第一篇：遇梗阻 改革政策仍难通市县
遇梗阻 改革政策仍难通市县
—— 来自国务院督查组的报道之四
一些地区增长滑出合理区间
停产企业增加，稳增长与调结构矛盾突出
一季度，黑龙江省地区生产总值增长4.1%，增速同比回落4.9个百分点，位居全国倒数第一！发生了什么？
“我省的能源工业出现了一些新情况，即增速回落、问题突出。”黑龙江省省长陆昊说，长期以来，黑龙江经济对资源依赖特别是对能源依赖程度颇高，与资源能源相关的产业占规模以上工业的比重约为78%，其中能源工业占54%。
黑龙江在过去十年间，第二产业对经济增长的贡献率超过50%，最高一年占比达到72.9%；而去年增速下滑到0.1%，今年1—5月份则负增长1.8%，下降“拐点”提前出现。全省4388户规模以上工业企业由于季节和竞争力因素等影响停产722户，其中新增停产311户。
“面对经济下行压力，我们将努力找准思路、办法。”陆昊说。6月23日，黑龙江出台65条稳增长措施，试图扭转下行趋势。
河北省同样面临经济下行压力加大的问题。河北省环保厅厅长陈国鹰介绍，在全国十大空气污染城市中，河北省常年有5—7个城市上榜，大气污染治理任务艰巨。由于要完成中央下达的压减钢铁、水泥、煤、平板玻璃四大行业过剩产能的硬指标以及大气污染治理的任务，河北停产减产企业较多，导致经济增速明显放缓。
今年以来，河北省多地启动重污染天气应急响应，规模以上工业企业停产1102家、减产4054家，造成企业产值减少约92.2亿元。结构调整、化解落后产能、环境治理合计影响一季度工业增速约12个百分点。
一方面，污染企业调整退出力度在加大；另一方面，新兴产业的培育仍需要一个较长的过程，支撑基础尚不牢固。稳增长与调结构矛盾突出，有效解决尚需时日。不少金融政策遇“梗阻”
银行惜贷现象普遍，部分企业利润抵不上银行利息
当前，尽管国家出台了“定向降准”等支持小微企业融资的多项措施，但各地反映最普遍、最强烈的，仍是企业融资难、融资贵问题。
湖北襄阳市市长别必雄介绍，1—5月，全市新增贷款增幅同比下降7.6个百分点，其中制造业新增贷款仅占全市新增贷款的12.6%，只有约50%企业能够从银行获得贷款。小微企业银行融资综合成本约为16%。
金融服务实体经济的“血脉”不通，导致企业不得不从民间借贷，襄樊市从小额贷款公司和典当行等民间准金融机构融资占比约为20%，从民间借贷融资占比约为20%。
浙江温州市一些民营企业反映，一些银行贷款期限从一年缩短到6个月，审批时间却从原来10天左右延长到一个月，每次都要求企业“还旧借新”。这意味着，企业为了从银行获得一年的贷款，需要拆借两个月的高利贷作为“过桥”资金。
今年以来，温州新增贷款余额下降明显，全市一季度新增贷款不到全省的1%，银行惜贷现象普遍。业绩较好的企业融资成本平均上升15%—20%，而业绩相对差些的企业，融资成本上升更多，达到20%—30%。部分企业利润还抵不上银行利息。
很多企业表示，目前银行的一些防风险措施，实际上变成对实体经济的“卡脖子”规定，反而加大金融风险，甚至出现了一些银行工作人员联手“高利贷”进行“寻租”牟利的现象。
银行也是企业，让银行给其他中小企业“让利”，单靠银行“自觉”很难行得通，国家应当加强顶层设计，加快推进金融业改革，从体制机制上彻底解决对实体经济“卡脖子”的融资难问题。
部门不协调限制政策合力
政策不能“通达”市县，权限下放缺少实质推行
“国家取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施不少，但是我们市县两级基本感觉不到。”督查组听到了不少类似反映。
河北一些企业反映，太阳能光伏工程以前是省发改委审批，现在改成备案制，但进度还很慢，企业等了一年多。究其原因，改成备案制后仍需有关部门“点头”，其权限依然没下放。加上还要经过相关技术评价、评估，有的机构甚至成为“二政府”，严重影响办理进度。县级政府权力清单制度还没有实施，“监管越位、服务缺位”问题比较突出。不少企业反映，县级项目审批环节仍然过多，政务大厅更多是“收发室”的作用，真正审批都还在各个部门后台进行，一站式服务窗口，不能真正一站式快速办结。
“国家取消和下放行政审批事项，对基层和企业来说最解渴的是取消。但目前来看，行政审批事项取消的较少，‘含金量’高的就更少。”一些建筑企业反映，现在房地产开发和物业管理领域，审批事项仍然过多，审批时间并没有压缩，前后仍然要花近3个月的时间。原来的老规定与新政策如何衔接，也影响到落实效果。在财税支持小微企业政策执行中，按原来规定实行核定征收的小型微利企业不享受企业所得税优惠，使得一些地方小微企业受惠面较窄。今年4月，税务总局发现这一问题后，已对政策进行调整。
跨部门协调沟通难，也影响了一些政策措施的推进。比如，推动上海国际贸易“单一窗口”试点工作中，因各部门职责和要求不同，企业申报的项目经简化后仍达103项；又如，电子口岸建设在业务和技术上尚缺乏统一标准，实践中各部门共享的项目和内容有限，协调难度大。“建议国务院加大部门间协调力度，统筹推进政策措施落实工作。”一位部委负责人如是说。
此次督查以“明查”为主
一些具体问题和现象难以深入，还需要“暗访”调查
10天里，一个督查组要跑四个省份或者七八个部委，这么短时间能不能了解到真实情况？
对此，一些督查组成员解释说，与中纪委巡视组相比，国务院的督查组工作侧重点有所不同。这次督查的主要任务，是了解国务院决策部署和出台政策落实情况，推动各项政策措施尽快落到实处、取得实效，确保实现全年经济社会发展预期目标。从整个督查过程和总体情况看，不仅看到了各地的亮点和好的做法，也发现了经济运行中存在的突出矛盾和问题，督查的主要目的基本上达到了。
当然，由于此次督查时间较短，又是以“明查”为主，对一些具体问题和现象难以做深入了解。比如，一些干部中是否存在“为官不为”“为了不出事，宁愿不干事”现象，是否存在违法违纪现象，仅靠“明查”是很难发现的，还需要通过“暗访”等形式，花更多的时间查找线索和证据，才能弄清楚真实情况。
（本报记者李丽辉、李红梅、顾仲阳、王珂、吴秋余、蒋建科、潘少军、刘志强）
第二篇：谢逸枫：短期内房地产调控政策仍难放松
谢逸枫：短期内房地产调控政策仍难放松
..….千度神探整理于2012-02-18 21:10:27
2月17日讯不到半年时间，今日晚间，央行宣布从2012年2月24日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，这意味着将有4000亿左右的资金进入市场。
据悉，本次下调后，中国大型金融机构的存准率将由21%的历史高位回落至20.5%，中小型金融机构的存准率则降至17%。
中国房地产经济研究院院长谢逸枫表示，下调存准率，说明货币政策转向的信号，特别是银根开始松动为期不远。不过，这并不代表房地产调控松动的开始，仅仅是货币政策为解决中小企业和保障房及部分房企的资金紧张问题，也是考虑到个人住房贷款自去年连续九个月下降之后，影响到房地产市场发展问题。
他认为，只下调0.5解决不了问题，房价不会呈现反弹。目前尚处于调控中的房地产行业暂未放松，除非下调五次以上和三次降息及“三限”限购限价限贷的政策放松。对资金渴望已久的房地产行业而言，利好信号似乎尚未到来。从中央房地产调控的决策态度看，今年房地产调控短期之内难放松。
第三篇：基层反映大学生创业遇“三大难题”政策难“兑现”亟待关注
基层反映大学生创业遇“三大难题”政策难“兑现”亟待关注
为促进大学生就业，各地纷纷出台了若干优惠政策提高大学生创业意识，激发大学生创业热情，以创业带动就业。然而，基层反映政府承诺的优惠政策不是门槛高够不着，就是形同虚设兑现不了。政策设计滞后、操作不明和落实不到位成为大学生创业之路上的障碍。
据基层了解到，目前创业大学生普遍遭遇的三大难题：一是注册难。办公场所和一定的资金实力是成立公司的必要条件，这对于无地、无钱的创业大学生来说是第一个严峻的挑战。很多大学生都是依靠亲朋好友的资助筹得这笔不菲的注册资金；二是融资难。公司注册成立后，总要经历一段时间的发展才能开始盈利。这需要大学生寻找各种机会获得投资以维持生存；三是创业抗风险能力差。大学生在刚开始创业时，市场意识薄弱，社会资源缺乏，抗风险能力尤其差，很容易刚起步就夭折。
为了推动就业，实现创业带动就业工作，很多地方政府出台了相关扶持大学生创业的政策和措施主要包括：一方面是，加强创业教育。大部分高校已将创业教育融入专业课和就业指导教学，部分高校将创业教育作为必修课；另一方面是，逐步完善创业政策。要求各地明确办理小额担保贷款银行，落实国家和省关于高校毕业生创业税费减免政策，对应届高校毕业生登记注册企业，按规定给予一次性创业资助等。
然而基层反映，一些创业大学生并未享受到相关的优惠政策。首先，没有相当的“关系”，很难取得多个部门的认证；其次，资金申请不公开透明，部分大学生对政策资金扶持产生疑虑，加上中介费占的比重较大，创业大学生根本支付不起；最后，政策缺乏针对性更是让有些优惠“看得见摸不着”。目前创业大学生主要分为两个大类：一类是高新技术型企业，另一类是服务型企业。然而，现行的扶持大学生创业政策多半是针对第二类企业的，对大学生可能涉足的高新技术企业或新兴行业了解不足。
为此，基层建议：一方面，高校的创业教育应更注重实效，要在内容和形式上改革创新；另一方面，有关部门要在对大学生创业情况进行整体调研和摸查的基础上，有针对性地完善扶持政策。政策落实的机构如银行、社保、工商部门等应设立专门窗口受理大学生创业企业业务，为大学生创业提供绿色通道。（湖州市南浔区委办）
第四篇：事业单位改革难题难破
事业单位改革难题难破 刘崇顺
2014-06-30 16:00:49 归档在 我的博文 | 浏览 420 次事业单位改革难题难破 刘崇顺
国务院日前发布《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》),《条例》)将于明天(即7月1日)起正式实施。新闻甫出,引起强烈关注。
广东省人社厅昨日发布了关于条例的解读，有关负责人指出，该条例最大的转变是，把事业单位与工作人员之间的关系确定为“合同关系”，打破终身制，建立包括合同聘用、公平竞争、激励约束、权益保障的用人机制，逐步实现人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的目标，进一步搞活用人制度。(广州日报6月30日)
与此同时,2014年上半年，引发社会热议的养老金并轨问题终于有了实质性进展。根据《条例》规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。该条例将于7月1日起正式实施，2014年也因此成为养老金并轨破题之年。
据国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人于5月15日在回答记者提问时提供的数据显示，目前我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。按照《条例》的要求，有分析预计，随着新规于7月1日开始实施，逾三千万的事业编制人员将开始参加社会保险。
然而，有分析指出,事业单位聘用制“有进难出”。事实上,事业单位聘用制早就在实行。在这么多年推用聘用合同中，存在的主要问题，一个是聘任走形式，或者假聘任，表面上我们签了聘用合同，实际上还是铁饭碗、大锅饭、保险箱。在这么多年推行聘用制过程，我们相关政策规定，对于没有聘用的人员，主要以内部消化为主，不能简单的推向社会，要维护稳定，要和谐，不能出问题，也就是说不能不聘，这是一个很重要的问题。
至于“养老金并轨”,怎么并？钱从哪里来？成了问题的症结。此番的事业单位社保改革，并没有给出可操作性规定。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为养老金并轨的最大难题是从
哪里找钱，养老金制度有3个环节：找钱、管钱、发钱，而这3个环节首先是要找到钱，这也是事业单位改革遇到的最大难题，然后才是如何确定待遇，如何发放待遇。
上述两个问题,一直都是事业单位改革难题,也是事业单位改革难以突破,难以推进的重要原因。此番的事业单位改革，难题仍然难破。
第五篇：融贷通定向降准精准滴灌术跑偏了：中小企业仍一贷难求
有人曾将此轮央行的定向降准评价为从“全面漫灌”到“精准滴灌”的进步。年内第二轮定向降准的消息发布至今已过去一个月，但是中小企业仍是“一贷难求”，政府类项目还是各家银行眼中“皇帝的女儿”。
定向降准“满月”调查 “精准滴灌术”跑偏了
有人曾将此轮央行的定向降准评价为从“全面漫灌”到“精准滴灌”的进步。年内第二轮定向降准的消息发布至今已过去一个月，但是中小企业仍是“一贷难求”，政府类项目还是各家银行眼中“皇帝的女儿”。日前，审计署审计8家银行2013年贷款投放情况发现，有3749.88亿元贷款通过同业合作、基金理财等类信贷业务投向国家限制的地方政府融资平台公司及房地产企业。这种绕道向地方融资平台、房地产企业放贷的做法一直是银行业“阳光下的秘密”。
小企业资金饥渴难解
老杨是上海一家贷款中介的负责人。从6月初开始，他就满怀信心地追踪定向降准实施后，银行会像监管部门希望的那样把钱借给他的客户——中小企业吗？
“我等了快一个月，到现在只看到贷款向中小企业松动的蛛丝马迹，以前我们提交的贷款申请银行基本不收；现在呢，收了。最终贷款能不能放？我看不乐观。”老杨告诉中国证券报记者，目前中小企业即便能从银行融到资，年化利率也要高达10%至15%。
老杨是银行信贷员出身，后来和所在行的行长一起“下海”办起了贷款中介公司。通过改善企业财务报表等合法手段，帮助企业获得银行贷款。十多年干下来，在圈子里的口碑相当不错。
在老杨看来，短期内中小企业贷款情况很难改善是有依据的。今年以来，有些股份制银行承诺借款企业“先还贷，再续贷”。但不少企业借入市场上的“过桥资金”归还贷款后，银行背弃当初“承诺”不再续贷。这让企业经营雪上加霜。“客户的过桥资金有的利息在15%以上，银行这招搞得客户差点破产。”
银行这种“哄骗”企业还贷的做法曾经在钢贸贷款风险暴露时使用过，但只是个案。据老杨说，而当下银行的这种做法有点普遍了。“圈子就这么大，出现一两次银行变卦的事，过桥资金就摸清路数。现在只要说出某家股份制银行的名字，过桥资金都不愿再做。”不过，银行也有苦衷。某城商行支行行长赵子龙(化名)说，近年来中小企业贷款在整个信贷中的比例明显上升，但是去年以来不良资产主要反映在这一领域。
“都是些民营大老板跑路。”这位行长觉得压力巨大，“明明企业贷款客户的风险在上升，却让银行降低利率，这不现实。”
政府信用仍“管用”
与中小企业一贷难求相比，政府项目融资要容易得多，利率一般在13%以下。“借钱给政府，千年不坏，万年不烂。”始终是银行圈里的流行语。
对地方融资平台的限制、监管可以追溯到2010年。银行迫于监管压力不得不从财务指标上满足要求，但有政府信用作“背书”，又让银行对地方融资平台欲罢不能，因此想出了诸多精妙办法来规避监管。
某城商行的支行行长介绍，刚开始不让银行给政府融资平台贷款，银行就发行理财产品，让理财资金池对接融资平台；后来，银行找到信托公司发行信托计划，让信托公司充当“通道”，资金和项目两头都由银行掌控；现在，券商和基金子公司也加入了“通道”大军。目前已有不少商业银行在跟基金公司开展“银基合作”。所谓银基合作，就是商业银行的理财计划投资于基金公司子公司管理的专项资产管理计划，后者再投资银行看中的融资平台、房地产等受限项目。
银基合作相较于此前的银信合作、银证合作本质上没有区别，只是银行理财资金要投资受限的信贷领域，开辟一条新“通道”而已。此前，银证合作已经取代银信合作，成为商业银行向表外转移资产的重要途径。
如果说“银信合作”还在银监体系内，监管相对便利，那么银证、银基合作横跨了银行、证券两大体系，中间环节越来越多，资金最终流向越来越隐蔽。这部分源自银行，又不在银行财报内的业务就是影子银行的最大组成部分。
“说融资平台贷款到期无法归还就会崩盘的人都是外行。地方政府破产是不可想像的事情。最多还款时间长一点儿，处置麻烦点儿，但银行不会血本无归。”赵子龙给记者上了一堂业务课。
“定向降准”效果存疑
据赵子龙介绍，他所在的银行连续几年实行“业务下沉”，把中小企业贷款作为重点业务发展，把民营经济活跃的温州、宁波作为业务发展的重点区域，但去年以来这些重点业务、重点地区成了该行不良资产的“重灾区”。即便“定向降准”使他所在银行的资金有所宽裕，也不愿再往这些领域投放。
第三方资产管理公司利可资产董事长潘玮杰指出，去年的“钱荒”事件令各家银行意识到自身的风险暴露，尤其是流动性风险的问题，一些杠杆过高的银行开始了资产负债表的修复之路，大量增加短期流动性头寸，减少长期资产；市场上部分信托出现兑付危机等信用风险事件也迫使银行风险偏好有所下降，导致近期的社会融资规模结构中，信托贷款、委托贷
款以及未贴现承兑汇票等银行表外融资渠道的融资规模均出现显著收缩。同时，由于经济低迷，企业经济效益不佳，能符合银行信贷要求的企业越来越少。出于对信贷风险的控制，银行进入信贷紧缩周期。
同时，商业银行的风险控制机制决定了中小企业和“三农”是不可能得到大规模投放的。所以希望通过定向降准实现经济调结构难度不小。
贷款中介李东生(化名)多年和中小企业打交道，他认为企业融资难是长期以来的课题，并不期望一朝就能破解。当务之急是减轻企业负担、减少政府干预，让企业专注自身业务。“我的一位企业客户，注册地从嘉定迁往杨浦，跑了四五趟工商局，仍然搞不掂。注册变更没做好，企业就没法开发票，开不了发票合作伙伴就不打款，企业收不到款就没法给员工发工资。政府先把这些基础工作做好最重要，融资倒在其次。”老杨深知企业的疾苦。可以这样说，中国经济发展归根到底要靠改革，而非“调控”。
四、上海融贷通为中小企业提供挂牌上市一条龙服务
上海融贷通本着为全国广大中小企业服务的宗旨，组成强大的专家团队用专业的知识与资源，为中小企业提供上海股权交易中心及其他省市股权交易中心快速挂牌上市一条龙服务：
1、定位挂牌上市的目的：（a）提升企业品牌形象？（b）吸引风投融资？（c）发行债券融资？（d）股权质押贷款（e）加快股票上市进程？（f）用股权激励骨干员工？（g）用股权促进招商？（h）用股权促进销售促进回款?（i）挂牌上市合法募集资金？
2、初步评估企业情况，确定到哪个股权交易中心挂牌上市。
3、根据确定的股权交易中心的挂牌要求，指导企业准备申报材料，包括管理团队介绍材料、符合挂牌标准要求的又有企业自身特色的挂牌文案。
4、对条件还不具备的企业，通过组织科研力量帮助企业快速研究开发软件著作权、商业模式版权、国家专利权等核心技术知识产权，快速变成创新型企业，快速达到挂牌上市标准。
5、对于注册资本比较小的企业，组织科研力量指导企业快速研发、评估软件著作权、商业模式版权、国家专利权等知识产权，用知识产权增加注册资本、快速放大企业资产、进行资本运作，更有效招商引资融资、增资扩股、并确保控股权。
6、向确定的股权交易中心申报、保荐挂牌上市。
7、企业在十五个至三十个工作日内挂牌上市。
8、指导企业用股权融资、发行债券融资、用股权质押贷款、增资扩股。
9、指导企业用知识产权放大注册资本后的股权对骨干、员工进行股权激励。
10、指导招代理加盟经销商的企业用知识产权放大注册资本后股权对代理商经销商进行激励约束管理。
五、服务流程
1、各县市区金融办、经信局、中小企业局、总商会、行业协会推荐。
2、企业也可自主向上海融贷通申请、委托。
3、企业到上海融贷通总部详细咨询了解。
4、签订服务协议。
5、企业提供：营业执照复印件、税务登记复印件、企业组织代码复印件、12个月财务报表复印件、报表复印件、企业章程、法定代表人身份证复印件、股东会决
议、全体股东签名的委托书、公司简介、管理团队简介、公司商标、专利证书、荣誉证书等照片。
6、开始服务。
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