当前我市非公有制经济发展状况的分析与思考（5篇可选）

第一篇：当前我市非公有制经济发展状况的分析与思考

当前我市非公有制经济发展状况的分析与思考

市委统战部常务副部长、市工商联党组书记胡学强

受国际金融危机影响，我市经济发展与全国一样受到一定程度的冲击和挑战，尤其是非公经济首当其冲。为使我市非公经济度过这一严峻时刻，市委、市政府颁发了一系列扶持发展的政策、措施。根据市联领导组深入学习实践科学发展观活动的总体布署和要求，结合我市非公有制经济发展状况，市联深入到有关县市及相关企业进行了调研、走访、召开座谈会、问卷调查等形式，并综合各县市区工商联对非公经济发展调研情况，形成此调研材料，仅供参考。

一、全市非公经济基本情况

(一)非公企业迅速发展壮大。进入“十一五”以来，我市非公经济无论从规模到数量都已成为经济发展重要力量，其作用越来越大，贡献越来越高。截止目前，全市民营企业9659户，注册资本150.1亿元；个体工商户70243户，注册资本 21亿元；规模工业企业914户，工业增加值已达到120亿元。同比增长26%，高出全省平均水平5个百分点。其中新增规模企业218户，占全省新增数的近七分之一。在安徽省民营企业“百名排序”中宁国亚夏实业、中鼎股份跻身前10强。亚夏实业营业收入总额（地方税收）为29.2亿元，同比增11.6%，列全省第五位；中鼎股份纳税总额为1.66亿元，同比增长23%；列全省第二位。我市计27户规模企业进入全省前200强和出口创汇前100强排序（省民企200强营业收入均为23000万元以上，纳税总额均为900万元以上）。其中宁国中鼎、郎溪锦富箱包、广德信农化集团已分别进入全省出口创汇前10强行列。在宣城市20强企业中，非公企业有17家，2008年销售收入占全市规模以上企业的21.45%；税收占全市工业企业税收总额的27.6%；出口总额占全市总额的52.4%。单户企业2008年销售收入和入库税收分别为27.5亿元和1.25亿元。由此可见，非公企业在我市经济发展中扮演着重要角色。

(二)以开发区、工业园区为载体，营造非公企业良好创业环境。近年来，随着与苏浙沪经济不断融合，经济的关联度更加紧密，已初步形成一些产业集群。如汽车零部件、建材原材料、纺织、服装、化工、电子和农产品加工、卫生洁具等产业。为把宣城打造成产业转业的示范区，实现宣城科技发展新跨越，各县市区不断加大对开发区、工业园区的投入，努力提升承接产业转移的功能。市本级开发区组织“百日会战”，推进项目建设，已有16个签约工业项目、9个功能性建设项目、7个续建工业项目。项目到位资金5.24亿元，同比增长87.4%。各县市区开发区建设如火如荼，老区泾县开发区建设面积已达8.5平方公里，入园企业66户，已投产企业36户。一季度，实现工业产值9.1亿元。年内还将加快南华电机工业园、物流服务中心等“四园二中心建设。青山绿水的绩溪，打造特色精品，重点做好不锈钢园区的项目招商，已签约入园项目65户，32家投入生产，已实现工业产值38亿元。同比增长37%，实现进出口同比增长59%。宁国、广德等省级开发区，在省内外早已有着很高的知名度和美誉度。经济开发区和工业园区的载体建设，已成为我市经济重要增长点、产业聚集的重要基地。

(三)产业聚集度不断提高。汽车（摩托车）零部件、耐磨材料、电容器、箱包、电机、竹加工等产业集聚效应不断扩大。2007年宁国市被授予“中国耐磨铸件之都”称号；郎溪锦富箱包城集聚关联配套企业近36家，出口超过4500万美元；泾县皖南电机,集聚29家企业，加快特种电机、大功率电机的研制生产，“十一五”末将达400万千瓦的生产能力。产业的集聚效应快速拓展了乡镇工业集中度，已形成宣州区水东玻璃工业区、广德新杭水泥产业、四合乡丝绸业、泾县榔桥镇木梳业等一批有特色明显的块状经济格局。

(四)实施品牌战略意识进一步增强。目前全市300多家民企已通过ISO9000国际质量体系认证，安徽古南丰集团公司等16家企业获省级企业技术中心称号（其中2009年度新增4家）。目前，全市非公经济中，已有45个工业项目列入省“861”行动计划，132个项目列入省技术改造“百个工程”。全市已拥有“凤型”牌耐磨材料、“南华”牌电机、银河洁具、家乐米业四家产品 “中国名牌”。共计有中国驰名商标4个、省级著名商标73件（其中新增11件），名列全省第二。

二、当前我市非公经济发展主要特点

虽然遭遇国际金融危机的影响，但我市非公经济仍然是全市经济的重要支点，不仅数量快速增加，实力明显增强，领域也不断拓宽，规模进一步扩大，并成为我市国民经济成分中最活跃的部分：

(一)实施东向发展和承接转移示范区战略发挥了极积作用。2008年通过招商引资的133家企业已正式投产运营，仅在2009年第一季度，完成工业增加值2.22亿元。

(二)出台了一系列应对金融危机的政策措施。市委、市政府紧紧围绕“保增长、保稳定、保民生”为目标，先后出台了“关于工业经济平稳快速发展若干意见”和”促进工业经济平稳快速发展八项措施”，出台了“关于房地产市场稳定健康发展的若干意见”等一系列的政策措施，极大地增强广大非公经济信心。表现为工业企业、交通运输业和商业企业运行态势良好，房地产业回暖也带动了相关行业的回暖。

(三)产业结构日趋符合发展要求。无论是从第一产业到第二第三产业，非公经济多是向规模、效益等方面发展。2008年，我市经济总量跃上400亿元台阶。其中以非公企业四大国家级农业产业龙头企业以及第一产业实现增加值74.6亿元，增长了72%；第二产业中，以中鼎集团、耐磨材料、宣酒为代表的非公企业实现增加值150余亿元，增长18%；在第三产业中，增幅达10%，实现增加值达140余亿元，单户非公企业亚夏集团2008年实现销售额达29.2亿元居全市第一。三类产业结构也由2007年19.0：39.2：41.8变化为18.1：43.0：38.9，工业化率进一步提高，显示非公经济占主导成分。

(四)积极转变经营方式。在走访中，我们惊喜地发现，非公企业能够及时转变经营理念，是他们在这次危机中能够保持生存和发展的重要因素。广德正欣编织有限公司在这次金融危机中，变压力为动力，化危为机，不断加强企业内部管理，强化国际国内两个市场开发，企业始终保持24小时满负荷生产，停人不停机，产品需求增长35%以上，预计2009年利润将超1000多万元。宣酒集团视危机为机遇，加大开发周边市场力度，该公司掌门人就是秉持“直道疾驰，弯道超车”理念使企业两个效益呈倍数增长。走访中，我们看到日益发展壮大的非公企业五星集团董事长，他如是说:农民的利益就是企业的利益，农民不能得实惠，企业也就无立足之地，危机就是优胜劣汰，今年以来企业一直保持良好的发展势头。总之转变观念、创新经营方式，就能够实现“弯道超车”。

三、当前非公经济发展存在问题分析

(一)非公经济受金融危机带来的影响。一是产销率呈阶段性下降。主要是受金融危机对实体经济的影响导致市场萎缩，出口受阻，内需拉动不足。据调查显示，自去年第四季度以来，仅宁国市约有40%左右的规模企业产销率持续走低，出口型企业销售量同比减少70.80%以上；广德非公企业中下降幅度较大的有色金属冶炼、橡胶制造、非金属矿业分别下降32%、12%和36%。二是停产半停产企业增多，盈利能力下降。据相关资料显示，全市914家规模企业中有275家处于亏损状态，亏损面达31.8%。截止到今年三月，广德县约有20家规模企业处于停产状态，减少该县经济总量2亿元。宁国市12家规模企业停产，占规模企业总数的5%。亏损和处于停产半停产的企业主要集中在一些缺乏竞争优势的纺织、服装、化工、玻纤等行业。三是原材料和工资大幅上升，成本增加，效益下滑。如石油、钢铁、水泥、塑料等基本原材料价格持续上涨，形成对以石油下游产品为主要原材料的纺织、服装、塑料、树脂工艺等中小非公企业成本大幅上升，生产经营受到较大影响。四是资金链断裂影响发展信心。2008年上半年为防止经济增长偏快转为过热，国家采取了一系列紧缩货币政策，严格执行信贷额度管理，不仅提高了企业融资成本，也加大非公企业融资难度。2008年9月末，宣城各项贷款余额223.7亿元，同比增长20%。但新增中小非公企业贷款只有5.6亿元，同比增长11%。其中广德县截止今年4月10日落实非公企业贷款2.76亿元，远不能满足发展需要。市万达电气公司由于资金链重度断裂，在融资过程中繁杂过长的评审程序，使企业丧失一个个订单，企业发展严重受阻。宁国甚至出现个别企业因资金链断裂企业老总出走现象。

(二)政策不够配套，发展缺乏支持力度。一是国务院颁发了非公经济发展36条，即《鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》，省、市政府也相继出台了相关贯彻落实意见，但各职能部门尚未出台相关的具体贯彻落实措施。与发达地区相比，支持非公经济发展力度显得较弱，部门相互掣肘情况比较突出，尤其是对企业评比、拉赞助现象还没有杜绝。因此，限制了企业发展的积极性。二是政策待遇不够平等。据了解，本地非公企业特别是中小型非公企业很少得到政府政策支持，尤其是优惠政策、土地征用等明显不如外来投资企业方便、快捷，享受较好的服务。致使部分本土企业很难做大做强。三是政策落实不到位。市委、市政府陆续出台的若干政策措施，力度也越来越大，对推动非公经济发展起到很大的促进作用。但在具体实施过程中，部分政策很难落实到位，出现落实政策“两头热、中间冷”现象。主要表现为政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化现象比较突出。

(三)非公企业层次偏低，特色产品偏少。在我市非公企业9000余家企业中，规模企业仅914家，占12%上下，绝大多数非公企业为科技含量较低，这主要是

非公企业多选择为技术门槛和管理门槛低的领域，而且多为劳动密集型企业。如技术含量低的制造业、交通运输业、餐饮业等一般性传统产业。企业也缺乏长期稳定具有高新技术能力的研发人才，导致非公企业产品缺乏竞争力，形成特色产品少，大路货产品多，名优产品少，低档产品多，高附加值产品少，资源产品多，精加工产品少，精放型产品多，而且有自主知识产权新产品更少。

四、非公经济发展对策建议

面对不断蔓延的金融危机，市委市政府相继出台了保增长、护内需、调结构的政策措施应对这场危机，虽已使我市经济有所回暖，但不确定因素依然存在，建议：

(一)进一步加大政策的贯彻落实力度，确保政策的严肃性。一是市委市政府相继出台促进企业经济平稳较快发展的八条措施和促进房地产市场健康发展等政策措施，使经济保持了一个良好的发展势头。这些政策措施出台，事关发展全局，各部门必须制定出相应的贯彻落实意见，千方百计认认真真落实到位，确保集中精力抓发展不观望、集中精力抓工业不动摇、集中精力抓招商不松动、集中精力抓环境不等待、集中精力支持非公企业不懈怠。二是要提高政策措施的知晓度，切实解决好落实政策，不能形成横向不到边，纵向不到底的效果。要向物价部门、公安部门做到政策法规送到企业，提高政务公开的知明度。三是要做好政策贯彻落实督查工作。对渎职、违反政策要制定相应处罚措施，切实保障政策的有效实施，确保政策的严肃性。

(二)进一步优化非公经济发展环境，完善非公经济的服务体系。一是建议市政府强化中小企业信用担保体系以及财政扶持力度，可根据市财政逐年增长水平，在预算中安排一定资金，对由担保公司的担保贷款实行贴息政策，对已担保贷款发生的坏帐进行一定比例的补贴。二是严格控制各有关职能部门不必要的检查、评比、验收。尽可能减少各种行政事业性收费，切实解决好乱收费、乱罚款现象，轻减企业负担。三是鼓励支持非公企业共享政府信息、信用担保、人才培训、技术创新政策、资金支持等，为非公经济发展提供全方位服务。

(三)进一步优化非公经济结构，提升非公经济发展水平。一是紧紧抓住又一轮长三角经济圈，生产要素优化重组和打造产业转移示范区机遇，把区位变为优势，以现有产业集群的优势，吸引产业转移中相关的技术、管理理念，推动我市非公经济结构调整、发展上台阶。二是鼓励支持非公企业转型发展。在这场金融危机中，要引导企业抓机遇、找商机，引导企业联合重组，优化生产要素配置：一要实现低成本扩张；二要推动非公企业技术创新，促进产学研联合，提高非公企业自主创新能力；三要进一步扩大对外开放力度，帮助企业消化吸引新项目、新技术、开发新产品、加快非公企业新兴产业发展步伐，推动产品结构优化升级。三是联手相关部门，开展科技创新服务。一要加强科技信息沟通，将一些产业转移中的新技术、新产品、新信息及时传达给非公企业；二要制定引导科技创新政策，减少非公企业创新盲目性，提高创新的针对性；三要出台科技创新激励政策，进一步激励非公企业进入农业产业化、高新技术、新兴服务业，引导非公企业管理创新、技术创新、制度创新，使非公企业做大做强，健康发展。

第二篇：@当前影响我市非公有制经济发展的四大因素

当前影响我市非公有制经济发展的四大因素

日，市统计局对我市25家非公有制企业进行了专项调查，通过调查，影响当前我市非公有制经济发展的因素主要有：

发展非公有制经济政策落实不够。调查结果显示，71.4%以上的非公有制企业厂长、经理，对市委、市政府去年出台的“关于加快非公有制经济发展的意见”是了解的；另有28.6%的企业表示不了解，认为非公有制企业发展没有引起上级机关的高度重视，这说明我市对非公有制经济发展的政策宣传还不够到位，仍有死角。在具体落实政策过程中，企业认为政府出台政策较好、但落实不够；社会地位及当地投资环境不好，没有真正体现平等原则；有关职能部门没有真正履行为民营企业服务的职能，仍存在歧视刁难现象，水、电、汽、路不易畅通等问题。

融资难。调查中有66.6%的非公有制企业认为融资难是当前制约非公企业发展的第一难。许多非公有制企业从建厂至今没有争取到一分钱的贷款，企业发展只能靠自身的积累艰难缓慢地小步前进。虽然政府为解决企业贷款难成立了“中小企业信用担保中心”，目前累计完成担保额600万元，但对于我市1000多家非公有制企业来说，无疑是“杯水车薪”。另有80%的企业认为“担保中心”贷款条件苛刻、手续复杂、费用太多、额度偏少，有的即使有担保也贷不出款；再加上国有商业银行经营机制的局限性，致使民营企业贷款门槛过高。资金因素制约了部分非公有制企业的发展步伐，使一些很有发展前景的非公企业，包括一些高新项目难以迈步。

人才紧缺。调查中52.4%的非公有制企业认为人才紧缺是企业发展过程中的另一难题。企业虽然对技术人员出台有激励机制，但人才流失较大，引进不够，导致企业创新人才、中层技术人才紧缺。另一方面由于国家现行用人制度的弊病，造成了人才流向两个极端。一是行政事业单位人才积压闲置，许多专业人才学非所用；另一方面是非公企业人才匮乏，管理型、技术型人才严重不足，制约了企业的发展。产品缺乏竞争力。调查中28.6%的企业认为由于企业缺乏融资渠道，现有设备技术难以更新，市场需求不足，产品缺乏竞争力。目前，我市非公有制企业单位数虽超千家，但普遍规模较小，缺乏支柱行业和龙头企业。现有企业经营管理不规范、不成熟，技术水平低，市场竞争能力低，产品附加值低，抵御市场风险能力相应较低。高科技、前沿性项目较少，在一定程度上还存在盲目投资，缺乏有效引导。非公有制企业的健康发展，时刻离不开国家政策的扶持。针对以上非公有制企业发展中遇到的问题，我们认为：

1、政府应狠抓非公有制经济政策的落实。政府各有关职能部门应严格依法行政，不断优化治理非公经济发展的软环境，切实帮助解决非公有制企业在发展中遇到的困难和问题，坚决破除一切制约非公有制经济发展的思想障碍、政策障碍和体制障碍，在全社会形成支持非公有制经济、服务非公有制经济的浓厚氛围，使非公有制经济健康发展，为社会创造更多财富。

2、切实解决好非公有制企业融资难的问题。中小企业信用担保中心，要解决大额资金担保能力，积极与省担保机构联系寻求再担保，对有发展前景、效益好的非公有制企业和高科技、新项目要进行认真调查，一旦认准要毫不犹豫地给予支持；国有商业银行应审时度势，抓住机遇，转变经营理念，创新金融服务方式，强化对民营企业的信贷支持，使一批非公有制企业适时发展壮大，促进我市经济快速发展；开创直接融资新领域，创办诸如“民营工业企业基金会”，设立如发展基金、新技术风险投资创业基金、担保基金等三金;2003年我市城乡居民储蓄存款余额高达42亿元，因此制定有关政策措施，鼓励、支持民间资本参与民营企业投资发展，也不啻为解决民营企业融资难的一种方式。

3、为非公有制企业招揽人才制定优惠政策。打破人事管理中的所有制界限，充分发挥市场配置人才的作用。为非公有制企业留住人才的长远考虑，对非公有制企业引进的各类人才，实行与国有企业同样的户籍管理、档案管理、职称评定和子女入托入学政策，鼓励人才到基层创业。建立完善统一的社会保障体系，鼓励非公有制企业参加养老、失业、医疗等社会保险统筹等，为非公有制企业从业人员解决后顾之忧。

第三篇：关于我市非公有制经济发展情况的调查报告范文

湛江

关于我市非公有制经济发展情况的调查报告

为促进我市非公有制经济的快速、健康发展，市政协根据常委会的工作安排组织视察调查团，在主席黄国威，副主席王克明、陈杏明、林冠棠，秘书长阮乐天的带领下，于10月11日至15日，分两个组对东兴炼油厂、恒兴集团公司、鸿智电器公司和金岭糖业等17家非公有制经济企业情况进行了视察调查，并组织市经委、工商、税务、劳动、建委、公安、技监等部门领导座谈，听取了他们就如何支持和推动我市非公有制经济发展的情况汇报及建议。现将情况报告如下：

一、我市非公有制经济基本情况及特点

近年来，我市各级党委和政府认真贯彻十五大精神，采取积极措施，加大发展非公有制经济步伐的力度，使我市非公有制经济成为我市新的经济增长点和国民经济的重要组成部分。据统计，到2000年底止，全市个体工商户70325户，从业人员109195人，注册资金6.8亿元，实现总产值10.79亿元，比1999年增长3.55%，比1998年增长28.4%；私营企业2036户，从业人员22394人，注册资金15.6亿元，实现总产值11.3亿元，比1999年增长6.15%，比1998年增长24.2%；外商投资企业810户，注册资金23.36亿美元，投资总额38.06亿美元；2000年，全市非有制公经济共实现工业总产值148.71亿元，比“八五”期末的1995年增长63.9%，占全市工业总产值的34.3%（95年占25.9%），非公有制经济中的社会商品零售总额120.56亿元，比1995年增长76.8%，占全市社会商品零售总额的69%（95年占55.4%）；2000年全市非公有制经济增加值实现139.37亿元，占全市GDP增加值的34.3%，其中三大产业增加值比为5.45：42.68：51.87，实现税收18.6亿元，占当年全市总税收的42.3%，有的县（市、区）比重超过50%。

我市非公有制经济发展具有如下几个特点：

1、企业发展上规模、上档次，生产经营领域逐步拓宽。近年来，我市一批非公有制企业乘党的十五大东风，抓住机遇，向公司化、集团化、高科技方向发展，使企业上规模、科技上档次、产品上质量，管理上水平、产出上效益，成为我市非公有制企业发展的龙头。如广东恒兴集团有限公司以恒兴实业公司为基础，以贸易为起步，发展到今天拥有12家跨省市的全资子公司的大型饲料企业，由于产品科技含量高，质量可靠，名列全国饲料行业的榜首。湛江家用电器公司目前产品有90多种，产品60%出口欧美等国家，今年出口额已突破400万美元。湛江鸿智电器公司、湛江国联水产公司、广东湛江山河集团等企业的产品都打进了国外市场，生产与国际相接轨，成为我市非公有制经济的劲旅。再如金岭糖业有限公司是一家国有企业改制而成的非公有制企业，先后收购岭北糖厂和客路糖厂，目前这两家糖厂既可加工精砂糖也可加工棉糖，今年加工棉糖达10万吨，企业效益好、信誉高，获农行3A信誉贷款额度1亿元，可长年使用，成为国家储备糖定点加工基地，发展前景十分可观。

2、企业管理规范化、科学化，市场竞争能力不断增强。为了更好地适应市场竞争和企业的发展，被视察的非公有制企业都有一套严格规范的管理制度，设法采用现代化管理手段，把采购、生产、销售、外贸等各个环节统一起来。特别注重探索新的有效管理模式，尽力降低成本，提高效率，促进企业的发展。如湛江家用电器工业公司学习日本汽车行业的定价销售模式进行销售管理，湛江国联水产公司按照欧美市场认证要求进行生产管理，湛江信威工艺品公司学习国内生产先进企业海尔公司的企业精神管理等，都取得明显效果，积累了较为丰富的经验。

3、房地产企业稳步发展。房地产业是拉动经济发展的二大支柱之一。近几年我市非公有制企业开拓房地产业，异军突起，成为我市经济发展新的增长点。湛江市东海兴发集团有限公司是集房产、建筑和物业等多种经营的集团公司，是我市房地产行业唯一以集团模式经营的非公有制企业，该公司1993年来先后开发建设富兴商住城、岭南大厦、南柳花园等商品房，向国家缴纳税（费）已超过1500万元。泰源房地产开发有限公司投资开发的和平大厦，是我市高层住宅的杰作，目前已售出九成，取得了良好的社会效益和经济效益。

4、外商看好湛江，外资企业不断拓展。近年来，我市的投资环境不断改善，吸引了一批港澳台和海外人士前来投资办企业。如湛江欧艺美有限公司董事长张齐辉先生就投资了1000多万元购买原东海糖厂，以国内原材料生产新型家用电器，产品100%出口欧美市场。几年来，他不断注资扩业，并以“日本人精神，新加坡人的思路，中国人的冲劲”全新理念管理企业，创建了一个拥有占地面积12万平方米的花园式企业，营造湛江一流的企业文化环境。湛江华丽金音像影碟有限公司始终认为湛江的投资环境是好的，所以他们在多个官司的困扰下，仍然投入资金，引进先进设备扩展新的DVD影碟生产业务，明年产值可望超过1亿元。

二、非公有制企业发展存在的困难和问题

1、认识有偏见。据这次被调查视察的一些非公有制企业反映，我市有些部门对非公有制企业没能做到正确对待，把为非公有制企业办事当做一种施舍行为。因此，当非公有制企业困难时迟迟不帮助他们解决，影响了这些企业的发展。如湛江彭达药业有限公司是一家药品经营大户，但是税收问题却困扰着该企业的发展，赤坎区国税局动不动就到该企业查税，并限制该公司每天只准领取5张发票，多经营就没有发票开。以往该公司每天可做100万元的生意，现在每天只做10万元，企业主意见很大，已将企业大部分迁至霞山经营，最近该公司已将总部搬到了广州。

2、办事效率低。一些政府职能部门始终没有真正把支持个体私营等非公有制企业的发展当作自己的工作职责和服务对象。由于思想僵化、墨守成规，造成许多事情拖着不办，或者相互推诿。如湛江市东海兴发集团有限公司拟在2001年至2005年投资10亿元开发建设占地400多亩的海景新城，已投资6000多万元用于前期工作，该区“控规”应在2000年8月份制订出来，但我市规划部门至今还未解决。湛江家用电器工业公司和湛江信威工艺品公司的负责人反映，他们企业中的有关人士由于没有当地户口，而有关部门又没能积极想办法给予帮助，至使出境证迟迟没能办妥，有关商务计划要因此而流产。

3、执法不得力。我市一些执法部门由于执法不力，使企业主疲于奔命，丧失信心。如华丽金音影公司几年前一宗债务官司，市中级人民法院已作判决，产权清晰，外商因此信心大增，加大了投资，扩大了生产。但是由于一些问题，最近案件又被推翻，搞得外商很烦恼。彭达公司生产的“螺泉牌”矿泉水十分畅销，由于原来转包企业未按合同提交开发证，现主管部门要罚款160万元，这宗官司目前尚未了结，但支装矿泉水的生产已停止。湛江家用电器公司收购破产的坤利陶瓷厂，但两幢宿舍楼一直被原厂临时工占用，他们找坡头区法院执行，法院把责任推给拍卖行，拍卖行又把责任推给法院，该企业主整天跑来跑去毫无结果，苦不堪言。

4、银行贷款难。尽管近年来金融部门有所重视非公有制企业，但运作起来却收效甚微。由于资金不足许多企业失去了发展的机遇，如广东恒兴集团最近在湛江某商业银行申请贷款500万元，该银行已同意，有关手续也办妥了，但主管部门湛江人民银行却以该企业是非公有制企业，分支机构较多为理由，不同意贷款，使企业所需资金无法解决。湛江天恒有色金属有限公司是一间年产值超过亿元的废铜回收环保企业，今年已实现产值6500万元，交税400多万元，由于国际市场铜的价格变动较大，企业流动资金跟不上，向银行申请贷款又未能解决，一个产品不愁市场的企业只好等待观望。

5、进出口待遇不一。湛江家用电器公司负责人反映，我市有关部门每年都把进口原材料的指标分配给已经没有生产能力的国有企业，而不考虑他们非公有制经济企业的生产需要，迫使他们不得不以每吨高出100元的价格从国有企业手中购得冷轧钢板的指标。类似情况在现在的珠江三角洲地区是不会发生的。

三、几点建议

（一）提高认识，加强领导，把加快非公有制经济发展工作摆上重要议事日程。在发展非公有制经济问题上，各级党政领导和部门都要进一步解放思想，更新观念，重新认识加快非公有制经济发展的必要性。要站在发展先进生产力高度，充分认识“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。”看到加快发展非公有制经济，不仅是我们增加经济总量、增强经济实力的重要举措，而且是调整和优化我市经济结构的战略举措，是关系到我市经济增长的质量、效益和长远发展，关系到我市经济能否真正进入市场经济的轨道。因此建议：

1、设立市非公有制经济工作领导小组，市、县（市、区）要分工一名党政领导主管这方面的工作。领导 小组下设办公室，由统战部、工商联抽人组成。领导小组负责统一规划、协调、指导、提出有关改革措施等工作，以解决多头管理的问题。

2、涉及到非公有制经济的生产经营、日常管理的主要职能部门，要进一步明确其职能范围，认真做好协调工作，大力支持非公有制经济的发展。

3、成立非公有制经济协会，放在工商联，负责协调帮助解决非公有制经济发展中出现的问题和困难，积极向政府及有关部门反映情况，表扬奖励贡献大的企业及好人好事。

4、强化工商联的服务职能，完善服务体系。要成立为中小企业担保的机构，解决非公有制企业贷款担保的问题；代表并维护非公有制经济合法权益和利益，建立法律服务体系，保护非公有制经济参与公平的市场竞争；利用工商联的网络优势，及时准确地为非公有制企业提供各类政策、经济、科技和人才、项目等信息；认真做好非公有制企业及其代表人士的教育培训以及专业技术人员职称评审工作，促进非公有制企业产业和产品结构调整，提高其市场竞争能力。

（二）制定措施，鼓励发展，使非公有制企业获得和公有制企业同等的待遇。为了鼓励引导我市非公有制经济健康迅速发展，1998年3月我市作出了《关于鼓励发展个体私营经济的若干规定》，对我市非公有制经济发展起了积极作用，要坚决贯彻执行，并不断充实、完善。在政策措施上，给非公有制经济与公有制经济同等的待遇，在缴费、税收等方面给予优惠，并坚持做到“四个一样”：（1）除国家明令禁止之外，充许非公经济企业经营的行业、项目、商品和公有制企业经营的行业、项目、商品一样。（2）安排经营场地、征地一样。非公有制企业需要经营场地和土地办企业、扩大经营规模的，政府工商、国土规划等部门给予和公有制企业一样的支持，作出合理安排。（3）非公有制经济人士需要出境出国开展经济活动的，有关部门要给予和公有制企业一样的支持，及时办理出境出国手续。对产品出口、涉及业务较多的非公有制企业，可按规定给予办理往返港澳特别行政区通行证。有关部门要将非公经济企业和公有制企业同等对待按规定给予进出口权、进出口指标。（4）金融部门在贷款等方面要给予非公经济企业和公有制企业一样的支持。

（三）治理“三乱”，强化服务，为非公有制经济发展提供良好的环境。

1、加强监督检查。按照中央、省的行政性收费的规定，由市、县（市、区）治理“三乱”领导小组牵头，会同人大、政协和有关职能部门，每年定期对“三乱”进行全面的清理。对只顾部门利益、以权谋私、搞“三乱”严重的单位和个人，要严肃处理，及时在宣传媒介上公开曝光。

2、规范收费行为。要认真解决多头收费，重复收费问题。凡收费都必须有物价部门颁发的《收费许可证》和财政部门统一制发的收费票据，亮证收费。要由监察和物价部门联合印制非公有制经济《收费本》，对可以收费的项目和标准在本上详细开列，按所列的收取，登记备查，没有列上的当事者可以拒付、投诉。

3、制止“吃、拿、卡、要”。行政收费单位和工作人员，要以支持发展非公有制经济大局为重，反对部门利益至上和“吃、拿、卡、要”的不正之风，依法行政，持证上岗，按章办事。非公有制经济人士要大胆抵制、揭露“三乱”行为。

4、提高服务质量。有关职能部门要简化办事手续，公开办事程序、要求、提高办事效率。职能部门要设立对外办事窗口，专项为非公有制企业办事，以解决办事难问题。

（四）加强宣传、表彰先进，树立非公有制企业的形象。

1、要通过报纸、广播、电视等宣传阵地，加大对非公有制经济的宣传力度。大力宣传党和政府关于发展非公有制经济的各项方针政策，宣传非公有制经济的作用和贡献，宣传先进典型，树立非公有制企业的良好形象。

2、树立典型，表彰先进。要鼓励在发展我市非公有制经济中做出显著成绩的先进单位、先进企业和先进人士，市委、市政府坚持每两年召开一次表彰会议，可与评选荣誉市民结合起来，对贡献大的企业、人士实行重奖。

（五）认真解决几个企业目前存在的实际问题。

1、市规划局要抓紧编制沙湾新区控制性详细规划，使湛江东海兴发集团有限公司尽快取得有关证件，早日投入沙湾新区开发建设。

2、认真落实市长现场办公会议精神，建议市政府派一名副秘书长挂点湛江车城建设，协调解决目前存在的各种困难和问题。

3、继续抓紧解决东兴炼油厂征地扩建问题，保证该厂如期扩建工程施工。

4、广东恒兴集团和广东湛江山河公司申请的贷款，建议湛江人民银行认真研究，帮助解决。

5、湛江家用电器公司收购原坤利陶瓷厂的两幢宿舍职工搬迁问题，建议坡头区人民法院依法执行。

湛江市政协非公有制经济视察调查团

二OO一年十月二十三日

第四篇：当前形势下关于我国非公有制经济发展的思考

2012年统战工作会议培训材料提纲

当前形势下关于我国非公有制经济发展的思考

当前形势下，我国非公有制经济发展表现出一些新势头，是对我国非公经济的发展方向的进一步深化。因此，如何解决非公有制经济发展的制约因素，把握非公经济的发展趋势，对于进一步促进我国非公有制经济健康稳定发展，具有十分重要的现实意义。

一、制约我国非公有制经济发展的矛盾和问题 在“十一五”期间，我国非公有制经济获得了较快发展，但与 20 世纪 90年代中后期相比，其增长速度是下降的。从这种情况可以看出，我国非公有制经济当前发展面临着一系列矛盾和问题。

1.行政性垄断和政策制约现象的存在，仍妨碍着非公有制经济的发展。“十一五”期间，党中央、国务院制定颁布了一系列有关非公有制经济发展的方针政策。胡锦涛总书记在中共十七大报告中指出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”“两个平等”的提出是对非公有制经济和非公有制经济人士的社会政治地位、经济领域地位的充分肯定，为今后非公有制经济的进一步发展壮大奠定了坚实的理论基础。法律上的“平等保护”和经济上的“平等竞争”这“两个平等”是十七大在非公有制经济理论上的最大亮点。总体来看，政策是好的，但在具体执行过程中，往往会出现“上令难下行”的情况，一些地方政府和职能部门在资源配置等利益方面存在争夺现象，不仅妨碍了非公有制企业的正常进入和市场的公平竞争，而且加剧了政策间的相互制约。

2.非公有制中小企业融资难问题依然严峻。我国非公有制中小企业融资特点，第一，在各级政府部门的努力下，虽然短期资金融通难度降低，但长期权益性资本严重缺乏；第二，在现代金融体系中，大多数的金融机构主要面向大型企业，以非公有制中小企业为金融服务对象的中小金融机构发展滞后，服务范围、服务品种和服务质量难以满足企业需要；第三，一些执法和审计部门在观念上依然存在着所有制差别的问题，主要体现在贷款难易程度和贷款出现坏账的法律追究方面。在实际工作中的确存在着对国企贷款出现坏账时不予追究、对私企贷款出现坏账时就要追究法律责任的不公现象。在我国，98%以上的非公有制企业是中小企业，由于中小企业可用于抵押的不动产少、企业资信度低等问题制约，其贷款要求难以得到商业银行的认可。如何采取各种措

施更好地解决非公有制中小企业融资难的问题，不仅是“十一五”时期非公有制经济发展面临的难题，而且还将会继续影响和制约“十二五”时期非公有制经济的健康发展。

3.企业过多重视横向兼并与重组，注重做大而忽视做强，这是非公有制经济发展面临的一个巨大挑战。总结改革开放以来特别是“十一五”时期以来的经济实践，我们不难发现，在我国经济生活中存在这样一种倾向，即非公有制企业先追求做大、后重视做强的倾向。而且，在这个过程当中，多数得企业不约而同的选择了借横向兼并与重组做大、做强的战略。调查结果表明，横向兼并与重组虽然有助于企业规避市场竞争风险，有助于企业规模的平面扩张、企业资本规模的简单广化，然而却无助于企业核心技术的实质性提升和企业资本的根本性深化。

二、现阶段推进我国非公有制经济发展的对策 1.转变观念，完善政府职能，进一步推进国有经济布局的战略性调整。创造公平的市场环境，打破行政垄断，消除政策之间相互制约。要努力贯彻党中央、国务院已颁布实施的有关鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济和中小企业发展政策，通过完善国有资产管理体系，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，保证实现公有制经济和非公有制经济的公平竞争环境。构建和完善各种所有制经

济平等参与、平等竞争、共同发展的政策环境和市场秩序。加快社会主义法制建设，要完善保护非公有制经济的法律，使各经济主体的经济行为在法律的约束下进行，进一步排除企业进入壁垒，放宽市场准入条件，切实保证实现投资主体的多元化，形成多种所有制公平参与、平等竞争的良性竞争格局。

2.针对我国中小企业融资难的问题，我们要进一步深化金融体制改革，围绕建立符合中小企业发展要求的融资机制这一中心，通过采取多种措施鼓励社会资本参与金融机构重组改造和推进民间金融合法化进程，促进中小金融机构发展有效化解中小企业融资难题。因此，要尽快建立健全中小企业资信评估标准和评估机制，引导中小企业健全优化财务制度，提升这类企业的融资能力。

3.要进一步完善促进各类中小企业和非公有制经济发展的体制机制，鼓励机制体制创新，增强其发展的活力和竞争力。要引导家族式企业建立现代企业管理制度，形成民主决策机制和现代企业治理结构。鼓励家族企业实行产权结构改造，重点是对引导家族企业积极建立有效吸纳社会资本参与企业发展的体制机制的创新。使更多的社会资本进入企业的生产发展，为我国经济发展贡献力量，并且促进就业。进一步完善和加强知识产权保护，鼓励非公有制企业建立科学

有效的薪酬激励机制，人力资本是第一生产力，是生产力中最活跃的因素，非公中小企业要加大人力资本投入，进而提高企业技术创新和市场开发能力。走出家族企业的发展“瓶颈”，发展成为适应社会主义市场经济体制的现代企业。

4.采取措施大力转变企业发展模式，鼓励非公有制企业依靠纵向兼并和重组实现企业规模的扩大和竞争力的提升。企业纵向兼并和重组以生产经营的专业化分工与协作为基础。企业应该变更先做大后做强的观念，应该先做强再做大，企业纵向兼并和重组则可以实现首先做强然后再做大。政府要制定相应的政策法规，大力鼓励企业开展纵向兼并和重组，特别是鼓励大型的非公有制企业着力开展面向产业链上下游双向和价值链高端的兼并和重组。通过此种类型的兼并和重组推动企业产出结构的调整和技术结构的优化升级，形成企业产业之间关联度较高、产业链较长、市场竞争力较强的企业发展与扩张路径。当然，在企业规模扩张的过程中，还要特别注意探究企业规模扩张的适度边界，以避免企业借兼并与重组的机会谋求经济垄断形成新的超经济力量，妨碍市场的公平竞争和有序发展，扭曲市场配置资源的基础性作用，造成新的经济和社会资源浪费。

非公党建（略）

侨务知识

根据 厦门大学南洋研究院院长庄国土的研究，海外华侨华人的数目从17世纪初的10余万发到了目前的5000万左右。其中，东南亚华侨华人为3348多万，占总数的73.5%。“20世纪50年代，90%的海外华侨华人集中在东南亚地区。目前，超过1000万的新华侨华人改变了整个结构，他们大都分布在东南亚以外的国家。”

8月15日，由华侨大学、社会科学文献出版社联合主办的“2011年《华侨华人蓝皮书》首发。该蓝皮书对海外华侨华人的整体发展、现状、特点等进行系统的统计研究，尤其是对上世纪80年代以来出现的新移民潮作了深入探讨，使得人们可以一窥这一问题的全貌。

根据蓝皮书，改革开放后的30年间，中国人海外移民数量可能达450万人以上；当今海外华侨华人总数为4543万人，绝对数量稳居全球第一。北美地区共有约530万华人，其中约300万是1978年后的新移民。伴随着全球化进程中“信息流”、“资本流”和“人口流”的速度加快，北美地区凭借丰富的资源环境、良好的基础设施、高新技术的优势、多元化的文化特征、发达的社会网络、宽松有度的移民政策等，成为华侨华人移民的主要选择地。

湖南海外侨胞和港澳同胞创办的企业约占湖南三资企业总数的70%，投入的资金约占实际利用外资总额的60%。广大海外侨胞遍布世界的商业网络，对于湖南实施市场多元化和走出去战略发挥了独特的作用。当日，湖南省侨联海外侨社团联谊总会成立。李宁在成立大会上说，湖南现有海外侨胞40多万人，归侨侨眷40多万人，现有侨资企业3000多家，总投资超过1000亿元。

新晃侨务资源薄弱，没有归侨，全县有侨属54户近1200人，边远内陆县，近代历史文化不厚重，对外交流少，海外侨胞资源少。呈几个特点，一是“

二、三代台胞”转为侨胞。二是留学国外。三是对外婚姻。

近年来我县的侨联工作。统战征文相关工作说明。

工商联换届参会统战委员（人大主席）礼品发放说明

第五篇：当前形势下关于我国非公有制经济发展的思考

当前形势下关于我国非公有制经济发展的思考

［摘 要］当前形势下，我国非公有制经济发展表现出一些新势头，是对我国非公经济的发展方向的进一步深化。因此，如何解决非公有制经济发展的制约因素，把握非公经济的发展趋势，对于进一步促进我国非公有制经济健康稳定发展，具有十分重要的现实意义。［关键词］非公有制经济 矛盾问题 对策

一、制约我国非公有制经济发展的矛盾和问题

在“十一五”期间，我国非公有制经济获得了较快发展，但与 20 世纪 90年代中后期相比，其增长速度是下降的。从这种情况可以看出，我国非公有制经济当前发展面临着一系列矛盾和问题。

1.行政性垄断和政策制约现象的存在，仍妨碍着非公有制经济的发展。“十一五”期间，党中央、国务院制定颁布了一系列有关非公有制经济发展的方针政策。进一步明确了促进我国非公有制经济发展各项政策措施，为我国非公有制经济发展提供了政策保障。政策是好的，但在具体执行过程中，往往会出现“上令难下行”的情况，各地方政府和企业主管部门展开资源配置权的争夺，不仅妨碍了非公有制企业的正常进入和市场的公平竞争，而且加剧了政策间的相互制约。

2.非公有制中小企业融资难问题依然严峻。我国非公有制中小企业融资特点，第一，在各级政府部门的努力下，虽然短期资金融通难度降低，但长期权益性资本严重缺乏；第二，在现代金融体系中，大多数的金融机构主要面向大型企业，以非公有制中小企业为金融服务对象的中小金融机构发展滞后，服务范围、服务品种和服务质量难以满足企业需要；第三，一些执法和审计部门在观念上依然存在着所有制差别的问题，主要体现在贷款难易程度和贷款出现坏账的法律追究方面。在实际工作中的确存在着对国企贷款出现坏账时不予追究、对私企贷款出现坏账时就要追究法律责任的不公现象。在我国，98%以上的非公有制企业是中小企业，由于中小企业可用于抵押的不动产少、企业资信度低等问题制约，其贷款要求难以得到商业银行的认可。如何采取各种措施更好地解决非公有制中小企业融资难的问题，不仅是“十一五”时期非公有制经济发展面临的难题，而且还将会继续影响和制约“十二五”时期非公有制经济的健康发展。

3.企业过多重视横向兼并与重组，注重做大而忽视做强，这是非公有制经济发展面临的一个巨大挑战。总结改革开放以来特别是“十一五”时期以来的经济实践，我们不难发现，在我国经济生活中存在这样一种倾向，即非公有制企业先追求做大、后重视做强的倾向。而且，在这个过程当中，多数得企业不约而同的选择了借横向兼并与重组做大、做强的战略。调查结果表明，横向兼并与重组虽然有助于企业规避市场竞争风险，有助于企业规模的平面扩张、企业资本规模的简单广化，然而却无助于企业核心技术的实质性提升和企业资本的根本性深化。

二、现阶段推进我国非公有制经济发展的对策

1.转变观念，完善政府职能，进一步推进国有经济布局的战略性调整。创造公平的市场环境，打破行政垄断，消除政策之间相互制约。要努力贯彻党中央、国务院已颁布实施的有关鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济和中小企业发展政策，通过完善国有资产管理体系，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，保证实现公有制经济和非公有制经济的公平竞争环境。构建和完善各种所有制经济平等参与、平等竞争、共同发展的政策环境和市场秩序。加快社会主义法制建设，要完善保护非公有制经济的法律，使各经济主体的经济行为在法律的约束下进行，进一步排除企业进入壁垒，放宽市场准入条件，切实保证实现投资主体的多元化，形成多种所有制公平参与、平等竞争的良性竞争格局。

2.针对我国中小企业融资难的问题，我们要进一步深化金融体制改革，围绕建立符合中小企业发展要求的融资机制这一中心，通过采取多种措施鼓励社会资本参与金融机构重组改造和推进民间金融合法化进程，促进中小金融机构发展有效化解中小企业融资难题。因此，要尽快建立健全中小企业资信评估标准和评估机制，引导中小企业健全优化财务制度，提升这类企业的融资能力。3.要进一步完善促进各类中小企业和非公有制经济发展的体制机制，鼓励机制体制创新，增强其发展的活力和竞争力。要引导家族式企业建立现代企业管理制度，形成民主决策机制和现代企业治理结构。鼓励家族企业实行产权结构改造，重点是对引导家族企业积极建立有效吸纳社会资本参与企业发展的体制机制的创新。使更多的社会资本进入企业的生产发展，为我国经济发展贡献力量，并且促进就业。进一步完善和加强知识产权保护，鼓励非公有制企业建立科学有效的薪酬激励机制，人力资本是第一生产力，是生产力中最活跃的因素，非公中小企业要加大人力资本投入，进而提高企业技术创新和市场开发能力。走出家族企业的发展“瓶颈”，发展成为适应社会主义市场经济体制的现代企业。

4.采取措施大力转变企业发展模式，鼓励非公有制企业依靠纵向兼并和重组实现企业规模的扩大和竞争力的提升。企业纵向兼并和重组以生产经营的专业化分工与协作为基础。企业应该变更先做大后做强的观念，应该先做强再做大，企业纵向兼并和重组则可以实现首先做强然后再做大。政府要制定相应的政策法规，大力鼓励企业开展纵向兼并和重组，特别是鼓励大型的非公有制企业着力开展面向产业链上下游双向和价值链高端的兼并和重组。通过此种类型的兼并和重组推动企业产出结构的调整和技术结构的优化升级，形成企业产业之间关联度较高、产业链较长、市场竞争力较强的企业发展与扩张路径。当然，在企业规模扩张的过程中，还要特别注意探究企业规模扩张的适度边界，以避免企业借兼并与重组的机会谋求经济垄断形成新的超经济力量，妨碍市场的公平竞争和有序发展，扭曲市场配置资源的基础性作用，造成新的经济和社会资源浪费。

参考文献：

[1]《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，国发2010年5月

[2]刘迎秋 赵三英 余慧倩：《论进一步促进我国非公有制经济健康发展》，中国社会科学院研究生院学报[J].2010年5月第3期（总177期）

[3]仲德涛 《论新中国六十年来非公有制经济的发展》，贵州社会主义学院学报[J].2010年第1期