在市民政局所属企业改革工作会议上的讲话

第一篇：在市民政局所属企业改革工作会议上的讲话

同志们：

市民政局召开这次会议，主要目的是，为贯彻落实市委、市政府深化企业改革的指示精神，进一步统一广大干部职工对企业改革形势的认识，振奋精神，知难而进，加大力度，强化措施，打好深化企业改革攻坚战，确保今年基本完成改制任务，推动全市经济超常规、跳跃式发展。下面，我着重讲三个方面的问题。

一、进一步统一思想，增强深化企业改革的紧迫感和责任感

近几年来，市委、市政府对企业改革工作高度重视，各级各部门各企业做了大量卓有成效的工作，创造了许多成功的经验和做法，取得了明显成效。通过改革，一大批企业走上了健康发展的轨道，呈现出良好的发展势头。我市乡镇街办以上288家企业，已有272家进行了改制，大部分企业按《公司法》要求规范升级为有限公司或股份公司，基本建立起了市场经济体制的框架，这些企业在国内市场上具有很强的竞争力。因此，改制是形势的需要，是大势所趋，势在必行。但是，从全市面上的情况看，在个别部门和企业身上，仍然存在着许多问题。一是思想不够解放。个别企业，对改制工作重视不够，认识不足，对市委、市政府提出的“四化”战略思想理解不透彻；有的部门和企业找借口，找理由，故意推迟改制时间。二是缺乏与时俱进的创新精神。个别企业，存在着小富即安、小成即满、安于现状、不思进取的思想；缺乏做大企业家的理想和抱负，缺乏敢想、敢干、敢闯、敢试的气魄和胆略。三是改制过于简单化。特别是个别部门，打着改制的旗号，自主行事，一卖了之，对出售的国有资产随意截留；改制企业干部职工的合法权益得不到充分保护，改制后企业的法人治理结构不健全等。存在这些现象和问题的原因是多方面的，但最根本的原因就是一些领导干部缺乏了对党对人民高度负责的精神，对待改革缺乏正确的认识，前怕狼，后怕虎，畏前畏尾，怕这怕那。实践充分证明，早改早主动，早改早受益；改得越早，机制越活，投入越大，发展越快，不改革就是死路一条。只要改革到位，就没有困难企业，或者说，只要改革到位，再困难的企业也能摆脱困境。我市在这方面的典型很多，北汽福田和义和车轿公司都是成功的范例。我市的福田车辆厂通过产权无偿转让、组建股份公司、股票发行上市等改革“三步曲”，促进了企业做大做强和跳跃式发展。义和车轿公司，通过改制，转换了经营机制，增强了内部活力，使企业扭亏增盈，由一个濒临破产的企业变成了今天我市机械行业的利税大户。现在一些好的、发展快的企业，几乎无一不是改革的成果。企业改革对经济和社会事业的推动作用不亚于当年农村“大包干”责任制，农业“大包干”解决了农民的温饱及致富问题，稳定了农民，富裕了农民，发展了农村经济。企业改革解决的不仅仅是城镇居民的温饱及致富问题，而且是从根本上稳定城市，解决了强国富民的首要问题。

二、进一步强化措施，打好深化企业改革的攻坚战

这次深化企业改革总的要求是，以党的十六大精神和三个代表重要思想为指导，按照（上级市）市委、市政府提出的“三个坚持”、“两个促进”、“一个建立”、“一个目标”的指导原则，以工业化、民营化、国际化、城镇化的“四化”战略为目标，打好企业改革攻坚战。三个坚持是，坚持“三个有利于”的标准，发展是硬道理；坚持多种形式改制，不求所有，但求发展；坚持以放为主、以退为主的原则，力求改革一步到位。两个促进是，促进资产的优化重组，盘活存量资产；促进企业向集团化方向发展，增强市场竞争力。一个建立是，建立现代企业制度，增强企业的活力。一个目标是，最大限度地调动企业干部职工的积极性并充分发挥其聪明才智。工作中，注意把握好以下几点：

(一)要因企制宜，多形式改制，一厂一策，一厂多策，该卖的卖，该送的送，该租的租，该并的并，该破的破，怎么搞活，怎么干，能改成民营企业的，要尽可能一步到位转成民营。实践证明，民营企业产权明晰、利益直接、机制灵活、发展动力强，适应市场经济发展要求。因此，凡是竞争性领域中的企业，能改为民营的，要改为民营企业。(二)要把企业改革与招商引资、发展民营经济结合起来，实现“三力合一”，加快发展。企业改革与招商引资相结合，就是要充分利用我们现有的投资环境和企业厂房、土地等资源优势，把广大干部职工的积极性充分调动起来，把广大干部群众的关系都利用起来，拿出最优惠的政策，提供最优厚的条件，千方百计吸引国内外企业和财团来我市合资合作和参股并购企业，盘活存量资产，引进外来投资和先进生产技术、管理经验，借助外力加快现有企业的发展。

(三)要依法进行，规范操作，积极推进。企业改制政策性强，涉及多方面利益的调整，是一项极其严肃的工作。在运作过程中，必须坚持依法进行，严格把关，规范操作，积极推进，力求达到改制一个成功一个，经得起历史的检验。作为主管部门的民政局和各企业要按照“改革前尽可能周密设计，改革中精心操作，改革后深化完善”的要求，依据有关法律、法规和政策，积极稳妥地进行。要坚持公开、公平、公正的原则，依法认真做好产权界定和资产评估工作。要充分发挥职工在企业改制中的作用，认真听取职工意见，改制方案的制定和实施都要经过职工大会或职工代表大会通过。

三、进一步加强领导，形成推进企业改革的强大合力

完成市委、市政府提出的企业改革目标，时间紧，任务重，难度大，必须切实加强领导，精心组织，统筹安排，努力夺取企业改革的全面胜利。

一要加强组织领导。按照市委、市政府的总体要求，今年内基本完成市属企业的改制，时间紧迫，任务艰巨，作为民政部门必须高度重视，切实加强组织领导，确保企业改制的顺利进行。

二要明确责任。市民政局作为主管部门要切实增强政治责任感，以对党和人民高度负责的精神，把企业〖hj5：1〗改制工作作为当前工作的头等大事来抓，摆上重要议事日程，把主要精力投入到企业改革的领导、组织、协调上来。

三要形成合力。市民政局和所属企业要牢固树立全局意识、服务意识，识大体、顾大局，自觉把企业改革作为份内的任务，积极参与，主动配合，做改革的促进派。

四要保持稳定。社会稳定是搞好改革和各项工作的前提。要正确处理改革发展稳定的关系，努力使改革的力度与发展速度和社会承受程度相适应。对企业改革既要坚定不移，大胆推进，确保年内基本完成改制任务，又要从稳定大局出发，因势利导，扎实推进，确保不出问题。要切实维护职工的合法权益，无论怎么改，都要依照国家有关法律法规，对职工安置、社会保障、欠发职工工资性款项的兑付等问题，制定明确的政策和措施，切实维护职工的切身利益。要深入细致地做好职工的思想政治工作，释疑解惑，化解矛盾，引导广大干部职工自觉主动地支持改革，参与改革。

同志们，搞好企业改革事关全局，意义重大。希望大家一定要按照市委、市政府的统一部署，进一步解放思想，大胆创新，开拓进取，扎实工作，全力打好深化企业改革攻坚战，为全市经济持续快速健康发展做出新的更大贡献。

第二篇：在市民政局所属企业改革工作会议上的讲话

同志们：

市民政局召开这次会议，主要目的是，为贯彻落实市委、市政府深化企业改革的指示精神，进一步统一广大干部职工对企业改革形势的认识，振奋精神，知难而进，加大力度，强化措施，打好深化企业改革攻坚战，确保今年基本完成改制任务，推动全市经济超常规、跳跃式发展。下面，我着重讲三个方面的问题。

一、进一步统一思想，增强深化企业改革的紧迫感和责任感

近几年来，市委、市政府对企业改革工作高度重视，各级各部门各企业做了大量卓有成效的工作，创造了许多成功的经验和做法，取得了明显成效。通过改革，一大批企业走上了健康发展的轨道，呈现出良好的发展势头。我市乡镇街办以上288家企业，已有272家进行了改制，大部分企业按《公司法》要求规范升级为有限公司或股份公司，基本建立起了市场经济体制的框架，这些企业在国内市场上具有很强的竞争力。因此，改制是形势的需要，是大势所趋，势在必行。但是，从全市面上的情况看，在个别部门和企业身上，仍然存在着许多问题。一是思想不够解放。个别企业，对改制工作重视不够，认识不足，对市委、市政府提出的“四化”战略思想理解不透彻；有的部门和企业找借口，找理由，故意推迟改制时间。二是缺乏与时俱进的创新精神。个别企业，存在着小富即安、小成即满、安于现状、不思进取的思想；缺乏做大企业家的理想和抱负，缺乏敢想、敢干、敢闯、敢试的气魄和胆略。三是改制过于简单化。特别是个别部门，打着改制的旗号，自主行事，一卖了之，对出售的国有资产随意截留；改制企业干部职工的合法权益得不到充分保护，改制后企业的法人治理结构不健全等。存在这些现象和问题的原因是多方面的，但最根本的原因就是一些领导干部缺乏了对党对人民高度负责的精神，对待改革缺乏正确的认识，前怕狼，后怕虎，畏前畏尾，怕这怕那。实践充分证明，早改早主动，早改早受益；改得越早，机制越活，投入越大，发展越快，不改革就是死路一条。只要改革到位，就没有困难企业，或者说，只要改革到位，再困难的企业也能摆脱困境。我市在这方面的典型很多，北汽福田和义和车轿公司都是成功的范例。我市的福田车辆厂通过产权无偿转让、组建股份公司、股票发行上市等改革“三步曲”，促进了企业做大做强和跳跃式发展。义和车轿公司，通过改制，转换了经营机制，增强了内部活力，使企业扭亏增盈，由一个濒临破产的企业变成了今天我市机械行业的利税大户。现在一些好的、发展快的企业，几乎无一不是改革的成果。企业改革对经济和社会事业的推动作用不亚于当年农村“大包干”责任制，农业“大包干”解决了农民的温饱及致富问题，稳定了农民，富裕了农民，发展了农村经济。企业改革解决的不仅仅是城镇居民的温饱及致富问题，而且是从根本上稳定城市，解决了强国富民的首要问题。

二、进一步强化措施，打好深化企业改革的攻坚战

这次深化企业改革总的要求是，以党的十六大精神和三个代表重要思想为指导，按照（上级市）市委、市政府提出的“三个坚持”、“两个促进”、“一个建立”、“一个目标”的指导原则，以工业化、民营化、国际化、城镇化的“四化”战略为目标，打好企业改革攻坚战。三个坚持是，坚持“三个有利于”的标准，发展是硬道理；坚持多种形式改制，不求所有，但求发展；坚持以放为主、以退为主的原则，力求改革一步到位。两个促进是，促进资产的优化重组，盘活存量资产；促进企业向集团化方向发展，增强市场竞争力。一个建立是，建立现代企业制度，增强企业的活力。一个目标是，最大限度地调动企业干部职工的积极性并充分发挥其聪明才智。工作中，注意把握好以下几点：

(一)要因企制宜，多形式改制，一厂一策，一厂多策，该卖的卖，该送的送，该租的租，该并的并，该破的破，怎么搞活，怎么干，能改成民营企业的，要尽可能一步到位转成民营。实践证明，民营企业产权明晰、利益直接、机制灵活、发展动力强，适应市场经济发展要求。因此，凡是竞争性领域中的企业，能改为民营的，要改为民营企业。(二)要把企业改革与招商引资、发展民营经济结合起来，实现“三力合一”，加快发展。企业改革与招商引资相结合，就是要充分利用我们现有的投资环境和企业厂房、土地等资源优势，把广大干部职工的积极性充分调动起来，把广大干部群众的关系都利用起来，拿出最优惠的政策，提供最优厚的条件，千方百计吸引国内外企业和财团来我市合资合作和参股并购企业，盘活存量资产，引进外来投资和先进生产技术、管理经验，借助外力加快现有企业的发展。

(三)要依法进行，规范操作，积极推进。企业改制政策性强，涉及多方面利益的调整，是一项极其严肃的工作。在运作过程中，必须坚持依法进行，严格把关，规范操作，积极推进，力求达到改制一个成功一个，经得起历史的检验。作为主管部门的民政局和各企业要按照“改革前尽可能周密设计，改革中精心操作，改革后深化完善”的要求，依据有关法律、法规和政策，积极稳妥地进行。要坚持公开、公平、公正的原则，依法认真做好产权界定和资产评估工作。要充分发挥职工在企业改制中的作用，认真听取职工意见，改制方案的制定和实施都要经过职工大会或职工代表大会通过。

三、进一步加强领导，形成推进企业改革的强大合力

完成市委、市政府提出的企业改革目标，时间紧，任务重，难度大，必须切实加强领导，精心组织，统筹安排，努力夺取企业改革的全面胜利。

一要加强组织领导。按照市委、市政府的总体要求，今年内基本完成市属企业的改制，时间紧迫，任务艰巨，作为民政部门必须高度重视，切实加强组织领导，确保企业改制的顺利进行。

二要明确责任。市民政局作为主管部门要切实增强政治责任感，以对党和人民高度负责的精神，把企业〖HJ5：1〗改制工作作为当前工作的头等大事来抓，摆上重要议事日程，把主要精力投入到企业改革的领导、组织、协调上来。

第三篇：市民政局在全市妇女儿童工作会议上的讲话

市民政局在全市妇女儿童工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

根据会议安排，我发言的题目是“立足民政职能，切实维护妇女儿童合法权益”。

保护妇女儿童合法权益是全社会的共同责任，作为承担民生保障职能的民政部门更是义不容辞。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市民政部门主动作为，坚持“民政为民、民政爱民”理念，认真贯彻“妇女儿童发展规划”，现将市民政局妇女儿童工作汇报如下：

一、兜稳底线，切实保障妇女儿童基本生活权益

（一）在保障范围上，坚持“应保尽保”原则。

将符合条件的妇女儿童全部纳入城乡低保、农村五保和医疗救助等保障范畴。截止2021年底，城乡低保对象中妇女xx万人、未成年人xx万人，占比分别为xx％和xx％；城乡特困人员中妇女xxx人、未成年人xxx人，占比分别为xx％和xx％。2021年，累计发放各类生活困难的妇女儿童生活补贴xx亿元。

（二）在保障标准上，建立“自然增长”机制。

2019年至今，共x次提高孤儿生活保障标准，社会散居孤儿供养标准由每人每月xx元提高到每人每月xx元，增幅xx％；集中养育孤儿供养标准由每人每月xxx元提高到每人每月xxx元，增幅xx％。城市低保月人均补助标准由xxx元提高到xxx元，增幅xx％；农村低保月人均补助标准由xxx元提高到xxx元，增幅xx％。城乡特困人员基本生活标准分别提高到每人每年xx元和xx元，生活困难的妇女儿童得到基本生活保障。

（三）在政策落实上，体现“妇儿优先”原则。

民政部门全力支持妇女常见病筛查特别是“两癌”免费筛查工作。连续多年实施“孤儿助学”项目，按照每人每年1万元的标准支持孤儿和事实无人抚养儿童就学，确保不让一个困境儿童因经济困难而失学；实施“孤残儿童明天计划”项目，持续对孤弃儿童免费康复救治，提升孤儿融入社会能力；2021年完成国内送养xx人，帮助孤弃儿童回归家庭；2021年帮助xx名流浪未成年人安全返乡，分别涉及上海、山东、湖北、河北、江苏等地；全市儿童福利机构内的××××名孤残儿童得到了较好的“养治教康”。

二、构建机制，为新时代妇女儿童工作搭建体系

（一）健全未成年人保护协调体系，凝聚工作合力。

推动成立了全市未成年人保护工作领导小组，xx家成员单位涵盖了与未成年人保护工作密切相关的党委政府工作部门、司法系统、群团组织等，所有县区、管理区均参照市里成立了以县区长为组长的领导小组，政府主导、民政牵头、部门协同、家庭尽责的未成年人保护工作体系日渐完善。充分发挥未保领导小组牵头作用，联合市检察院、市法院、市公安局等部门合署办公，针对××未成年人继承遗产、×××未成年人犯罪、×××县一家庭在北湖管理区遗弃孩子等案例的处置，最大限度维护未成年人合法权益。

（二）探索形成“×××模式”，解决三留守难题。

×××市是农业大市、劳务大市，留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”问题严重，市民政局经过多年探索形成的×××县“×××模式”，把留守妇女当成人才，充分发挥留守妇女“扁担”作用，一头牵起留守老人，一头牵起留守儿童，老幼得到很好的照顾，而留守妇女则获得了工资收入、长辈的关爱和善心助人的精神满足，一举解决“三留守”问题。×××年，市民政局帮扶的×××县×××村荣获中央政法委表彰的“全国平安中国建设先进集体”，当前“××××模式”正在全市推广。

（三）积极搭建平台，努力促进妇女参与基层社会治理。

抓住换届选举契机，着力优化村“两委”班子结构，积极鼓励和推进妇女参与社区建设、村民自治，行使民主权利，提高参选参政积极性。2021年，我市村“两委”换届选举工作中专门强调妇女参选率，并动员妇女参选参政，在村“两委”成员中，女性成员xx人，占成员总数的xx％，比上届提高了x％。在城市社区“两委”成员中，女性成员xxxx人，占成员总数的xx％，比上届提高了x％。

三、规范服务，为妇女儿童关爱保护工作增添温度

（一）锻造服务基层妇女儿童工作队伍。

2021年，在市妇联、市残联、关工委、公检法司、教育、卫健等单位的大力支持下，市民政局实施了“儿童福利政策宣讲进村（居）”活动，宣讲未成年人保护法、家庭教育法、民法典，解读儿童福利政策，同步在线收看人数达x万多人次。并开展了“最美儿童工作者”、“关爱保护困境儿童原创微视频”的网络征集和评选活动，营造全社会关爱儿童的良好氛围。全市xxx名乡镇儿童督导员和xxxx名村居儿童主任实现了实名制管理，让儿童福利的递送更加精准、更加快捷、更有温度。

（二）实施“合力监护，相伴成长”专项行动。

市民政局协同联合市妇联、市残联、市关工委、市检察院、市法院、市公安局x家单位联合开展“合力监护，相伴成长”专项行动，累计为xx万余名无人监护留守儿童落实监护，帮助xxx余名无户籍留守儿童落实户口，让xxx余名失学辍学留守儿童返校复学。采取建立台账、集中回访、困难帮扶等方式，持续跟踪服务，帮助留守儿童、辍学儿童、流浪未成年人回归学校、回归家庭，较大程度上降低了未成年人流浪、辍学、甚至犯罪的风险。

（三）引入社会力量，筑牢关爱妇女儿童阵地。

全市民政部门立足实际、积极探索、创新实践，扶持发展了一批管理规范、服务专业、公信力强的社会工作服务机构，培育了一批具有专业素质的社会工作者队伍，全市基层社会工作者队伍人数从2011年的xx名，发展到了现在的xxx名，每个街道和乡（镇）至少配备x名专职或兼职妇女儿童社会工作者，有力推动了妇女儿童权益保护工作。截止目前，全市已建成社工服务站xx个，社区服务中心和社区服务站xxxx个，儿童福利之家xxx所，妇女儿童权益保护阵地逐步筑牢。

四、下步努力方向

（一）进一步做好未成年人保护的综合协调工作。

细化未成年人保护工作领导小组工作制度和部门分工职责，理顺工作关系。

（二）进一步发挥妇女在基层治理中的良好作用。

指导各地加强村（居）民委会班子建设，巩固提高妇女成员比例。加大政府购买服务力度，加强社工人才队伍建设，积极引导社会力量为妇女儿童提供专业化的社工服务和志愿服务。

（三）进一步完善社会救助制度。

全面实施城乡低保动态管理，做到应保尽保。全面落实孤儿、事实无人抚养儿童以及困境儿童保障政策，切实提升救助保障水平。

下一步，我们将认真贯彻此次会议精神，将妇女儿童保障政策落实落细，持续将妇女儿童工作纳入民政工作总体规划，为推动全市妇女儿童事业健康发展做出应有贡献。

谢谢大家！

第四篇：在全市国有企业改革工作会议上的讲话（定稿）

在全市国有企业改革工作会议上的讲话

同志们：

正当我们还沉浸在欢庆祖国60华诞和我市撤地设市10周年的喜悦气氛中，节日长假上班第一天，我们就召开全市国有企业改革工作会议，这充分说明市委、市政府对国企改革的高度重视，也充分说明国企改革的重要性和紧迫性。这次会议是经市委常委会研究决定专门召开的，既是学习贯彻苏荣书记关于国企改革重要讲话和省里有关国企改革工作会议精神，以及市委加快国企改革决策部署的工作会；也是推进全市国企改革攻坚克难，迅速掀起全市新一轮国企改革高潮，如期实现省里规定2年内基本完成国有工业企业改革，市委确定明年6月底前完成全市所有国企改革目标的动员会。刚才，刘琮同志宣读了《关于进一步做好全市国有企业改革工作的实施方案》，请大家认真组织实施，切实加快全市国企改革进程。几个市属国有企业和章贡区政府签订了国企改革责任状，希望到时能兑现，如期完成国企改革任务。市国资委等几个单位作了发言，介绍了经验，表明了态度，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、充分认清国企改革面临的新形势，切实增强加快国企改革的紧迫感和责任感

国企改革是经济体制改革的中心环节。当前，国企改革正处于攻坚克难的关键时期，加快国企改革已成为我们不可回避的紧迫任务，必须破解的难题，是一道始终躲不开、绕不过的“坎”，可以说迟改不如早改，早改早主动，越拖越被动，越拖代价成本越高，甚至酿出大事。对此，我们必须保持清醒的头脑，从三个方面切实提高认识。

（一）加快国企改革是进一步深化改革开放的迫切需要

改革开放决定当代中国的前途和命运，同样也决定我市的前途和命运。改革开放以来，我国面貌发生了历史性变化。没有改革开放，就没有充满生机活力的社会主义市场经济体制，就没有我国社会生产力的极大发展，就没有综合国力的极大增强，就没有人民生活的不断改善，就没有我国国际地位的大幅提升，就没有中国特色社会主义事业蓬勃发展的新局面。国家如此，我市的情况也是如此。改革开放30年特别是撤地设市后的近5年，是赣州市经济社会发展最快最好的时期，全市经济社会跨越式发展取得了巨大成就：经济总量牢牢坐稳全省第二把交椅，进入全国百强，并成为全省第二个财政总收入过百亿的设区市；主要总量指标在周边四省九市排名前移，其中GDP、地方财政收入、实际利用外资三项指标跃居首位。国有经济和国有企业改革发展是全市经济体制改革的中心环节，同样取得显著成就：

一是通过破产、兼并、转让等方式，引进其他经济成分对国有企业进行改制改造重组，相当一部分处于绝境的国有企业获得新生，可谓“凤凰涅”。如赣州逸豪优美科公司、赣州华劲纸业公司、崇义章源钨业公司等都是从国有企业改制而成。它们现在均已成为我市主要工业行业的龙头企业，税收大户，对地方经济发展贡献卓著。

二是通过整合资源，优化结构，按照现代企业制度，组建了赣州银行、高速公路公司、稀土矿业公司、宏泰公路公司、通威集团、水务集团、资产经营公司、城投集团及发展集团等一批新型的国有及国有控股企业，增强了国有资本在关键领域和优势行业的控制力、影响力和带动力，这些现代国有及国有控股企业对我市的城市化、工业化发展已经发挥了极其重要的使用。

三是重组盘活国有资产，通过上市、发行债券等多种形式，为地方经济社会建设筹集资金，企业自身也不断做强做大。1997年，整合国有赣州酒厂、赣南农药厂及有关县的有效优质果业资产，重组赣南果业成为全市首家上市公司，其后对赣南果业进行股权重组，更名为天音控股，公司实力进一步增强，年纳税近亿元。去年底今年初，通过有效整合国有资产和国有股权110亿元，组建赣州发展投资集团，6月份成功发行15亿企业债券，为中心城区建设资金紧缺解了“燃眉之急”。目前，又正在对城市基础设施资产进行有效整合，重组赣州城投集团，争取在今年底明年初再次成功发行20亿元企业债券，为我市城市化建设募集更多宝贵的资金。

今后我市的发展依然必须依靠改革开放，进一步深化国企改革依然是改革发展的重要组成部份，这一点不容置疑。

（二）加快国企改革是应对国际金融危机，保持经济持续较快发展的迫切需要

当前，这场百年罕见的国际金融危机对我国经济的冲击与挑战远未结束，经济社会发展仍然存在很大的困难。积极应对国际金融危机，扎实做好保增长、保民生、保稳定各项工作，我们必须坚持“两手抓”，一手抓扩大开放，一手抓深化改革。国务院下发的《2009年深化经济体制改革工作意见》指出，复杂严峻的国际国内经济形势要求我们毫不动摇地继续深化改革开放，通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。要把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键环节的改革，努力为科学发展、社会和谐提供强大动力和体制保障。就我市而言，当前的改革开放最紧迫的任务是，扩大开放重点抓招商引资，核心是抓项目。对外开放水平决定着发展水平，是实现跨越式发展、建设新赣州的必由之路。不抓项目是失职，不会抓项目是不称职。干部领导经济工作的能力和水平核心是抓项目的能力和水平。深化改革突出抓国企改革，企业是市场经济的微观基础。国企改革仍然是整个经济体制改革的中心环节。完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，就要使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。深化国有企业改革，是解放生产力、发展生产力的必由之路，是建立现代企业制度、完善法人治理结构的必由之路，是实现资产重组、引进战略投资者的必由之路，是调整经济结构、转变发展方式的必由之路。

（三）加快国企改革是抢抓发展机遇的迫切需要

加快国企改革是省委做出的一项重大决策，省委、省政府高度重视，出台了一系列国企改革配套政策措施，包括较为雄厚的财力支持，有关部门通力配合。全省正在形成心往一处想，劲往一处使，上下联动，整体推进的国企改革新高潮，这是我们加快全市国企改革非常难得的有利机遇。而我市国企改革的形势并不是很乐观，一是任务重，全市未改制及正在改制的46户国有企业大多数是停产半停产企业，有的长期停产，困难很大，特别是列入省调度的8户省属下放和政策性破产工业企业，历史包袱重，职工人数多，工作难度大。二是时间紧，省里要求在今年底前基本完成全省国有工业企业改革，市委要求在明年6月底前完成全市所有国企改革。面对这种形势，我们更要切实增强加快国企改革的紧迫感和责任感，抓住机遇，乘势而上，取得全市国企改革的全面胜利。

二、认真把握国企改革的重点任务，扎实做好国企改革各项工作

省委、市委已经明确国企改革的方向、目的、原则、重点和方式等重要问题，我们所要做的就是深刻理解，准确把握，切实增强加快国企改革的自觉性，着力提高理解力、执行力和操作力，扎实推进国企改革，着重把握好以下几个方面：

（一）统筹兼顾，突出重点，分类分层次抓好全市国企改革

全市未改制及正在改制的国有企业总户数还有46户，46户企业具体情况各不相同，改革改制要求也不同，总的原则是要坚持从实际出发，分类指导，因厂制宜，一企一策，务实推进。

一是要做强做大一批优势企业。对生产经营好特别是有良好发展前景的企业如赣州银行、高速公路公司、城投集团、稀土公司、水务集团等要加快产权多元化改造，建立产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，通过引进战略投资者，调整股权结构，兼并重组，改制上市等多种方式，实现裂变扩张式发展，快速做强做大。

二是要改革改制一批困难企业。省里规定2年内基本完成全省国有工业企业改革，市里确定明年6月底前完成全市所有国企改革，围绕这个目标，当前及今后一段时期要着力抓好赣州木材厂、赣州金林人造板厂、赣南化工厂、赣南机械总厂等4户政策性破产企业和赣州铝厂、钴钨公司、赣南制药厂、海欣药业公司等4户省属下放企业改革。这8户企业改革列入全省国企改革调度序列，均为停产和半停产困难企业，共需安置职工总数10968，这是全市国企改革的重中之重，攻坚克难之所在。对这8户企业要加快改革改制进程，制定时间表，倒排工作进程，力争在今年底前全部完成改革，确保不拖全省后腿。

三是要同步推进市、县（市、区）其他国企改革。市综合行办、粮食、建设规划、房产、水利、农业、交通等市直单位要抓好所属企业的改革，按照明年6月底前完成改革任务的要求安排好工作，确保不拖全市改革的后腿。县（市、区）的国企改革，党政一把手要亲自组织，务必在明年6月前基本完成任务，工作任务重的章贡区、全南县党委书记要总负责，担任第一责任人。

四是要将国企改革与引资重组，优化结构结合起来。国企改革不是简单地“关门走人”，简单地转变所有权，而是按照国有资本“有所为有所不为”和“有进有退”的改革发展战略，优化国有企业产权结构，建立现代企业制度。优化国有资产布局结构，提高企业经济效益。要按照政府引导、市场运作、企业主体的原则，加大引资重组，优化结构力度，把推进国企改革与招商引资结合起来，与项目建设结合起来，与吸引民营资本结合起来，以存量引增量，以增量带存量，以市场换项目，大力进行资产重组，搞好存量资产的优化和嫁接。

（二）规范操作，落实政策，切实保障职工合法权益和维护社会稳定

国企改革政策性强、涉及面广、敏感环节多，职工群众关注度高，与社会稳定息息相关，推进国企改革必须规范操作，落实政策，维护和保障好职工的合法权益。

一是要依法依规操作，经得起历史检验。国企改革涉及到资产评估、财务审计、资产处置、职工安置、债务处理等复杂而敏感的一系列环节。应该说，对每一个环节都有相应的法律法规和政策措施，我们所要做的就是依法依规操作，阳光透明操作，充分尊重职工的参与权、知情权、监督权，坚定地相信职工，依靠职工，这也是我们党的群众路线所要求的。具体地说，在改革改制过程中，资产要经过科学评估，财务要经过严格审计，资产转让要阳光操作，选择中介服务机构要引入竞争机制，防止国有资产贱卖和流失，防止腐败现象发生。要将改革的步骤方法、资产处理、评估结算、债权债务清收和偿还等通过各种形式及时向职工公示，让职工对改革进行全程监督。特别是企业改革方案和职工安置方案必须经企业职工代表大会（职工大会）讨论通过，让职工有话可以说，有话有地方说，充分尊重职工的民主权、话语权。职工代表大会（职工大会）未通过方案的暂缓进行改革，在完善方案的过程中做好职工工作。

二是要落实改革政策，维护政策的权威性和统一性。要严格落实各项国企改革政策，注意职工安置政策的统一性、稳定性，防止“翻烧饼”。在涉及到职工安置方案、资产处置方案，以及养老、医疗等各项保险关系，企业与部门、部门与部门之间要注意衔接沟通，做到政策一致。对职工提出的要求，符合政策规定的，要按政策尽快解决。一时解决不了的，要向职工解释清楚，列出时间，做出安排。政策没有明确规定但又合乎情理的，要集体研究，拿出方案，报上级审批。不符合政策规定的，一定要做好说服解释工作，不能随意开口子。对一些人员提出“搭车改革”的问题，要坚持原则，做到政令统一、政策一致，绝不能突破政策底线。对省、市企业职工安置政策的差异，要认真做好说服解释工作，引导企业干部职工正确认识和对待这种差异。

三是要制定合理补偿标准，努力帮助职工再就业。要按照以人为本的要求，将妥善做好职工安置工作、保障职工合法权益放在国企改革工作的首位，带着感情，拿出诚心，善待职工，厚待职工，珍惜人心，赢得人心。对于职工置换身份补偿标准，有弹性的，执行最高标准，可给可不给的给，可高可低的按高的给。在这方面，我市是做的比较好的。根据最近省里出台的国企改革政策，我市按照“从宽从优”原则对职工安置政策做了调整，如省属下放企业职工补偿标准，省里不论固定工还是合同工均为1200元/年，而我市为固定工1400元/年，合同工1200元/年。离岗退养职工领取的基本生活费也明显高于省里标准。但对市属企业、非下放企业仍然要一律按市国有企业执行标准安置职工，做到一个地方一个政策，确保政策的连续性和严肃性，防止攀比带来不稳定事件的发生。各县（市、区）国企改革的具体形式、职工安置办法和标准，由各县（市、区）结合相关政策和自身实际自行确定。除给予职工政策规定的经济补偿和基本生活费外，还要千方百计帮助他们实现再就业培训和上岗，使职工有处可去，有活可干。在安置好职工的同时，企业改革到位后，要妥善安置企业领导班子成员，企业主要领导要认真负起第一责任，做好企业改革工作。同时，国企改革要彻底，一次到位，改革后，有关人员移交社区管理，现在及今后国企改革原则上不再设立留守处。

四是要做到未雨绸缪，维护企业社会稳定。稳定是改革和发展的前提，只有稳定，才能为深化改革、加快发展奠定坚实的基础。在国企改革中，要特别重视协调好各方面利益关系，积极化解各种矛盾和问题，既要坚定不移地推进改革，同时也要防止发生我们不愿看到的群体性事件。要积极主动地掌握职工的思想动态，及时疏导职工的情绪，使广大职工支持、拥护和参与国企改革，着力营造全社会关心、支持、参与国企改革的浓厚氛围。要特别重视困难企业的安全生产问题，排除安全隐患，防患于未然。要充分发挥我们党的政治优势，充分发挥企业党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，充分发挥工会的桥梁作用，做好改革政策和改革方案的宣传解释工作，做好企业职工和家属的思想政治工作。要正确分析和处理改革中出现的一些突发事件，既不能掉以轻心，也不要上纲上线。对于职工群众的诉求，要静心倾听，依据法律法规和各级政策给予耐心细致的解释、解答。对于突破现有政策的问题，要发挥我们特有的政治优势，做反复细致的思想工作。对于合法合规的问题，一定要努力解决，千方百计避免做具体工作的同志置于职工群众的对立面，坚决防止人民内部矛盾转向不良方向。对于在国企改革中严重违法乱纪、制造社会不稳定因素的少数人员要毫不客气地依法处理。特别对在国企改革中无理取闹、挑起事端、引发群体性事件的少数人员要坚决依法惩处。通过依法惩处少数人，教育保护大多数人，保护某些不明真相的职工群众。要建立健全稳定工作机制，完善稳定工作预案，落实稳定工作责任，认真排查不稳定因素，防微杜渐，努力把工作做在前面，把矛盾解决在基层，把问题化解在萌芽状态。

（三）多方筹措，分级分担，全力保障国企改革资金到位

资金补偿是国企改革必须付出的成本，是推进国企改革的一项关键因素。资金是否到位直接关系到国企职工能否及时妥善安置，国企改革能否有效顺利推进，乃至关系到国企改革的成败。为此，我们要按照多方筹措，分级负担的原则千方百计解决国企改革资金和成本问题，不因资金影响改革进度。

一是要积极争取上级资金。为保证2年内基本完成全省国有工业企业改革任务，省里高度重视国企改革资金安排问题，明确表示不因资金问题延误改革。去、今两年省财政厅、省国资委已共同筹集国企改革专项资金数十亿元。另外今年省里还筹集几十亿资金专项用于原省属42户下放企业和省属32户改革企业可变现土地的收储，解决企业改革成本。省里已明确对原省属下放国企改革，以设区市为单位，存在改革资金缺口的，由省里承担，下放企业决不下放包袱。对于可以变现土地的原省属下放企业，由省行政事业资产集团公司向银行融资，定向带任务转借给设区市，专款专户用于已下放企业的土地收储，下放企业土地出让所得资金全部用于企业改革和安置职工。对市、县（市、区）所属国有企业存在改革资金缺口的，省里表示帮助搭建融资平台，帮助融资转贷，进行土地收储，解决改革成本。对于省里的这一好政策，我市要积极用足用好，有关部门和改革企业要积极主动加强与省里有关部门单位的联系，做好衔接，争取尽可能多的资金支持，减少我市自身资金压力。

二是要做好土地处置这篇文章。困难国有企业改革安置职工，其资金来源主要是处置土地变现。对于收储的土地，要按周边地价平均水平合理作价，每年土地供应量要严格控制，土地开发必须服从城市和土地利用规划，在城市供应土地中优先拍卖国有企业土地，努力发挥国有企业土地的价值。同时，提醒大家注意，国企改革处置土地使用权，不要因为现在经济不景气，不要因为土地暂时地处偏僻就贱卖，大家眼光要放长远一点，要算大帐，不要算小帐。要做好规划，科学运作，争取国有土地收益最大化，这是一篇应该精心谋划的大文章。需要说明的是，国企改革处置包括土地在内的资产收入，要优先足额安置职工，这也是有关政策明确规定的。

三是要千方百计自我筹措。市、县（市、区）也要积极主动、想方设法筹措好本级国企改革资金。企业要立足自身，通过清理和处置有关资产变现解决安置职工资金，对自身解决安置职工资金确有困难和缺口的国有企业，企业所属部门要积极主动帮助解决，不足部分视具体情况，财政给予必要补助。

三、强化领导，明确责任，为国企改革提供强有力的保障

深化国企改革是一场艰巨复杂的攻坚战，涉及方方面面的集团战。改革事关人权、事权、财权调整，事关长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益、单位利益与个人利益调整，其任务之重，难度之大，不深入其中，难于体会。因此，需要进一步加强领导，明确责任，通力协作，配套推进，形成国企改革的强大合力。

（一）加强领导，高位推进。省里明确要求:“各市、县（市、区）要在党委副书记、纪委书记、组织部长、宣传部长、秘书长中明确2—3名同志充实到国企改革领导小组中，全力支持政府分管领导组织实施国企改革工作，充分发挥保证使用。”省里已专门成立了省国有企业改革领导小组，由吴新雄省长任组长，3位省委常委、1位省人大副主任、1位副省长任副组长。按照省里的要求，参照省里的做法，我市在原“市直企事业单位改革攻坚综合协调领导小组”基础上，成立了“全市两年内完成国企改革任务工作领导小组”，由我任组长，春明、炳峰、金水、泽华、刘琮、建平、晓秋等同志为副组长，有关部门、单位负责同志为成员。各县（市、区）要认真贯彻上级决策部署，切实加强对国企改革的领导，要参照省、市做法，迅速成立专门的国企改革工作领导小组。要建立领导联系改革企业制度，市国企改革领导小组每位副组长要联系1—2家重点改革企业。

（二）明确责任，严明纪律。按照“谁出资、谁主管、谁负责”的原则，国企改革实行分级分部门负责。市国资委要切实履行职责，重点负责推进市出资监管企业的改革，同时加强对全市国企改革的指导、督促。市直其他部门负责本部门所属国企改革，县（市、区）负责推进本地所属国企改革。有关部门要各司其职，紧密配合，为改革服务，为改革做贡献，形成推进改革的强大合力。各有关部门要抽调一批熟悉工业、熟悉财务、熟悉政策的同志充实国企改革力量，具体指导督促企业的改制操作。要抓住机关效能年活动的有利契机，进一步提高办事效率，把国企改革作为大事来抓，特事来办，只要符合政策，国企改革办事程序一路“绿灯”到底。必须特别强调的是，企业是改革的主体，企业经营管理者是企业改革的第一责任人，必须承担起应有职责，增强大局意识，改革意识，积极主动推进企业改革，保持企业正常生产，维护企业职工稳定。要严明国企改革纪律，对在国企改革中，发生政令不畅，拖延误事，吃拿卡要等行为的单位和人员，要严肃处理，涉及违法犯罪的，依法处理。纪检监察部门要加大国企改革工作的监督力度，作为近期纪检监察工作的一项重要任务。特别是对企业领导班子要提出严格要求，凡推进改革不力甚至阻碍改革的，要在认真调查分析研究的基础上，提出处理意见，该调整的进行调整，该免职的进行免职，这是顺利推进国企改革的前提条件，领导班子不行的，宁愿暂时不启动改革。要把企业领导班子成员在改革中的具体表现作为改革完成后安置其岗位的一个重要因素。

（三）加强宣传，营造舆论。要加大宣传力度，大力宣传各级国企改革的政策精神，宣传上级对国企改革的明确要求，宣传我市国企改革的成功经验。通过宣传，让广大职工群众认识到，只有通过改革才能盘活不良资产和呆滞资产，才能救活企业，才能增加就业岗位，增加职工收入，从而增强职工群众对企业改革的信心，形成全社会关心国企改革、支持国企改革、参与国企改革的浓厚氛围。特别是企业作为改革的主体，更要加强改革的宣传工作，通过宣传，让职工掌握政策，了解程序，消除他们“怕吃亏”、“怕暗箱操作”、“闹一闹政策松一松”的不良思想，为国企改革营造良好的氛围。

（四）科学调度，严格考核。市、县（市、区）两级要分别建立调度制度，定期调度国企改革进展情况，协调解决改革中遇到的实际困难和问题，特别是一些共性问题。各级国企改革领导小组办公室要实行一月调度一次，把握所属企业的改革进度，推动改革按目标要求实施。重点改革企业每月初要将上月改革进展情况定时定期上报市国资委，重要情况随时上报。负责联系重点改革企业的市领导要深入改革一线，调查研究，解决问题。市国资委班子成员和其他县级干部也要建立联系改革企业制度，形成合力，加快国企改革进程。要加强考核检查，确保按时间节点逐一完成改革任务。特别是市国资委，要将出资监管企业改革情况列入企业综合业绩考核重要内容，并与企业领导班子成员薪酬挂钩。

同志们，国企改革任务艰巨，使命光荣，希望大家按照省、市决策部署，着力推进，狠抓落实，确保2年基本完成全省国有工业企业改革任务，确保明年6月底前完成全市所有国企改革任务，为保增长、保企业，实现全市经济社会平稳较快发展做出更大的贡献！

第五篇：市民政局局长工作会议工作报告

同志们：

这次会议的主要任务是传达贯彻全国民政工作会议精神，回顾总结20xx年全市民政工作，安排部署20xx年工作任务。下面，我讲三个问题。

一、20xx年全市民政工作回顾

伴随着国家大事多、喜事多、难事多，我们走过了不寻常的20xx年。一年来，全市各级民政部门继往开来，锐意进取，全面推进各项民政事业创新发展，在重要时刻、重大事件面前，广大民政干部能够经受住考验，付出了艰辛的汗水，出色地完成了任务，向党和人民交出了一份合格的答卷。

（一）关注民生，普惠民众，六项惠民工程凸显为民理念。全市各级民政部门积极顺应人民群众的新期待，强力实施“六项惠民工程”，以“为民解困、为民服务”的实际成效，践行了“以民为本、民政为民”的工作理念。一是推进困难群众救助工程，社会救助体系建设实现新突破。在全省首创了城市低收入困难家庭救助模式，使社会救助体系进一步延伸，救助范围进一步拓展，被国家民政部评为社会救助工作探索创新奖。大幅提高了城乡低保标准，确保了低保对象生活水平未因物价上涨而降低。全年为32万名城乡低保对象发放低保金4.68亿元，是上年的1.5倍。城市低保月人均补差额由副省级城市中排名第13位上升到第11位。投入专项社会救助款1.72亿元，受益困难群众88万人次。今年春节前，为城乡困难群众，发放一次性生活补贴、惠民卡、“饺子款”及节日用品等款物8700万元，受益100万人次。二是推进爱心助老工程，养老事业发展迈出新步伐。在全省率先推行了居家养老服务模式，率先出台了养老机构“民办公助”政策。新增养老床位1622张，养老床位率由11‰提高到13‰。省厅专门在我市召开现场会，推广我市居家养老服务经验。三是推进城乡福利设施改造工程，民政载体建设呈现新局面。整合建成23所敬老服务中心，新增床位5104张，集中供养率由28%提高到35%。投资1.8亿元新建的社会福利院实现5栋楼主体封顶；智残人托管服务中心投入使用，精神残疾人托管中心工程进展顺利。四是推进和谐社区工程，城乡社区建设水平得到新提高。完成了139个社区公益用房建设任务，新增使用面积27800平方米。提高了社区办公经费标准和居委会成员待遇，理顺了社区管理体制，开展了创建“和谐社区示范单位”活动。依法组织了全市第八届村委会换届选举，农村社区建设试点顺利推进。五是推进拥军优抚工程，双拥优抚安置工作获得新成果。深入开展多种形式的双拥活动，重点优抚对象全部达到或略高于当地城乡居民的平均生活水平，退役士兵自谋职业率提高到77%，军休干部两个待遇全面落实，军供网络进一步延伸，获得了全国双拥模范城 “六连冠”的殊荣。六是推进慈善济困工程，慈善事业取得新拓展。圆满完成了市慈善总会换届改选，8000多人成为慈善总会会员，募集善款1200多万元。“慈善超市”发展到86家，接收社会各界捐赠750万元，救助困难群众近5万人次。今年春节，依托“慈善超市”开展普惠型送温暖活动，走访慰问低保对象4.6万户。

（二）科学统筹，协调推进，民政事业发展呈现可喜局面。全市各级民政部门坚持有效的工作方法，在继承中创新，全面推进了各项民政事业的发展。一是防灾减灾和救灾救济工作进一步规范。建立了20处应急避难场所，全面规范了救灾救济基础工作。春荒期间投入资金959万元，救助受灾群众25万人。二是流乞人员救助管理得到加强。以市政府名义出台了《关于加强流浪乞讨人员救助管理的通告》；新建社区救助点6个；全年救助流乞人员近万人次。三是福彩销量持续稳步增长。在全省福彩销售普遍下滑的形势下，我市实现销售额7.75亿元，较上年增长6.22%。四是福利生产有序推进。实现销售收入11.5亿元、利税1.05亿元，安置302名残疾人就业，为历年最好水平。国有福利企业改制稳步推进。五是社会组织健康发展。全市社团发展到949个，民办非企业单位2765个，农村专业经济协会358个，在经济建设和社会发展中发挥了积极作用。推进了行业协会专项治理，依法撤销登记一批社会组织。六是区划地名管理进一步强化。开展地名专项整治，新设路标1000余处，其中新式路标792处。启动了《哈尔滨市地名志》编撰工作。七是婚姻登记管理服务水平进一步提升。争取市编办出台文件，婚姻登记机构设置和人员编制取得重大突破，在全国介绍了经验。八是殡葬改革进一步深化。开展了系列殡葬执法活动，行业秩序进一步规范。市殡葬所在困难重重的情况下，实现收入1.16亿，首次突破1亿大关。

（三）汇聚焦点，迎难而上，急难险重任务诠释民政情怀。在大事、大灾面前，民政干部尽责、尽心、尽力，发挥了“上为党政分忧，下为百姓解愁”的作用。一是应对特殊节日运筹得当，受到国家民政部表彰。针对20xx年清明节第一次被确定为法定假日，可能出现大规模的人群集中祭祀的形势，市局未雨绸缪，积极争取市领导支持，以市政府名义下发了文件，建立了民政牵头，公安、工商、卫生、城管等多个部门联合参与的工作机制，实现了平安清明、文明祭祀的目标。二是为维护北京奥运会和残奥会的稳定作出了卓越贡献。开展了大规模、长时间、高频率的流浪乞讨人员街头现场救助行动，受到民政部通报表扬；为应对奥运开幕当日婚姻登记高峰，全市婚姻登记机构推出了提前预约、分时段领证和现场登记相结合的服务方式，8月8日当天为2831对新人发放结婚证书，是平日登记量的7倍，实现了100%安全、100%合法、100%热情、100%满意的目标。3个婚姻登记机关和2名同志受到民政部通报表扬。三是在灾难面前表现出超强的战斗力。面对突如其来的“5·12”特大地震，全市民政人情系灾区、紧急动员，全力以赴开展支援地震灾区行动，与全国人民一道战胜磨难，共克时艰。市局第一时间代市委办公厅、市政府办公厅起草了《关于组织开展支援汶川等地震灾区救灾工作的紧急通知》；积极发挥支援灾区工作领导小组办公室职责，做了大量卓有成效的综合、协调、组织、指导工作，协调驻哈部队装运救灾物资9批次；协调相关部门，组织了三场赈灾义演。市局领导亲赴灾区掌握前线急需物资的情况，并在第一时间向市领导汇报，与区县（市）局领导一道，亲自带队三次为灾区运送救灾物资。全系统干部职工踊跃参与，在慷慨解囊的同时，加班加点，组织开展了声势浩大的捐助活动，全市共为灾区募集款物2.72亿元，其中市捐赠办、市慈善总会接收1亿多元，在灾难面前彰显了哈尔滨民政人的大爱情怀。

（四）提升能力，激发活力，干部队伍潜力得到有效释放。全市各级民政部门把抓班子、带队伍作为事业发展的关键之举、成败之策，有声有色地开展各种载体活动，使班子和队伍建设呈现出勃勃生机，带动了党的建设、精神文明建设和党风廉政建设水平的进一步提高。一是扎实开展学习实践科学发展观活动。市局坚持高标准起步，突出民政特色推进，较好地落实了学习实践活动各个环节的工作任务，实现了以学习实践活动促进民政工作发展，以民政工作成效体现科学发展观学习效果的目的。二是着力提高干部队伍素质。积极争取国家民政部领导支持，邀请民政部7位司长来哈为全市民政干部讲座，开创了全国民政系统的先河，民政部和省厅对我市的做法予以高度赞扬。组建了“和谐之声”艺术团，用先进的文化感召、鼓舞民政干部。20xx年1月23日在市电视台举行了“关注民生、共创和谐”迎新春文艺晚会，扩大了宣传党的惠民政策的舞台，展现了全市民政干部的良好精神风貌，受到市领导和社会各界的广泛好评。三是努力改善行风。坚持一手抓业务、一手抓行风，努力提高服务质量。在“改善经济发展环境，千家企业评议机关活动”中，市局在40余家参评部门中名列第7；行风评议由过去名次比较靠后，上升到小组的上游；获得全市纠风工作贡献奖，民政部门整体形象进一步提升。目前，干部职工的精神面貌发生了可喜的变化，人气、士气、正气和锐气得到了凝聚并释放，全系统形成了人心思上、人心思进的可喜局面。此外，党建、纪检、计财、工会、信访、法制、宣传、共青团等工作也取得了突出的进展。

过去一年是民政工作解放思想、大胆突破的一年，是求真务实、和谐奋进的一年，是外塑形象、内强素质的一年。这些成就和进步，是全市民政干部职工同心同德、辛勤耕耘，共同努力，打造过硬团队，维护集体形象的结果。在此，我代表市民政局党委向全市民政干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年的工作实践，有五条经验值得我们在今后的工作中进一步坚持和完善。一是必须坚持党委领导、政府主导。市委常委会两次听取民政工作汇报，市政府常务会议、市政府专题会议16次研究民政重点工作，为历史之最。杜宇新书记、张效廉市长、王颖副书记、姜明常务副市长、杜松岩部长、王莉副市长等市领导多次对民政工作给予高度评价，使民政工作的地位、作用更加凸显。区、县（市）党委、政府都对民政工作高度重视，投入了大量精力、财力、物力。实践证明，领导重视是民政事业发展的根本保障。二是必须坚持创新思维、攻坚克难。在软环境上，我们采取超常规措施，如邀请7位司长来哈授课、举办“关注民生、共创和谐”文艺汇演，收到了超乎预期的效果。7位司长来哈授课，不仅开阔了我们的视野，更重要的是为部领导了解我市民政工作创造了机遇和条件；市领导和群众观看“情暖人间”专题节目，通过文艺作品宣传民政业务，不仅使他们看到民政队伍的精神风貌，更重要的是让领导和社会全面了解了民政工作，是一种汇报形式的创新。在硬件建设上，我们也采取超常规手段，克服了重重困难，实施了多项民生工程项目，总投资4.25亿元。实践证明，创新思维、攻坚克难是民政事业发展的重要途径和手段。三是必须坚持完善政策、规范运行。市委、市政府就低收入困难家庭救助、城乡社会救助体系建设、农村敬老院整合、动员社会力量加快发展老年人社会福利机构、居家养老服务、社区建设、村委会换届选举、退役士兵安置、清明节祭祀等工作下发了11个文件，使政策体系进一步完善，工作进一步规范。实践证明，完善政策、规范运行是民政事业发展的必然要求。四是必须坚持加强协调、争取支持。我们积极争取上级和兄弟部门支持，争取基本建设和居家养老服务、社区基础设施建设、低收入困难家庭救助、自然灾害补助费等资金6290万元；争取为4家单位增加编制13个，增加直属单位内设机构7个。协调机构编制部门原则同意新建社会福利院增设管理机构、增加人员编制。实践证明，争取外部支持是民政事业发展的关键所在。五是必须坚持以人为本、化解矛盾。面对各类矛盾，各级民政部门从群众利益出发，敢于负责、勇于担当，比较圆满地处理了离岗居委会干部、复员军人等集体信访事件。市局清理偿还了局属单位2002年至20xx年，涉及14个项目的工程欠款4532万元，解决了多年拖欠农民工工资的问题；圆满处理遗留人事信访事件13起、涉及27人，确保了全系统的和谐稳定。实践证明，以人为本、化解矛盾是民政事业发展的重要前提。

2、努力形成政府行政管理与社区自我管理互动的基层社会管理格局。一是进一步完善社区管理体制。进一步理顺社区居委会和基层政府职能部门的关系，社区居委会与社区党组织和其他社区组织的关系。研究制订《社区管理办法》，加强对社区工作站的管理，完善社区管理运行机制，健全社区居民自治制度，保障社区居民民主权利。二是继续推进社区公益用房达标建设。按照高标准、出精品的原则，培育一批具有哈尔滨特色的“精品社区”。深入挖掘整合资源，继续推进社区公益用房达标建设，确保完成34个社区、力争完成60个社区的公益用房建设任务，平均使用面积300平方米。三是进一步加强基层民主政治建设。继续推进“建设和谐社区示范单位”创建活动，开展十大社区工作者标兵评选活动。积极推行“村民参与、村官承诺”的村级民主管理模式。深化村务公开、民主管理，村务公开面要达到100%、规范化率要达95%以上。广泛开展社区委干部、村委会干部培训，提高基层组织干部的素质和能力。

3、努力形成以家庭为主体、社区为依托、机构为补充的养老服务格局。一是深入推进居家养老服务。民政部将居家养老工作纳入20xx年重要任务。我们要认真总结实践经验，摸索规律、查找不足，在做好为困难独居老人政府购买服务的同时，统筹兼顾其他不同层面居家老人的需求，扩大服务面，拓展服务功能，提升服务档次。各县（市）要参照市里做法，适时启动居家养老服务工作。要整合社区资源，鼓励社会力量开展社区老年生活照料、家政服务、心理咨询、康复护理、文化生活等服务。要指导、规划好社区公益设施为老服务的形式和项目，缩小为老服务半径。二是大力发展民办养老机构。依照《哈尔滨市人民政府关于动员社会力量加快发展老年人社会福利机构的意见》出台《实施细则》，明确民办公助的具体方式和途径，建立必要的申请和审批程序，通过签订协议，明确双方权力义务关系，明确社会办养老机构设施功能等相关规定，确保国有资产不流失，促进社会办养老机构快速健康发展。全年新增加各种所有制形式的老年福利机构床位3000张。成立社会养老机构行业协会，对养老机构实行行业管理，提高养老机构服务水平。三是提高国有福利机构示范水平。加强对国有福利机构的分类指导，充分发挥其专业化、规范化的示范作用。创新体制、创新思路、创新管理模式，引进人才、引入竞争机制，探索各类福利机构的个性化服务方式，探索事业单位企业化管理途径，探索公建民营的有效实现形式；要会同卫生、劳动等部门进行人员培训，面向全市招聘护工人员，提供就业岗位，系统内大集体的问题要研究解决的办法。第一福利院要为年内启用300张床位做好准备，儿童福利院、普宁医院、第二福利院要结合各自特殊服务对象特点，探索管理模式和服务方式，发挥示范带头作用。

4、努力形成面向公众、多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业发展格局。一是以项目为牵动，加速民政公共服务设施建设。抓住国家拉动内需的有利时机，按照“争取纳入一批，抓紧建设一批，编制论证一批”的总体思路，积极争取国家、省的支持，争取市发改、财政等部门的支持，谋划大项目，建设大项目。20xx年，除了大力推进农村敬老院整合、社区基础设施建设外，还要完成社会福利院新建工程建设；开工建设儿童福利院，年底一期主体工程封顶；完成普宁医院精神残疾人托管服务中心工程建设和江南门诊改造；完成市流浪少年儿童救助保护中心改扩建工程；做好天河园殡仪馆进出道路建设，向阳山革命公墓改造相关工作；做好哈西客站军供分站的选址、立项等工作。各地、各部门、各单位要积极谋划新项目，增加项目储备，力争民政基础设施建设有大的突破。二是做好福利彩票发行，为福利事业发展提供支持。应对全球金融危机，进一步加强基础建设，深化规范管理，提升科技含量，成立投注站（点）监督管理队伍，探索社会联动打击“私彩”的运行机制，确保福彩销量稳中有升。三是积极稳妥推进福利企业改革，维护残疾职工基本权益。深化国有福利企业改革，在做好电磁线厂、东方电缆厂整体退出的同时，因企制宜，采取多种途径，全面推进改革改制工作，做到改革一个成功一个。积极争取支持，力争解决残疾职工安置管理问题。高度重视金融危机对福利企业的影响，进一步落实国家税改政策，促进社会福利企业发展，增加残疾人就业岗位。加强监督管理，维护残疾职工的合法权益。

5、努力形成以慈善文化、慈善组织、慈善政策、慈善募捐为基本架构，政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展格局。一是完善工作机制。以全方位、普惠型、社会化为导向，完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协调”的工作机制，认真履行民政部门指导和协调慈善事业发展的职能，全面落实慈善捐助税收优惠政策，规范慈善募捐和慈善救助行为。二是弘扬慈善精神。与主流媒体建立协作关系，大力宣传现代慈善理念和慈善意识，通过组织慈善人物和公益企业评选活动等形式，动员社会各界广泛参与慈善活动。积极开展劝募活动，倡导组织“一日捐”活动，多方募集慈善资金。三是组织实施助老、助孤、助残、助困、助学等多种慈善救助项目。打造“光明行”、“资助农村贫困高中（中专、技校）生”等品牌救助项目。积极争取中华慈善总会救助项目和引进海外慈善组织救助项目。发挥各级慈善机构作用，对更多特困群众实施应急救助项目。四是加强“慈善超市”建设。探索以政府投入为引导，社会化参与、市场化运营、多渠道多元化的运营模式，通过现金交易与代金券（卡）相结合的流通方式，提高运转活力。加大对“慈善超市”的宣传力度，通过版面及专题报道，公布相关信息，使社会各界充分了解和支持“慈善超市”，充分发挥其助困平台作用。

6、努力形成以培育发展健全组织为基础，提升能力为核心，管理监督为手段，作用有效发挥的社会组织建设格局。一是加快社会组织发展。重点培育和扶持行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会、社区社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位。二是发挥社会组织的积极作用。全面开展社区社会组织登记备案管理，发挥其在构建和谐社区中的作用。协调有关部门，落实行业协会职能，不断增强活力，发挥其反映会员诉求、维护企业权益、加强行业自律、规范企业行为的积极作用。三是深化审批改革。进一步简化审批程序，减少前置条件，缩短审批时限，民办非企业单位审批要实现“即时办理”，为服务对象提供更加便捷的服务。四是加强社会组织监督管理。加强日常管理和检查工作，继续加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度，维护社会秩序。

三、加强自身建设，不断增强民政部门的软实力

软实力是依靠对内激励士气、整合力量、发挥才智，对外吸引人才、资金和技术，以实现全面发展的重要能力，是硬实力的无形延伸。民政工作要保持勃勃发展生机，需要我们与时代发展同步，树立创新理念，激发内在动力，增强软实力，加快发展步伐。做政治上的明白人，经济上的清白人，作风上的正派人。

（一）进一步解放思想。要开拓创新，提高领导科学发展、促进社会和谐能力。积极更新不适应、不符合科学发展观要求的思维，树立“大民政”理念，以思想的解放、理念的更新引领民政事业发展。要牢固树立创新意识，着力在体制机制上求得更大突破，实现民政事业可持续发展；要牢固树立大局意识，从全市发展的宏观大局思考工作、谋划思路，跳出就民政抓民政的局限，站在全局看民政，提高工作层次；要牢固树立攻坚意识，努力破解发展中面临的难题，切实解决影响和制约民政事业科学发展的矛盾和障碍，不断提高为民解困、为民服务的质量和水平。

（二）加强党的建设。要强化理论武装，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持正确的政治立场和政治方向，在思想上、政治上与党中央保持一致，履行好自身政治责任。要以科学发展观为指导，从维护和保障广大人民群众的基本生活权益和民主政治权利出发，坚持围绕业务抓党建、抓好党建促业务，做到党建与业务统一研究、通盘部署，真正发挥党建工作在团结教育、组织引导、激励鞭策党员干部职工在本职工作中贯彻党的路线方针政策的重要作用。要加强老干部工作，关心老干部生活，努力发挥老干部作用。

（三）加强作风建设。要振奋精神，真抓实干，该办的事，马上谋划；定下的事，马上就办。要进一步强化目标责任制，把工作责任层层分解细化，落实到人。要开展岗位练兵、技术大比武活动，努力提高干部职工的业务能力。要坚持求真务实，杜绝只说不干，形成团结奋发向上的氛围。要严肃工作纪律，完善和落实各项规章制度，讲大局、讲程序、讲原则、讲效率、讲形象，减少工作的随意性，克服涣散、松懈的现象，进而强化对民政干部行为的规范和管理，切实打造一支优秀的民政干部队伍。

（四）加强廉政建设。要以深入落实党风廉政责任制为牵动，扎实推进反腐倡廉建设。各级领导干部要作反腐倡廉的表率，坚持管人管事相结合，在抓好分管业务工作的同时，抓好分管部门的党风廉政建设工作。要做到管事与管人结合起来。要加强对各类民政资金、重大投资项目的监管，确保每一笔公共开支都符合规定要求，发挥效益。要牢固树立过“紧日子”的思想，艰苦奋斗，珍惜民力，精打细算，厉行节约，真正把有限的资金和资源用在“刀刃”上。

（五）加强调查研究。20xx年确定为全市民政系统调研年，要把调查研究与解决问题、推进工作、加强法制建设结合起来。《社区社会组织登记备案管理办法》已列为市政府立法计划，《军人优待抚恤实施办法》、《社会救助办法》、《社区管理办法》、《殡葬管理条例（修订）》等列为市政府立法调研计划，完善社会救助体系被列为市委重点调研课题，要按时、保质完成各项调研。同时，要围绕急需出台的低保标准动态调整机制、低保工作管理办法、社会养老机构民办公助政策操作办法、解决孤残儿童“出口”办法等内容，深入开展调研。市局将在20xx年年中举办“民政论坛”，交流调研成果，推动工作提档升级。

（六）加强信息化建设。加强民政信息化平台建设，统一开发建设政务外网系统和民政网站群，进一步整合和服务民政业务工作，实现区县（市）局、市局直属单位与市局机关专网连接，无纸化传输。推进地名公共服务工程建设，开发建设区划地名网站，为社会提供地名公共服务。进一步完善社区服务网、社会救助网功能，实现网上互动。通过民政网络建设，逐步使各项民政业务实现网上查询、网上办理、网上审批、网上服务。

（七）加强宣传工作。在宣传内容上，要把握每一个争取领导支持、争取社会了解、争取群众理解的机会，抓重点、抓焦点、抓亮点、抓热点；在宣传形式上，要采取文字和音像宣传相结合、对内对外宣传相结合的形式进行；在宣传渠道上，要在利用好传统的媒体宣传的同时，要善于应用网络宣传载体；在宣传方式上，要从被动宣传向主动的策划式宣传转变，要大力宣传先进典型人物和集体活动，积极参与“感动哈尔滨人物”评选，策划组织“感动民政战线人物”活动。要通过举办全市军休系统、殡葬系统书画展，积极参加全市民俗艺术节等活动，展现民政风采，扩大社会影响，为民政事业发展增劲助力。

同志们，20xx年我们面临繁重而艰巨的任务，肩负重大而光荣的使命。让我们在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，以崭新的风貌、进取的精神、良好的作风、健康的心态、扎实的工作，奋力推进民政事业科学发展，以优异的成绩向建国60周年献礼！