法律知识制度浅析代表述职评议

第一篇：法律知识制度浅析代表述职评议

浅析代表述职评议制度

据《深圳商报》、《中国人大新闻网》、《中国青年报》等新闻媒体的报道：深圳罗湖全面推行人大代表述职制度、浙江宁海县的人大代表对五位宁波市人大代表履职情况进行评议、宝应县开展“代表向选民述职、选民评议代表”活动、北京东城区247名人大代表在本届任期内全部向选民述职一次。

建立代表向原选举单位或原选区选民述职，并接受评议的制度，是地方人大常委会积极开拓创新，在加强代表工作中采取的新举措。作为新制度，其正面效应是显而易见的，但所存在的不足也同样不容忽视。下面，我们将从正反两方面对这一制度进行分析。

从正面看，这一制度的建立对于完善人大代表监督机制，督促代表认真执行代表职务，不断深化代表工作起到了积极的推动作用。

一是有利于对代表行为的有效监督。近些年出现了少数人大代表在其位，不谋其政，不思作为;自视身份特殊，侵犯他人人身权利;以私废公，偷税逃税，参与贿选，严重损害了人大代表在人民群众中的声誉和威信。因此，有必要对人大代表的履职情况进行监督。建立人大代表向原选举单位或原选区选民述职制度，定期进行述职并面对面地接受选民评议，就是对代表进行监督的一种有效形式。

二是有利于密切代表与群众的联系。通过代表述职和选民评议，对代表进行监督，使代表进一步认清了他们与选民间是产生与被产生、选举与被选举、监督与被监督的关系，从而尊重选民，热爱选民，促使代表注重深入基层，听取群众呼声，反映群众疾苦，竭诚为选民服务。代表法明确规定：“代表应当与原选区选民或原选举单位保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”建立代表向原选举单位或原选区选民述职制度后，代表如果没有加强与群众的联系，并认真履行代表职责，就没法向群众交待。

三是有利于提高代表工作的整体水平。代表述职和对代表评议活动的普遍开展，改变了过去代表只监督别人，自己无人监督的局面，使代表的精神在述职评议中为之一振，进一步激发代表努力学习，提高素质，自觉履行职责的积极性和主动性。实践证明，活动的开展促进了代表素质的提高，而作为国家权力机关组成人员的代表素质的提高，对于促进人大及其常委会工作的顺利开展，无疑都具有十分重要的意义。四是有利于增强全社会的民主意识。让群众听取代表的述职并进行评议，把监督代表的权力交还群众，这本身就是广大人民群众体验和感受民主的最好实践活动。它能让群众实实在在地感受到自身在社会政治生活中的地位和作用，对于增强全社会的民主法制意识和人民代表大会制度意识具有积极的推动作用。从制度分析的角度来看，这一制度对于坚持和完善人民代表大会制度，推动人大工作和代表工作的开拓创新，无疑是一件具有现实意义和深远历史意义的事情。现在的问题是，这一制度既然是好制度，它能否持续呢?能否进一步推广呢?如果要推广，或者进一步发展，需要注意什么问题?作为新制度，存在那些不足之处?

1、合法性。这是一种联系代表制度的创新，尽管有越来越多的地方将开展这项活动，但由人大常委会组织选民对代表进行述职评议，它至少在目前，还缺乏法律依据。尽管代表法规定：“全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督，选民或者选举单位有权罢免自己选出的代表。”但我们应该知道“人大代表受人民的委托，代表人民意志，本能地监督人大常委会，这个关系是不能取代和颠倒的。”(见朱宪生著：《管窥代表联系的宏观性，2001年11月5日中国人大新闻网)如何让选民自发地组织起来对代表进行述职评议，因其操作上存在许多困难而在实际中不可行(徐海明著：《关于代表述职的理论思考》，2002年4月14日人大代表制度研究网);对间接选举产生的代表，也没有明确规定相应的监督形式和手段。因此，述职评议这一制度要想得到推广，就需要理论工作者和实际工作者的进一步探讨。

2、合理性。在实践中，许多代表谈的基本上都是自己如何如何做好本职或本单位的工作，给人的感觉似乎是在召开职工代表大会或村民代表大会，听他们作工作报告。对此，代表们认为，一天到晚忙于本职工作，哪有多少时间去履行代表职责。由于我国的人大代表绝大多数是兼职的，要求那些整天奔波于第一线的代表搁下本职工作去干兼职的事情是不现实的。代表在平日里难以履行好代表职责，其责任不在代表自身，而在于兼职性制约了代表作用的有效发挥。

3、公正性。市县级的地方人大代表总数少则120人，多则500人。如何确定代表述职评议对象，成了一件十分严肃且又非常棘手的问题。在一届内，有的代表参加了述职评议，而又的没有参加，这样是不是显得不公平。在我们的代表中，有领导干部、农民、工人、知识分子、解放军、少数民族等，你是评哪个界别，在同一个界别中，你是评哪个人。人大代表有全国、省、市、县、乡五级，大家的地位都是平等的，你选哪一个层次的代表来述职评议。多年来，“官员代表”履行代表职责情况不尽如人意(见朱耀清著：《“官员代表”应率先履职》，人民代表报)。在实际操作中，要组织选民评议“官员代表”，能行吗?代表的职责可分为大会期间的工作和闭会期间的活动，有些代表较少参加闭会期间的活动，但在大会期间积极地发挥了作用，可选民又看不着、摸不着或者跟本选区选民的利益关系不大，他们如何公正地对待这两方面的工作。

4、可行性。述职评议的代表少，显得不公平，全体代表都进行述职评议的话，各地将投入大量的人力、财力和时间，不亚于进行一次换届选举，这将给当地的财政带来负担。人大常委会的工作主要是对“一府两院”实施法律监督和工作监督，如果把主要精力放在代表的述职评议上，将弱化人大的监督力度。代表述职是选民或原选举单位对代表的监督，是监督就应该鼓励先进、鞭策落后，但如何操作还值得探讨。通过民主评议将代表履行职责情况确定等次，分别为优秀、称职、不称职，这个标准怎样制定;对不称职的代表如何进行处理。在目前，为了体现人大代表的广泛性、代表性、先进性，不少劳动模范或先进工作者、优秀企业家、优秀教师由组织安排到各选区去参选(寄选)的，而在联系选民方面做得不够的多数是这部分的代表，如果把他们罢免掉，将会影响人民代表大会的整体结构。

通过从正反两方面对代表述职评议制度的分析，我们认为，各地人大应慎重使用这一制度，切勿一拥而上，盲目效仿。其次，应致力于完善代表选举和培训制度，如果代表不知道如何依法正确履行其代表职责，那么对其进行述职评议有何意义呢?最后，要为代表提供必要的时间、经费保障，这是代表履职的外部必要客观条件。

第二篇：述职评议制度

一、述职方式

1、村（社区）党支部党建工作述职向镇党委党建工作领导小组书面述职承诺和大会集中述职两种形式，每年开展两次，年初由村（社区）党支部书记作书面述职承诺，年终召开大会，各村（社区）党支部书记集中述职。

2、述职大会由镇委党建工作领导小组成员、村（社区）党支部书记。

3、集中述职一般按五个环节进行：一是述前准备。村（社区）党支部书记对照本地基层党建工作的目标任务进行全面自查，撰写述职报告。

二是述职。村（社区）党支部书记首先汇报年初书面述职承诺的履行基层党建“第一责任人”职责及重点工作任务完成情况。三是述中点评。镇领导当场点评，肯定成绩，指出存在的问题和不足，并提出下一步需要改进的方向和要求。四是党建测评。与会的领导小组成员参加村（社区）党支部书记抓基层党建工作满意度测评，并提出意见和建议。五是述后整改。述职会议后，镇党委组织部针对县领导点评指出的问题和意见建议，采取下发督办卡、印发整改通知书、集中检查等形式，跟踪督查述职者整改落实情况。

二、述职内容

1、对基层党建工作重视情况。履行“第一责任人”和“直接责任人”职责，投入时间和精力，研究确定村（社区）党支部党建工作思路、工作重点和具体措施情况。

2、党建工作责任制落实情况。党建责任制细化分解，村（社区）基层组织建设办公室建设情况，组织员专职专责、发挥职能作用情况。

3、基层组织建设情况。党支部班子的配备、教育、管理，特别是支部书记的配备，整顿三类班子或后进党支部情况。非公有制企业党组织设置和党员管理情况。后备干部培训教育，解决干部后继乏人问题情况。

4、党员队伍建设情况。结合无职党员设岗定责，推行党员承诺制，培育党员示范户，创建示范基地，强化党员“双带”效应，党员先锋模范作用发挥情况。集中推荐入党积极分子，发展党员重点倾斜政策落实情况，流动党员队伍教育管理情况，基层党组织关心和服务党员及群众工作的服务机制建立和实施情况。

5、基层组织工作创新情况。结合实际，探索实践党建新经验、新做法情况。坚持抓点带面，村（社区）党支部书记联系点的培养、建设情况。

6、党支部自身建设情况。加强学习，抓班子带队伍，民主集中制执行及重大问题集体议事决策情况，个人分工负责制落实情况，党风廉政建设责任制落实情况，以及其他需要做好的工作。

三、强化措施

1、把述深、述实述职内容摆在突出位置，确保述出压力和动力。进行述职时，述职人须先陈述上一次述职时领导点评的主要问题的整改情况。参会代表旁听，参与测评打分，督促述职人员述深、述实述职内容，使述职的过程，成为听取镇党委党建领导小组和农村基层组织建设领导小组对基层党建工作意见建议的过程，接受成员评议和督促的过程。述职后，由镇党委对大会述职评议进行汇总整理，形成书面意见，经审定后，作为村（社区）党支部书记所在领导班子考核、干部本人任免奖惩、评先评优的重要依据。不称职票数达到20%以上的，对述职人员进行谈话；不称职票数达到25%以上、未被确定为不称职的，实行一年期限诫勉；不称职票数超过30%以上，经组织考核认定为不称职的，予以调离或降职使用。

2、把加强基层党建工作考核作为保障措施，强化对述职人的监督和约束。镇党委将把集中述职的测评满意率作为“五好”党委评选的重要依据，结合村（社区）党支部党建目标管理责任制，对村（社区）抓基层党建工作进行考核排位。考核结果纳入领导班子、领导干部综合考核评价体系。排位靠后的，列为基层党建工作薄弱单位，由上级党委分管同志联系帮扶。

3、把述职和考核结果作为评价、使用干部的重要依据，引导述职人认真履行管党职责。对评为基层党建工作红旗单位的主要领导，在提拔使用上优先考虑；经考核发现述职内容不实，或发生影响社会稳定重大事件等情况不如实报告的，要严肃追究相关领导责任；被列为基层党建工作薄弱单位的主要领导，在改变面貌之前一般不予提拔；连续三年列为基层党建工作薄弱单位的主要领导，要调整工作岗位或降职使用。

4、村（社区）党支部书记在党建工作述职时，应把握好三个关系。即注意处理好党委管党与书记管党、书记管党与基层党组织管党、汇报工作与党建述职三个关系，坚决防止以工作汇报代替工作述职、以班子述职代替书记述职、以部门工作代替书记工作、以全面工作代替党建工作、以泛泛谈工作代替对工作的思考，切实履行党建工作责任人职责，唱好“主角”，不断提高村（社区）党支部书记等抓基层组织建设的能力和水平。

第三篇：代表述职评议主持词

代表述职评议主持词

2015年1月 主持人：镇人大主席

各位代表、各位选民：

按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，今天我们在 村召开2014代表述职评议会，《代表法》第45条规定：代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。根据《代表法》的规定，选民对代表的监督主要有4种形式：一是公布代表基本情况和联系电话、联系方式。二是代表履职承诺。三是通报代表履职情况。四是述职评议，也就是我们今天召开的这个会议。代表述职评议的方式一般由乡镇人大负责统一组织，以代表小组或者村为单位进行。参加代表述职评议的人员，可以是全体选民，也可以是选民代表即群众选出的村民代表，参加述职评议的选民一般在50人左右。人大代表向选民述职的基本内容，主要是以下几个方面。

1．学习、宣传、贯彻党的路线方针政策、国家法律法规、本级及上级人民代表大会的决议、决定情况。

2．在人民代表大会期间审议审查各项工作报告的情况。3．会议期间和闭会期间提出意见建议情况。

4．围绕双联6大任务开展“人大代表在行动”活动情况。

第四篇：2021年党支部书记述职评议制度

2021年党支部书记述职评议制度

为了强化党支部书记的管党意识，落实管党责任，提高管党水平，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，制度本制度。

一、述职评议时间。

述职评议工作每年至少一次，述职评议工作可与单位干部考核(或民主评议党员)工作同步进行。

二、述职评议的对象。

党支部书记为述职评议对象。

三、述职评议程序

(一)述前准备。

党支部书记进行工作自查总结工作经验，查找问题不足，明确努力方向。在此基础上，撰写好党建工作述职报告(___字以内)。

(二)述职评议。

召开述职评议大会，按照会议述职、民主评议程序进行述职评议。党支部书记向本单位党员群众述职，接受党员群众的测评，接受参会人员的评议。参加述职评议会议的党员群众填写《机关基层党___书记述职测评评议表》，由党支部指定书记之外的人员进行统计汇总。党组书记应对述职评议活动进行点评，提出工作要求。

(三)述后整改。

针对述职评议中发现的问题和不足，党支部书记要制定整改落实方案，明确整改时间、措施。下次述职评议时，专题汇报问题整改落实情况，接受上级党___和党员群众的监督。

四、述职评议的有关要求

(一)切实加强领导。

述职评议工作是推进基层党建工作的重要举措，相关党支部要统筹兼顾，周密部署，确保工作实效。述职对象要根据评议中提出的问题和整改要求，深刻剖析原因，认真研究提出整改措施，切实抓好落实，为来年提高基层党___建设水平和质量打下基础。

(二)抓住述职重点。

突出党支部书记主体责任，重点陈述自身抓基层党建、履行“直接责任人“的情况，谋划基层党建工作的思路、抓落实的措施、工作创新的成果、存在的突出问题和薄弱环节等内容，既要反映成绩，也要反映问题，还要提出下一步工作措施打算。述职报告不要面面俱到，防止出现以工作汇报或工作总结代替述职报告、以班子述职代替书记述职、以全面工作代替党建工作等问题。

(三)精心___实施。

认真做好述职评议的材料准备和会议筹备，严肃认真地完成好此项工作。述职评议形成的档案材料(如党建述职报告、民主评议表及汇总表、会议记录、整改措施等)，及时归入党建工作档案。

第五篇：开展代表述职评议动员报告

为进一步推进镇人大代表与人民群众的密切联系，自觉接受选民监督，切实加强代表工作，促使人大代表更好地行使民主政治权利，发挥代表作用，根据代表法的有关规定和县人大常委会的工作要求，我镇定于十一月份开展代表述职评议活动。

一、充分认识开展人大代表向选民述职工作的必要性

让代表向选民或选举单位述职，这是人大代表接受人民群众监督的有效形式，也是人民群众或选举单位对代表的履职情况进行进一步了解的有效的载体，这对推进代表工作具有重大的意义。

第一、代表向选民述职是推进民主政治建设的需要。代表是国家权力机关的主体，人大的各项工作都离不开代表的积极参与和努力工作。中共中央近期转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。强调指出坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的重要内容。代表联系着广大的人民群众，是最基层的国家权力机关组成人员，人民群众对人大代表进行监督，是对国家权力机关监督的基础。组织开展代表向选民述职活动，接受选民的评议，就是巩固和加强这个基础。因此，开展人大代表向选民述职工作，加强对代表的监督，对于进一步推进民主政治建设健全和完善监督机制具有重要意义。

第二、是增强代表工作责任加强与选民联系的需要。在我国人民代表大会制度下，代表一经产生，即参与集体行使职权，不受其他个人或组织的非法干预。而现实的情况是，较多人大代表由于种种原因，在人民代表大会会议期间往往不发言或很少发言，部分代表在闭会期间又不能很好的联系群众，倾听群众的呼声，反映群众的意愿。而代表向选民或原选举单位述职，对保证代表恪尽职守，真正代表人民的利益，正确行使法律赋予的职权，起积极作用：促使代表充分认识肩负的责任和应做的工作，努力奋发，给述职创造条件；同时，选民听取代表述职和对代表进行评议的过程，也是代表接受民主法制教育、人大制度教育、代表职责教育和为人民服务宗旨教育的过程，是代表提高自身素质、增强代表使命意识的过程。代表通过向选民述职，可以对自己为什么当代表、如何当好代表、当代表为选民做些什么﹖进行认真的反思，通过总结自己执行代表职务所做的工作和取得的成绩，找出差距和不足，从而把述职变成动力，鞭策自己﹑克服缺点﹑改正不足，激发内在动力，增强政治责任感和使命感，依法行使好代表职务。

第三、是选民加深对人民代表大会制度的认识，提高主人翁意识的需要。人大代表定期或不定期地向选民汇报工作，接受选民的监督，能够使选民认识到自己选出的代表就是为自己服务的，是能代表人民利益的；代表参政议政，就是自己间接参与了对国家事务的管理，真正体现了社会主义民主就是广大人民群众当家作主，增强了人民群众的主人翁意识。这对于增强全社会的民主意识和人大意识，将起到积极的推动作用。通过代表述职也有利于增强代表工作的透明度，现在少数选民对代表有一种误解，认为代表是“举拳头、吃馒头”，无非是每年参加一次人代会，根本不了解人大代表在会议期间和闭会期间所做的大量工作，通过代表述职把人大代表参加代表活动，履行代表职责，执行代表职务和提出议案建仪的情况告诉选民，使选民更了解代表的作用，更支持和关心代表。

通过述职评议，使代表达到三个增强:增强代表意识，执行代表职务；增强政治意识，提高履职能力；增强选民意识，接受选民监督。从而更好地代表人民的利益和意志，参加行使地方国家权力。同时，使选民更加了解人大代表的权利和义务，支持代表依法执行职务。

二、代表述职的内容范围和方法步骤

这次代表述职的内容主要是三个方面：一是述人代会期间开展代表工作和闭会期间参加代表活动的情况；二是述联系走访选民﹑反映社情民意﹑为人民群众办实事做好事的情况；三是述带头学习宣传和贯彻执行法律法规﹑人大决议决定及镇党委的重大决策的情况。由于代表的述职评议工作面广量大，又涉及法律问题，需要在广泛调查研究的基础上，由广大选民民主规范地进行评议。今年要求按各代表小组代表总数的25%左右进行述职评议。

第一阶段是思想发动、统一认识。主要做好四项工作：一是研究制订本镇开展镇人大代表向选民述职并接受选民评议的实施意见;二是召开镇代表述职评议动员大会，学习中央9号文件，进行代表述职工作动员，统一思想认识；三是各代表小组商定本次述职的代表数额和人员。

第二阶段是走访选民、征求意见。主要做好三项工作:一是由述职评议的方法步骤初步打算分四个阶段进行：各代表小组征集选民对代表的建议、意见；二是在被评代表原选区的有关组织和选民代表中发放意见征求表，征求所在选区的选民意见；三是代表开展走村访户活动，征求选民意见，调查了解群众普遍关注的热点、难点问题。

第三阶段是代表述职、组织评议。主要做好四项工作:一是代表通过走访选民，结合本人履职情况，准备好书面述职报告；二是推选出选民代表，由选民代表广泛征求其他选民意见，作好参加评议的准备；三是召开评议会，听取代表述职报告，由选民代表进行评议；四是对代表履职情况进行测评。测评内容为参政议政、遵纪守法、联系选民、反映民情、自身建设等五项和综合测评。

第四阶段是制订措施、搞好整改。主要做好三项工作:一是由各代表小组将选民代表评议的意见和原选区征集的选民意见建议综合后反馈给代表；二是代表根据选民评议意见制订整改措施；三是代表小组研究议订做好代表工作搞好代表活动的办法和措施。

三、需要把握的几个环节

第一、要慎重确定和安排参评的选民代表。也就是说，一个选区有几百名选民，要他们都来参加述职活动不可能，而且也没有必要，但对代表的评价又必须保证绝大多数选民的共同意愿。为此，在正确反映选民意愿这个问题上，我们要把握两句话，即“征求意见要广泛充分，参评选民要力求精锐公正”。尤其是参评选民，一定要有代表性，素质要好，数量一般在20名左右，事先要作些辅导。特别是物色好发言的选民代表，做好有重点的培养辅导，防止评议会的冷场，也要防止发言人发表意见不得要领。要让参评选民掌握好评议标准及范围，鼓励他们知无不言，言无不尽，紧紧围绕履行代表职责情况这个主题进行评议。

第二、要指导代表认真准备好述职报告。尤其要注意三个方面：一是内容上一定要紧扣“三述”，不说题外话；二是表达上客观实在，不说客套话；三是态度上诚恳虚心，不说牢骚话；四是原则上把握政策法律，不说发边话。同时，述职报告的结构可以分四块，即一是对人大代表地位作用的简要认识，二是担任代表职务以来的主要工作，三是存在问题和原因，四是加强代表工作的打算。要有理有据，有观点有事实，做到汇报成绩实事求是，查找问题态度诚恳，谈今后打算具体明确。通过述职，起到引导一批代表，鼓励一片选民的目的。

第三、要精心组织好评议会议。整个述职活动能否搞好，评议会是个最重要的环节。开好评议会，最主要的是代表述职要述好，选民评议要评好，民主测评要测好。评议会的议程一般为六项：一是前段工作的简要通报和对开好评议会的要求；二是述职代表向选民述职；三是选民代表对述职代表发表意见；四是民主测评；五是述职代表作表态发言；六是会议小结。评议会的规模，按每位述职代表有20位选民代表参加，述职代表3人以上的，选民代表可以适当减少。并安排本组全体代表一同参加。评议会由代表小组组长主持，镇人大主席团将安排人员参加各组的评议会议。对述职代表的测评，一般在评议会上进行，测评结果要及时反馈给述职代表。

第四、要抓好整改的落实和反馈。代表述职的目的是增强选民意识、代表意识，而整改了作为代表述职整个进程的落脚点，这一环节必不可少，不能忽视。要引导和帮助述职代表订出切实可行的整改措施，抓紧落实，并在年终适当时候，以适当形式向选民反馈整改情况，使代表通过整个述职过程，既看到自己的成绩，又知道自己的不足，从而“发扬成绩，修正缺点，继续提高”；既感到当代表是光荣的，更感到当代表是有责任的，进一步增强向人民负责的责任感、使命感。

四、几点要求

一是要坚持党的领导。这次镇代表的述职评议工作我们要在镇党委的统一领导下、充分依靠各村、厂(单位)党组织，述职评议的代表普遍涉及到几个村、厂(单位)，各代表小组要切实依靠各村、厂(单位)的党组织推荐好选民代表，各代表组长在职述代表确定后要及时与有关村、厂(单位)的党组织负责人联系，把有威信素质高的村干部、老党员、老干部、优秀的村民代表和有一定知名度的人士推荐作为参评的选民代表，并严格把关，确保代表述职评议工作的顺利进行。

二是要发挥代表小(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)组的作用。这次镇代表的述职评议工作以代表小组为单位分头进行，各代表小组的组长一定要切实负责，认真抓好落实。要周密安排好工作计划，及早落实好述职代表并指导好述职报告的准备，抓好各方面的意见征求，挑选好参评的选民代表，精心组织好述职评议会议，搞好评议意见的反馈落实，制订有效的工作措施，切实抓好各方面的整改落实工作。

三是要坚持密切联系群众。在代表述职评议活动中，无论是这次述职的或者没有述职的代表，都要在选民中搞好调查走访工作。要把开展述职评议活动作为一次密切代表与选民联系的过程，深入选民开展调查，倾听群众的呼声和要求，对照自己的履职情况认真寻找差距，努力提高自己的履职能力和水平。