成份，可以有不同的消费群体，这一步工作现在我们做得很粗糙。比如说，啤特果的钾含量是其它

水果的60倍，要研究这个问题，对人体有什么好处，适合哪一类消费群体，要打出牌子；双低油菜就是对人体有害的两项指标低，而对其保健功能具体怎么样没有下文。总要说出让老百姓听懂的话。先叫投资商听懂，再叫消费者听懂，这个工作一定要做。还有一点，要引导企业延长产业链，至少搞招商引资的各级领导要牢固树立产业链思想。

“一条路线”就是要打造黄金旅游路线。我在永靖县看恐龙足印群，听完讲解员介绍以后，根据恐龙足印的方向开玩笑说，这些恐龙都走到和政去了，和政现在就有恐龙的化石馆。临夏的旅游路线，应该集中力量，打破各个县（市）之间的行政分割，形成一条黄金路线，看完恐龙足印再看恐龙化石。这里还有马家窑文化，现在农民手里有很多收藏的彩陶，想方设法把民间力量发动起来，在恐龙足印到古动物化石馆的沿路，建几个马家窑民间陈列馆，再把自然景观结合进去。看完几万年以前的和政羊化石后，让旅游者尝尝现在的和政羊手抓。和政的啤特果含钾量60%。我对“高露洁”牙膏的生产商说，你们的广告太离奇了，恐龙牙齿好，是用了“高露洁”，我们临夏和政有啤特果，有古生物化石馆，我看恐龙牙齿好是吃了啤特果的关系。你不能就旅游搞旅游，要把旅游与产业链有机结合起来。还有，临夏是“彩陶之乡”，国家出过邮票，邮票是我国的名片，要把国家的名片变成我们临夏的名片。将来，我们要打造一条中国彩陶之乡、恐龙之旅的黄金旅游热线。我们陪着人到拉卜楞去，不要光在临夏吃个饭就走了。再如永靖，我对当地民营企业家说，你们打的“刘家峡”商标用的全是印刷体，为什么不用现成的郭沫若的字体，南方的老板化几百万要找“名人效应”，我们有了也不用，没有文化的企业是走不远的。招商引资应该有一个总体规划，然后分步实施，逐步完善。我总感到双低油菜和啤特果大有文章可做。如果我们临夏每个县都能打造一个产业链，最后都能优势互补，就会很快缩短与发达地区的差距。再如永靖县有30万亩水面，60亿立方米水，全世界的人口平均有1立方米，不搞“库区经济”太可惜了。旅游实际上是个富民产业，一部分老百姓能富起来，旅游收入在财政上是反映不出来的。我去年所以请江苏民营企业家来，太极岛那么大的水面，可以养鸭、养鹅，也是一个景观，将来把鸭绒、鹅绒卖给江苏波斯登等知名羽绒服企业。还有养鱼，永靖是兰州市的“后花园”，现在兰州市所有的活鱼都是从武汉、银川拉过来的，这个市场我们为什么不干？五千亩芦苇当中还可以养小红虾，比现在南方水稻地培植运来的要好，现在要解决水温问题。不是说你们按照我讲的去干，你们应当有这样的思路，这样的市场经济逆向思维。我们的招商引资部门是搞策划工作的，任务是“把梳子卖给和尚”。

招商引资工作还要注意几个问题：现在招商引资面临着不少问题，当然有投资环境的问题，投资环境也急不了，根据市场经济发育程度，现在政府支配的资源越来越少，越来越由市场支配，我国尤其是西部地区市场经济发育程度很低，老板对投资环境反映比较强烈。江苏的一个县委书记讲，什么叫政府？政府的任务就是千方百计为企业降低成本。深圳的经验也就是我国改革开放的第一条经验：时间就是金钱，效率就是生命。企业成本中，时间成本是第一要素，“错过一个机遇，落后一个时代”。过去工业时代，是“大吃小”，是大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米，现在是信息时代，是“快吃慢”。抢抓机遇就要突出一个“抢”字，不能什么事情都比别人慢半拍、慢一拍。你只能把机遇拱手让人。优化投资环境有三句话：一是提高工作效率，降低时间成本；二是从严惩治“三乱”，降低关系成本；三是减化审批手续，降低制度成本。现在搞招商引资的最大障碍是，我们的工业企业大而全、小而全、关联度低，协作配套能力差，谁都不愿当老二，要做老大。前年，我同省政府去浙江招商，钱江摩托说他有1200家中小企业配套，奥康皮鞋也有600多家企业配套，他们一动，都得动。从

现在开始，必须提高协作配套能力。南京雨润集团在白银落户，省委、省政府总结“白银经验”、“白银速度”，但老板认为项目是失败了，原来认为就地加工可以节约成本，结果一年要60万头猪四分之三从四川拉过来，所用肠皮全部要从南京调来，成本不降反升。还有，招商引资部门要有一定的权威性。江苏昆山招商引资搞得非常好，台资企业达到了全国的十分之一，当地党委、政府要求招商引资投资热线要像110、119一样家喻户晓，进了一个门什么问题都能解决，搞的是“一把手工程”。他们的工作做得非常细，对重要外商的业余爱好都了解得一清二楚。这就是“细节决定成败”。所以工作一定要实，而且现在我们的主攻对象是长三角、珠三角地区，南方人是注重细节的。我们的民营企业必须要有一体化的思想和产业链的理念，不能重走国有企业走过的老路。现在的很多跨国公司都是股份制。要通过参股、控股等形式，达到“四两拨千斤”的目的。马克思说：“股份制是通向共产主义最好的形式”。如香港十大富豪中，李嘉诚在长江集团中只占1/10的股份，照样控股，最多的也不过占34%股份，比起浙商，我们的老板总习惯搞全资控股，如果什么事情都像国有企业那样一股独大，那么你永远也走不出融资难的阴影。现在温州等地区在全国有30万大小老板，投资6400亿元，还有5400亿元的流动资金，国家目前还不允许成立民间银行，又没有好项目，结果到处炒地皮、炒股票弄了个乱七八糟。我们一定要抓住这个机会。大而全，小而全，最后很危险。我国的民营企业平均寿命不足3年，台湾的12年，美国的45年。没有千年的文化积淀，就不会有“百年老店”。过去国有企业是政企不分，现在我们的一些民营企业家企不分，比政企不分后果还要严重。我们要培养一支企业家队伍，因为招商引资将来还是要以企业为主体。