对加强食品生产企业监管的调研和思考

第一篇：对加强食品生产企业监管的调研和思考

文章标题：对加强食品生产企业监管的调研和思考

民以食为天，食以安为先。近年来，食品质量安全问题越来越得到全社会的的普遍关注，各级各部门都把食品质量安全建设作为落实中央提出的科学发展观、实践“三个代表”、为人民办实事、办好事的一件大事提到重要议事日程。通过近年的不断探索和努力，我市已经初步构建立起了食品安全体系、监管体系、标准

体系和检测体系，从田间到餐桌为人民群众食品安全消费提供了保障。

但是，我们也应当清醒地看到，多、小、散、乱、差的食品生产企业还依旧存在，农村、城乡结合部的一些设备落后、厂房简陋、技术水平差、人员素质底的小作坊式生产企业还随处可见。近日我们对广安食品生产加工企业进行了调查，全市共有食品生产加工企业1161家，其中小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋、肉制品、罐头食品、乳制品、饮料、冷冻食品、方便面、饼干、膨化食品、速冻面米食品、调味品等15类企业925家；糖果制品、茶叶、酒类等13类企业12家；其他食品企业224家。1161家企业中，具备生产条件的有140家，占总企业数的12，不具备生产条件的1021家，占总企业数的88。有出厂检验能力的85家，占总企业数的7，无出厂检验能力的1076家，占总企业数的93。从以上数据可以看出，我市不具备生产条件或不具备检验能力的食品生产加工企业还普遍存在。如何规范这些企业的生产行为，提高食品质量，是当前摆在我们面前的重要课题。

我们认为，要解决目前作坊式食品安全生产现状，应从四个方面着手。

一、以企业规范企业，以大带小

广安市岳池曲酒厂是四川省名牌企业，也是广安市酒类行业的龙头企业。今年，该酒厂为了扩大经营规模，与广安市的其他部分小酒厂签定了“双赢”的合作协议。协议明确这些小酒厂定点为其提供原酒，但其使用的原料必须经岳池曲酒厂检验把关，并严格按照岳池曲酒厂提供的工艺流程组织生产，产品经岳池曲酒厂检验把关后收购使用。这种经营模式，一方面减轻了岳池曲酒厂的资金投入压力，借鸡生蛋。另一方面解决了小酒厂的生存压力，有效提高了小酒厂的产品质量。从管理角度讲，龙头企业在无意识之中规范了小企业的生产经营行为，更有利于行政部门的高效监管。这是一种纯商业行为，但这种模式值得管理部门借鉴和推广。政府管理部门在对其他行业监管过程中，可以有意识地选择实力雄厚、技术可靠的企业为龙头，整合零散资源，既为大企业锦上添花，又为小企业雪中送炭，更重要的是提高了行业的整体质量水平，一举多得。

二、以制度控制过程，提高门槛

自2004年1月1日起，我国开始实行食品质量安全市场准入制度，该制度包括3项具体制度：一是对食品生产企业实施生产许可证制度，从生产条件上保证企业生产出符合质量安全要求的产品。二是对企业生产的食品实行强制检验制度，主要采取自检或委检的方式进行。三是对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度，没有QS标志的食品不准进入市场销售。食品质量安全准入制度的施行，为作坊式食品生产加工企业明确了发展的目标，也为政府管理部门实施监管职责提供了一个标准。然而，我们在市场调查中发现，能够达到市场准人条件的企业屈指可数。“一刀切”显然不符合我国的国情和社会主义初级阶段经济发展的要求。因此，对达不到准人要求的企业，要循序渐进，采取“三个一批”进行处理，即“淘汰一批、整合一批、强化一批”。“淘汰一批”就是对基本没有生产能力、生产设备、生产技术，产品基本属假冒伪劣的地下加工作坊坚决予以取缔，不留后路。“整合一批”就是对有一定生产技术和设备、但离准入条件尚远的数家同类生产作坊共同出资，资源共用，建立联合生产企业，达到准入要求。“强化一批”就是具有一定生产规模和生产条件、但尚有部分环节或设备不符合准入要求的企业，提出整改措施，督促落实。

三、以检查敦促效果，把好厂门

提高食品质量安全水平，企业自律是基础，行政监管是关键。特别对于作坊式食品生产企业，行政部门的有效监管对提高食品质量显得犹为重要。目前，对食品生产加工企业的监管方式主要是通过检查、监督检验、委托检验，发现问题，解决问题。对作坊式食品生产加工企业的检查检验，应作到五个到位：一是检查覆盖面到位。由于这些作坊式生产加工企业主要分布在城乡结合部和乡镇，地理位置较为偏远，对检查工作造成了一定的难度，但如果放松了对其的监管，形成监管真空，就为食品安全埋下了隐患。二是检查过程要到位。在检查过程中，要留意生产加工的每一道环节，用火眼金睛发现存在的安全隐患，及时指出改正，而不要走马观花图过场。三是整改到位。对发现的问题和检验出不合格的产品，要提出整改措施和时限，并跟踪整改效果，作到不整改到位决不放过。要消除侥幸心理，认为数量少或影响面窄而放任不管，殊不知正是这样的产品投放市场带来的破坏力和影响力，造成了人们觉得食品安全形式严

峻的认识。

四、以责任提高意识，强化管理

食品企业监管是否到位，关键在监管人的责任是否落实。要建立食品质量监管“定区域、定企业、定人员、定职责、定责任”的责任机制，明确每个部门每个工作人员特别是领导的工作职责和相应的责任，作到食品质量安全工作具体到一区一街、一乡一村均有明确的监管责任人。在人力不够充沛的地方，可以推行协

管员制度，通过一定的培训，成为政府食品质量监管部门的眼睛，使相关部门及时了解基层的食品生产动态。

食品质量安全监管，是一项长期艰巨的任务。只有在不断的探索和工作实践中寻找规律、总结经验，才能有效解决不断出现的新问题，为人民群众食品安全消费提供可靠保障。

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第二篇：食品生产全程质量控制监管调研思考范文

民以食为天，食以安为先。食品安全不仅关系到人的生存和身体健康，而且关系到民族的素质与兴衰。近年来多起恶性食品安全事故的发生，让消费者对身边食品安全提出了更广更高的要求。党和政府对食品安全问题高度重视，加大了对食品安全问题防患于未然的监督力度。针对**食品安全存在的症结，要做到科学管理，需结合辖区各项实际，相关职能部门、企业各尽其责，以达到全程控制。

一、影响食品质量安全的典型症结

一是食品企业的小、散、乱造成了食品质量标准的不统一和工艺标准的混乱及生产方式的落后；二是食品生产原料多数来向农村，因而难于控制微生物污染、农药、兽药、饲料、化肥的超标准使用和污染等状况；三是滥用添加剂，甚至使用非食品用的化工原料和不符合食品卫生要求的容器、包装材料、工具设备等；四是部分食品生产企业，尤其是作坊式的小型企业，由于食品生产的必备条件不符合国家标准规定要求，因而在生产全程的运输、包装、仓储等过程中，对食品造成不同程度的反复污染；五是交叉监管式或分段监管都有可能出现某种真空，从而给假冒伪劣的产品和假冒伪劣的原料辅料、包装物、工具设备等以可乘之机，直接影响到食品质量的安全。

二、实现食品生产全程质量控制的对策建议

1、建立企业质量文化，把质量文化融入企业文化之中，形成具有企业自身特色的质量文化。通过大力开展质量文化建设和全员质量培训，营造全员关注质量、全员参与质量的良好氛围，把质量最终落实到每个员工中去，自觉形成把“要我搞好质量”转变成“我要搞好质量”，真正体现质量是企业的生命。

2、严格执行标准，包括质量标准和工艺标准，产品质量标准既是衡量产品质量的准绳，又是识别假冒伪劣的“照妖镜”，还是维护企业权益的“护身符”，而工艺标准是生产合格产品的“指南针”，严格按照工艺标准进行生产全程控制，则是生产合格产品的“必由之路”。

3、严格选择原料供应源。食品生产同其它行业相比，更有其自身的特殊要求，不论原料供应源是农村还是其它生产企业，都要有符合国家要求的环境条件论证，无公害论证，对化肥、农药、兽药、添加剂、饲料等的使用都必须符合国家的法律法规，还必须有技术和管理方面专业人员，有完整的生产和销售档案。

4、严格实行生产加工过程中的全程控制。有了标准，有了合格的原料，不等于就有了合格的产品，企业还必须建立健全全面质量管理体系，从产品研发、原料精选、生产操作、产品验收、包装运输、终端管理到产品出厂，以及信息反馈都要有严格的质量管理规则。

5、严格执行国家对使用添加剂等食品辅助原料的规定，杜绝使用非食用的化工原料和不符合食品卫生要求的其它物资，使每个环节都成为食品安全的保障。

6、严格企业的监督管理体系，建立纵横交错的监管制度。一是要以企业自身的质量管理体系为保障；二是要自觉接受政府执法部门的监管；三是要严把原料、辅料、包装物、容器、工具等物资的质量关和产品销售过程的储存关及运输关。

7、建立有效的应急反应机制：有了这样的机制，企业就能有效预防，积极应对，及时控制重大食品安全事故，保障公众身体健康和生命安全。

第三篇：关于对食品生产监管工作进行调研的情况反馈

关于对食品生产监管工作进行调研的情况反馈

一、实现全市食品行业整体质量的提升

1、加强领导，落实责任。进一步加强企业主体责任的落实，从根本上改变食品生产企业主体责任意识不强，片面追求短期利益行为，变食品安全要我做，为我要做，与食品生产企业签订《食品质量安全责任书》、《食品质量关健岗位责任书》、《质量提升工作责任书》。达到促进食品安全整体提高的目的。

2、提高食品生产管理人员的能力和水平：制定教育培训计划，通过开展检验人员培训、管理人员培训、全员培训，员工上岗前培训、定期轮训、技能大比武、大练兵等企业质量提升活动，提高企业管理人员的能力和水平。

3、加强标准化、计量与认证等基础工作，提高食品质量安全基础保障能力：加强企业标准的制定指导及备案，建立标准化工作档案，动态管理在用标准；引导企业积极采用国际标准和国外先进标准，严格按照标准组织生产，建立适应企业生产、经营的技术标准体系，合理配备生产所需计量器具，确保计量器具受检率、检定合格率达到100%；规范企业计量器具台账，有效提高企业检验水平和能力。

4、规范生产原始记录：要求企业认真按《德阳市食品生产加工企业食品质量安全监督检查记录簿》和十四本生产记录本正确填写，促进企业把好三个口，提高产品质量。

5、开展一次全面的食品质量专项监督抽查，力争通过提升活动的开展，使全市食品抽查综合批次合格率提高2个百分点。

6、帮助企业建立健全适合自己的质量管理体系，落实企业质量承诺及质量方针，搞好企业质量文化建设。

二、提高食品巡查执法工作的有效性

1.严格落实监管执法闭合工作方式，提高监管与执法的有效性，使管理与执法达到事半功倍的效果。

2.采取送出去，请进来的方式安排执法人员学习，提升执法技能，严厉打击食品违法行为，特别是个别行业潜规则生产行为，彻底消除隐性的食品安全隐患，达到确保食品安全的目的。

3.以专项整治未突破口，查处大案、要案，使违法行为负不起违法代价，彻底解决违法成本低、守法成本高的现象。

4.以打击滥用食品添加剂、违法添加行为为抓手，巩固专项整治成果，确保添加剂使用安全。

三、在现阶段就XX实际对食品小作坊进行适度监管

1.认真做好界定小作坊划分工作，摸清辖区内小作坊底数，使小作坊监管做到有的放矢。争取政府和相关部门对小作坊监管的支持，促进政府负总责，部门协同参与的小作坊监管办法出台，解决小作坊监管困惑。学习XX、XX两局的经验，推动政府出台《食品小作坊监管办法》，解决小作

坊监管困惑

2.针对我市食品加工小作坊多、小、散、差的特点，必须有针对性地采取切实可行的措施，抓重点，主要检查小作坊环境卫生、添加剂使用、从业人员健康状况、进厂原料和产品出厂把关情况。严格实施生产报告制度、添加剂备案制度、日常巡查制度，要求企业签订相应的食品安全生产责任书。

3.加强食品安全监管信息建设。在上级质监局和食安委的领导下，加强与工商、食药等部门的联系，加强信息沟通，建立信息平台，实现资源共享，形成合力，提高监管质量和水平。

四、更好地推进食品生产监管工作

一、年审：

1、通过食品安全监管年会，向获证企业负责人讲解提交报告的重要性和严肃性，并对如何准备年审材料进行细致讲解，提高企业对年审的主动性。

2、书面审查与实地抽查相结合。要到每个企业现场审查细则和通则要求审查，实行市、区、交叉联动机制，按照《食品生产加工企业质量安全巡查监管工作实施办法》，与企业签订《食品安全承诺书》及《主体责任书》。

二、后处理：

1、建议制定《产品质量后处理实施办法》，根据质量问题情况，实行分类处理。

2、定期下发不合格企业名单，不合格检验报告书。

3、以执法为主体进行从严查

处，定期报告后处理结果。

三、培训

1、对企业检验人员展开培训，督促检验员过期换证工作。

2、积极参加上级组织的监管人员培训，提高监管水平。

3、教育培训分局根据管委会的财政预算经费安排检验员、法律法规知识、质量管理等专题培训和组织外出参观学习。

第四篇：对食品监管食品产业和食品安全的思考

对食品监管食品产业和食品安全的思考

2006年省局组织的食品调研报告评比中获二等奖

提 要 本文从食品监管、食品产业和食品安全在经济发展中的相互矛盾出发，分析产生原因和三者之间的相互关系，把握关键控制点，提出加强食品安全监管的四条思考性建议。

按照___省食品药品监督管理局工作安排，我局对全市食品安全和监管现状进行了调研。在分析调研结果的基础上，我们认为理清食品监管、食品产业和食品安全三者的关系对开拓监管思路，促进产业发展和保障人民饮食安全具有重要参考价值。

一、食品监管、食品产业和食品安全的内在联系

本文所称食品监管是指行政部门对食品生产经营等活动的监督和检查，对应政府层面；食品产业是指食品的生产经营等经济活动，对应经济层面；食品安全是指公众消费食品没有危害，不受威胁，不出事故，对应消费层面。监管层通过对食品安全的监督管理达到消费安全的目的，同时影响着食品产业的发展流向和规模；食品产业的规范化程度。

或解决效果不理想。国发〔2004〕23号文件仅从宏观上划分了食品监管职能，没有具体的实施方案，文件中提到的“几项重要措施”可操作性不强，导致现在依然是“群雄逐鹿”的监管模式。

食品监管体制的多头性，产生了“监管博弈”，出现群监群管、监而不管、不监而管、不监不管等现象。没有达到监管层运用计划、组织、领导、控制等管理职能解决社会矛盾的目的。因而产生监管模式与产业发展、安全保障间的不相适应。

食品监管体制上的不明确性导致监管矛盾，制约食品产业发展和影响食品消费安全。

（二）食品产业发展不先进性

据调查，我市食品生产经营企业约6200余家，其中大规模生产经营企业约20家，中等规模企业约180家，其余为小作坊、小食品店和小餐饮店。“三小”门店占到96.8%，这其中还不包括无证无照的生产经营户。无证无照生产经营行为在城郊结合部，尤其是在农村较为突出，占到62.5%。我市大中型生产经营企业主要以规模为主，缺乏产品核心竞争力和自主创新能力，在市场经济中抵抗风险能力较差。

现代食品产业的重点是生产行为，但在生产中主要存在：食品标准不统一或缺失，食品中有害物质残留量高，加工食品中使用劣质原料，超量使用食品添加剂，滥用化学添加物等问题，对如何走上科技含量高，工艺水平强，生产环境优，安全系数高，经济效益好的新型产业化道路提出了严峻条挑战。同时，生产经营者素质低，自律性差，在遇到政府监管部门出现监管漏洞或管理松弛时就会造假、售假，做出违法和扰乱市场秩序的行为。在农村和城乡结合部存在的大量小作坊、小食品店和小餐饮店是假冒伪劣、过期变质食品的主要生产地和倾销地。

食品产业发展的不先进性加重了食品监管负担，影响食品消费安全。

（三）食品安全现状不稳定性

主要表症为，消费者实际消费能力低于理论消费能力。在调研中，我们发现有能力购买相对安全食品的消费者仅占总消费群体的20%。在购买食品时，城镇消费者多考虑食品质量，农村和边远山区消费者多考虑食品价格。生产经营企业在经过各种标准认证后，会把生产运行费用增加到产品成本中（是否真的增加了产品成本，还需要进一步论证，这里按企业通常做法理解），形成生产经营合格食品与消费者购买力之间的矛盾。市场的需求导致不合格和不完全合格食品的大量存在。不合格食品对消费者的危害或潜在危害是非常严重的。所以，技术上的先进性与经济上的可行性的统一才是企业发展的内在规律。

食品安全现状的不稳定性也增加食品监管负担，阻碍食品产业发展。

三、对食品监管、食品产业和食品安全的协调思考

在逐渐规范的市场经济中，如何保持食品监管、食品产业和食品安全的动态平衡是一项长期而复杂的系统工程，通过初步探讨三者内在关系和存在问题，我们提出以下思考性建议。

（一）加强食品监管综合领导能力。在现行体制下，食品安全协调委员会代表政府管理食品安全工作，因此要加强食安委对食品安全工作的领导职能，做到认识到位、措施到位、责任到位、配合到位，形成监管合力。

第五篇：食品流通批发企业监管工作调研

食品流通批发企业监管工作调研

我局为把加强流通领域食品安全监管，针对辖区实际情况，从抓好食品批发经营企业监管入手，通过对流通领域食品批发企业实行建档管理，做到“一户一档”，管住流通领域食品安全的源头，采取科学的监管手段提升食品安全监管工作水平。

一、具体做法

（一）引导食品流通批发企业自律，强化食品批发企业社会责任意识。

1、加强行政指导。帮助食品批发企业完善管理制度。根据我局实际在批发企业中推行工商监管、企业自律、社会监督的“三位一体”监管模式。积极指导食品经营户建立“两帐一卡一店”制度，督促食品批发经营户建立进货查验、索证索票、购销台帐、质量承诺、不合格食品退市等制度，与辖区食品批发经营者签订了《食品安全责任书》，防止不合格商品进入流通领域。

2、加强法制教育。强化食品批发企业产品质量意识。我局紧密结合实际，采取灵活多样的形式，广泛开展学习《食品安全法》及其相关的法律法规，营造良好的学习和贯彻执行的氛围。一是各工商所以召开恳谈会、座谈会等方式组织辖区食品经营者学习，让所有食品经营业主知晓《食品安全法》，明白自己在食品经营中应尽责任和义务以及违法经营所承担的法律责任；二是与沃尔玛、绿源超市等配送企业联办“《食品安全法》宣传专栏”，增强经营者承担、履行食品安全责任和义务的意识，同时向广大消费者宣传，促进消费者对食品经营的社会监督。根据市局《转发省工商局关于组织开展<食品安全法>普法知识竞赛的通知》要求，我局认真组织本辖区食品经营户、食品经营企业的管理工作人员参加《食品安全法》知识竞赛活动。通过开展学习宣传活动和知识竞赛，达到了食品经营业主知法、守法，提高食品经营业主的诚信经营、守法经营的法律意识，增强企业负责人、工作人员食品安全责任意识。

3、加强业务培训。提升食品批发企业产品质量把关水平。我局邀请五粮液等名优企业工作人员到食品批发企业指导如何识别假冒伪劣商品；组织食品批发企业之间互相交流如何提高产品的进货把关、仓储保管、调运等业务知识。为帮助食品批发企业确保产品质量安全，组织企业质检人员进行食品检测培训，请专业检测人员对食品批发企业质管人员进行业务培训，帮助他们提高对食品的自我检测的水平。

（二）强化食品流通批发企业监管，管住大宗食品质量。

1、落实监管责任，消除食品批发企业监管盲点。层层落实监管责任，确保每个食品企业在每个时期都有工商执法人员适时监管，同时防止重复监管的发生。全面落实食品安全监管第一责任人制度，在内部采取了区局与基层所、所与管段干部签订了责任书；同时按照《食品安全法》和《食品安全法实施条例》赋予经营者的义务，管段干部还与食品经营者签订了责任书，从而更加明确食品经营者是食品安全监管第一责任人的责任。

2、加强重点食品质量监测，适时把好重点食品质量关。根据省局、市局食品监测计划安排，针对辖区实际情况，采取定期和不定期对食品批发企业和重点食品进行监测，制定周密的监测计划和每次的监测行动方案，把好各个时节、时期重点食品的质量关。如在元旦、端午节、中秋节、国庆节春节等重大节日开展节日市场专项检查，与流通环节食品安全保障结合起来，做到超前防范，落实责任，突出重点。一是在节日市场监管、检查中超前防范，层层落实重大食品安全事故应急预案，及时有效应对和妥善处置节日市场突发问题。二是落实领导责任制、机关部门指导监督责任制和各工商所岗位责任制，责任到人，局领导带队，局、所联动，区局领导深入市场、超市、商场和经营企业，靠前指挥、带队检查督促。三是结合实际，突出重点，集中开展节日市场专项检查，如在中秋节分管局长亲自带队对我市月饼批发企业琦园、麦加乐、多点儿进行检查，确保人民群众过一个安乐祥和的节日。

3、加强风险预警，防范重大流通食品安全事故发生。为加强流通领域食品安全的监督管理，为在发生食品安全等突发事故时能快速、有序、高效地进行应急处理，根据有关法律法规和规定，我局流通领域食品安全突发事故应急预案。根据全国各个时期发生的重大食品安全事件，及时发布消费警示，并安排各工商所对相关企业和商品进行排查。如在地沟油专项执法行动中，对全区范围内经销粮油及从事餐饮服务的经营户开展了“关于整治查处地沟油的专项执法行动”，区局认真制订了巡查计划，添加了待查企业和个体作为检查对象，展开了“拉网式”检查。对个别农贸市场内现产现买的加工菜籽油的小作坊认真进行了检查，检查中未发现有销售“地沟油”的情况。

二、工作成效

（一）降低了食品安全监督管风险，促进和谐消费。通过以上监管措施，今年以来全区示未发生一起食品安全事故，通过问卷调查人民群众对辖区流通领域食品安全满意率明显提高达到了99.5%，实现了政府满意、企业满意、群众满意。

（二）降低了食品安全监管成本，提升了监管水平。通过以上监管措施，能做到每次监管有的放矢，防止监管走过场，监管投入的人力、物力、财力下降，监管效率明显提高。

（三）提高食品安全监管水平，提升工商执法形象。通过食品安监管，从源头上杜绝了重大食品安全事故的发生，工商监管人员的执法水平有明显提高，充分得到了上级的肯定，工商执法形象得到了明显提升。有效规范了食品经营行业，确保广大消费者的身心健康与食品消费安全。