十堰市城市居民最低生活保障制度问答（5篇可选）

第一篇：十堰市城市居民最低生活保障制度问答

十堰市城市居民最低生活保障制度问答

一、什么是城市居民最低生活保障制度。它的作用和意义是什么？

是指各级人民政府按照当地城市居民最低生活保障标准，对城市、城镇常住非农业户口的贫困居民给予适当救助，以保障其最低生活需要的制度。实施城市低保制度是深化企业改革、建立现代企业制度的重要配套措施，是建立和完善城市保障体系的重要举措。

二、申请城市居民最低生活保障待遇的基本条件。

城市低保待遇的申请人必须同时具备下列条件：

1、当地常住居民或持有非农业户口；

2、共同生活的家庭成员人均收入或年人均纯收入低于当地最低生活保障标准。

3、有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受低保待遇：

（一）实际生活水平高于当地最低生活保障标准的；

（二）一年内购买价值超过低保标准5倍以上非生活必需品或家庭月通信费用总额超过当地最低生活保障标准20%的；

（三）法定赡养、扶养（抚养）义务人有赡养、扶养（抚养）能力但未履行义务或转移、放弃个人资产的；

（四）家中拥有并使用小汽车和其它非经营性机动车辆（残疾人专用车除外）的或有高价值收藏、投资有价证券行为的；

（五）拒绝配合家庭收入调查或隐瞒家庭真实收入（包括非稳定性隐蔽收入），提供虚假证明的；

（六）有劳动能力不从事生产劳动的农村居民或法定劳动年龄内具有劳动能力的城镇居民，无正当理由一年内两次以上介绍就业而拒不就业的；

（七）其它经地方人民政府或省级民政部门认定不能享受低保待遇的。

三、保障待遇的申请和审批程序。

居民申请低保待遇须按照个人申请、乡、镇（街道）经办机构审核，村（居）民委员会（社区）民主评议、公示，县级民政部门审批的程序办理。

四、城市低保实行分类施保

按照低保对象自救能力、生活状况等不同情况，城市低保相应实施分类救助。

（一）对保障对象中痴呆傻残、高龄老年人、未成年人及重病患者等特殊困难对象，对其本人可按不低于本地保障标准20%比例增发补助资金或定额增发临时补助金；

（二）对未享受五保待遇，无生活来源、无劳动能力、无法定赡养、扶养（抚养）人或赡养、扶养（抚养）人无赡养、扶养（抚养）能力的鳏寡孤独农村低保家庭，可参照分散五保供养标准核定补助资金；

（三）对城镇家庭成员中有劳动能力（男18—60岁、女18—55岁且身体状况良好）的保障家庭，实行限期保障。根据劳动能力状况，批准申请人一次享受最低生活保障的期限最短为6个月，最长不超过12个月。

五、各县市区城市居民最低生活保障标准。（月）

城区标准280元武当山特区190元丹江口市180元郧县190元郧西县170元竹山县141元竹溪县180元房县210元。

第二篇：宜春市城市居民最低生活保障制度实施细则

宜春市关于印发

宜春市城市居民最低生活保障制度实施细则 的通知

(宜府发〔2003〕37号)

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

《宜春市城市居民最低生活保障制度实施细则》已经市政府第十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。二OO三年八月十八日

宜春市城市居民最低生活保障制度实施细则

第一章总则

第一条根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《江西省城市居民最低生活保障办法》的规定，为保障我市城市低收入居民的基本生活，规范城市居民最低生活保障工作的管理，提高最低生活保障工作质量，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称城市居民最低生活保障制度（以下简称低保），是指对持有非农业户口的家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城市居民实施救助的制度。城市低保实行按家庭月人均实际收入与居住地低保标准之间的差额予以发放的办法，同时辅之以临时救济、政策扶持、社会互助等配套措施予以保障。

第三条实施城市低保，应坚持以下原则：

（1）保障基本生活的原则；

（2）属地管理的原则；

（3）公开、公平、公正的原则。

第二章各级城市低保工作机构主要职责

第四条市民政部门城市低保工作机构主要职责：

（1）制定全市城市低保工作规范性文件和政策；

（2）编制城市低保工作计划并负责组织实施；

（3）根据当地经济状况和城镇居民基本生活必需品的消费水平，向政府提出调整中心城区城市居民低保标准的建议，并负责承担县（市）保障标准和保障对象的备案工作；

（4）指导、监督、检查县（市、区）的城市低保工作；

（5）编制全市城市低保资金预算计划，对全市低保资金提出分配方案，并对资金使用情况进行监督；

（6）设立低保咨询举报电话，受理有关城市低保的咨询和投诉工作，负责全市低保工作的行政复议工作；

（7）会同有关部门对在城市低保工作中出现的违法违纪问题进行查处；

（8）协调市直相关部门出台城市低保配套优惠政策，组织、协调和指导社会救助机构对中心城区低保特困户实施扶助、救济；

（9）负责城市低保统计工作和低保计算机网络信息管理工作；

（10）制定城市低保工作人员的培训计划并组织开展业务培训工作。

第五条县级民政部门城市低保工作机构主要职责：

（1）按照上级有关要求，编制低保工作计划，并组织实施低保工作；

（2）根据当地物价水平和居民每月人均最低生活消费水平，拟定当地城市居民低保标准，并负责当地低保适时标准的调整和上报备案工作；

（3）编制低保资金需求计划，并向政府提出低保资金的分配意见，实行资金监管；

（4）审批低保对象，核发证件；

（5）指导、督促、检查社区居委会和街道办事处（乡镇）的低保工作；

（6）及时向上级反映低保工作情况和存在的问题。受理公众有关低保工作的咨询与投诉，并对群众举报、投诉事项进行查处；

（7）负责低保有关数据的统计上报工作，加强档案管理；

（8）负责社区居委会、街道办事处（乡镇）城市低保工作人员的业务培训工作。

第六条街道（乡镇）低保工作机构主要职责：

（1）负责申请低保家庭的情况调查、核实工作，并上报低保工作有关资料；

（2）发放低保款、物及有关证件；

（3）定期核查低保对象的家庭收入，并实行动态管理；

（4）组织有一定专长或具有一定劳动能力的低保对象参加社会公益性服务和社会公益性劳动；

（5）为居民提供低保政策咨询服务；

（6）对骗取、冒领城市低保款、物的违法违纪行为进行调查，并协助有关部门进行处理；

（7）与劳动部门联系，为具有一定劳动能力的低保对象提供劳动就业机会或参加业务技能培训；

（8）负责管理低保对象档案，及时上报有关低保工作情况和统计数据。

第七条社区居委会低保工作机构主要职责：

（1）接受居民低保申请，收集申请人出具的有关证明材料，并认真填写《申请城市居民最低生活保障待遇登记表》；

（2）负责对申请对象进行调查、核实，形成调查评审意见；

（3）负责将初步评审确定的城市低保对象的基本情况张榜公布，公开征求群众意见；

（4）根据张榜公布结果，协助符合条件的对象认真填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》，由居委会签署意见后，向街道办事处（乡镇政府

第三篇：城市居民最低生活保障工作政策问答

城市居民最低生活保障工作政策问答

1、建立城市居民最低生活保障制度的作用和意义表现在哪里？

建立城市居民最低生活保障制度，是对传统社会救济制度的改革和发展，是建立和完善城市社会保障体系的重大步骤，也是深化企业改革、建立现代化企业制度的重要配套措施。它有利于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平、保证经济体制改革的顺利进行，是一项政府花钱不多，社会效益极佳的民心工程。

2、什么是城市居民最低生活保障标准？

城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。最低生活保障标准是城市居民最低生活保障制度中最基本的内容，也是区别于传统社会救济制度的重要标志。传统社会救济制度最主要的弊病，就是缺乏科学的统一的救济标准，钱多多救济，钱少少救济，工作随意性大。各地实施城市居民最低生活保障制度的实践证明，按照最低生活保障标准进行救济，既有章可循，又简便易行，基本做到了救济对象公平准确、救济金发放标准合理，大大提高了救济的效果，从而使社会救济工作走上了规范化和法制化管理的轨道。

3、制定城市居民最低生活保障标准的主要依据是什么？

《城市居民最低生活保障条例》规定，“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣食住费用，并适当考虑水电燃煤（煤气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。”由此可见，制定城市居民最低生活保障标准，首先要依据城市居民的基本生活需求，即为维持最起码的生活水平所需物品的费用，国际上通常称之为“贫困线”。“贫困线”可分为三个不同层次：最低是生存线，即满足人的生理需求所需最低费用，达到此线才能维持生存；中间是温饱线，即满足生活需求的最低费用，达到此线则能维持温饱；最高是发展线，即基本上能自给有余的最低费用，达到此线则具备发展能力。由于城市居民最低生活保障制度提供的仅仅是满足最低生活需求的物质帮助，其目的是使每一个居民不至于在生活困难时处于无助的困境，因此，最低生活保障标准应该是相当于或略高于最低生活需求标准。我市的最低生活保障标准是360元。

4、什么人能享受低保?

《城市居民最低生活保障条例》规定凡持有非农业户口的家庭成员人均收入和实际生活水平低于当地城市低保标准的城市困难居民，均可纳入城市居民最低生活保障范围。

5、如何申请城市低保待遇？

低保的申请办理程序是：一是个人申请。

申请享受城市低保待遇，按属地管理的原则，以家庭为单位，由户主本人向户口所在地的社区居委会提出书面申请。申请低保时，申请人必须如实填写《城市居民最低生活保障申请表》，并如实提供在职家庭成员和离退休人员所属单位劳资部门有关月收入情况的有效证明材料以及户口簿、身份证等相关材料。

二是社区审核。社区居委会在接到低保申请及相关材料后，2日内完成审查工作。对《申请表》相关栏目填写清楚、其他材料齐全的予以受理；对不如实填写相关栏目和栏目填写不全，或不提供在职的家庭成员收入证明材料的不予受理，退回重报。居委会对受理的保障申请，要对申请人家庭收入进行调查核实工作。

家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。货币收入包括工资、奖金、津贴、补贴、以现金发放的劳保福利、医疗费、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、下岗职工基本生活费、失业保险金、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租（赁）收入、馈赠和继承收入、赡养费、抚（扶）养费、第二职业收入、自谋职业收入和其它一切应计入的收入。实物收入按市场价折款计入家庭收入。若申报对象的上述家庭收入不稳定，则按申请之日起该家庭前3个月收入的平均额除以家庭共同生活成员的人数即为家庭月人均收入。

不计入家庭收入的项目有：优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；义务兵的津贴和退伍费；政府颁发的对国家、社会和人民做出特别贡献人员的奖励金；县市以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；工伤人员的护理费、补助金；因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；因公致残返城知青的护理费；按规定由在职人员单位代缴的住房公积金和各项社会保险统筹费。

完成调查后，由社区“低保评议小组”对申请人进行民主评议和监督。评议小组全体同意后上报。三是街道审核。街道办事处或乡(镇)人民政府接到社区居委会上报的“低保评议小组”的评定结果和相关资料后，及时进行入户核查工作。经核查符合条件的，报县级民政部门审批。

四是县级审批。县级民政部门接到街道上报资料后，再次入户核查。经核查符合条件的，在规定时间内提交审批小组集体审批。并将审批结果通知申请对象所在社区居委会，在社区和居住地张榜公布，接受社会监督。

张榜公布期满后，对群众无异议的家庭，发给城市居民最低生活保障金领取凭证，从批准之当月起发给最低生活保障金；群众有异议的，应立即组织人员对其家庭收入及相关问题进行调查核实，不符合条件的，及时开具《城市最低生活保障待遇不予批准通知》。

有下列情形之一的，其要求获得最低生活保障待遇的申请不予批准：

1.家庭拥有并使用机动车辆（残疾人专用车除外）的；

2.近期购买金银饰品、古玩字画的、冰箱、空调、计算机等高档非生活必需品的；

3.有高值收藏和个人投资行为的；

4.在申请和享受低保待遇期间使用移动电话的或家中安装固定电话，且月话费总额超过当地城市低保标准15%的；

5.安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入私立高收费学校就读；

6.提出申请前三年内自筹资金购房、建房或装修住房且无突发困难的；

有下列情形之一的，其要求获得低保待遇的申请暂缓审批：

1.法定赡养人、扶养人或抚养人有能力履行赡养、扶养或抚养义务，但未依法履行赡养、扶养或抚养义务的；

2.无户主身份或虽有户主身份但不以家庭全部人口为单位申请的；

3.城镇居民家庭成员中已符合法定劳动年龄并有劳动能力的无业（待业）人员未在劳动就业部门就业登记的；

4.因赌博、吸毒行为造成家庭生活困难且未改正上述行为的；

5.外地来本地就读的在校学生和外来务工人员；

6.企业、事业单位拒不提供单位职工收入情况证明的。

已经批准享受最低生活保障待遇的家庭，有下列情形之一的，从查实的次月起停止享受低保待遇：

1.在法定劳动年龄内有劳动能力的城镇居民，经劳动就业部门或街道、镇（乡）就业帮困机构二次以上推荐就业而无正当理由拒绝就业或不参加就业培训的；

2.有吸毒、赌博等违法行为经有关部门教育处理仍不改正的或违背计划生育行为有能力支付罚款的；

3.在申报承诺和审批后，核查时发现申报承诺不实，再次核实申请人仍不如实申报的；

4.无特殊原因连续三个月未领取最低生活保障金的；

5.不接受低保工作人员入户定期核查或一年内累计三次无故不参加社区公益服务活动；

6.连续两次不进行续保登记或两次发现在营业性餐饮、娱乐场所自主消费的。

6、同一家庭中共同生活的家庭成员既有非农业户口又有农业户口的，能否申请低保待遇？ 其非农业户口人员能申请享受城市低保待遇。

7、人户分离家庭如何申请低保待遇？

同一县（市、区）内人户分离家庭原则上在大多数成员户口所在地申请；经县级民政部门同意，也可在居住地申报。户口和常住地不在同一县市的，仍在户口所在地申请，由居住地街道、居

委会协助做好调查取证工作，并负责日常管理工作。

8、如何确定保障金的发放额？

享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分为全额享受和差额享受两类。对于无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民，按照其当地城市居民最低生活保障标准全额享受；对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。具体发放的差额是这样计算的：即家庭月保障金额=当地月保障标准×家庭人口数－月家庭成员各类收入总额。在保障标准不变的情况下，月家庭成员各类收入越少，家庭月保障金越多，反之，家庭月保障金越少。对于同一家庭成员有两类户籍的（既有城市户口又有农业户口），一般由城市户口一方到户籍所在地街道办事处或镇人民政府进行申请，另一方户籍所在地街道或镇人民政府提供其农业户口的收入情况，然后根据双方总收入计算家庭人均收入。之后，城市户口方家庭成员可按所在地的城市最低生活保障标准差额享受城市居民最低生活保障补助金。

9、低保对象怎样接受社会监督？

我们在全市所有社区设置了固定的低保低保公示栏，对享受低保待遇对象的姓名、享受人数、享受金额、家庭住址情况进行常年公示，接受社会监督。

10、低保对象如有迁移，如何办理迁移手续？

保障对象在县内迁移或跨县迁移的，由县级民政部门办理保障待遇迁移手续。跨县保障对象凭迁出地证明在一个月内到迁入地县级民政部门办理迁移手续，重新申请保障待遇。

11、什么是限期保障?其目的和意义是什么?

限期保障就是通过与低保对象签订限期脱保协议，对具有劳动能力的不同年龄层次的低保对象规定不同的保障期限，逾期视为不再符合低保条件而退出低保；

实行限期保障，目的是促使有劳动能力的低保对象在享受低保期间通过自身努力，积极就业，增加家庭收入，退出城市低保。为鼓励城市低保对象积极就业，对就业后主动退出保障的，可延期保障3个月。

12、对城市居民最低生活保障资金的使用如何进行检查和监督？

近几年，我们已探索出一套行之有效的低保金管理发放办法。从2003年8月开始，我市低保资金全面实行社会化发放，即民政部门将核定的低保对象花名册报财政部门审核，财政审核后将所需资金拨到代发银行，代发银行根据民政、财政审核后的花名册将低保金记入低保对象个人账户，低保对象凭低保证、身份证和存折领取低保金，既减少发放中间环节，减轻基层工作负担，方便困难群众，同时也消除了不安全隐患。目前，全市城区低保金社会化发放率已达100%，乡（镇）社会化发放率达到90 %，基本形成了民政、财政、银行三位一体的发放监管体系。各级

民政部门要经常检查资金的使用情况，定期做好清理、对账工作，并积极配合财政、审计等部门对保障资金的使用情况进行监督、检查。对工作人员利用职权贪污、挪用、扩大保障金使用范围等行为，要严格依照国家有关法律法规处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四篇：北京市《关于完善城市居民最低生活保障制度若干意见》实施细则

《关于完善城市居民最低生活保障制度若干意见》实施细则（试行）

为认真贯彻落实《北京市人民政府印发市民政局关于完善城市居民最低生活保障制度若干意见的通知》（京政发[2002]19号）精神，进一步推动城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）工作，制定本实施细则。

第一条与企业解除劳动合同后，一次性领取经济补偿费、失业保险金及自谋职业安置补助费的人员提出享受城市低保待遇申请时，受理机构按以下原则办理：

（一）从其领取的各种一次性经济补偿费用中按110％的比例，扣除其从解除劳动合同到法定退休年龄期间（应缴费年限），参加社会保险应缴纳的金额，结余部分按本市当年城市低保标准110％的比例，计算家庭人均可分摊月数。具体计算公式如下：

公式一：扣除金额 = 年缴纳保险费用×应缴费年限×110％

公式二：结余金额 = 一次性领取的各种经济补偿费-扣除金额

公式三：家庭月留生活费 = 家庭人口×城市低保标准×110％

公式四：可分摊月数 = 结余金额/(家庭月留生活费-家庭其他月收入)申请家庭为在农村定居的非农业和农业户口混居家庭，其家庭月留生活费为：

（非农业人口×城市低保标准+农业人口×农村低保标准）×110％

按以上方法计算后，其家庭在可分摊的月数外，符合条件的可申请享受城市低保待遇；无结余金额的，不再计入家庭收入。上述人员再就业后，按其实际收入重新核定。

（二）申请人应向申请受理机构提交以下材料：

1、社会保险经办机构办理养老、医疗、失业保险缴费手续凭证及复印件。

2、领取各种经济补偿费凭证及复印件。

3、其它必须提供的相关证明及材料。

第二条因城建、危改、拆迁一次性领取住房拆迁补偿费的人员，申请享受城市低保待遇时，根据不同情况，按以下原则办理：

（一）一年内购买住房的，应当向申请受理机构出具城建、危改、拆迁合同和领取住房拆迁补偿费、购房交费凭证及复印件。

购买住房后有结余金额的，其结余部分按“分摊月”的方法计算家庭收入。在可分摊的月数内，该家庭不享受城市低保待遇；无结余金额（包括拆迁补偿费不足，通过亲友资助、民间借贷、银行或住房公基金贷款的金额）的，可申请享受城市低保待遇，按规定程序办理，但不再享受廉租住房政策。

（二）领取一次性拆迁补偿费后未购买住房，及采取规避法律（法规）手段转移拆迁补

偿费的，暂不受理其城市低保申请。

（三）未享受廉租住房政策的城市低保对象以及经审核符合城市低保条件人员，一次性领取住房拆迁补偿费后，无力解决住房且本人自愿将拆迁补偿费交廉租住房管理部门专户储存的，由廉租住房管理部门通过配租方式安排其住房。

（四）已享受城市低保待遇和廉租住房政策的对象，住房拆迁时按上述条款执行。

第三条因建设征地由农业户口转为非农业户口，本人自愿申请自谋职业，并办理公证一次性领取安置补助费的人员，申请城市低保待遇时，按以下原则办理：

（一）已缴纳社会保险并无结余金额，其安置补助费不计入家庭收入；有结余金额的，结余部分计入家庭收入，按“分摊月”的计算方法核定。在可分摊月数内，该家庭不享受城市低保待遇；在可分摊月数外，符合条件的可申请享受城市低保待遇。

（二）申请人应向申请受理机构提交以下材料：

1、领取一次性安置补助费和缴纳社会保险的凭证等证明材料及复印件。

2、其它必须提供的相关证明及材料。

（三）郊区中心镇开发建设地区的本地农转非人员，符合条件的可纳入城市低保范围；通过自费购买住房及投资等方法获得本地“小城镇”户口的外地人员，暂不纳入城市低保范围。

第四条2002年7月1日后，一次性领取经济补偿费、失业保险金、自谋职业安置补助费的人员，必须按规定及时参加社会保险，办理缴费手续。此前领取以上相关费用的人员，也应当参加社会保险并按规定办理缴费手续。对因特殊情况不能按规定参加社会保险的人员，其领取的有关费用应纳入家庭收入，计算可分摊月数。

第五条以上领取各种一次性补偿费用人员，在可分摊月数内，因病、因灾等特殊情况将一次性领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，向受理机构出具有效证明材料后，经审核，符合条件的，可申请享受城市低保待遇。

第六条在各级劳动和社会保障部门、人事部门经办的职业介绍机构、人才交流中心存档人员，申请城市低保待遇时按以下原则办理：

（一）应向申请受理机构出具以下证明材料：

1、职业介绍机构、人才交流中心存档的证明，职业介绍情况的证明。

2、提供参加社会保险缴费凭证、求职证明及复印件。

3、其它必须提供的相关证明及材料。

（二）应当如实申报就业和收入情况。

（三）申请受理机构核实后，按其家庭的实际收入计算。

第七条中央、市及区（县）所属国营企业以及集体企业等内部退休人员，申请享受城市低保待遇时，应当出具企业实行内部退休制度的相关文件、领取生活补助费及其它相关证明；申请受理机构审核后，按照企业应当发给的生活补助费和家庭实际收入计算。

第八条与所在企业签定“保留社会保险关系协议书”人员，申请低保待遇时，应当出具与所在企业签订的协议书原件及复印件。经受理机构核实后，按其家庭的实际收入计算。

第九条申请享受城市低保待遇时，企业在职人员应当提交企业出具的收入证明。计算家庭总收入时，下岗（待岗）职工的收入按不低于本市当年下岗职工基本生活费标准计算；在岗（正常上班）人员的收入按不低于本市当年最低工资标准计算。高于以上相关标准的，按实际收入计算。

第十条其他无固定收入且在就业年龄段内的有劳动能力人员，申请享受城市低保待遇时，一律按实际收入计算。

第十一条为鼓励就业，在核定已经享受或申请享受城市低保待遇家庭中就业（国营、集体、私营等各类就业形式）人员，应当先扣除本市当年最低工资标准和城市低保标准的差额部分，然后再计算家庭月人均收入。计算公式如下：

家庭月人均收入 ={总收入-[就业人口×（最低工资标准-城市低保标准）]}/家庭人口就业人员的月收入低于本市当年最低工资标准的，按本市当年城市低保标准核定。从事弹性工作的人员，其月收入低于本市当年城市低保标准的，按实际收入核定。

第十二条对无力参加社会保险、停产三个月以上，且不能足额支付职工工资、退??，由市和区县人民政府责成主管部门审核认定，并经区县社会保险经办机构协助民政部门，对本辖区此类企业参保情况等进行核实后，将企业名录报市民政局。市民政局对此类企业名录进行汇总，转发各区县民政局备案；此类企业所属职工可申请享受生活补助待遇。具体办理原则如下：

（一）应当向申请受理机构出具以下证明及材料：

１、向户籍所在地社区居委会提交申请书（附件一），按要求填写“北京市城市居民生活困难补助申请审批表”（附件二）。

2、提交被确认企业出具的职工身份证明、收入证明，职工户口簿和居民身份证。３、其它必须提供的相关证明及材料。

（二）应当如实申报就业和收入情况。

（三）申请受理机构对申请人本人的实际收入进行核定，视不同情况确定申请人是否享

受生活补助待遇。

１、企业不能足额支付职工工资、退休金和基本生活费的，对申请人按照企业实际发给的工资、退休金或基本生活费低于本市当年城市低保标准的差额，按月发给生活补助；高于本市当年城市低保标准且职工在家待业的，不享受生活补助待遇。

2、企业停产期间，申请人另行就业，月实际收入低于本市当年最低工资标准的，按其收入与最低工资标准的差额发给生活补助，补助金额高限不超过本市当年城市低保标准。

3、申请人的实际收入超过本市当年最低工资标准的，不享受生活补助待遇。

（四）经审核申请人符合条件的，由受理机构对其本人发放“北京市城市居民生活困难补助金领取证”（统一样式），按月领取生活补助。

（五）申请人家庭符合城市低保条件的，可按规定程序申请享受城市低保待遇。

第十三条 具有本市非农业户口，年满16周岁，持有《中华人民共和国残疾人证》、生活不能自理的重残人，经户籍所在地区县残联审核确认，并向同级民政部门提供名单；经审核符合条件的，参照本市当年城市低保标准享受生活补助待遇。具体办理原则如下：

（一）申请人（或监护人）应当向申请受理机构出具以下证明及材料：

1、向户籍所在地社区居委会提交申请书，按要求填写“北京市城市居民生活困难补助申请审批表”。

2、提交身份确认证明、收入证明及户口簿、残疾证和居民身份证。

3、其它必须提供的相关证明及材料。

（二）申请人（或监护人）应当如实申报家庭收入情况。

（三）申请受理机构对申请人家庭的实际收入进行核定，家庭月人均收入高于本市当年城市低保标准，低于本市当年最低工资标准的，由申请受理机构对其本人发放“北京市城市居民生活困难补助金领取证”，参照本市当年城市低保标准，重残人本人享受全额生活补助待遇。

（四）重残人家庭月人均收入低于本市当年城市低保标准的，可按规定程序申请享受城市低保待遇，符合条件的，重残人本人全额享受城市低保待遇。具体按以下原则办理：

1、已经全额享受城市低保待遇的重残人员，维持原标准不变；差额享受城市低保待遇的，重残人本人改为全额享受，家庭其他成员标准不变。

2、已经领取生活补助费的重残人家庭申请享受城市低保待遇时，重残人领取的生活补助不计入家庭收入，重残人本人计入家庭人口。符合条件的，其家庭其他成员差额享受城市低保待遇，重残人享受的生活补助待遇改为城市低保待遇。

第十四条 按月享受生活补助的人员，不享受城市低保粮油帮困等其他配套帮困待遇。第十五条 各级劳动和社会保障部门应加大监督检查力度，确保企业及时足额支付职工工资、退休金和基本生活费。对无故不履行或不全面履行法定义务的企业，劳动监察部门应当按照有关规定进行查处。

第十六条 就业年龄段内有劳动能力的人员，申请享受或已经享受城市低保待遇的，应在街道相关部门备案登记，并按时参加就业、求职等培训。经两次介绍而无正当理由拒绝就业，或因本人原因被辞退的，相关部门应将其“就业登记表”提交民政部门，民政部门将不受理其申请，或暂停其享受城市低保待遇。

第十七条 各区县人民政府应当切实加强对城市低保工作的领导，建立健全工作机构，完善规章制度，确保城市低保政策的落实。

（一）将城市低保所需资金列入财政预算，确保及时足额拨付到位，并切实做到专账管理、专款专用。

（二）建立区县城市低保联席会议制度，加强城市低保工作的协调和督促检查。联席会议由区县政府主管领导主持召集，区县民政、财政、劳动保障、工会和残联等单位和部门参加，一般每半年召开一次，必要时可随时召开。

（三）采取有效措施健全低保工作机构，根据辖区内低保对象人数和实际工作任务，成立区县城市（乡）居民最低生活保障事务中心，落实工作人员和经费。

（四）进一步明确街道（乡镇）社会保障事务所工作职责，确定低保工作人员编制，并在各级民政部门的业务指导下，做好城乡低保事务性工作。

1、接受市、区县和街道（乡镇）民政部门的业务指导，做好城市低保对象的收入核实、档案管理、数据统计及微机录入、组织社区公益性劳动（活动）、发放保障金等工作，并协助医疗救助、廉租住房制度的实施。

2、组织有劳动能力、未就业的城市低保对象及领取生活补助人员参加社区公益性劳动（活动）；对两次以上无正当理由拒绝参加者，应按照城市低保审批程序，及时上报相关民政部门，暂停其享受城市低保或者生活补助待遇。

第十八条 健全完善社区城市低保资格评议制度。由社区居民委员会、社区民警及居民代表等人员组成城市低保资格评审小组，讨论评议本社区城市低保对象资格等事宜，认真做好城市低保公示工作，做到公开、公平、公正，接受社会和群众的监督。

第十九条 街道办事处、社区居委会应当及时了解辖区内城市低收入人员情况，积极宣传城市低保政策，对符合城市低保条件尚未提出申请的人员，可协助其办理相关手续。

第二十条 坚持属地管理的原则，城市低保待遇的审批及资金保障由申请人户籍所在地负责。居住地与户籍所在地不一致人员应当按规定办理户籍迁移手续。

因特殊情况，暂时不能办理户口迁移的，应本着实事求是的原则，由申请人户籍所在地和长期居住地协商做好低保人员的管理和服务工作，确保低保政策的落实。

第二十一条本实施细则由市民政局负责解释，自公布之日起试行。

主题词:社会保障民政实施细则通知

抄送：市财政局

北京市民政局办公室2002年8月6日印发

第五篇：北京市《关于完善城市居民最低生活保障制度若干意见》实施细则

《关于完善城市居民最低生活保障制度若干意见》实施细则（试行）

为认真贯彻落实《北京市人民政府印发市民政局关于完善城市居民最低生活保障制度若干意见的通知》（京政发[2002]19号）精神，进一步推动城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）工作，制定本实施细则。

第一条

与企业解除劳动合同后，一次性领取经济补偿费、失业保险金及自谋职业安置补助费的人员提出享受城市低保待遇申请时，受理机构按以下原则办理：

（一）从其领取的各种一次性经济补偿费用中按110％的比例，扣除其从解除劳动合同到法定退休年龄期间（应缴费年限），参加社会保险应缴纳的金额，结余部分按本市当年城市低保标准110％的比例，计算家庭人均可分摊月数。具体计算公式如下： 公式一：扣除金额 = 年缴纳保险费用×应缴费年限×110％ 公式二：结余金额 = 一次性领取的各种经济补偿费-扣除金额 公式三：家庭月留生活费 = 家庭人口×城市低保标准×110％

公式四：可分摊月数 = 结余金额/(家庭月留生活费-家庭其他月收入)

申请家庭为在农村定居的非农业和农业户口混居家庭，其家庭月留生活费为：（非农业人口×城市低保标准+农业人口×农村低保标准）×110％

按以上方法计算后，其家庭在可分摊的月数外，符合条件的可申请享受城市低保待遇；无结余金额的，不再计入家庭收入。上述人员再就业后，按其实际收入重新核定。

（二）申请人应向申请受理机构提交以下材料：

1、社会保险经办机构办理养老、医疗、失业保险缴费手续凭证及复印件。

2、领取各种经济补偿费凭证及复印件。

3、其它必须提供的相关证明及材料。

第二条

因城建、危改、拆迁一次性领取住房拆迁补偿费的人员，申请享受城市低保待遇时，根据不同情况，按以下原则办理：

（一）一年内购买住房的，应当向申请受理机构出具城建、危改、拆迁合同和领取住房拆迁补偿费、购房交费凭证及复印件。

购买住房后有结余金额的，其结余部分按“分摊月”的方法计算家庭收入。在可分摊的月数内，该家庭不享受城市低保待遇；无结余金额（包括拆迁补偿费不足，通过亲友资助、民间借贷、银行或住房公基金贷款的金额）的，可申请享受城市低保待遇，按规定程序办理，但不再享受廉租住房政策。

（二）领取一次性拆迁补偿费后未购买住房，及采取规避法律（法规）手段转移拆迁补偿费的，暂不受理其城市低保申请。

（三）未享受廉租住房政策的城市低保对象以及经审核符合城市低保条件人员，一次性领取住房拆迁补偿费后，无力解决住房且本人自愿将拆迁补偿费交廉租住房管理部门专户储存的，由廉租住房管理部门通过配租方式安排其住房。

（四）已享受城市低保待遇和廉租住房政策的对象，住房拆迁时按上述条款执行。

第三条

因建设征地由农业户口转为非农业户口，本人自愿申请自谋职业，并办理公证一次性领取安置补助费的人员，申请城市低保待遇时，按以下原则办理：

（一）已缴纳社会保险并无结余金额，其安置补助费不计入家庭收入；有结余金额的，结余部分计入家庭收入，按“分摊月”的计算方法核定。在可分摊月数内，该家庭不享受城市低保待遇；在可分摊月数外，符合条件的可申请享受城市低保待遇。

（二）申请人应向申请受理机构提交以下材料：

1、领取一次性安置补助费和缴纳社会保险的凭证等证明材料及复印件。

2、其它必须提供的相关证明及材料。

（三）郊区中心镇开发建设地区的本地农转非人员，符合条件的可纳入城市低保范围；通过自费购买住房及投资等方法获得本地“小城镇”户口的外地人员，暂不纳入城市低保范围。

第四条

2002年7月1日后，一次性领取经济补偿费、失业保险金、自谋职业安置补助费的人员，必须按规定及时参加社会保险，办理缴费手续。此前领取以上相关费用的人员，也应当参加社会保险并按规定办理缴费手续。对因特殊情况不能按规定参加社会保险的人员，其领取的有关费用应纳入家庭收入，计算可分摊月数。

第五条

以上领取各种一次性补偿费用人员，在可分摊月数内，因病、因灾等特殊情况将一次性领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，向受理机构出具有效证明材料后，经审核，符合条件的，可申请享受城市低保待遇。

第六条

在各级劳动和社会保障部门、人事部门经办的职业介绍机构、人才交流中心存档人员，申请城市低保待遇时按以下原则办理：

（一）应向申请受理机构出具以下证明材料：

1、职业介绍机构、人才交流中心存档的证明，职业介绍情况的证明。

2、提供参加社会保险缴费凭证、求职证明及复印件。

3、其它必须提供的相关证明及材料。

（二）应当如实申报就业和收入情况。

（三）申请受理机构核实后，按其家庭的实际收入计算。

第七条

中央、市及区（县）所属国营企业以及集体企业等内部退休人员，申请享受城市低保待遇时，应当出具企业实行内部退休制度的相关文件、领取生活补助费及其它相关证明；申请受理机构审核后，按照企业应当发给的生活补助费和家庭实际收入计算。

第八条

与所在企业签定“保留社会保险关系协议书”人员，申请低保待遇时，应当出具与所在企业签订的协议书原件及复印件。经受理机构核实后，按其家庭的实际收入计算。

第九条

申请享受城市低保待遇时，企业在职人员应当提交企业出具的收入证明。计算家庭总收入时，下岗（待岗）职工的收入按不低于本市当年下岗职工基本生活费标准计算；在岗（正常上班）人员的收入按不低于本市当年最低工资标准计算。高于以上相关标准的，按实际收入计算。

第十条

其他无固定收入且在就业年龄段内的有劳动能力人员，申请享受城市低保待遇时，一律按实际收入计算。

第十一条

为鼓励就业，在核定已经享受或申请享受城市低保待遇家庭中就业（国营、集体、私营等各类就业形式）人员，应当先扣除本市当年最低工资标准和城市低保标准的差额部分，然后再计算家庭月人均收入。计算公式如下：

家庭月人均收入 = {总收入-[就业人口×（最低工资标准-城市低保标准）]}/家庭人口

就业人员的月收入低于本市当年最低工资标准的，按本市当年城市低保标准核定。从事弹性工作的人员，其月收入低于本市当年城市低保标准的，按实际收入核定。

第十二条

对无力参加社会保险、停产三个月以上，且不能足额支付职工工资、退??，由市和区县人民政府责成主管部门审核认定，并经区县社会保险经办机构协助民政部门，对本辖区此类企业参保情况等进行核实后，将企业名录报市民政局。市民政局对此类企业名录进行汇总，转发各区县民政局备案；此类企业所属职工可申请享受生活补助待遇。具体办理原则如下：

（一）应当向申请受理机构出具以下证明及材料：

１、向户籍所在地社区居委会提交申请书（附件一），按要求填写“北京市城市居民生活困难补助申请审批表”（附件二）。

2、提交被确认企业出具的职工身份证明、收入证明，职工户口簿和居民身份证。

３、其它必须提供的相关证明及材料。

（二）应当如实申报就业和收入情况。

（三）申请受理机构对申请人本人的实际收入进行核定，视不同情况确定申请人是否享受生活补助待遇。

１、企业不能足额支付职工工资、退休金和基本生活费的，对申请人按照企业实际发给的工资、退休金或基本生活费低于本市当年城市低保标准的差额，按月发给生活补助；高于本市当年城市低保标准且职工在家待业的，不享受生活补助待遇。

2、企业停产期间，申请人另行就业，月实际收入低于本市当年最低工资标准的，按其收入与最低工资标准的差额发给生活补助，补助金额高限不超过本市当年城市低保标准。

3、申请人的实际收入超过本市当年最低工资标准的，不享受生活补助待遇。

（四）经审核申请人符合条件的，由受理机构对其本人发放“北京市城市居民生活困难补助金领取证”（统一样式），按月领取生活补助。

（五）申请人家庭符合城市低保条件的，可按规定程序申请享受城市低保待遇。

第十三条 具有本市非农业户口，年满16周岁，持有《中华人民共和国残疾人证》、生活不能自理的重残人，经户籍所在地区县残联审核确认，并向同级民政部门提供名单；经审核符合条件的，参照本市当年城市低保标准享受生活补助待遇。具体办理原则如下：

（一）申请人（或监护人）应当向申请受理机构出具以下证明及材料：

1、向户籍所在地社区居委会提交申请书，按要求填写“北京市城市居民生活困难补助申请审批表”。

2、提交身份确认证明、收入证明及户口簿、残疾证和居民身份证。

3、其它必须提供的相关证明及材料。

（二）申请人（或监护人）应当如实申报家庭收入情况。

（三）申请受理机构对申请人家庭的实际收入进行核定，家庭月人均收入高于本市当年城市低保标准，低于本市当年最低工资标准的，由申请受理机构对其本人发放“北京市城市居民生活困难补助金领取证”，参照本市当年城市低保标准，重残人本人享受全额生活补助待遇。

（四）重残人家庭月人均收入低于本市当年城市低保标准的，可按规定程序申请享受城市低保待遇，符合条件的，重残人本人全额享受城市低保待遇。具体按以下原则办理：

1、已经全额享受城市低保待遇的重残人员，维持原标准不变；差额享受城市低保待遇的，重残人本人改为全额享受，家庭其他成员标准不变。

2、已经领取生活补助费的重残人家庭申请享受城市低保待遇时，重残人领取的生活补助不计入家庭收入，重残人本人计入家庭人口。符合条件的，其家庭其他成员差额享受城市低保待遇，重残人享受的生活补助待遇改为城市低保待遇。

第十四条 按月享受生活补助的人员，不享受城市低保粮油帮困等其他配套帮困待遇。

第十五条 各级劳动和社会保障部门应加大监督检查力度，确保企业及时足额支付职工工资、退休金和基本生活费。对无故不履行或不全面履行法定义务的企业，劳动监察部门应当按照有关规定进行查处。

第十六条 就业年龄段内有劳动能力的人员，申请享受或已经享受城市低保待遇的，应在街道相关部门备案登记，并按时参加就业、求职等培训。经两次介绍而无正当理由拒绝就业，或因本人原因被辞退的，相关部门应将其“就业登记表”提交民政部门，民政部门将不受理其申请，或暂停其享受城市低保待遇。

第十七条 各区县人民政府应当切实加强对城市低保工作的领导，建立健全工作机构，完善规章制度，确保城市低保政策的落实。

（一）将城市低保所需资金列入财政预算，确保及时足额拨付到位，并切实做到专账管理、专款专用。

（二）建立区县城市低保联席会议制度，加强城市低保工作的协调和督促检查。联席会议由区县政府主管领导主持召集，区县民政、财政、劳动保障、工会和残联等单位和部门参加，一般每半年召开一次，必要时可随时召开。

（三）采取有效措施健全低保工作机构，根据辖区内低保对象人数和实际工作任务，成立区县城市（乡）居民最低生活保障事务中心，落实工作人员和经费。

（四）进一步明确街道（乡镇）社会保障事务所工作职责，确定低保工作人员编制，并在各级民政部门的业务指导下，做好城乡低保事务性工作。

1、接受市、区县和街道（乡镇）民政部门的业务指导，做好城市低保对象的收入核实、档案管理、数据统计及微机录入、组织社区公益性劳动（活动）、发放保障金等工作，并协助医疗救助、廉租住房制度的实施。

2、组织有劳动能力、未就业的城市低保对象及领取生活补助人员参加社区公益性劳动（活动）；对两次以上无正当理由拒绝参加者，应按照城市低保审批程序，及时上报相关民政部门，暂停其享受城市低保或者生活补助待遇。

第十八条 健全完善社区城市低保资格评议制度。由社区居民委员会、社区民警及居民代表等人员组成城市低保资格评审小组，讨论评议本社区城市低保对象资格等事宜，认真做好城市低保公示工作，做到公开、公平、公正，接受社会和群众的监督。

第十九条 街道办事处、社区居委会应当及时了解辖区内城市低收入人员情况，积极宣传城市低保政策，对符合城市低保条件尚未提出申请的人员，可协助其办理相关手续。

第二十条 坚持属地管理的原则，城市低保待遇的审批及资金保障由申请人户籍所在地负责。居住地与户籍所在地不一致人员应当按规定办理户籍迁移手续。

因特殊情况，暂时不能办理户口迁移的，应本着实事求是的原则，由申请人户籍所在地和长期居住地协商做好低保人员的管理和服务工作，确保低保政策的落实。

第二十一条

本实施细则由市民政局负责解释，自公布之日起试行。主题词:社会保障

民政

实施细则

通知 抄送：市财政局

北京市民政局办公室

2002年8月6日印发