法律顾问工作如何开展（定稿）

第一篇：法律顾问工作如何开展（定稿）

法律顾问工作开展

一、企业法律顾问的职责

一般来说，企业法律顾问为企业提供以下法律服务：

1.制定或审核企业的法律文件，包括但不限于业务合同、协议、劳动合同、涉及法律关系的企业内部规章制度；

2.为企业经营决策提出法律意见，保证企业决策的合法性，防止产生决策法律风险；

3.监督检查企业日常经营工作，保证企业经营行为的合法性，防止产生经营法律风险；

4.参与重大合同的谈判，维护企业合法权益；

5.组织做好企业知识产权的管理工作，包括商标、专利、著作、商业秘密等；

6.组织做好企业的工商事务、仲裁和诉讼等方面的法律工作；

7.为企业人员提供法律咨询指导，帮助企业工作人员解决法律问题。

二、企业法律顾问开展工作的方式

对于刚到一个新企业的法律顾问来说，开展工作的方式可总结为以下几个方面：

1.了解企业所属行业的特点，熟悉企业所属行业的基本法律法规，尤其是地方法规和规章，明确政府对企业的监管重点和方法；

2.梳理企业档案材料，确定档案管理类别，明确企业法律性质和地位。将企业档案分为企业资质类(行业资质、工商和税务)、业务合同类、其他合同类、知识产权(无形资产)类、案件仲裁和诉讼类、人力资源类、基础设施类、财务类等；

3.确定与企业法律顾问相关的档案材料的管理方法和规范，包括企业资质类、业务合同类、其他合同类、知识产权(无形资产)类、案件仲裁和诉讼类、人力资源类等；

4.制定企业法律顾问负责的工作的开展方法，如资质变更(工商变更)或验资、知识产权申请与管理、案件办理程序等，并将各项工作细分为各个工作项目，制定各个工作项目的开展时间等；

5.制定企业法律顾问参与管理的方式方法，如合同的审核、决策的参与、规章的审核等；

6.明确企业法律顾问与企业人员的沟通方式，培训方式和主要内容等等。

三、企业法律顾问应注意的问题

虽然说企业法律顾问应该做的工作很多，而且要想发挥作用需要深入了解企业，并参与到企业的运营过程中去，但企业法律顾问绝不能简单行事，需要注意以下问题：

1.与企业主要负责人沟通，明确企业负责人对企业法律顾问的认识和想法，确定企业负责人希望法律顾问参与公司的深度和宽度。把握好参与的这两个度致关重要，尤其是刚开始；

2.明确定位，防止在劳动关系方面的错位。目前大多企业存在用工不规范的问题，在这一方面应该少说，只提醒相关人员注意防止法律风险即可。不向服务企业的员工提供对企业不利的劳动法律法规的咨询；

3.防止法律服务过程中的利益冲突问题，应适当回避。减少自己无法处理的事务出现；

4.深入学习研究企业所属行业的法律法规，确实做到法律专家、相关行业的行家，绝对不能出现对行业不了解而乱发言的现象；

5.明确定位，企业法律顾问只是一个顾问，而不是事务的主体，你是不承担企业经营的不良后果的，也是不分享企业经营的盈利的。所以，你只能提出自己的建议和意见，决策绝对不是由你做出来的；

6.不独立一个人去完成企业的相关事务，需要有企业相关部门的人员配合共同完成，不向企业借支差旅费等。不涉及企业利益的事务除外。

第二篇：法律顾问工作开展情况调研报告

法律顾问工作开展情况调研报告

xx年12月，我市成立了“**市政府法律顾问团”，聘请了5名资深律师担任市政府法律顾问。法律顾问团成立后，在协助市政府做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核等方面在做了大量卓有成效的工作，推动了政府依法行政工作进程，体现了政府法律顾问存在的价值和特殊性及不可替代性。

一、工作开展情况

（一）为政府重大决策提供法律意见和法律论证。市政府法律顾问团通过参加市长办公会议、市政府常务会议等重要会议，对政府重大决策提供法律意见。同时，组织专家、职业律师以及社会各界人士就政府重大决策进行法律论证，从而从源头上把好法律关，保证政府决策的合法性。

（二）审核把关政府规范性文件。顾问团协助政府法制办，对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；同时，为政府正在实施或准备实施的行政管理工作组织的各项改革方案以及具体措施提供法律意见。截至目前，政府法律顾问团参与起草、审查规范性文件份，为我市政府规范性文件制定工作起到了很大的帮助和辅助作用。

（三）参与信访案件处理。顾问团参与处理政府涉法事务，以及涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益，进一步发挥了政府法律顾问和参谋助手作用。同时，配合信访部门，为依法处理疑难信访案件提供法律咨询意见，对上访群众提供法律援助。我市信访局目前实行律师信访值班制度，让专业律师与群众面对面，帮助群众解决法律方面的困惑和问题，有效化解了基层矛盾，维护了社会大局的稳定。

（四）就行政复议等案件涉及的重大法律问题提供法律咨询。随着社会主义法制的健全和公民法律意识的提高，政府法制办每年需要办理大量的行政复议案件，同时还要涉及部分行政赔偿案件。在办理某些重大案件时，需要具备相当专业的法律知识，政府法制办将法律顾问召集到一起，就案件处理中涉及的重大法律问题进行研究讨论，确保案件处理决定合法、公平、公正。

二、困难和问题

我市政府法律顾问工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着以下几个亟待解决的问题：

（一）定位不适应新形势的需要。政府法律顾问参与的法律事务往往非常重大，非常复杂，而且非常紧急。但是，由于时间原因，有的重大决策顾问前期没有介入，不了解情况，又没有足够的时间去审查证据，更谈不上深入研究了。这种法律顾问工作严重后置化的顾问方式，阻碍了政府法律顾问工作的发展、完善。

（二）潜力没有得到充分发挥。一个时期以来，由于政府法律顾问成员自身不断发生变化，又没有得到及时的补充调整，致使政府法律顾问工作不断弱化，加上一些顾问团成员工作的积极性主动性不够，对政府的依法行政等相关工作，缺乏积极的参与，知识积极的提供意见和建议。同时，由于法律顾问自身职业原因，出于职业收入考虑，“诉讼型”顾问职能相对强一些。这样的情况，导致法律顾问部分职能弱化，不能充分发挥他们的参谋、助手作用。

（三）长效机制不够健全。从xx年到现在已有7年时间，在这7年时间里，我市的政府法律顾问工作连续性不够强。由于激励机制等多种因素，法律顾团成员工作主动性下降，导致部分工作职能出现弱化趋势。虽然我市政府法律顾问在经济建设等方面发挥了积极作用，取得了一些成绩，但是从严格意义上讲，从贯彻落实依法行政的要求来看，从实现行政工作法制化、规范化、科学化的目的出发，我们必须建立政府法律顾问工作的长效机制。

三、建议

（一）关于工作定位问题。为我市各级政府提供法律顾问服务，应当把握宏观，搞好服务定位，突出服务重点，注重质量和实效，为建设法治政府，维护社会稳定，创造和谐发展环境提供优质高效的法律顾问服务。我们认为市政府法律顾问要做好以下工作：

1、论证政府重大投资项目的法律可行性。市政府担负着基础设施建设的重大责任，这些政府项目投资大，投资周期长，涉及法律关系众多，且往往关系到百姓的基本利益。因此，政府项目的法律问题尤为重要。法律顾问可以作为项目的专项顾问，对政府重大投资项目的法律可行性进行论证，设计法律框架。在项目进行过程中，协调相关各方的法律关系，起草相关法律文书，参与谈判及决策过程，保障项目的依法进行以及政府资金的安全??p>

2、协助市政府预防及处理各种纠纷。市政府作为一个主体，同社会其他主体发生经济往来及其它民事法律关系是难免的。近年来，以政府为一方主体的经济民事案件大量增加，例如房屋租赁、房屋拆迁、建设用地、土地使用权问题，以及经济纠纷等较为频繁。而且，随着我国行政诉讼法的实施，政府成为行政诉讼的被告也时有发生。政府作为案件的一方主体，在案件起诉前解决的可能性很大，但是，由于政府长期以来缺乏这方面的专业人员，诉前

xx年12月，我市成立了“**市政府法律顾问团”，聘请了5名资深律师担任市政府法律顾问。法律顾问团成立后，在协助市政府做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核等方面在做了大量卓有成效的工作，推动了政府依法行政工作进程，体现了政府法律顾问存在的价值和特殊性及不可替代性。

一、工作开展情况

（一）为政府重大决策提供法律意见和法律论证。市政府法律顾问团通过参加市长办公会议、市政府常务会议等重要会议，对政府重大决策提供法律意见。同时，组织专家、职业律师以及社会各界人士就政府重大决策进行法律论证，从而从源头上把好法律关，保证政府决策的合法性。

（二）审核把关政府规范性文件。顾问团协助政府法制办，对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；同时，为政府正在实施或准备实施的行政管理工作组织的各项改革方案以及具体措施提供法律意见。截至目前，政府法律顾问团参与起草、审查规范性文件份，为我市政府规范性文件制定工作起到了很大的帮助和辅助作用。

（三）参与信访案件处理。顾问团参与处理政府涉法事务，以及涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益，进一步发挥了政府法律顾问和参谋助手作用。同时，配合信访部门，为依法处理疑难信访案件提供法律咨询意见，对上访群众提供法律援助。我市信访局目前实行律师信访值班制度，让专业律师与群众面对面，帮助群众解决法律方面的困惑和问题，有效化解了基层矛盾，维护了社会大局的稳定。

（四）就行政复议等案件涉及的重大法律问题提供法律咨询。随着社会主义法制的健全和公民法律意识的提高，政府法制办每年需要办理大量的行政复议案件，同时还要涉及部分行政赔偿案件。在办理某些重大案件时，需要具备相当专业的法律知识，政府法制办将法律顾问召集到一起，就案件处理中涉及的重大法律问题进行研究讨论，确保案件处理决定合法、公平、公正。

二、困难和问题

我市政府法律顾问工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着以下几个亟待解决的问题：

（一）定位不适应新形势的需要。政府法律顾问参与的法律事务往往非常重大，非常复杂，而且非常紧急。但是，由于时间原因，有的重大决策顾问前期没有介入，不了解情况，又没有足够的时间去审查证据，更谈不上深入研究了。这种法律顾问工作严重后置化的顾问方式，阻碍了政府法律顾问工作的发展、完善。

（二）潜力没有得到充分发挥。一个时期以来，由于政府法律顾问成员自身不断发生变化，又没有得到及时的补充调整，致使政府法律顾问工作不断弱化，加上一些顾问团成员工作的积极性主动性不够，对政府的依法行政等相关工作，缺乏积极的参与，知识积极的提供意见和建议。同时，由于法律顾问自身职业原因，出于职业收入考虑，“诉讼型”顾问职能相对强一些。这样的情况，导致法律顾问部分职能弱化，不能充分发挥他们的参谋、助手作用。

（三）长效机制不够健全。从xx年到现在已有7年时间，在这7年时间里，我市的政府法律顾问工作连续性不够强。由于激励机制等多种因素，法律顾团成员工作主动性下降，导致部分工作职能出现弱化趋势。虽然我市政府法律顾问在经济建设等方面发挥了积极作用，取得了一些成绩，但是从严格意义上讲，从贯彻落实依法行政的要求来看，从实现行政工作法制化、规范化、科学化的目的出发，我们必须建立政府法律顾问工作的长效机制。

三、建议

（一）关于工作定位问题。为我市各级政府提供法律顾问服务，应当把握宏观，搞好服务定位，突出服务重点，注重质量和实效，为建设法治政府，维护社会稳定，创造和谐发展环境提供优质高效的法律顾问服务。我们认为市政府法律顾问要做好以下工作：

1、论证政府重大投资项目的法律可行性。市政府担负着基础设施建设的重大责任，这些政府项目投资大，投资周期长，涉及法律关系众多，且往往关系到百姓的基本利益。因此，政府项目的法律问题尤为重要。法律顾问可以作为项目的专项顾问，对政府重大投资项目的法律可行性进行论证，设计法律框架。在项目进行过程中，协调相关各方的法律关系，起草相关法律文书，参与谈判及决策过程，保障项目的依法进行以及政府资金的安全??p>

2、协助市政府预防及处理各种纠纷。市政府作为一个主体，同社会其他主体发生经济往来及其它民事法律关系是难免的。近年来，以政府为一方主体的经济民事案件大量增加，例如房屋租赁、房屋拆迁、建设用地、土地使用权问题，以及经济纠纷等较为频繁。而且，随着我国行政诉讼法的实施，政府成为行政诉讼的被告也时有发生。政府作为案件的一方主体，在案件起诉前解决的可能性很大，但是，由于政府长期以来缺乏这方面的专业人员，诉前 调解工作十分滞后。政府法律顾问的介入，可以大大减少政府成为诉讼主体的几率，既解决了矛盾和问题又取得了良好的社会影响。

（二）关于工作潜力发挥问题。

首先，要提高法律顾问业务技能。法律顾问在提供法律服务时，遇到的不仅仅是法律适用问题，很多是法律、政策及社会问题交织在一起，遇到最多的问题可能就是政策的适用问题。法律顾问要熟悉政策，并对政策合法性的适用后可能带来的法律风险做出判断，及时给政府提供风险提示，避免造成更大的损失。因此，提高法律顾问业务技能是做好工作的重中之重。

其次，要明确法律顾问工作职责。按照法律规定的程序建立法律顾问为政府依法行政提供法律服务的关系，双方的权利义务均经协商后用契约条款固定，法律顾问则由政府聘请，按照合同享有权利和履行义务。

再次，要建立激励机制。由于政府法律顾问工作的特殊性和重要性，建议政府建立相关的激励政策和措施，激发其工作积极性，确保充分发挥政府法律顾问的工作潜力，推动政府法制工作再上新台阶。

（三）关于建立长效机制问题

1、建立政府法律顾问资格审查制度。应当从制度上明确担任政府法律顾问的资格。我们认为，理想的政府法律顾问人员组成应该是以公职律师为主体，法学专家和执业律师（非公职律师）为辅。公职律师作为政府法律顾问的主体是政府工作性质所决定，因为公职律师自身一般就是或者曾经是国家行政机关的成员，相对一般执业律师熟悉政府工作的操作程序，能准确把握政府工作的着力点，容易通过法律方式把政府的工作意图准确地予以体现，能较好体现法律顾问的参与性、参谋性和顾问性。法学专家担任政府法律顾问主要是利用他们精深的法学理论，着重对政府制定的规范性文件提出修改与补充建议。一般执业律师则通过他们的诉讼经验丰富政府法律顾问组的服务手段。具体条件是具备懂法律、热爱政治活动、懂市场经济、懂私权需求的基本素质，还必须具备高度的政治责任感和工作责任感，一律不得有不良执业记录等等。

2、完善政府法律顾问工作规则。一是健全法律顾问制度。市政府法律顾问团设在市政府法制机构内，在市政府行政首长的领导下负责政府法律顾问工作。二是明确、强化法律顾问的主要工作职责、顾问工作的方式方法，工作程序，纪律要求、责任追究等，进一步明确法律顾问工作职责，提高法律顾问责任意识，切实提高政府法律顾问工作效能。

3、健全工作目标考核评价体系。将政府法律顾问工作纳入政府中长期工作计划和目标中，并建立相应的责任制，定期对有关负责同志的工作情况进行考核评价，并计入年终考核评价成绩，作为干部晋升、评先的重要参考依据。

第三篇：法律顾问工作开展情况调研报告

20xx年12月，我市成立了“xx市政府法律顾问团”，聘请了5名资深律师担任市政府法律顾问。法律顾问团成立后，在协助市政府做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核等方面在做了大量卓有成效的工作，推动了政府依法行政工作进程，体现了政府法律顾问存在的价值和特殊性及不可替代性。

一、工作开展情况

（一）为政府重大决策提供法律意见和法律论证。市政府法律顾问团通过参加市长办公会议、市政府常务会议等重要会议，对政府重大决策提供法律意见。同时，组织专家、职业律师以及社会各界人士就政府重大决策进行法律论证，从而从源头上把好法律关，保证政府决策的合法性。

（二）审核把关政府规范性文件。顾问团协助政府法制办，对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；同时，为政府正在实施或准备实施的行政管理工作组织的各项改革方案以及具体措施提供法律意见。截至目前，政府法律顾问团参与起草、审查规范性文件 份，为我市政府规范性文件制定工作起到了很大的帮助和辅助作用。

（三）参与信访案件处理。顾问团参与处理政府涉法事务，以及涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益，进一步发挥了政府法律顾问和参谋助手作用。同时，配合信访部门，为依法处理疑难信访案件提供法律咨询意见，对上访群众提供法律援助。我市信访局目前实行律师信访值班制度，让专业律师与群众面对面，帮助群众解决法律方面的困惑和问题，有效化解了基层矛盾，维护了社会大局的稳定。

（四）就行政复议等案件涉及的重大法律问题提供法律咨询。随着社会主义法制的健全和公民法律意识的提高，政府法制办每年需要办理大量的行政复议案件，同时还要涉及部分行政赔偿案件。在办理某些重大案件时，需要具备相当专业的法律知识，政府法制办将法律顾问召集到一起，就案件处理中涉及的重大法律问题进行研究讨论，确保案件处理决定合法、公平、公正。

二、困难和问题

我市政府法律顾问工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着以下几个亟待解决的问题：

（一）定位不适应新形势的需要。政府法律顾问参与的法律事务往往非常重大，非常复杂，而且非常紧急。但是，由于时间原因，有的重大决策顾问前期没有介入，不了解情况，又没有足够的时间去审查证据，更谈不上深入研究了。这种法律顾问工作严重后置化的顾问方式，阻碍了政府法律顾问工作的发展、完善。

（二）潜力没有得到充分发挥。一个时期以来，由于政府法律顾问成员自身不断发生变化，又没有得到及时的补充调整，致使政府法律顾问工作不断弱化，加上一些顾问团成员工作的积极性主动性不够，对政府的依法行政等相关工作，缺乏积极的参与，知识积极的提供意见和建议。同时，由于法律顾问自身职业原因，出于职业收入考虑，“诉讼型”顾问职能相对强一些。这样的情况，导致法律顾问部分职能弱化，不能充分发挥他们的参谋、助手作用。

（三）长效机制不够健全。从20xx年到现在已有7年时间，在这7年时间里，我市的政府法律顾问工作连续性不够强。由于激励机制等多种因素，法律顾团成员工作主动性下降，导致部分工作职能出现弱化趋势。虽然我市政府法律顾问在经济建设等方面发挥了积极作用，取得了一些成绩，但是从严格意义上讲，从贯彻落实依法行政的要求来看，从实现行政工作法制化、规范化、科学化的目的出发，我们必须建立政府法律顾问工作的长效机制。

三、建议

（一）关于工作定位问题。为我市各级政府提供法律顾问服务，应当把握宏观，搞好服务定位，突出服务重点，注重质量和实效，为建设法治政府，维护社会稳定，创造和谐发展环境提供优质高效的法律顾问服务。我们认为市政府法律顾问要做好以下工作：

1、论证政府重大投资项目的法律可行性。市政府担负着基础设施建设的重大责任，这些政府项目投资大，投资周期长，涉及法律关系众多，且往往关系到百姓的基本利益。因此，政府项目的法律问题尤为重要。法律顾问可以作为项目的专项顾问，对政府重大投资项目的法律可行性进行论证，设计法律框架。在项目进行过程中，协调相关各方的法律关系，起草相关法律文书，参与谈判及决策过程，保障项目的依法进行以及政府资金的安全。

2、协助市政府预防及处理各种纠纷。市政府作为一个主体，同社会其他主体发生经济往来及其它民事法律关系是难免的。近年来，以政府为一方主体的经济民事案件大量增加，例如房屋租赁、房屋拆迁、建设用地、土地使用权问题，以及经济纠纷等较为频繁。而且，随着我国行政诉讼法的实施，政府成为行政诉讼的被告也时有发生。政府作为案件的一方主体，在案件起诉前解决的可能性很大，但是，由于政府长期以来缺乏这方面的专业人员，诉前调解工作十分滞后。政府法律顾问的介入，可以大大减少政府成为诉讼主体的几率，既解决了矛盾和问题又取得了良好的社会影响。

（二）关于工作潜力发挥问题。

首先，要提高法律顾问业务技能。法律顾问在提供法律服务时，遇到的不仅仅是法律适用问题，很多是法律、政策及社会问题交织在一起，遇到最多的问题可能就是政策的适用问题。法律顾问要熟悉政策，并对政策合法性的适用后可能带来的法律风险做出判断，及时给政府提供风险提示，避免造成更大的损失。因此，提高法律顾问业务技能是做好工作的重中之重。

其次，要明确法律顾问工作职责。按照法律规定的程序建立法律顾问为政府依法行政提供法律服务的关系，双方的权利义务均经协商后用契约条款固定，法律顾问则由政府聘请，按照合同享有权利和履行义务。

第四篇：法律顾问工作开展情况调研报告

法律顾问工作开展情况调研报告

2002年12月，我市成立了“**市政府法律顾问团”，聘请了5名资深律师担任市政府法律顾问。法律顾问团成立后，在协助市政府做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核等方面在做了大量卓有成效的工作，推动了政府依法行政工作进程，体现了政府法律顾问存在的价值和特殊性及不可替代性。

一、工作开展情况

为政府重大决策提供法律意见和法律论证。市政府法律顾问团通过参加市长办公会议、市政府常务会议等重要会议，对政府重大决策提供法律意见。同时，组织专家、职业律师以及社会各界人士就政府重大决策进行法律论证，从而从源头上把好法律关，保证政府决策的合法性。

审核把关政府规范性文件。顾问团协助政府法制办，对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；同时，为政府正在实施或准备实施的行政管理工作组织的各项改革方案以及具体措施提供法律意见。截至目前，政府法律顾问团参与起草、审查规范性文件 份，为我市政府规范性文件制定工作起到了很大的帮助和辅助作用。

参与信访案件处理。顾问团参与处理政府涉法事务，以及涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益，进一步发挥了政府法律顾问和参谋助手作用。同时，配合信访部门，为依法处理疑难信访案件提供法律咨询意见，对上访群众提供法律援助。我市信访局目前实行律师信访值班制度，让专业律师与群众面对面，帮助群众解决法律方面的困惑和问题，有效化解了基层

矛盾，维护了社会大局的稳定。

就行政复议等案件涉及的重大法律问题提供法律咨询。随着社会主义法制的健全和公民法律意识的提高，政府法制办每年需要办理大量的行政复议案件，同时还要涉及部分行政赔偿案件。在办理某些重大案件时，需要具备相当专业的法律知识，政府法制办将法律顾问召集到一起，就案件处理中涉及的重大法律问题进行研究讨论，确保案件处理决定合法、公平、公正。

二、困难和问题

我市政府法律顾问工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着以下几个亟待解决的问题：

定位不适应新形势的需要。政府法律顾问参与的法律事务往往非常重大，非常复杂，而且非常紧急。但是，由于时间原因，有的重大决策顾问前期没有介入，不了解情况，又没有足够的时间去审查证据，更谈不上深入研究了。这种法律顾问工作严重后置化的顾问方

式，阻碍了政府法律顾问工作的发展、完善。

潜力没有得到充分发挥。一个时期以来，由于政府法律顾问成员自身不断发生变化，又没有得到及时的补充调整，致使政府法律顾问工作不断弱化，加上一些顾问团成员工作的积极性主动性不够，对政府的依法行政等相关工作，缺乏积极的参与，知识积极的提供意见和建议。同时，由于法律顾问自身职业原因，出于职业收入考虑，“诉讼型”顾问职能相对强一些。这样的情况，导致法律顾问部分职能弱化，不能充分发挥他们的参谋、助手作用。

长效机制不够健全。从2002年到现在已有7年时间，在这7年时间里，我市的政府法律顾问工作连续性不够强。由于激励机制等多种因素，法律顾团成员工作主动性下降，导致部分工作职能出现弱化趋势。虽然我市政府法律顾问在经济建设等方面发挥了积极作用，取得了一些成绩，但是从严格意义

上讲，从贯彻落实依法行政的要求来看，从实现行政工作法制化、规范化、科学化的目的出发，我们必须建立政府法律顾问工作的长效机制。

三、建议

关于工作定位问题。为我市各级政府提供法律顾问服务，应当把握宏观，搞好服务定位，突出服务重点，注重质量和实效，为建设法治政府，维护社会稳定，创造和谐发展环境提供优质高效的法律顾问服务。我们认为市政府法律顾问要做好以下工作：

1、论证政府重大投资项目的法律可行性。市政府担负着基础设施建设的重大责任，这些政府项目投资大，投资周期长，涉及法律关系众多，且往往关系到百姓的基本利益。因此，政府项目的法律问题尤为重要。法律顾问可以作为项目的专项顾问，对政府重大投资项目的法律可行性进行论证，设计法律框架。在项目进行过程中，协调相关各方的法律关系，起草相关法律文书，参与

谈判及决策过程，保障项目的依法进行以及政府资金的安全。

2、协助市政府预防及处理各种纠纷。市政府作为一个主体，同社会其他主体发生经济往来及其它民事法律关系是难免的。近年来，以政府为一方主体的经济民事案件大量增加，例如房屋租赁、房屋拆迁、建设用地、土地使用权问题，以及经济纠纷等较为频繁。而且，随着我国行政诉讼法的实施，政府成为行政诉讼的被告也时有发生。政府作为案件的一方主体，在案件起诉前解决的可能性很大，但是，由于政府长期以来缺乏这方面的专业

人员，诉前调解工作十分滞后。政府法律顾问的介入，可以大大减少政府成为诉讼主体的几率，既解决了矛盾和问题又取得了良好的社会影响。

关于工作潜力发挥问题。

首先，要提高法律顾问业务技能。法律顾问在提供法律服务时，遇到的不

仅仅是法律适用问题，很多是法律、政策及社会问题交织在一起，遇到最多的问题可能就是政策的适用问题

。法律顾问要熟悉政策，并对政策合法性的适用后可能带来的法律风险做出判断，及时给政府提供风险提示，避免造成更大的损失。因此，提高法律顾问业务技能是做好工作的重中之重。

其次，要明确法律顾问工作职责。按照法律规定的程序建立法律顾问为政府依法行政提供法律服务的关系，双方的权利义务均经协商后用契约条款固定，法律顾问则由政府聘请，按照合同享有权利和履行义务。

再次，要建立激励机制。由于政府法律顾问工作的特殊性和重要性，建议政府建立相关的激励政策和措施，激发其工作积极性，确保充分发挥政府法律顾问的工作潜力，推动政府法制工作再上新台阶。

关于建立长效机制问题

1、建立政

府法律顾问资格审查制度。应当从制度上明确担任政府法律顾问的资格。我们认为，理想的政府法律顾问人员组成应该是以公职律师为主体，法学专家和执业律师为辅。公职律师作为政府法律顾问的主体是政府工作性质所决定，因为公职律师自身一般就是或者曾经是国家行政机关的成员，相对一般执业律师熟悉政府工作的操作程序，能准确把握政府工作的着力点，容易通过法律方式把政府的工作意图准确地予以体现，能较好体现法律顾问的参与性、参谋性和顾问性。法学专家担任政府法律顾问主要是利用他们精深的法学理论，着重对政府制定的规范性文件提出修改与补充建议。一般执业律师则通过他们的诉讼经验丰富政府法律顾问组的服务手段。具体条件是具备懂法律、热爱政治活动、懂市场经济、懂私权需求的基本素质，还必须具备高度的政治责任感和工作责任感，一律不得有不良执业记录等等。

2、完善政府法律顾问工作规则。

一是健全法律顾问制度。市政府法律顾问团设在市政府法制机构内，在市政府行政首长的领导下负责政府法律顾问工作。二是明确、强化法律顾问的主要工作职责、顾问工作的方式方法，工作程序，纪律要求、责任追究等，进一步明确法律顾问工作职责，提高法律顾问责任意识，切实提高政府法律顾问工作效能。

3、健全工作目标考核评价体系。将政府法律顾问工作纳入政府中长期工作计划和目标中，并建立相应的责任制，定期对有关负责同志的工作情况进行考核评价，并计入年终考核评价成绩，作为干部晋升、评先的重要参考依据。

第五篇：法律顾问工作规则

新疆维吾尔自治区律师办理法律顾问业务操作指引

（2008年3月23日经第六届新疆律师协会第十一次常务理事会通过）

第一条

为了促进、保障律师法律顾问工作的发展，保证服务质量，并使法律顾问工作制度化、规范化，根据《律师法》等有关法律、法规的规定和中华全国律师协会制定的行业规范，特制定本规则。

第二条

法律顾问是指律师依法接受公民、法人或者其他组织的聘请，以自己的专业知识和技能为聘请方提供法律服务的专业性活动。

法律顾问的业务范围主要包括为聘请人就有关法律问题提供法律咨询意见，草拟、审查法律文书，代理参加诉讼、仲裁或调解活动，办理聘请人委托的其他法律事务。

第三条

律师事务所可受聘担任聘方的常年法律顾问，指派本所执业律师负责在聘期内为聘方提供综合性法律服务。

律师事务所可受聘担任聘方的临时法律顾问，指派本所执业律师负责为聘方提供所需的法律服务。

律师事务所可受聘担任聘方的专项法律顾问，指派本所执业律师负责对聘方特定的项目提供法律服务。

第四条

受律师事务所指派担任法律顾问的律师必须是依《律师法》及有关规定取得了律师执业证并在律师事务所执业的执业律师。

未经律师事务所指派，律师个人不得以任何形式或名义担任法律顾问。

律师助理人员不得独立担任法律顾问，但可以协助律师完成法律顾问工作。

第五条

律师事务所可以接受下列聘请人的聘请，担任法律顾问：

1、各级政府及其职能部门或其派出机构；

2、公民；

3、法人；

4、其他组织。

第六条

聘方应就其所为的民事行为，所提供的法律事实及证据、文件的真实性承担法律责任；律师事务所及顾问律师应就其所提供的法律意见的合法性承担法律责任。

第七条

律师事务所及其指派的顾问律师在完成法律顾问工作中，应依法维护聘方的合法权益，遵守诚信原则，在授权委托范围内，依法独立提供法律服务。

第八条

律师事务所及其指派的顾问律师在完成法律顾问工作中，应当坚持以事前防范 法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的原则。

第九条

律师事务所及其指派的顾问律师，有权拒绝聘方要求为其违法行为及违背事实、违背律师职业道德等的事项提供服务，有权拒绝任何单位、个人的非法干预。

第十条

律师事务所应结合本所的实际情况，在遵守本规则的基础上建立法律顾问工作制度，并根据实际情况予以充实和完善。

第十一条

顾问律师在为聘方提供法律服务的过程中，对遇到的重大问题、参与的重大项目、经济合同谈判应及时向律师事务所汇报。

律师事务所及顾问律师在为聘方提供法律服务的过程中，对有重大社会影响的事件、突发事件，应及时向当地司法行政机关、律师协会报告。

第十二条

律师事务所受聘担任法律顾问前，应对聘方资信状况做初步了解，了解内容包括但不限于:

（一）聘方为法人、其他组织时：

（1）依法成立及合法存续状况；

（2）该法人目前的基本状况；

（3）经工商局核准的主要经营范围；

（4）聘请法律顾问的基本目的及要求。

（二）聘方为自然人时：

（1）国籍及居住地；

（2）职业及其他自然状况；

（3）聘请法律顾问的基本目的及要求。

第十三条

律师事务所受聘担任聘请人的法律顾问，必须签订法律顾问合同，法律顾问合同是法律顾问关系成立的唯一证明。

第十四条

法律顾问合同经双方签字或盖章后生效，包括但不限于如下条款：

1、聘方及受聘方的名称（姓名）、住所、通讯方式；

2、法律顾问的工作范围、工作方式、履行职责的权限；

3、担任法律顾问的顾问律师姓名、执业证号；

4、聘期起止时间；

5、为保证顾问律师职责的履行，聘方须指定固定的业务联系人，并提供必要的工作条件和物质保障；

6、顾问律师应有的知情权；

7、法律顾问费的支付标准和支付办法；

8、法律顾问合同的变更和解除；

9、双方约定的其他权利、义务；

10、违约责任；

11、解决争议的方法。

第十五条

律师事务所及其指派的顾问律师为聘方提供法律服务时，包括但不限于如下范围：

（1）提供法律咨询；

（2）出具法律意见书、律师函；

（3）参与重大商务谈判；

（4）起草、审查、修改合同和规章制度；

（5）代办登记注册等法律事务；

（6）法制宣传、教育、培训；

（7）提供有关法律信息；

（8）经另行委托，参与聘方的资产重组、收购兼并项目，协助聘方制订资产重组、并购重组方案，审核与并购重组有关的重大法律事项，起草并购重组主合同及其相关法律文本；

（9）经另行委托，承办聘方股权运作及管理、配股、发行新股、发行可转换债、发行公司债券等资本运作项目并提供法律意见；

（10）经另行委托，代理各类诉讼、仲裁、行政复议案件，参与调解纠纷。

律师事务所受聘指派顾问律师提供法律服务的内容、范围、工作安排由双方在法律顾问合同中明确约定。

第十六条

法律顾问的报酬，由律师事务所统一收取，受律师事务所指派提供法律顾问服务的顾问律师不得直接从聘请人处收取任何报酬。

律师事务所与聘请人应在法律顾问合同中约定法律顾问报酬的标准及计算依据。顾问律师在为聘方提供法律服务时，必要的交通费、差旅费等由聘方承担。

费用支付方式、支付时间及减免或增加条件均应在法律顾问合同中明确约定。

第十七条

律师事务所受聘担任法律顾问后，应及时指派本所执业律师提供法律顾问服务。

第十八条

顾问律师应依法律顾问合同的规定或聘方的授权委托提供法律服务，不得超越委托权限。

受律师事务所指派提供法律服务的顾问律师，不得以顾问律师身份从事任何盈利性活动谋取私利。

第十九条

律师事务所应指派具有较高政治素质、丰富执业经验的律师担任各级政府及其派出机构的法律顾问，应根据法律顾问合同规定和政府委托的权限履行义务，不得超越委托权限。

第二十条

担任各级政府及其派出机构的法律顾问的主要任务：

（一）为政府及其领导宏观决策提供法律咨询。

（二）为政府及其领导依法行政、依法管理经济和社会事务提供法律服务。

顾问律师不得从事与履行法律顾问职责无关的事务，不得利用担任各级政府及其派出机构法律顾问的便利进行不正当竞争，也不得利用政府顾问律师的身份代理他人办理法律事务。

第二十一条

受律师事务所指派担任顾问律师的执业律师，应尽快熟悉聘方情况，其中包括但不限于：

1、聘方的性质、职能、经营范围、内部结构及负责人、隶属关系、主要关联方等；

2、聘方的个人及家庭的自然情况、工作简况等；

3、聘方近期法律事务的性质、种类、有否特急事项；

4、对聘方需提供法律服务的事项进行归类、整理。

第二十二条

律师事务所及其所指派的顾问律师应对其在提供法律服务过程中接触、了解到的国家秘密、商业秘密、不宜公开的情况及个人隐私负保密的义务。

第二十三条

担任聘方法律顾问的律师事务所，应依照《律师执业避免利益冲突规则》的规定，避免利益冲突。

第二十四条

顾问律师应当建立为聘方服务的工作日记，原则上做到一次一记，一事一记。顾问律师应对聘方实行一户一卷，办理具体的法律事务，要一事一档。

第二十五条

顾问律师应将聘方交与承办的重大、疑难或事关聘方重大利益的法律事务提交律师事务所集体讨论，以保证工作质量。

第二十六条

律师事务所要定期听取顾问律师的工作汇报，定期到聘方征求意见，不断提高服务质量。

第二十七条

受指派提供法律服务的顾问律师，因故不能履行法律顾问职责时，受聘律师事务所应当与聘方协商另行指派顾问律师，以保证法律顾问工作的连续性。

第二十八条

在聘期内提前解除法律顾问合同时，双方应签订解聘协议，并就善后事宜的处理予以书面约定。

顾问律师应就解聘原因、善后处理应注意的问题及法律顾问报酬是否退还、退还比例等事项向律师事务所提交书面报告。

律师事务所及顾问律师应及时进行总结，对善后事宜作出预案，必要时向司法行政部门、律师协会进行汇报。律师事务所应及时归卷备查。

第二十九条

法律顾问合同期满或终止前，律师事务所及顾问律师应主动就是否续聘征询聘方意见，若聘方有意续聘，应及时就续聘条件进行磋商，以保证法律服务的连续性。法律顾问合同因期满或法律服务事项完成而终止后，顾问律师要及时写出总结报告，报送顾问单位，律师事务所应及时归卷备查。

第三十条

本规则自发布之日起施行。