高速公路企业文化分析

第一篇：高速公路企业文化分析

高速公路企业文化分析

中国的高速公路企业，起步于上世纪九十年代初期，至今已经历了近20年的发展。作为跨世纪企业，着眼于企业员工精神文化建设和企业文化的塑造，是实现企业又好又快发展的现实要求。

一、把“制度文化”与企业文化建设有机地联系起来。

制度文化是现代企业生产经营活动中形成的与企业精神、企业价值观等意识形态相适应的规章、制度、组织机构等，客观存在着规范企业员工的行为方式之作用，它既构成企业文化的一个重要内容，也是企业文化的载体之一。“没有规矩不成方圆。”按照现代企业管理要求，制定一系列与企业生产经营活动相配套的规章、制度，同时健全一系列与规章、制度相适应的激励和约束机制，企业领导以身作则、率先垂范，带动企业广大员工严格遵守和执行各项规章、制度，真正做到用制度管权、用制度管人、用制度管事，才能充分实现企业管理的规范性与创造性。

二、把“精神文化”与企业文化建设有机地联系起来。

企业精神文化是企业最深层次的文化，处于企业文化系统的核心，既是其它文化层次的结晶和升华，又是其它文化层次的支撑。如果说企业的财富及与其相关的经营活动是企业的经济基础的话，无疑，企业精神文化就是企业的上层建筑，它是由企业精神力量形成的一种文化优势，是企业人文心理沉淀的一种群体意识，是企业文化的核心，即企业精神文化是企业文化的精髓。企业应加快文化建设的发展步伐，加大文化娱乐活动场所的投资与建设，改善企业文化建设的物质条件和手段，扩大员工业余休闲娱乐活动空间，以此把部分员工从网络游戏、打扑克、酒文化里吸引出来。

三、把创建学习型企业作为提高核心竞争力、建设现代化高速公路企业的战略举措。

一是坚持以以人为本的全面发展为中心，着眼于提高人的学习能力、实践能力和创新能力，从企业的长远发展需要出发，制订具体规划，明确目标。二是重点建立和完善创建学习型高速公路企业运行机制，包括目标体系、教育体系、工作体系和保障体系等。三是建立人才竞争机制，开发人力资源，通过科学设置岗位、开展职业生涯设计活动，建立与能力业绩挂钩的激励机制，为员工创造得其

所、尽其责、长其才的成长环境。四是坚持党政工团齐抓共管，建立领导小组，明确责任部门，制定创建规划，精心组织实施。五是主动维护员工的生命安全、身体健康和一切合法权益，加大“送温暖工程”实施力度，努力为员工办实事、办好事、办成事。六是组织和举办企业文化建设的培训、讲座、观摩、考察或其他活动。七是坚持民主治企，建立多种沟通渠道，运用职代会、企务公开、公示接待和处理来信来访等形式畅通言论，以统一认识。通过帮助员工解决实际问题，维护和保障员工的合法权益，以凝心聚力。八是创造条件建立和完善员工文化体育活动场所，建立书影画、文学、体育等活动团体，组织员工开展喜闻乐见的文化体育活动，满足员工精神文化需求，营造健康、亲和、温馨的文化氛围。在建设员工文体活动阵地上下狠功夫，舍得大投资，不搞花架子及形式主义，丰富员工文化娱乐。

四、提升各级管理人员素质，加强各级管理部门沟通协作。

首先，各级管理人员要树立现代企业管理理念，以当好领导的参谋助手为职责，积极实施以人为核心的文化管理。要注重调查研究，注重掌握第一手资料，注重把专业业务管理与对人的管理紧密结合，注重把高速公路核心价值观和文化理念具体运用到企业管理工作中，推动经营创新、技术创新和管理创新。其次，加强部门、专业间的交流和沟通，建设资源合作、信息共享、开放、透明、高效的管理团队。完善企业内部沟通机制，建立快速、畅通的沟通渠道，增强各级管理人员的沟通能力，实现企业内部多途径、多形式的平等和双向交流。再次，坚持管理就是服务，追求管理工作人性化，高标准、高品位的服务员工，让员工心情舒畅地工作，从根本上保证企业员工积极性和创造性的充分发挥。

五、打造诚实守信的信用文化和高品位的服务文化。

一是全体员工要树立现代信义价值观，以诚取信、以义取利。要遵守公民道德规范和职业道德规范，做诚信公民、诚信员工，自觉维护社会公德和企业信誉。在服务工作中，坚持“客为上”的道德规范，对客户诚心、诚恳，信守诺言，以个人讲诚信维护“高速公路诚信待人”的良好形象。二是用先进理念指导自己的服务工作，提升服务品位。在认真搞好规范服务、文明服务、优质服务的基础上，树立“为客户创造价值”的先进理念，主动提供“增值服务”和“超值服务”，体现“人性化、高品位”，满足客户需求，让客户得到精神享受。坚持以“客户

满意”为惟一标准，尊重客户，理解客户，以情感人，化解矛盾，用真诚博得信赖，用真情赢得支持。在企业内部要牢固树立全程意识，搞好为其他环节的服务，要坚持上一环节为下一环节着想，下一环节为上一环节把关，积极主动搞好环节间的协作与配合。企业最终要实现员工与客户、员工与员工、企业与客户、企业与员工的相互信赖与和谐。三是增强执行力，不断提升服务技能。严格执行企业各项规章制度，做好对各业务流程的服务，当好企业主人。认真落实《山东高速公路股份有限公司收费人员行为规范》，学习和运用先进工作方法，搞好对外服务工作。四是认真参与企业民主管理的各项工作，支持改革，推进企业全面发展。积极参加各类劳动竞赛、合理化建议等活动，献计献策，为企业发展贡献自己的聪明和智慧。坚持以“超越自我，挑战每一天”的企业精神对待工作与学习，坚定信心，拼搏奋斗，努力实现企业价值和个人人生价值。“文化兴则企业兴”，随着高速公路企业文化建设的不断加强，必将推动企业管理再上台阶，为实现企业宏伟发展蓝图注入强大的生机与活力。

第二篇：高速公路企业文化

京张企业文化

序言

建立企业共享价值观，阐述全新的价值主张，以吸引、凝聚全体员工是河北华能京张高速公路有限责任公司（以下简称京张高速公司）“和谐道”文化手册的主要宗旨。天下有道，则与物皆昌；天下无道，则修德就闲。“和谐道”就是企业的“道”，有“道”的企业才真正具有生命力，才能基业长青。提升企业文化软实力，企业需要有自己的“道”，并能说道做到。

“和谐”是人类内心善端发展的必然，是和谐社会的要求，是企业生存发展的需要。“和谐之道”乃京张高速公司发展之道。自然和则美生命和则康，社会和则安，企业和则强。

和谐并不是整齐划一。八音齐鸣才能奏出美妙的音乐，五彩缤纷才能绘就优美的。我们都是来自五湖四海，组成了一个温馨和谐的家，好的家庭氛围需要我们共同维护。“和谐道”文化手册将向全体员工陈述我们共同的愿景、共同的使命、共同的价值观、共同遵循的关键行为准则，帮助全体员工更准确地认知我们的家园、更快地融入我们团队，体验与京张高速公司一起成长的快乐，享受与京张高速公司一起成功的喜悦。

“和谐道”文化手册适用于京张高速公司全体员工，我们要共同认知公司的文化理念，并努力践行！让我们为断提高全体员工的整体素质而努力，为提升京张高速公司的软实力而努力！使我们的企业不断发展，基业长青！

京张高速发展历程

京张高速公司的发展大致经历了以下两个发展阶段。

第一阶段——高速公路建设期阶段，从1998年7月公司组建至2002年11月全线竣工通车。

公司于1998年7月31日正式组建，同时开始了京张高速公路的建设。整个工程分为两期：一期工程于2001年6月30日通车运营；二期工程于2002年11月16日实现全线贯通。整个工程于2004年通过了由交通部委托河北省交通厅组织的竣工验收。

京张高速公路是河北省第一条以股份制公司投资、建设和经营管理的高速公路，也是河北省山区高速公路标准最高、施工难度最大、大型构造物最复杂、相对工期最短的项目之一。在建设期阶段，公司提倡全身心投入、全方位管理、全过程控制的工作理念，在工程建设中严格执行项目法人制、资本金制、招投标制、质量监理制、审计制和工程项目竣工验收制。严格执行基本建设及管理程序，认真优化工程设计，严格资金的使用管理，始终把质量第一作为工程管理的主旋律，在工程建设的各个环节，层层建立和落实了质量责任制，建立健全了质量保证体系，坚持工程管理的过程约束机制，倡导文明施工、规范施工，确保了工程质量，圆满完成了工程建设任务，取得了质量、进度、投资控制的全面丰收。创造了工程质量优秀，并在已竣工验收的高速公路中得分最高，缩短工程建设周期近20%、节省工程费用近20%的骄人成绩。

京张高速公司在建设期阶段，讲究的是团队合作，艰苦创业，文化基因基本形成。这个时期，京张高速公司的创业者们以极大的工作热情克服各方面的困难，发扬诚信、踏实、认真、合作的精神，为企业文化的形成奠定了深厚的基础。

第二阶段——全面运营管理阶段，从2002年11月全线开始运营至今。进入全面运营管理阶段后，公司按照现代化企业制度的要求，科学管理，规范运作，续写了公司发展的新篇章。伴随着西部经济的迅速崛起和首都经济大通道的总体定位以及周边地区的经济发展和旅游业的繁荣，通行京张高速公路的车流量迅速增加，京张高速公路的重要性日渐突显。公司以高度的社会责任感，主动融入区域经济，着眼服务于国家经济发展大局，努力提升运营管理水平。公司按照畅洁绿美、安全舒适的目标要求，通过建立社会化养护和专业化养护相结合的养护体系以及抓好预防性养护等措施，使道路桥梁始终处于良好的状态，通过坚持管理工作制度化，岗位行为规范化，内务秩序标准化，一日生活军营化的模式和广泛开展争先创优活动，不断提高所属站区的窗口形象和文明服务水平，在燕塞大地上建立起了一道亮丽的风景线。经过几年的不懈努力，公司的运营管理机制进一步完善，内部结构更加合理，员工队伍逐步壮大，人员素质不断提高，企业的经营效益逐年递增，对社会的贡献也越来越大。

进入全面运营管理以来，公司以科学发展观为统领，坚持以人为本，服务至上的宗旨，秉承“保畅+安全生产+文明服务=效益”的理念，遵循精心养护，文明收费，优质服务，持续改进的质量方针，严格执行各项行业标准和工作规范，全面开展“青年文明号”，“巾帼文明岗”等创建活动，提升了运营管理水平、服务能力和服务质量，赢得了经济效益和社会效益的双丰收，企业文化的积淀更加深厚和丰富。

文化体系

京张高速企业文化基本理念

1、品牌战略：“1+1＋X”品牌战略

◆品牌战略与文化建设的意义

品牌战略是京张高速公司实现可持续发展的必由之路。

品牌就是告诉我们企业将做成什么样子，是对企业未来发展的一种期望和描述。只有清晰地描述企业的品牌，员工、社会、投资者和合作伙伴才能对企业有更为清晰的认识。一个好的品牌能够激发人们发自内心的感召力量，激发人们强大的凝聚力和向心力。

企业文化建设的最终目的就是要提升企业生产力，从而获得最大限度的经济价值和社会价值。京张高速公司通过品牌的经营来不断扩大有形的资产和无形的价值。

诠释：

▲“1+1＋X”品牌战略

京张高速公司在文化建设中，当前要努力打造一个“塞外第一站”加一个“官厅明珠”服务区的品牌，今后还要在内部管理、养护管理、运营管理、经营管理和新建项目等方面努力创出若干新的品牌，不断提高京张高速公司的知名度和美誉度，提高京张高速公司的品牌形象。

“塞外第一站”服务品牌

“塞外”是指北京八达岭长城以西。东花园收费站是北京以西第一个高速公路主线收费站，是河北省高管局确立创建的“塞外第一站”。京张高速公司通过加大品牌建设的力度，给品牌注入更加丰富的内涵，不断提高“塞外第一站”品牌建设的水平。

“官厅明珠”服务区品牌

官厅湖服务区位于素有塞外明珠之称的官厅湖畔，这里山清水秀，风景宜人，“夹库湖山两岸青”。京张高速公司依托官厅水库风景，通过增添亮点服务，强化特色服务，在服务中推进创新，在创新中提升服务，精心打造具有官厅湖山水特色的风景驿站，给顾客带来如家的感受。

2、企业使命

◆ 基本概念：什么是使命？

为社会创造财富 为企业创造效益 为员工创造福祉

使命定义了企业存在的意义（为什么存在？为谁生存？为谁创造价值？），它是企业进行所有活动的根本原因，是企业经营宗旨的重大责任性反映。工作不单纯是为了赚钱，活着不单纯是为了自己。了解我们共同的使命，便于明确我们肩负的终极责任，明确我们自身存在的价值，活出我们生命的意义和尊严……

我们不仅仅是在做企业，更是在做神圣的事业，做事业就必须有远大的抱负和强烈的使命感。

诠释：

▲为社会创造财富

为社会创造财富，促进国家的发展是企业的社会责任。创造税收，创造就业，通过科技创新，推动社会进步。京张高速公司要以创造价值为导向，把握企业实现可持续发展的核心理念，努力提高企业的持续盈利能力，为股东进而为社会创造更多的财富。

▲为企业创造效益

创造效益是企业最直接的使命。京张高速公司坚持以经济效益为中心，充分调动各方面的积极性，加强科学管理，加大科技投入，提高工作效率，倡导节约，反对浪费，努力提高盈利水平，不断提高企业效益。

▲为员工创造福祉

员工是企业最重要的资产。京张高速公司致力于员工的发展，为员工搭建成才的舞台，为员工创造更多的福利，使员工的自身价值得到体现。员工依靠企业愉快地生活，企业依靠员工的努力不断地发展。

3、企业愿景

◆基本概念：什么是愿景？ 争创同类企业一流业绩，打造京张高速特色品牌。

愿景是大家希望看到的、愿意为之努力并通过努力可以一步步实现的远景目标，是组织肩负使命而趋向的未来图景。

有了愿景，有利于我们把个人的目标和追求融入到京张高速公司的长远发展之中……

唯有以百年的追求来经营企业，才能长期满足员工的终极利益，才能持续满足顾客对我们的无限需求。

诠释：

▲争创同类企业一流业绩

京张高速公司在较高组织效率基础上，依靠在运营管理、资本运作和资源利用等方面的创新实践，不断提高企业的盈利水平，保持企业的良性发展。认真落实交通行业发展规划，积极推进智能交通、民本交通、和谐交通建设，努力保持行业领先地位，在同类企业中争创一流业绩。

▲打造京张高速特色品牌

坚持人无我有，人有我优，人优我新的指导思想，通过富有创新的经营管理，通过“塞外第一站”和“官厅明珠”服务区等若干品牌的带动，塑造京张人，展现京张路，倾心打造管理创新、绿色环保、诚信和谐、智能高效的特色品牌。

4、核心价值观

◆基本概念：什么是核心价值观？

进取求新,务实高效,把不断满足广大顾客日益增长的需求和期盼作为企业永恒的追求

没有思想的高度，企业就没有更大的发展；没有思想的统一，企业就谈不上前途。核心思想的高度统一就是价值观的统一。

价值观是指导企业行为的一系列基本准则和信条，起着行为取向、评价原则、评价标准的作用，价值观将告诉我们怎样做才能与企业一起成功。

价值观将决定：什么对我们是至关重要的？ 我们信奉什么？ 我们提倡什么？ 我们反对什么？ 我们该怎样行动？

对企业而言，核心价值观是企业文化最重要、最基本的核心，是企业成功的遗传密码和DNA。对员工而言，核心价值观是企业解决问题的基本原则和根本方法，是员工共同的思维方式，表现为员工共同的行为模式。

诠释：

▲进取求新

进取求新一直是京张高速公司坚持的原则，不断地进取，不断地超越。有了进取心，才会奋发向上、百折不挠；有了进取心，才会披荆斩棘，勇往直前；有了进取心，才会永不满足，求新求好。

▲务实高效

务实高效，是京张高速公司坚持的实事求是和效率优先的工作原则。一切从实际出发，求真务实，脚踏实地；高起点、高标准、高效率；讲实话、办实事、求实效。

▲把不断满足广大顾客日益增长的需求和期盼作为企业永恒的追求

坚持顾客至上的宗旨，永远把顾客放在第一位。要全力满足顾客的当前需要，持续关注顾客的潜在期盼，并以此为导向，找准新的切入点，不断推出新举措，在一个更高的层面上满足顾客的新需求，这是我们企业做事的准则，也是京张高速公司人追求的永恒主题。

5、企业精神

同在京张、同为京张的团队精神；勇为人先、勇于开拓的创新精神

◆基本概念：什么是企业精神？

一个企业一定要有精神，这个精神是全体（或多数）员工共同一致、彼此共鸣的内心态度、意志状况、思想境界和理想追求。这个精神取决于企业的价值观，它能够把抽象的价值观诠释、演绎为一种具体的信念。这个精神是企业在经营管理过程中，经过长期培育而形成的为全体员工所认同的集体意识与心理状态。这个精神是京张高速公司全体员工的思想支柱。

诠释：

▲同在京张、同为京张的团队精神

同是京张高速公司的员工，就要为京张高速公司努力工作，就要为公司的发展着想，就要为实现公司的使命和愿景而努力。

团队精神，即合作态度、双赢思维、集体主义思想和大局意识，在团队中做到拥有能够包容他人的胸怀。共同分享有价值的信息，愿意以团队的方式开展工作，相互支持、密切配合，共存共荣。

▲勇为人先、勇于开拓的创新精神

京张高速公司要以勇为人先、勇于开拓的气魄，进行管理创新、技术创新、机制创新和观念创新，把握时代脉搏，坚持与时俱进，为实现智能交通、民本交通、和谐交通的目标而不懈努力。

核心价值观指导下的相关理念

1、经营理念

诚信京张，和睦友邻，通达四方，发展共赢

诠释：

▲诚信京张

诚信京张是京张高速公司的立足之本，发展之源。京张高速公司诚信经营，不断为客户提供增值服务，不断吸引新的客户群体，不断扩大市场范围。公司要承担社会责任，关心社会发展，节约能源，保护环境，通过诚信经营促使企业又好又快地发展。

▲和睦友邻

京张高速公司奉行“与邻为善、以邻为伴”的原则，对待合作者相互尊重、相互信任。平等相待、和睦相处是企业发展的基础。

▲通达四方

通达四方是指事业通达、道路通畅、事理通晓的意思。通达四方可谓风行天下，通达四方才能事业兴旺。

▲发展共赢

企业发展，离不开与上下游客户的精诚合作，离不开社会各界和政府的支持。京张高速公司对客户、供应商、所有利益相关者坚持互利共赢、共同发展的经营原则。企业只有充分发挥优势，顺应趋势，联合一切力量，精诚合作，求同存异，以竞促合，以合取利，才能共辟市场，共同发展，实现发展共赢。

2、管理理念

用文化统一意志,用友爱沟通心灵,用制度约束行为,用规范塑造形象

诠释：

▲用文化统一意志

文化的本质在于化人，中国古代文化的定义是“人文以化成天下”。就是说我们要用共同的价值观统一、凝聚全体员工，这样我们将无敌于天下。

▲用友爱沟通心灵

现代企业管理已经从传统的以物为本的模式转变为以人为本的模式。在管理理念上就是要把尊重员工、依靠员工、关心员工、培养员工作为制定各项政策的出发点。以友爱沟通心灵，就是要像对待自己的亲人一样对待员工，最大限度的激发员工积极性。

▲用制度约束行为

没有规矩不成方圆，企业制度是一个束身工程，是约束人的行为的尺度。规章制度是公司长期实践的科学总结，是公司正常运行的根本保证。严格遵守和不折不扣地执行规章制度是员工最基本的职业素质。在规章制度面前人人平等，每位员工都应遵纪守法、照章办事、令行禁止。

▲用规范塑造形象

京张高速公司用全体员工认同的文化价值理念、行为规范约束员工，在员工中塑造学习进取、尽职尽责、团结务实的团队形象，在客户中塑造友好诚信、文明优质、安全畅通的窗口形象；在社会中塑造守法负责、敬业奉献的京张人形象。

京张高速公司用文化来引导、统一员工的思想，用友爱来沟通大家的心灵，用制度来约束日常的行为,用规范来塑造企业的形象，实行人性化管理，不断提高企业的管理水平。

3、质量理念

精心养护，文明收费，优质服务，持续改进，把京张高速公路建设成为畅洁绿美、安全舒适的智能化大通道

诠释：

▲精心养护

按照有关养护规范的标准和畅洁绿美、安全舒适的要求，创新养护理念，提高养护质量，对养护作业的每一环节精益求精。

▲文明收费

把收费岗位作为展现文明的窗口，倡导文明的语言、文明的仪表、文明的行为。通过广泛开展不同内容的文明创建活动，培养全体员工的形象意识、责任意识和服务意识，使每一位员工成为文明的使者，使京张高速成为一条文明的长廊和友谊的纽带。

▲优质服务

京张高速公司把服务质量视为生命，把千方百计提高服务水平作为永恒的追求。通过制定岗位服务标准，优化岗位服务内容，开展岗位服务竞赛等措施，加强对优质服务的引导。广大员工以敬业、乐业的态度，深切理解过往司乘人员的潜在需求和期盼，想顾客之所想，急顾客之所急，自觉主动地不断提高岗位服务水平。

▲持续改进

就是用不断创新、不断完善和不断提高的理念来指导我们的工作，使企业的管理水平和工作质量做到渐进地、螺旋式地提升，保证企业的可持续发展。

▲把京张高速公路建设成为畅洁绿美，安全舒适的智能化大通道

我们将按照科学发展的要求，创新管理理念，采用高新科技，努力提高京张高速公路的智能化、信息化、现代化管理含量和水平，积极构建路与人、路与车、路与自然的和谐之美，使行驶在京张高速公路上的每一位顾客内心都感到更加安全、舒适、快捷。

4、安全理念

教育先行，制度保障，预防为主，生命至上

诠释：

▲教育先行

抓安全首要的是抓教育，包括新员工安全教育、岗位安全教育、阶段性安全教育等。通过安全教育，使全体员工认清安全工作的重要性，明确安全工作的内容和要求，熟悉安全工作的规程和措施，提高抓好安全工作的自觉性。

▲制度保障

制度是安全生产的保障，京张高速公司要求员工严格遵守安全流程和规章制度，并加强对制度落实情况的检查督导，周有安全会，月有安全日，季有安全检查，调控个体自律行为，为安全构筑道道防线，层层屏障。

▲预防为主

安全第一是原则，预防为主是手段。要把预防作为安全工作的重点，做到谋事在先，未雨绸缪，采取科学有效的预防措施，千方百计地防范事故的发生，将事故消灭在萌芽状态。

▲生命至上

生命至上是京张高速公司的价值追求，也是安全工作的终极目的。作为高速公路运营管理的单位，我们要通过安全工作的落实，努力保证过往司乘人员和公司职工的人身安全，这是以人为本思想在安全工作上的必然要求和完美体现。

5、道德理念

修德养心，扬善求真，认真做事，本分做人

诠释：

▲修德养心

京张VIS（视觉形象识别系统）撷要

[按]VI系统作为京张企业文化的重要组成部分，是一个完备的视觉形象识别系统。我们已经印制了《VIS管理手册》，作为公司及下属单位进行建设管理及宣传行为的规范。这里发布的是关系到公司企业形象的部分内容，包括“视觉基本要素系统规范”和“视觉应用要素系统规范”的重要信息。视觉基本要素系统是由标志、中英文标准字及标准色三部分构成，它们是整个标识信息和形象识别的核心，由此确立了企业对外的视觉形象。基本要素一经确立，即应遵照执行，不容轻易变更修改。视觉应用要素系统是基本要素规范在企业内部形象、外部环境及对外宣传品上的应用。在实际应用中，除应注意形式、工艺等客观条件与形象整体要求的相互协调，还应考虑到其功能主材质的客观要求。所有有关单位的标识应用与表现，均应严格遵循规范的使用方法，以树立完整统一的京张高速公司形象。

京张公司标志（LOGO）

标准色

标志、标准字、辅助图形组合

标志、辅助图形与下属单位

基本要素禁止组合

专用印刷字体

公司旗帜

宣传用语

宣传语

▲大道通京,张弛有度！▲东出西联,塞外通途！

服务宣传语

▲微笑你我他,满意在京张！▲诚信京张，文明驿站！

结束语

本手册对京张高速公司企业文化的内涵，包括：品牌战略、使命、愿景、价值观和企业精神等五个核心理念和九个应用理念进行了概括和诠释，是对京张高速公司多年所形成的文化基因的提炼和升华，是京张高速公司基业长青，永续发展的根本保证。

企业文化手册“和谐道”阐明了公司的使命，共同愿景，企业精神和核心价值观，明确了京张高速公司存在的价值与意义，描绘了公司未来的前景，提出了公司推行品牌战略，提升企业的知名度、美誉度和市场竞争力的要求。论述了公司的价值准则，明确规定了做什么？不做什么？提倡什么？反对什么？遵循企业文化体系所倡导的价值理念，就能实现企业的成功与发展，把公司建成和谐的家园。

企业文化手册“和谐道”阐明了京张高速公司对于相关利益者（客户、合作伙伴、供应商、上级单位、社会各界以及企业员工等）的承诺，是京张高速公司全体员工的一种共同目标，一种心理契约。她使员工的知识、才干和人格得到尊重，使个人的价值得以实现。

企业文化手册“和谐道”阐明了公司的管理思想，是公司员工共同创造并在实践中领悟到的真知灼见，是公司管理思想和管理实践的结晶和升华。

企业文化手册“和谐道”阐明了建设和谐企业之目的，就是要使企业系统中的各部分、各要素处于一种相互协调的平衡发展状态。它应该具有依法治企、科学发展，公平协调、团结进取，诚信合作、安全有序，美化环境、服务社会等基本要素，其核心是通过促进企业内外的和谐，使企业的经济效益、环境效益、社会效益相互统一，相得益彰，最终实现企业的全面协调可持续发展。

企业文化手册“和谐道”，是京张高速公司员工的共同心声，共同意愿。愿这本小册子能伴随着每一个员工和京张高速公司一起成长，愿京张高速公司每个员工在追求共同愿景过程中实现自身价值。

广西超大集团企业文化

企业文化宣言

二十一世纪是一个文化的时代，经济的发展比任何时候都呼唤文化的支持。当今，我国企业的管理正在从以往的经验管理、科学管理向文化管理过度，这是我国企业管理发展的必然趋势。有文化的企业没必成功，但没有文化的企业注定不会成功。因此，任何一个想成功的企业，想基业长青、永远发展的企业，都必然充分认识到企业文化对企业发展的巨大作用，在激烈的市场竞争中依靠先进的文化力来带动生产力的发展，从而提高企业的竞争力。因此，可以说企业文化是企业的灵魂。

广西超大集团企业文化的基本价值理念由核心价值理念和应用价值理念组成，核心价值理念包括企业使命、愿景、核心价值观和企业精神；应用价值理念包括企业的经营理念、管理理念、服务理念、安全理念、质量理念、人才理念、学习理念和财务理念等。广西超大集团的核心价值理念是由企业的优秀基因提炼升华而成，这些优秀文化基因是公司几代员工在几十年实践中形成的，是公司获得今天辉煌成就的重要因素，是公司宝贵的精神财富。这些价值理念是全体员工所共享并共同遵循的基本价值观念，是公司本质特征的总和，是公司核心竞争力的重要组成部分，是公司文化的灵魂。

广西超大集团的员工肩负着崇高的历史使命，在继承和发扬50多年来为社会、为顾客已做出的卓越贡献的基础上，努力为顾客、为员工、为股东、为社会创造更加辉煌的业绩，做优、做强、做大广西超大集团，使之成为基业常青、员工快乐、社会尊重、最具价值的现代运输企业集团。公司的愿景在全体员工面前展现了一幅宏伟发展蓝图，是几代公司员工为之奋斗的梦想，也是全体员工的追求目标。

广西超大前景展望

做好企业发展的远景规划、定位企业未来发展方向是超大集团健康持续发展的重要因素。走集团化、规模化发展路线，把公司主业和副业有机结合起来，使主业和副业之间形成互为依存、互利共赢的产业链战略格局，力争把公司打造成广西运输行业的旗舰企业，是今后公司的发展战略。

客运领域：“广西超大快客”是超大集团历年精心打造的客运服务品牌。在公司未来发展中，公司将以原有品牌影响力伟基础，加大对客运领域的投入力度，以更加完善的战场和更优质的服务为依托，将“广西超大快客”这一品牌打造成更具影响力的客运旗舰品牌！

货运领域；货物运输是国民经济发展的重要保障，它对推动经济发展具有重要的战略意义和作用。公司在未来发展战略中，将积极拓展货运战场，以战场为依托，力求将货运做大做强，特别是建立先进的、具有现代化功能的物流园区，将发展第三方物流作为重点，构建以南宁市为中心、辐射周边市县、连接大西南内地、沟通大西南出海通道的物流网络，开拓华南沿海和大西南物流市场打下坚实基础。广西超大光辉历程

让我们将历史追溯到上个世纪的50年代。

公司的前身是南宁市一家集体运输企业。当时的运输工具主要是靠人力车、马车和肩挑人扛，环境简陋、条件艰苦，经历了半个多世纪的风风雨雨、几度沧桑。2000年南宁市第二运输总公司与南宁市中转联运公司组建了广西超大运输有限责任公司，至此，历史翻开了新的一页。“一万年太久，只争朝夕”。超大人开拓创新、不屈不挠，仅用了短短的7年的时间，就取得了令人瞩目的成就。公司以良好的经济效益和社会声誉进入了中国服务业企业500强、中国交通企业100强、中国道路运输企业100强、中国物流民营企业100强、广西企业50强等行列。

公司坚定不移地走集约化、规模化发展路线，相继兼并重组了南宁市吉通、恒通、元通、贵港、防城港运输公司，形成了“三通两港”构架；成立广西超大集团物流公司，标志着传统货物运输向现代化物流的转变；同时先后在横县、宾阳、上林、苏圩、渠黎、渠旧等地投资建设一批乡镇客运站，开拓农村客运网络，迅速占领市场，填补在乡镇运输领域的经营空白。

企业文化—— 团结 勤俭 敬业 忠诚

企业文化是企业员工共同的价值取向和行为模式，是一个企业价值观的表现形式。一个企业拥有良好的企业文化，就像是企业有了新鲜的血液，能促进企业的良性循环，同时是业企业保持活力的原动力，是企业外树形象、内促发展的有力保证。

超大集团始终重视企业文化的建设，坚持“以文化促进企业经济发展，用经济发展保障企业文化建设”的建设方针，将企业文化建设贯彻到企业党、政、工的日常组织工作中，用先进的企业文化鼓舞人，用先进的企业文化塑造企业精神。

团结——构建一个尊重人，关心人，培育人且充满生机活力的企业氛围。倡导员工以诚相处，用心沟通。追求：胸怀远大。

勤俭——培育一支善于经营管理，又善于适应市场环境变化的经营团队。倡导员工用自己的钱办自己的事，即讲节约又讲效果。追求：适应市场的经营是科学的经营，适应经营的管理是科学的管理。

敬业——建设一支具有高度责任心和危机感，适应企业发展的高素质员工队伍。倡导员工不断否定自我，不断开拓创新。追求：精益求精。

忠诚——建一个“超大人”信赖、关心、爱护的家。倡导员工企业是我家，兴旺发达靠全体员工忠诚它。追求：忠于职守。

企业标识

2009年4月广西超大运输集团有限责任公司企业文化建设项目已圆满结束。此项目历时半年，通过不断探讨，最终形成企业的核心价值理念体系，并编写了企业文化手册、员工行为规范、企业文化建设方案、企业VI手册等。

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第三篇：浅谈高速公路企业文化的建设

浅谈高速公路企业文化的建设

刘世闻（济南桥管理处）

企业文化是指企业在生产经营实践中，逐步形成的，为全体员工所认同并遵守的、带有本企业特点的使命、愿景、宗旨、精神、价值观和经营理念，以及这些理念在生产经营实践、管理制度、员工行为方式与企业对外形象体现的总和，其核心内容是企业的精神和价值观。企业文化的建设是企业提升核心竞争力的保证，是企业持续健康发展的动力。

一、企业文化是高速公路企业提高核心竞争力的关键因素

高速公路企业是在改革开放后出现的新生行业，与其他的企业、事业单位一样，建设企业文化同样是企业发展不可忽视的重要部分。企业文化是企业的灵魂，企业真正有价值、有魅力，能够流传下来的东西，不是产品，而是它的文化。华为文化、松下文化、大庆精神、海尔精神，这些具有鲜明特征和独特风格的企业文化，在企业的发展和壮大中都发挥了决定性的作用。山东高速从1999年成立，到2002年3月在上海证券交易所挂牌上市，再到今天成为山东省经济交通的大动脉，风风雨雨走过了近二十个年头。在新的市场经济环境下，如何学习借鉴国内外先进经验，加强自身企业文化的研究和建设，推动山东高速“又好又快”、“全面、协调、持续”的健康发展，已经成为全体山高人刻不容缓、必须直面的问题。山高人深刻的认识到：随着世界经济一体化和改革开放的不断深入，企业文化日益成为影响企业核心竞争力的关键因素。

二、“服务为本”的企业文化是高速公路建设的必然选择

企业文化的建立，必须能够反映企业的目标和宗旨，能够代表企业长远发展的战略方向，其中一个非常重要的因素就是环境。每个企业都根据其产品、竞争、顾客、技术、政府影响以及其他环境因素，决定自己的企业文化建设。高速公路属于交通基础设施范畴，是国民经济综合服务体系的一部分。它提供的产品不同于社会上的普通产品，其产品主要是公共交通服务，这种服务是经济社会运输体系的关键环节，是经济发展、国防建设的重要组成。其特殊的地位和作用，要求其必须普遍服务于我国经济建设的各个领域，承担广泛服务社会的企业责任。传统的道路运营企业依旧是以收费为主，服务仅仅被当作收费工作的附加产品。陈旧的服务项目、单一的服务内容，已经不能满足人民群众的交通需求。明确高速公路企业的行业定位，重新认识和定位“服务文化”在企业中的地位和作用，将服务与收费放在同等的位置，建立“服务为本”的企业文化，是新的社会环境对高速公路企业发展的必然选择。

多年来，山东高速秉承“服务大众、奉献社会、回报股东、成就员工”的企业宗旨，深入贯彻落实科学发展观，以推进公司跨越式发展为主线，以强化高速公路运营管理为基础，以人才开发为支撑。用文明服务、热诚服务、微笑服务展现企业产品的个性化、差别化；用特色鲜明的“服务文化”塑造全新的企业形象；用优质服务增值无形资产、升值有形资产，全面提升了企业核心竞争力。

三、如何建立具有高速公路特色的服务型企业文化

企业文化的建立是一个系统工程，如何将“服务为本”的企业文化，实践于企业日常的生产经营之中？如何以“服务文化”规范员工的思想意识和行为准则？本人认为应从以下几方面着手，建立具有高速公路特色的服务型企业文化。

一是要树立服务理念，奠定企业文化基础。人创造文化，文化以人为载体。企业文化中的人不仅仅是指企业家、管理者，而是指企业的全体员工。“人心齐、泰山移”，企业管理的灵魂在于凝聚人心。高速公路企业生产经营依靠人来完成，提供的各项服务产品由人来实现。而人的行为是受自身的动机和意识控制的，要从根本上解决服务问题，就必须建立企业全体成员认可的、共同的价值观，树立“服务为本”的价值理念，解决员工的服务意识问题。

二是要提高服务水平，充实企业文化内容。高速公路企业的服务，是顾客在行使高速公路的过程中完成的，是感官上的一种感觉和体会。而且这种服务产品，具有不可修复性和不可逆转性。对于实物商品，若发现缺陷可以维修，若觉得不称心尚可退换，从而确保自身权益不受损失，但高速公路的服务提供之后就不能再复原了。例如收费员在收取通行费的过程中，对存在争议的事项不能耐心解释；路政人员在上路巡逻时，态度冷漠，有难不助等类似的现象，严重影响了服务的质量，待接到投诉后再进行处理、补救，高速公路的企业形象已经受到了损害，届时亡羊补牢为时已晚。“人、车、路”是构成高速公路现代化交通的基本元素，企业的服务应当根据道路的状况，按照顾客与高速公路接触的流程，设计企业的服务项目，挖掘不同的服务需求，不断充实企业文化的内容，努力提高业务素质和服务水平，就要抓住服务管理的关键环节，以企业文化培育服务文化，控制服务过程中的质量管理，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”努力提高服务水平。山东高速在多年的公路运营中，把员工在服务过程中的一些好的做法，用制度的形式凝固下来，形成一种习惯、一种供全体员工共同操守的行为理念，随时将新的内容充实到企业文化之中：要求养护人员“勤巡查、快维修”，创造“畅、洁、美”的道路行车环境；要求路政人员“事故出动快、清障施救快、抢救伤员快、清理现场快”，确保道路安全畅通；要求收费人员收费“细心发卡、耐心解答、贴心服务”，不断提高服务的主动性；要求监控人员“用好、养好、修好、管好”机电设备，及时准确提供各类信息，保障人车安全、道路畅通。

三是要加强服务培训，推进企业文化发展。做好服务培训工作，要注重培训的科学性和针对性：一是以丰富多彩的培训内容、新颖灵活的培训形式，建立完善的教育培训体系，大力推进高速公路企业文化的发展。二是通过培训在企业员工中贯彻真诚服务的理念、宣传优质服务的方法，让员工易于理解、易于接受，融会贯通于日常的实际工作之中。三是以有形、有声、有影的企业文化，潜移默化地改变服务方式和提高服务水平，促使服务理念成为员工的自我意识，提升服务文化在高速公路企业文化建设中的地位。俗话说：“一花独放不是春，百花齐放春满园”。山东高速在服务培训方面，关注企业员工的每一次进步和成长，肯定、鼓励企业每一个员工取得的每一项成绩，及时给予承认和支持。注重树立典型，发挥榜样的作用，创造出一种人人受尊重、人人受重视的文化氛围，在企业中形成一种良性的激励循环。

在新经济时代，企业最重要的资产并不是产品、技术或者资本，而是高素质的企业员工和先进的服务理念。“以顾客满意为核心”最终体现在企业提供给顾客的各种服务产品

上。服务只有起点，没有终点，高速公路的企业文化建设尚处于起步阶段，任重道远，要走的路还很长。

第四篇：如何分析企业文化

如何分析企业文化

企业文化是决定企业一切行为的根源，从长期投资的角度，企业文化的重要性是不言而喻的，但如何从实战的角度、从投资的需要分析企业文化，一直没有明确。本文试图从这一角度出发，对企业文化做一分析。

一、企业文化的作用

企业文化是浮在企业水面上的战略、组织架构、生产营销研发等之下的冰山，反映的是公司的世界观、人生观、价值观，关注企业文化实际上是哲学角度的公司分析。

巴菲特在2011年致股东信中说：是企业文化，而不是纪律手册，决定了企业的行为。确实，企业文化看似无形，实则无所不在，具有灵魂的作用。是决定企业一切行为的根源。圣经上说：因为好树不能结坏果子，坏树不能结好果子。企业文化的差异决定公司的优劣。优秀的企业文化是企业保持卓越的基石，缺陷的企业文化是公司风险的终极来源。好公司都具有优秀的企业文化，遭遇重大损失甚至最终破产的公司都存在文化缺陷。企业文化的影响是深远的、持久的，比如出售巧克力，很难想象喜诗在1921年起步之初其巧克力与其他产品相比有多么大的差异，但喜诗高度注重品质的企业文化，使得喜诗深受消费者喜爱，最终成为巴菲特梦幻般的生意。

我觉得企业文化对企业的作用最主要是两条: 1.企业文化是一种习惯，具有约束作用。巴菲特说："在公司中，我最惊人的发现是一种我们称之为‘习惯的需要’----这种压倒一切的、看不见的力量的存在。’’优秀的企业文化是一种好习惯，不良的企业文化是一种坏习惯。所谓习惯了美景的美景不再美，习惯了丑陋的丑陋不再丑，习惯了恩典的以恩典为自然，习惯了谎言的以谎言为真理，习惯了自由的不珍惜自由，习惯了奴役的不痛恨奴役，习惯了犯罪的意识不到犯罪，习惯了苟活的苟且偷安。可见习惯的力量很强大，也难以改变。

2.企业文化具有凝聚作用。二人同心，其利断金。有时候，我在路上看到即使2-3个军人迈着整齐的步伐时，立刻就有一种力量感和威慑感。具有高度认同的企业文化，能够使得企业上下尤其是管理层凝聚一体、行动如一，获得一种强大的力量。产生物理学的共振现象。试想，若是一群具有崇高理想的人结成企业团队，那他们的作为将会是不可估量的。

二、企业文化的评价

企业文化的差异本质上表现在境界的不同，境界是需要企业的领导者参悟的。企业文化为什么难以模仿？因为达到更高一层的境界是极其艰难的。评价企业文化可以从以下几个要点分析： 1.企业存在观

第一类：企业的存在是为了赚取财富，做大做强，满足名利的欲望。这种企业最容易遭遇不可知的风险，比如最近的瘦肉精事件，我查到了双汇的网站上的介绍：奔向世界行业产量前三强。20多年来，双汇集团在万隆董事长的带领下，在万隆精神的指引下，坚持走规模化发展、品牌化经营、产业化联动的创新之路，第一阶段，万总提出“优质、高效、拼搏、创新、敬业、诚信”的“拼搏”文化，带领企业实现了100亿的跨越；第二阶段，万总提出“按标准做事、用数据说话、看结果评判”的“数字”文化，带领企业实现了500亿的跨越；在未来的第三阶段，新世纪的第二个十年，万总高瞻远瞩，提出“诚信立企、德行天下”的“诚信”文化，他将指引企业朝着超千亿的目标迈进，双汇将成为具有国际竞争力的肉类食品集团，成为支持农业、带动农业、为农业发展做出贡献的百年双汇，缔造出世界级肉类品牌。

注意下划线部分，这样的企业，已经将领导者神化了，如果企业领导者名令智混，利令智昏，出事是必然的。

第二类：企业的存在是为了满足经营者的热情，为消费者提供优质的产品和服务。若以佛教分类作比喻，类似小乘佛教。不攀比、不竞争。德国思想家尼采在《查拉图斯特拉如是说》中，有个很有名的比喻:人的思想有三种变化，由忍辱负重的骆驼，到英勇搏击的雄狮，再到天真游戏的儿童。后者最为难得，其天真烂漫地去开始一切、创造一切，往往可以实现雄狮所无法完成的事业。这样的企业很多，比如段永平曾经谈到创办步步高说过：我这个人从小胸无大志，也没什么理想，就觉得像我们做产品，最重要的就是你找到别人需要的东西，然后你去满足他，就完了，如果你哪一天没有这种激情了，那你的公司就离死不远了，至于说它最后能够发展到什么样的程度，我觉得这不是我们追求的东西，我也不想做500强，也不是想要打败谁，我们只是在每一个人，比如说我看到你在用我的东西，我就觉得很高兴，仅此而已，但是确实也有很多人认同我们的东西，所以我们活得也都还不错。

第三类：企业的存在是宣传企业价值观的平台，引导人类和社会更加美好。若以佛教分类作比喻，类似大乘佛教。在物欲横流的当今社会，有理想的企业难寻。但基本上存活至今的百年老店都有高尚的企业文化，比如同仁堂就有崇高的经营思想，坚守养生济世的经营宗旨。目前的优秀企业中，最典型的是巴菲特的伯克夏哈撒韦公司，每年的股东大会其实是巴菲特宣传企业文化的讲台。再比如万科的目标，王石说，“我们希望，万科最好像索尼、松下、丰田公司这样对日本的社会进程产生影响，而不仅是它的产品。”

2.企业义利观。从投资的角度看，企业文化最重要的是衡量企业对财富的认知。对利润追求的态度。

第一类，利润为导向。唯利是图。企业设定利润的目标，以营销导向而非质量导向。此类公司比比皆是。例如aig过度追求利润而不顾及风险，忘却了保险公司本身就是为了管理风险而存在，当管理层追求高薪而不顾及风险过度扩张，令公司经营及偿付能力出现困难，只为一己高薪的私利，却将恶果让整个社会来承担的问题。这样一种只顾“一时风流，管它日后洪水滔天”的心态，便是AIG出现问题的根源，最终搞到要政府来要接管。第二类，坚守商业的本质，努力提供消费者最好的产品，利润是副产品。好公司会将产品品质置于首位，同仁堂“炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力”，对药料选用也非常讲究，“产非其地，采非其时”的药材坚决不用，如白芍用杭白芍，郁金用黄郁金，陈皮用新会的，蜂蜜用河北兴隆的，十六头人参不能用三十二头小参顶替，僵蚕不能用僵蛹代替。在非典时期，同仁堂每卖出一服“抗非典方”就亏损2元钱，仅此一项该企业就报亏600万。段永平说过，我们公司对利润的追求其实是非常弱的，我们不把这个作为第一目标，甚至不把它作为重要目标，只是把它作为一个副产品，就是当你把前面的事情都做好了以后，想不赚钱实际也是一件挺难的事。但是你要特别去追求利润的话，那利润跑得比你快，你老追不上，让利润追着你走还是挺惬意的一件事情。

3.客户、员工、股东排序观。这个维度的分析源自求索，我觉得是构成企业文化分析的重要因素。排序有三类：一是股东第一，顾客第二、员工第三；二是客户第一，股东第二、员工第三；三是客户第一、员工第二、股东第三，这是正确的排序，虽然股东拥有企业的一切，也即拥有最大的权利，但同时也应该承担最大的责任。将客户置于首位，其结果锁定了客户。将客户至于首位，自然会围绕客户需求，不断进化，因您而变。

所以三责正确的排序是首先要满足所有者利益相关者的利益，而选择股东排序第三，其实最后股东获得的利益反而是最大化的，实际排名是第一。4.管理风格

人的性格大概粗粗可以分为三类，一是豪爽勇猛，决策果断，容易激进，结果容易大赢大输。二是细腻温和，优柔寡断，容易保守，结果容易抓不住机会。三是刚柔相济，才能长期生存发展。

企业的管理风格，大约也是对应上述三类。最优的管理风格应该是刚柔相济，符合中庸之道。我看过吴清源先生理解的“中和“：所谓“中“，在阴阳思想中，既不是阴也不是阳，应该是无形的东西。无形的“中”。成形的时候表现出来的就是“和”。

周有光老人曾经论过中庸之道，称中庸有三种含意：一是平庸无能，不讲原则，不求进取；二是消极折中，调和妥协，按中线行事；三是积极中庸，不偏不倚，可左可右，度时审势，选择最佳的中间道路。正确中庸之道应为第三种。最优的管理风格应该是耐心而勇敢，大胆而谨慎，信任而警惕。

以上从企业存在观、义利观等方面分析了企业文化的初步框架，其实上述几个要点的实质都是相同相通的，考量的是利己还是利他关系的把握。

四、企业文化的传承

企业文化的传承与企业管理者关系密切，企业中最能对企业文化发挥影响和作出改变的当然是企业管理者。

对百年企业而言，已经证明了企业文化具备强劲的生命力，因此关键在观察管理者对企业文化认同和坚守。所以我们看到一些著名公司对领导人选拔的极度重视，我们也看到巴菲特在选择接班人上的极端谨慎。

而对于我们国家众多的企业生命仅仅20多年的企业，主要观察创业者的个人境界有无可能提升，因为人生观在不同年龄阶段可能会不同，领导者悟出人生，从而将引领企业文化更加上升到一个新的境界。

五、企业文化与护城河的关系 按照多尔西的分析，构建一道护城河需要无形资产、转换成本、网络效应、规模和成本优势。我的理解是，上述四者有个共性，就是更加能够有利于锁定用户，使得客户不离不弃，从而更加有利于构建护城河。

从企业文化和护城河关系的思考中，即使拥有构成护城河四者，但缺乏或者偏离了优秀的企业文化，护城河会受到伤害。优秀的企业文化本身是护城河要素之一品牌的来源，企业文化可以不断加固护城河。

总之，企业文化对公司的影响是本质的、长远的、渐变的，就投资而言，也许短期的投资并不需要考虑这个因素，但是对预防由于企业文化缺陷造成的投资重大风险而言，却是构成安全边际的一个必须认真考量的重要因素。

第五篇：高速公路管理现状分析

高速公路是一个公共产品，要保证这个公共产品的社会、经济效益的最大化，必须有一套科学系统的管理机制与之相适应。从社会效益的角度来讲，根据系统原理，高速公路交通管理体制必须具有系统运转所要求的统一性、整体性、综合性，各种管理职能应相互联系、相互作用，构成有机的整体。

国内高速公路交通管理体制

国内道路交通管理体制

我国道路交通管理体制经历了三个发展阶段。

第一阶段：“两家分管”(1949～1984年)：这一阶段，我国道路交通管理由交通部门与公安部门在不同的区域实行“两家分管”。新中国成立初期，全国的道路交通管理由交通部门负责，仅有18个大中城市的交通监理(车辆管理、驾驶员管理与交通秩序管理)由公安部门管理。

第二阶段：“三家分管”(1984～1986年)。这一阶段，我国道路交通管理体制的主要特点是，基本上形成了以交通部门管理为主，实行交通部门、公安部门与农机部门分别管理不同地区或不同领域的格局。具体做法是，对公路和中小城市以交通部门管理为主，对大中城市以公安部门管理为主，而农村则以农机部门为主，实行三家分别管理。

第三阶段：“两家共管”(1986年至今)。这次改革从原则上赋予了公安机关统一负责全国城乡道路交通管理的职责，实行道路交通安全由公安部门负责，道路交通管理的其他要件主要由交通部门负责的“两家共管”体制。这次改革从原则上赋予了公安机关统一负责全国城乡道路交通管理的职责，实行道路交通安全由公安部门负责，道路交通管理的其他要件主要由交通部门负责的“两家共管”体制。这次改革的特点在于，主要针对道路交通安全路面执法主体予以了明确统一，但并对道路规划、道路建设，特别是路政管理、运政管理、稽征管理、运输经济发展等同为道路交通管理体制下的众多内容，并没有涉及。道路规划、道路建设、路政管理、运政管理、稽征管理等职责依然属于交通部门，甚至农机部门也还享有拖拉机的“委托”管理权。在实践上是失败的。

相对上述两种模式而言，作为改革的一种新形式，重庆市高速公路实行的综合管理模式，即“统一管理、综合执法”的模式，将原来分属两个部门的四支执法队伍和四项高度关联的职能进行整合，即将交通部门的路政、运政、征稽三支执法队伍及其职能和公安部门的交通安全管理一支执法队伍及职能，由隶属于交通一个部门、一支执法队伍即重庆市高速公路行政执法总队全面履行路政、运政、征稽和交通安全的综合执法管理。成功地运行了十多年的实践证明，重庆市高速公路交通管理体制具有诸多优越之处，并且发挥出了比较明显的社会、经济效益。表1-1国内高速公路三种管理模式比较分析

国外高速公路交通管理体制

美国高速公路交通管理体制

美国的道路交通管理主管部门是交通运输部门，而警察部门只是道路交通管理的参与协作部门。其管理体制具有“多而不乱”的特点。“多”是指围绕道路交通安全而构建的组织机构多。“不乱，是指职责不乱，协调不乱，执行不乱。其主要组织有：直属总统的独立机构一美国交通安全委员会，负责调查重大交通安全事故的原因，通过科学性的技术分析与鉴定，向总统或有关部门提出改善交通安全的建议；美国交通部国家公路道路交通安全署，从汽车技术标准的角度制定汽车安全标准；美国交通部公路署，从道路设施安全性能的角度，制定道路交通安全规定，并通过分配公路资助等财政与法律手段，推动州政府来加以落实；联邦机动商用车安全署：负责驾驶证管理培训和安全规则的制定；州政府的交通厅与机动车管理部门实施对车辆与驾驶员管理的职责。另外，还有警察部门，协助交通部门维护交通秩序、纠正交通违章、处理交通事故。

英国高速公路交通管理体制

英国现行的交通管理主要职责主要由英国环境、运输和地方事务部(即运输部)负责。英国普遍实行了“大部制”机构模式，将业务相近或相关性强的部门尽可能进行合并，“决策与执行”相分离，以利于部门之间的共同协调和政府资源的有效利用。运输部则是由以前的环境保护、交通运输管理以及地方事务三个部合并组成的。1988年，英国政府在各个部之外设立若干“执行局”，专司行政执行职能，负责向社会提供高质量的服务。目前，运输部内部只保留一些核心部门，负责有关道路交通的政策制定、政策执行监督以及财政资助等事务，有关交通运输方面的具体事务，大都通过下面的“执行局”和非政府部门的“公共团体”来完成。

英国主管警察事务的最高行政当局是英国内务部，内务部下设警察总局，但警察总局并不负责交通管理。交通警察的主管部门是“警官协会”，该协会是全国性的警察组织，成员包括全国各地的警察机构。协会下设交通委员会，专门负责交通执法工作。目前，全国范围内共设有32个“警察控制办公室”隶属于地方政府，专门负责国家高速公路和干线公路网的交通巡逻和执法工作。地方公路交通由地方政府负责管理，地方警察负责交通执法。在道路交通管理方面，运输部门和警察部门职责分工明确，彼此相互配合。

德国高速公路交通管理体制

与英国类似，德国联邦内务部是主管警察机构的最高机构，但在联邦并没有交通警察。交警属于各个州政府管理，只负责联邦高速公路、联邦公路、州级公路的交通执法。有关交通、运输方面的法律法规、政策制定、政策监督等事务，都是由运输部制定的。警察在公路上的职责主要是作为“现场客观情况的记录者”来执行这些规定。警察执法内容不仅仅包括交通违章处理、限速等，还包括保险、路产损坏、救护的登记，一般性的交通事故都由当事人和保险公司自行处理，有人员伤亡的事故，交警除记录事故现场外，也并不对事故责任和赔偿做出决定；只有交通设施出现故障影响交通正常通行，交警才上路指挥交通。

国外高速公路交通管理体制比较分析

实行“大部制”的横向部门格局，有利于相近或相关业务部门之间的协调和政府资源合理有效地使用。一方面有利于政府关系的理顺，加强各部门之间的协调沟通、政府资源的有效利用、各部门政策的整合；另一方面，政府机构和人员更加精简，促进政府只能不断向社会 转移和向地方下放。这种“大部制”的横向部门格局，与国内实行的“综合管理”模式在性质上有很多的相似之处。实行决策与执行相分离的纵向机构格局，有利于保证政府行政管理的公平和效率。如英国将众多的行政执法、公共产品和服务的提供等事务转移到了“执行局”身上。而德国作为联邦制的国家，联邦政府部门主要负责政策制定和政策实施，将行政执行、公共产品和服务的提供交给州政府和地方政府或民间协会来承担。

中央和地方职责分工明确，有利于各自积极性的充分发挥和国家的稳定。如在公路管理方面，英国公路总局代表运输部负责全国6500英里的高速公路和国家干线公路网的运营、管理和养护工作，其他公路则全部由地方当局管理。

高新技术的发展，使管理技术和手段日趋先进，政府管理能力不断提高。现在大量的电子通讯、计算机自动控制系统等使得各总信号、标牌的指示可以根据交通状况随时调整，大大提高交通管理的可预见性，这一切必须依赖交通部门的参与才能做到。同时，警察参与交通管理的作用较以前大大减弱。

表1-2各国高速公路交通管理体制特点详表

通过上述分析，不难看出，国外的道路交通管理体制，基于资源合理利用、部门之间便于协调和机构人员精简的原则，都进行了道路交通管理各项职能的整合，并由交通运输部门主要负责道路交通管理工作，而其他部门，包括警察部门，更多地是发挥辅助和协助执行的功能。

我国高速公路交通管理体制改革展望

近年来，我国高速公路发展十分迅速，但是我国高速公路交通管理体制却严重滞后，交通与公安“两家共管”的体制因机构重叠、职能交叉等诸多弊端，严重影响了我国高速公路整体效能的发挥。因此，如何建立一个“精简、统一、高效”的高速公路交通管理体制成为国家急需解决的重要课题。

目前，西方发达国家特别是美、英、德、法、日等已形成了科学的高速公路交通管理体制，其在管理的低成本、高效率、高效益、科学性、合理性、高科技化等方面积累了许多成功的经验，这既为我们提供了很好的借鉴模式，也对我国当前的高速公路的建设和管理提出了严峻的挑战。与美、英、德等国的道路交通管理现状相比，我国在许多方面还存在着差距。造成这种落后局面的原因，一方面是因为我国经济发展水平就、科技实力、政府依法行政水平和管理能力的落后，但更深层的原因则是体制方面的问题。目前，道路交通管理体制上的弊端是制约道路交通管理水平乃至国家运输事业发展的一个极为关键的因素。

综上所述，当前要解决好高速公路的行政管理体制问题，首先要明确交通部门和公安部门的职责分工。必须在重新确立道路交通安全主管部门的基础上，明确交通部门和公安部门在道路交通管理体制上的职责分工问题。其次，理顺交通系统内部的管理体制问题。必须切实理顺交通系统内部的管理体制问题，转变政府职能，加强依法行政。其三，建立统一的高速公路交通管理模式。建立统一的高速公路交通管理模式，借鉴国外的管理经验，从网络布局规划、公路建设养护就、交通基础设施的设置，到收费管理方法、公路运营办法、交通控制手段、交通安全执法等各个方面，建立起全国统一的标准。

笔者认为，我国高速公路交通管理体制改革可以借鉴重庆市高速公路交通管理体制的经验，并加以完善，按照精简高效、完整统一、决策和执行相分离等原则，将相关职能整合，设立“高速公路管理法定机构”即建立高速公路巡警，由其统一负责路政、运政、征稽、交通安全以及路面的治安，实现执法主体、执法职能、执法程序等的统一，确保高速公路交通管理的规范有序、安全畅通。