浅谈煤炭三产企业的经营发展现状及对策建议

第一篇：浅谈煤炭三产企业的经营发展现状及对策建议

浅谈煤炭三产企业的经营发展现状及对策建议

李静宿州仙珠工贸有限责任公司

【摘要】目前，煤炭三产企业在经营发展中大多存在资产质量较差，资金缺乏，技术创新力度不够，专业的技术管理人才匮乏，经营机制落后等现状。文章分析了这些现状存在的原因及对策建议，通过对不良资产进行出售租赁与重组;加大技术创新力度，提升产品的市场竞争力;引进和培养优秀的管理和技术人才，全面提高员工的素质;实行股份合作制，优化企业的经营机制等措施进一步提高煤炭三产企业的竞争力。

【关键词】煤炭三产企业发展现状对策建议

在现代工业发展的进程中，以劳动力密集为特征的煤炭行业，在为国民经济做出贡献的过程中，形成了一大批以安置职工子女就业为主的服务企业。在煤炭资源日益枯竭的情况下，国家又以“三产”贴息贷款扶持了一大批“三产”企业，这两部分成为煤炭三产企业的主要组成部分。据统计，各个三产企业就业人数一般占煤炭工业企业在册人数的10%以上，个别的达到约50%，工业产值情况也差不多，尤其是老局和三产经营搞得较好的单位，这个比例一般较高。

一、煤炭三产企业的现状与问题为适应市场经济竞争的需要，国有企业在组织结构上要改变传统的“大而全”和“企业办社会”的现状，逐步把企业内部的三产实体与生产经营主体相分离，从而形成现在的“三产企业”。这些企业与母体企业在资产的管理，权益的分配上有着千丝万缕的联系，导致与母体企业产权关系不明、经济结构不

合理，就目前现状来讲，大多数三产企业存在资产质量较差，资金缺乏，技术创新力度不够，专业的技术管理人才匮乏，经营机制落后等特点。主要表现在:1．不良资产比例较大，资产价值不真实。不良资产在总资产中所占比例较大，不良资产的产生一是亏损挂帐多;二是待处理固定资产多，多年形成的积压、待报废资产，无法调剂处理;三是闲置机械设备多，由于机械化程度的提高，部分新设备替代原有设备，原有设备并没有真正发挥用途，另外部分需要转产项目的设备也造成了一些闲置设备。这些不良资产仅仅是名义上的资产，并不能成为真正意义上有价值的资产。

2．技术创新力度不够，产品缺乏竞争力。三产企业的产品大多是围绕主业生存发展，故依附性较强，虽然也开发了部分市场需要的产品，但产品的研发能力较弱，科技含量不高，且大多是仿制同行业的产品品种，产品缺乏创新和高新技术的支持，开发的产品往往因规模、质量、功能等方面很难与市场上同类产品抗衡，导致最终销路不畅，难以进入市场。

3．人员素质偏低，缺乏专业的技术人才和管理人才。因安置和稳定的需要，煤矿三产企业的人员大多是母体矿职工的家属和子女，与社会上其他竞聘上岗的行业相比，文化素质偏低，专业技能也较差，虽然近几年也引进了部分的大中专院校的毕业生，但短期内还是无法从根本上改变现状。而在一个企业如果缺乏优秀的专业技术人才和管理人才，是很难具有较强竞争力的，特别是既懂专业技术，又懂经营管理的复合型人才更是匮乏，这将直接影响到企业深层次和长远地发

展。

4．经营机制落后。目前煤炭三产企业竞争力较弱有很多方面的原因，比如产品、资金、人员素质以及种种历史因素等，但关键还是企业体制的问题。目前多数三产企业以承包为主，少数采用租赁制，经营机制较为落后。多数三产企业从本质上属于企业的非典型形态，没有形成真正意义上的法人实体和竞争主体，职工的积极性和创造性不能得到正常充分地发挥，导致企业不能按照市场经济条件下真正意义上的企业进行正常运作，阻碍了生产力的发展。

二、提高煤炭三产企业竞争力的对策建议1．对不良资产进行出售、租赁与重组。

1．1出售。对三产企业部分无法正常发挥用途的资产，如闲置设备、厂房、以及资不抵债、亏损严重的厂点根据市场行情进行价值重置。

报上级主管部门批准同意后拍卖出售，将资产的实物形态转化为资金形态。然后，用出售的资金投入到新的产业，不仅盘活了流动资金，而且优化了资产的配置。

1．2合并。充分利用现有的厂房、设备等固定资产，按专业化、社会化、协作化的要求和效益优先的原则，把行业特点相同或相近的厂点的资产重新组合，使其发挥1+1＞2的作用，产生最佳效益，如将机械维修和加工厂点重新进行合并、重组，充分发挥机械设备、厂房及技术优势，达到专业分工，优势集中，规模经营的目的。

1．3租赁。对规模小，经济效益差、无发展前景的单位进行租

赁经营，实行“国有民营”或“公有私营”;如将长期闲置的厂房或机械设备以经营租赁或融资租赁的方式出租，定期签订合同收取租金。不仅将闲置的资产搞活，而且一定程度上缓解了企业资金的压力。

2．加大技术创新力度，提升产品的市场竞争力。三产企业要加大技术创新力度，提升产品的市场竞争力，必须在用人制度上敢于打破“大锅饭”，引入竞争机制，形成“能者上平者让庸者下”的局面，激励更多的员工为企业同时也为自己创造价值，鼓励技术创新，对取得创新成果的人员进行物质和精神上的奖励。另外以市场为导向进行技术研发，特别是对目前市场上较为稀缺且市场前景和效益较好的产品，聘请有关专家进行市场调研论证后，正式立项研究开发。使技术人员把自己的工作目标与市场真正衔接起来，避免为了技术而搞技术，如将独立的科研/研发部门归入产品线的管理，同时平衡硬件(技术设备、产品)和软件(人的技能)上的投入。

3．引进和培养优秀的管理和技术人才，全面提高员工的素质目前三产企业的人员素质总体上存在着良莠不齐的局面，无法满足企业进一步发展的需要。要提升企业员工的素质，一方面可以通过拓宽人员的来源渠道、加大培训力度、建立科学的绩效考核体系和有效的激励手段等方法和途径来进行实现。另一方面根据企业和员工的实际情况。

选派文化层次和岗位、工种不同的人员到相关的大中专院校等机构进行学习深造，用多种方式培养和造就大批具有创新意识、专业技术过硬，责任心强的管理人才和技术人才。

4．实行股份合作制，优化企业的经营机制。煤炭三产企业作为一般意义上的小企业，其改革方向及方式在“十五大”上得到明确:“建立现代企业制度是国有企业改革的方向„„采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐。”。“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。”?股份合作制是“一企两制”，结合了股份制和合作制的优点，适应了当前我国的国情。股份合作制有利于调动职工的积极性，职工仍然是企业的主人，而不是股份制中的“打工仔”，作为法人实体和竞争主体，有利于提高竞争力，既适应劳动群众的传统心理，又发挥了股份制的优越性有利于开辟企业新的融资渠道，符合三产企业改革的现实需要，符合企业职工大多数人的利益。三产企业实行股份合作制，不仅能进一步优化企业的经营机制，而且为企业更好更快的发展奠定了坚实的基础。

以上是我对煤炭三产企业在发展中存在问题及对策的一点浅见。当然在企业的发展中还存在这样和那样的问题，尤其是在21世纪竞争异常激烈的时代，煤炭三产企业必然面临更大的困难和挑战，但我们只要坚定信心，克服各种困难，深挖内潜，苦练内功，从各方面加强建设。

一定能在以后的竞争中立于不败之地。

参考文献:

于秀忠．大力发展多种经营［J］．煤炭企业管理．1998．9(44－46)。

宋学军等．筹资管理［J］．财务管理．2009．12(10－13)。

李国欣．煤炭多种经营企业实行股份合作制改造的探讨［J］．中国煤炭．1995．09。

108经营管理__

第二篇：重庆图书馆业发展现状及对策建议

重庆图书馆业发展现状及对策建议

彭泽明 牟元义 王宁远

图书馆是专门收集、整理、保存、传播文献并提供利用的科学、文化、教育和科研机构，其发展程度如何，已成为一个国家或地区、城市文明化程度的重要标志。改革开放30年来特别是重庆直辖以后，重庆各级各类图书馆得到较快发展，读者到馆量、文献入藏量、外借总册次等基础业务数据稳步增加，服务功能明显增强，更多的市民走进图书馆，重庆市图书馆事业迈上了新的发展台阶。但要发挥更大作用，真正成为市民的第二起居室和终身教育的基地，还需假以时日。

一、重庆图书馆业发展现状

（一）形成多层次、多类别的图书馆发展布局

2008年，全市共有公共图书馆43个，其中省级图书馆2个，区级图书馆20个，县级图书馆21个；建筑面积达到14万多平方米。仅2007年就有万州、长寿等6个区县图书馆新馆建成，其中长寿区图书馆新馆建筑面积达到9600平方米。此外，我市还有大专院校图书馆33个，中专学校图书馆16个，中小学校图书馆（室）3698个，工矿企业图书馆157个，还有若干街道、乡镇文化站图书室。

（二）以藏书量为重要标志，图书馆的作用得到加强

近年来，随着重庆经济的迅速发展，各级财政对图书馆的投入都有所增加，2006年全市公共图书馆财政拨款4022万元，比2000年增加2531万元，涨幅达到169％。购书经费是图书馆业务建设中至关重要的指标，近年来购书经费的持续增长充分证明了重庆各级财政对图书馆的投入力度。2007年，重庆仅公共图书馆购书经费便达1350万元，是2002年306万元的4.4倍。

通过这几年持续不断地投入,到2007年，重庆公共图书馆总藏书量达到858万册，较2002年678万册增长了近200万册；流通人次达到483万人次，外借册次达554万册次，购书经费1350万元，新购书46万册（件）。

（三）区县图书馆基本业务开展情况

区县图书馆直接面向基层群众，其作用发挥如何，直接影响图书馆对群众的吸引力和服务力。近年来，通过免费开放、加强指导等工作措施，着力提升区县图书馆的服务意识和服务水平，取得了明显成效。2007年，全市区县图书馆总藏量达到543万册，其中区级馆为423.9万册，县级馆为119.1万册，新购藏量、流通人次、书刊外借人次、举办活动分别比上年增长65.1％、24.6％、22.3％、24.1％。

（四）古籍保护工作取得初步成效

按照《国务院办公厅关于进一步加强古籍保护工作的意见》（国办发„2007‟6号）精神，重庆组织全市图书馆认真开展这项工作，下发了《重庆市古籍保护工作方案》。2007年12月，重庆市古籍保护中心正式揭牌，2008年正式启动了全市古籍普查工作。2008年3月，我市有19种古籍入选首批《全国珍贵古籍名录》，其中重庆图书馆16种，北碚图书馆2种，西南大学图书馆1种，重庆图书馆入选首批51家全国古籍重点保护单位。2008年10月，已启动第二批《国家珍贵古籍名录》的申报工作。

二、重庆图书馆：重庆图书馆业发展的重要标志

重庆图书馆建于1947年，其前身是为纪念美国总统罗斯福对中国抗日战争的贡献而设立的国立罗斯福图书馆，是当时中国仅有的5个国立图书馆之一。新中国成立之后，先后更名为国立西南人民图书馆、重庆市图书馆，最后于1987年定名重庆图书馆。2007年6月，重庆图书馆新馆建成，在重庆图书馆业发展中具有划时代的重要意义。即使在全国同行业比较，重庆图书馆也具有如下鲜明特点。

（一）历史悠久，地位突出

重庆图书馆历经60多年的建设和发展，已经成为中国大型综合性的公共图书馆，是重庆市主要的文献信息收集交流和服务中心，也是

重庆对外文化交流的窗口，并已形成在国内外都很有影响的三大馆藏特色。一是民国时期出版物。现有民国时期出版物76611种、177621册。由于重庆为二战时期中国的战时陪都，因此“国立罗斯福图书馆”在成立之初，就确定了重点收集各类抗战图书和报刊，使该馆成为中国二战图书、报刊收集最全、最完整的图书馆。二是古籍线装书。重庆图书馆收藏有宋代以来的古籍线装书532342册，其中收入《全国善本书总目》的就有3707种，55632册，内有孤本和稀见本424种。如前所述，2008年3月，重庆图书馆入选由国务院颁布的首批全国古籍重点保护单位，并有16种珍贵古籍载入首批《国家珍贵古籍名录》。三是联合国资料。“国立罗斯福图书馆”成立之后即被联合国指定为其资料寄存馆，一直未曾间断，是中国两个最早的联合国文献寄存馆之一。重庆图书馆现有联合国资料20余万册（件）。

（二）设施一流，功能齐全

鉴于重庆图书馆的重要地位，2003年7月，我市决定重建重庆图书馆，并被列为重庆市“十五”期间十大文化设施项目之一。重庆图书馆新馆由美国PEA公司设计，建设总投资3亿元人民币，位于沙坪坝区凤天大道，总用地面积33803平方米，设计藏书量600万册，总建筑面积50381平方米。通过近5年的努力，重庆图书馆新馆于2007年6月建成开放。新建成的重庆图书馆采用EX-libris 公司的

Aleph505进行业务管理，拥有先进的文献缩微制作、阅读设备，可通过网站提供数字文献的免费查阅服务，并已将重庆地区的报纸、部分馆藏珍贵古籍制作成缩微胶卷，馆藏民国文献数字化项目已扫描加工2000万页书刊资料，向读者提供查阅服务。目前新馆拥有馆藏300余万册，阅览座位3000个，信息点1500个，共有对外接待读者的阅览室16个，已发展成为一座集现代信息、情报收集、书刊借阅、电子媒体阅览、学术交流、休闲娱乐、旅游观光等多项功能的新型图书馆，是我国西部最大的公共图书馆。

（三）资源丰富，服务领先

一是文献资源丰富。重庆图书馆文献资源建设注重双重功能，即藏与用的有机结合，同时还注重纸质图书、纸质报刊和电子资源采购比例的平衡。2008年全年采购经费中，用于图书的经费约310万元，占62％，用于报刊的经费92万元，占18.4％，用于电子资源的经费约83万元，占16.6％，购买其他文献资源约15万，占3％。二是提供优质服务。重庆图书馆充分体现“读者第一、服务至上”的办馆理念，将公共图书馆精神深入每个工作细节之中。截至目前，共办理读者证5万个，开放时间也由过去的每天8小时延长为10小时，全天候开放。2007年9月至2008年9月，到馆读者阅览书刊6116367册次，比2006（2007年上半年闭馆）同比增加4908077册次，增长406％。

到馆外借书刊人次238096人次，比2006增加179651人次，增长307％。书刊外借册次738052册次，比2006年增加560807册次，增长316％。三是拓展服务领域。会展培训是重庆图书馆新馆开馆之后重点拓展的服务领域。2008年1月至9月共举行了面向读者的公益讲座49场，参与人数达16000人次，承办各类会议和展览56次。2008年10月，重庆图书馆还承办了2008中国图书馆学会年会，共有近800人参加了本次会议。国际图联主席克劳迪娅〃卢克斯女士、美国图书馆协会国际联络部主任迈克尔〃道林、美国华人图书馆员协会主席张沙丽专程来渝参加本次年会。

三、重庆市少年儿童图书馆：发展与服务有机结合的典范 重庆市少年儿童图书馆于1964年6月1日建成开放，为我国最早建立的少年儿童图书馆之一，是西南地区唯一独立建制的省（直辖市）级少年儿童图书馆。近年来，重庆市少年儿童图书馆立足弘扬先进文化、强化未成年人思想道德建设，抓发展，抓服务，已成为全市少年儿童的文献收藏中心和课外阅读活动中心；少年儿童工作者学习交流和文献信息检索中心；少图工作者学术研究和业务辅导中心，由国家文化部颁发为二级图书馆，被重庆市委、市政府府命名为重庆市青少年教育基地。

（一）完善服务阵地，提升服务能力

2008年6月1日，重庆市少年儿童图书馆搬迁到渝中区两路口原重庆图书馆旧址。新馆占地11亩，建筑面积8133平方米，由阅览大楼、科技大楼（罗斯福图书馆）及培训楼组成，设有借阅合一的连环画借阅厅、综合书借阅厅、文学书借阅厅、声像资料借阅厅和报刊阅览厅，针对不同年龄段的读者设立了读者俱乐部和幼儿之家。同时，作为全国信息资源共享工程重庆市分中心少儿部，馆内还专门辟有近百台电脑的电子阅览室，供少年儿童检索信息文献和阅览电子图书。另外，馆里还专门设立了自学室、参考查询及心理辅导室，为未成年人提供服务。目前，馆内藏书43万余册，有阅览座席400个，近年来年均服务读者近80万人次，借阅图书150万册次。

（二）拓展服务内容，延伸服务领域

重庆市少年儿童图书馆以未成年人的健康成长为重点，力争实现“读者第一、服务至上，以人为本、以书育人”的服务宗旨，服务的方式、服务的内容和服务的领域不断扩大。一是坚持阵地服务与送书下乡等活动相结合，常年为偏远山区的孩子们送书，开展各类读书送书活动。二是积极参与全国文化信息资源共享工程少儿文化网站的建设，积极提供电子文献阅览查询、特色数据库建设与远程网上服务。三是积极组织地区间少年儿童图书馆交流、协作及学术研究，参与了

海峡两岸少年儿童图书馆的学术交流。四是加强对重庆少年儿童图书馆工作的指导和服务，在重庆全市设立了图书流通站点40余个和3个分馆，指导每个区县公共图书馆和中小学建立了少儿图书阅览室。

（三）创新服务活动，打造服务品牌

重庆市少年儿童图书馆始终坚持办馆初衷，不断创新服务少年儿童的工作方式。尤其是2008年，结合重要时段，针对不同区域，在全市少年儿童中开展了三大读书活动。一是举办了重庆市少年儿童“知识与人生同在、激情与梦想共飞”迎北京奥运系列活动。活动内容包括读书征文比赛、读书演讲比赛、读书知识竞赛、现场书画比赛等。二是“同在一片蓝天下”读书系列活动，是我馆关注未成年人的特殊群体而开展的活动，邀请农民工子女、智障儿童等到馆参观，并提供免费办理借书证、免费上网、免费课外辅导和免费心理测评等服务。三是“少年儿童爱心图书接力服务”读书活动。加强对三峡库区和少数民族地区的文化扶持，通过接力交换的形式，在三峡库区的长寿、涪陵、忠县和少数民族地区的石柱、酉阳等区县（自治县）开展了爱心图书接力服务活动。其中“少年儿童爱心图书接力服务”读书活动在全国造成巨大反响，被文化部授予首届“群星奖服务奖”，已成为重庆少儿读书活动的重要品牌。据此形成的经验交流文章《重庆基层图书馆“接力”之后》在《中国文化报》头版头条刊发。

四、重庆图书馆业发展存在的问题

（一）各地图书馆业发展不平衡，严重制约了整体发展水平一是定级规格总体偏低。2004年，国家对公共图书馆进行了等级评估，重庆国家一级图书馆2个，仅占重庆公共图书馆总量的4.6％；国家二级6个，占1

39％；国家三级6个，占13.9％。与四川、上海等地相比，数量太少。

二是设施设备配备不平衡。重庆市41个区县公共图书馆，在区级馆中，建筑面积最高的为9600平方米，而最低的只有1000平方米；在县级馆中，最高的有5069平方米，而最低的只有432平方米。在区级馆中，计算机台数最多的有136台，而最少只有2台；在县级馆中，最多的有90台，最少为0台。就互联网带宽来看，区级馆中，最高的为200兆接入，最低仅有2兆；县级馆中，最高的为100兆接入，最低的没有接入互联网。

（二）财政投入相对不足，影响了图书馆功能的发挥

目前，财政对图书馆业发展的投入与发展需要的差距依然较大，远远不能满足广大读者对新书的需求，也不利于文献的保存和传承。

首先，同全国比较，与直辖市的身份不符。以2005、2006年为例，连续两年重庆对图书馆的财政投入在直辖市中都是最低的，也低于四

川等省。

其次，同西部比较，与建设西部文化高地的目标不符。以2006年为例。重庆地市级图书馆平均购书费在西部9省区也仅排第7位，仅高于青海、新疆。

第三，在对省级图书馆的投入上，差距也十分明显。仍以购书经费为例，重庆图书馆是重庆市的中心图书馆，也是西部的藏书中心之一。2008年，购书经费只有500万元，与近邻的四川、陕西比，不占优势；与北京、广东等发达地区比，差距很大。

第四，投入也不均衡。41个区县图书馆，2008年财政投入区级馆中最高达324万元，最低的仅有20万元；县级馆中，最高的为66万元，最低的仅有1.5万元。

（三）信息化程度不高，不能充分利用和发挥图书馆的现代化功能

截至2008年，在重庆的区县公共图书馆中，馆舍面积达到5000平方米以上的只有5个，占区县公共图书馆总数的12.1％，而2000平方米以下的有14个，占总数的34.1％。在公共图书馆评估中，馆舍面积的落后是制约各地图书馆发展的重要因素。在现代化建设方面，互联网带宽、计算机数量、自建数据库总量等业务数据也不乐观。有4个区县图书馆计算机数量为0，拥有10台以下计算机的图书馆有17

个，占总数的41.5％，未开通互联网的图书馆有17个，占总数的41.5％。图书馆作为一个地区的信息中心，计算机与互联网的接入应为基本配置，以上数据说明，重庆市的区县图书馆既有发展不平衡的一面，也有在现代化建设方面相当落后的一面。

五、重庆图书馆业发展的趋势及建议

趋势之一：计算机技术和网络技术的广泛应用，是今后图书馆的必然趋势。加快图书馆的现代化建设，是今后图书馆业发展的必然方向。重庆图书馆业要加快发展，必须加大对现代化设备的投入，重视引进相关人才。现代化设备的投入，特别是数据库的建立和完善，可以在一定程度上迅速缩短各个图书馆之间的差距，同时也会使图书馆的服务效率得到极大的提高。

趋势之二：资源的共建共享是图书馆的发展趋势。北京、上海、杭州等发达地区的图书馆已经开始在全城范围内实行通借通还，国外非常流行的总分馆制也在上海地区得以实践，但无论哪种方式，图书馆最终都将走向资源的共建共享，这也是网络技术和计算机技术在图书馆领域发展的重要成果之一。资源的共建共享可以让以上提到的重庆市图书馆业发展极不平衡的状况得到有效的改善，使广大不发达地区的人民群众共享信息化技术的成果。建议重庆图书馆充分发挥中心

图书馆的作用，肩负起整合资源并有效开展共建共享的重任，要利用强大的人才优势和计算机设备优势，加强与先进地区图书馆的合作，加强与高校、科研单位图书馆的合作，在共享资源的同时，促进与区县图书馆的沟通和联系，从而在更大范围内达到资源的共建共享。

趋势之三：图书馆业务范围和业务功能的拓展是新形势下现代化图书馆的表现之一。培训、会议、展览、学术报告、公益讲座、读者活动等都是图书馆拓展服务领域的有效方式和途径。今后的图书馆除传统业务之外，新兴的服务方式和服务手段将吸引更多的读者来到图书馆、利用图书馆，从而与传统业务形成有益的互补。重庆的各级图书馆，必须高度重视图书馆服务方式和服务领域的拓展。尤其是重庆图书馆，应该与部分区县公共图书馆在讲座、展览、读者活动等方面加强合作，形成有效的联合体，形成以上资源的有效整合和协调，减少相互间不必要的竞争，从而使各个图书馆的新增服务方式既相互补充，又相互促进，推动重庆图书馆业的健康发展。

第三篇：我市农村卫生事业发展现状及对策建议

我市农村卫生事业发展现状及对策建议

农村卫生事业发展好坏，直接关系到人民群众的身体健康和生命安危。保障农村群众少生病、有地方看病、看得起病，是在农村实践“三个代表”的重要体现。为此，课题组围绕农村卫生事业的投入、农村社区卫生服务能力和质量、队伍建设情况等重点内容开展了广泛深入调研。调研组先后听取了市卫生局和县、区政府

及市、县区相关部门的汇报；分别召开了由分管镇长、农村社区卫生服务机构负责人、乡村医生代表、市、县区人大代表和村民代表等不同层次人员参加的座谈会；实地察看了区镇，县镇、镇卫生服务中心及所辖的一些村卫生服务站；学习借鉴了有关地市的经验和做法。在此基础上，调研组对我市农村卫生事业发展中的问题和困难进行了深入地分析，研究提出加快农村卫生事业发展对策，现综合报告如下：

一、基本情况

近年来，特别是中央作出进一步加强农村卫生工作决定后，我市上下坚持以人为本的科学发展观，把发展农村卫生事业作为新农村建设的重要内容，围绕让农民“少生病、有地方看病、看得起病”的目标，做了大量工作，取得明显成效：农村卫生工作整体稳步推进，农村卫生事业有了很大发展，农民的健康保障水平不断提高。具体表现在：

1、农村卫生工作得到各级政府的普遍重视。全市各级政府高度重视农村卫生工作，把加快推进农村卫生事业列入关注民生、统筹城乡发展和构建和谐社会的重要议事日程，纳入了国民经济和社会发展规划；并已连续四年将新型农村合作医疗、发展农村社区卫生服务两项工作列入政府为民办实事项目之一，纳入目标考核内容；建立了由政府领导负责、各有关部门领导参加的公共卫生领导协调机构，加强对公共卫生工作的领导和组织协调。底，市委、市政府专门下发了《关于进一步加强农村卫生工作的意见》，明确了具体工作目标和任务，并出台了一系列有力的政策措施，为促进农村卫生工作的全面发展奠定了坚实的基础。市县区各级财政对卫生的投入逐年增加。据市卫生局统计，、、、市财政对农村卫生事业投入分别为4489.53万元、4964.88万元、5004.87万元，8939.95万元，呈逐年递增的趋势。农村社区卫生服务中心普遍配备了光机、b超、心电图仪、生化仪等“新四件”。全市农村群众就医条件得到明显改善。

2、新型农村合作医疗制度稳步推进。全市的新型农村合作医疗工作是试点，全面推行的。目前已经达到了市委、市政府9号文件提出的“到，全市新型农村合作医疗年人均筹资达80元以上，其中各级政府对参保农民的补助不低于50%，参加率达90%以上”的目标。同时，积极探索创新，逐步形成了乡镇小额报销、县区大病统筹和困难群众救助为主要内容的“三条医疗保障线”制度。目前人均财政补助已达52元。年人均筹资水平从原来的不足15元，提高到目前的85元（列全省第六位），受益率由原来的不到1%提高到今年上半年的63.50%，补偿率由原来的不到3%提高到20.99%。、南浔区每年财政还各投入200万元（市、区各一半），建立了困难群众补助制度，用于对参保群众大病统筹报销后自负医药费用仍较大的特困家庭的补助。、等县区投入专项资金，用于合作医疗信息网络建设，改变了传统手工结报模式，开发了实时结报系统，极大的方便了群众。区农村社区门诊报销比例今年已提高到30%。、长兴等地的大病统筹已实行零起报。新型农村合作医疗制度的保障作用日趋明显，在一定程度上缓解了农民群众“看病贵”、“看不起病”现象。

3、新型农村卫生服务体系基本建立。全市各级政府把农村卫生服务体系建设作为提高卫生服务能力的基础工作来抓，加快推进了以乡镇社区卫生服务中心为主体，社区卫生服务站为基础的新型农村卫生服务体系建设。市政府先后两次召开专题推进会，制定下发了《关于发展农村社区卫生服务实施意见》等文件。按照路程和服务人口，科学规划，合理设置，并实行了每建一站奖励补助6—10万元的政策。目前，全市农村社区卫生服务中心已全部建成，服务站建站率达89.36%，今年底将全面完成。同时，实行农村卫生服务中心、服务站“七统一”的一体化管理，为农村卫生服务体系的可持续健康发展，打下了良好的组织基础。建成后的农村社区卫生服务站充分发挥“六位一体”的服务功能，扎实开展健康宣传教育、定期健康体检、建立家庭健康档案、上门随访慢性病人等重点人群、早期干预等服务，有效地减少了疾病的发生。如镇高血压引发的中风病例44例，而仅为24例，减少了45%。

4、农村公共卫生建设不断加强。全市各级政府及有关部门把公共卫生工作摆到了更加突出的位置。一是进一步健全农村公共卫生管理网络。、南浔区新建了疾病预防控制和卫生监督机构，并正在积极筹建乡镇卫生监督派出机构，建立了乡镇和行政村公共卫生专管员和联络员制度，落实了联络员的补贴；二是将农村家庭宴席和乡村厨师纳入食品卫生管理，为有效防止农村大规模

食品中毒事故的发生打下了良好基础；三是通过多种方式开展了农民健康教育，提高农民健康意识和自我防病能力；四是在全省率先实现了儿童预防接种信息化管理，“五苗”接种率连续保持在98%以上；五是扎实推进“农民健康工程”。免费为农民每两年体检一次，并为全市92.02％的农村家庭建立了健康档案；六是“百村示范，千村整治工程”扎实推进。全市91.8%的农村人口用上了符合国家标准的自来水，70%的村庄实行了垃圾集中收集无害化处理，并消灭了露天粪坑，改变了农村沿袭千百年的不卫生陋习。

二、存在的主要问题

虽然近几年来通过全市上下共同努力，使农村卫生事业有了长足的发展，但也存在着不少问题和困难，应引起我们进一步重视。

1、农村卫生基础仍较薄弱，尚不能满足农民群众的健康需求。虽然近几年全市农村卫生事业发展较快，但从总体上看，农村卫生基础仍较薄弱，与广大农民群众日益增长的健康需求差距较大。农村卫生事业投入仍显不足，据省卫生厅同口径统计，我市卫生事业投入占财政支出比例低于全省平均水平0.8个百分点。以县为例，该县乡村两级社区卫生服务机构人员每年工资需1260万元，而财政对农村卫生的补助仅为750万元，缺口较大。另一方面，农村社区卫生服务中心（站）各种负担沉重。调查中反映，公益性的农村社区卫生服务中心用电享受的是近商业电价；财税部门制发的收费收据每张要收取成本费达0.24元；服务中心（站）信息化管理成本较高。由于财政补助不足，部分社区卫生服务中心（站）建成后，仍延续乡镇卫生院 “自主经营，自负盈亏”的模式，“以药养医”现象以及“防病”与“治病”的矛盾仍较突出，农村公共卫生任务在一些地方难以得到落实。由于经费紧张，服务中心（站）往往不能及时添置和更新诊疗设备，加上乡村医生业务水平不高，“唯大唯上”仍是农村群众的普遍就医心理，有些农村社区卫生服务站对农民群众的吸引力还不够大。

2、农村卫技人员整体素质偏低，与承担的繁重服务任务不相适应。调研中反映，高素质的卫生技术人员严重缺乏，是影响农村卫生事业发展的突出问题。农村卫技人才匮乏，乡村医生队伍年龄老化，数量偏少、素质低下，其服务能力与当前繁重的农村医疗卫生工作任务和人民群众高质量的健康需要不相适应。据统计，全市1864名农村社区医生，平均年龄51.2岁，50岁以上的占72.8%；大专以上学历只有25人;持有执业（助理）医师证的仅为305人。长期以来乡村医生处于半农半医状态，其报酬待遇和养老问题国家无明确规定。养老无着落，导致出口不畅，报酬和编制的不落实，使新人进不来、不愿进、留不住,成为制约农村社区卫生服务站提高服务质量，提升服务内涵的瓶颈。严重影响到农村社区卫生服务的良性发展。

3、农村医疗保障程度仍然较低，还不能从根本上解决因病致贫，因病返贫的问题。经过各级政府的努力，全市新型农村合作医疗参保率、受益率一直保持在较高水平。但最能反映保障程度的补偿率虽每年有进步，但总体水平不高，今年上半年也仅为20.99%，且此数据为可报项目的报销比例，如以农民实际支出的总医药费作比较，比例会更低，客观地反映了目前农村医疗保障程度还很低。调研中，农村群众强烈渴望提高报销比例，降低甚至消除起报线、封顶线的呼声，也佐证了这一点。究其原因主要是筹资水平还不高。由于保障水平有限，还不能从根本上解决农村因病致贫，因病返贫问题，农民“看不起病”问题仍然突出。

三、几点建议

1、进一步提高认识，不断加大对农村卫生工作的领导力度。农村卫生工作是我国卫生工作的重点，直接关系到广大农村群众的身体健康，是农村落实科学发展观的具体体现。必须进一步强化民本政府理念，强化政府公共服务职能，把加快发展农村卫生事业作为维护社会公平，保障农民权益的一件大事来抓。卫生、财税、发改、规划建设、劳动和社会保障、人事，电力等有关部门要按照各自职责，进一步落实责任，密切配合，认真解决农村卫生工作中的困难和问题。要进一步探索、整合社会各种救助资源，完善农村医疗救助机制，使农民享受到更加合理高效的医疗救助。

2、进一步加大财政投入，为农村卫生事业的发展提供有力保障。各级政府要根据公共财政建设要求，逐步建立农村卫生财政保障机制，逐年加大对卫生事业的投入，确保增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度，逐步达到占同级财政支出的5%以上。要确保市县区人均财政投入卫生事业经费不少于上年全省平均水平。要确保每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业。农村公共卫生服务专项资金主要用于补贴直接面向农民公共卫生服务的项目支出，实行专户管理，专款专用。要进一步完善财政补助办法，提高资金使用效率，积极引导农村医疗卫生机构不断强化内涵建设，逐步实现向“预防和提供基本医疗”的转变。

3、进一步加强队伍建设，全面提升农村社区卫生服务水平和服务质量。目前农村社区卫生服务网络已基本建成，要把工作重心及时转到提高服务水平、增强内涵上来。关键要抓好队伍建设。要在实施好政府定向委培农村社区医生措施的同时，积极探索现有乡村医生的在职培训机制和引进现有高等医学院校毕业生进入农村社区卫生队伍的机制，努力提高队伍整体素质。要建立和完善乡村医生养老退出机制，加快队伍更新，实现“进得来，出得去，留得住”的人才良性流动。要进一步加大卫生支农的力度，提高实际效果。要进一步深化“六位一体”服务功能，克服“轻预防，重治疗”倾向，扎实做好农村公共卫生工作。要进一步规范社区卫生服务中心（站）的内部管理，杜绝“小药箱”、“大处方”的不良现象。要以优质价廉的服务吸引农村群众，真正做到小病不出村。

4、进一步深化合作医疗统筹工作，提高农村医疗保障水平。要抓住当前农民参保积极性高涨的有利时机，进一步深化新型农村合作医疗统筹工作。要根据全市经济发展水平和农民的承受能力，合理确定筹资水平。要加大财政投入力度，建立健全稳定的资金筹措机制，稳步提高保障水平，满足农村群众高水平医疗保障需求。要切实加强资金管理，确保资金运行安全。要加快信息化建设，提高服务效率，方便农民就医、结报。要注重报销政策导向，提倡“小病在社区，大病进医院”的就医理念。要积极推广药品公开招标、集中议价采购等办法，努力降低农民医药费支出，减轻农民负担，降低农村合作医疗风险，把这件惠及广大农村群众的实事办实办好。

第四篇：浅论中国动漫产业发展现状及对策建议

浅论中国动漫产业发展现状及对策建议

摘要：动漫是动画和漫画的合称, 国产动画发展到20世纪90年代至今，中国动画创作相对于世界动画发展出现缓慢趋势。文章重点就中国动画产业现状及问题进行了分析，并就相应解决对策进行了探讨。

关键词：动漫；现状；对策

Abstract: Animation is the animation and comics together, made to the 20th century the development of animation 90 years since the Chinese animation relative to the development of a slow trend in the animation world.This paper focuses on China's animation industry, analysis of status and issues, and to the corresponding countermeasures were also discussed.Keywords: Animation;status;discussed

动漫是动画和漫画的合称，两者虽然在制作方式上有很大不同，但因其表现形式具有很大相似度，并在商业运行过程中具有密不可分的共生关系，所以通常将两者合并看待——故称“动漫”。目前世界上主要的动漫产业大国，分别是美国、日本和韩国。中国的动漫产业刚刚兴起，动漫产业规模就目前来看在200亿元人民币左右，其中包括一部分外资动漫商支付的加工费。如果发展良好，市场容量至少有1000亿元人民币。我国的3.67亿未成年人都将是动漫产业潜在的消费群体。

一、中国动漫的发展历史及产业现状

1、中国动漫的发展历程

中国动画的开山鼻祖首推万氏四兄弟，他们分别是万籁鸣、万古蟾、万超尘、万涤寰。在极其艰难的条件下，他们于1926年摄制了中国第一部动画片《大闹画室》，揭开了中国动画史的一页。国产动画发展到20世纪90年代至今，中国动画创作相对于世界动画发展出现缓慢趋势。美日动漫的大量涌入和市场化操作体系的缺乏，让国产动画的回收变得相对较慢。中国动画以往是纯国家投资，甚至一直以来被视作一项公益事业来发展。新时代来临后，动画开始被推向市场，人们的旧有思想观念却没有能及时转变，私人并不愿投资于这项前期投入大而回报不好预测的行业，从而导致动画者的流失和中国动画业的发展缓慢。为重振国产动画，上海美影厂历时四年的努力，使动画电影《宝莲灯》终于在2000年杀青，这是中国迄今投资最大的一部影院动画长片，故事取材于中国的民间传说，在画面、人物造型上都精心设计，音乐制作极为考究，同时现代高科技的运用也为影片增色不少，给人以耳目一新之感。后来还有中美合作拍摄的《马可波罗回香都》、《气球上的五星期》、《哎哟，妈妈》，但遗憾的是后几部动画长片都没能超越《宝莲灯》当时在国内的热度。中国动漫业在此期间基本都处于沉寂状

态，期间也出现过一些质量或高或低的电视动画作品，却终不敌美国动画大片接连不断的登陆之势，以及日本漫画在国内潮水一样的蔓延热销。直到2006年中国首部三维动画影片《魔比斯环》和2007年经过全新打造的《闪闪的红星》动画版出现，沉寂许久的国产动漫业才又重现曙光。

中华民族动画曾经有过辉煌，但今天的现实却是——即使偶有佳作，中国动漫消费市场也没能让中国人自己的动漫作品继续分得更大的份额。中国动漫如何走向世界？是不是在发问之前，让我们先想想中国动漫如何面对自己？市场的选择是无情的，也是客观的，我们必须反思这种现象出现的必然性。

二、中国动漫产业现状及存在的问题

中国自拥有自己的第一部动画电影开始，历史并不算短。可动漫行业开始萌生产业意识，却还是上个世纪九十年代之后的事情。可也正是在那时，中国动漫开始从国家投资转型到市场运营。这在衔接上造成了断代，加之美日动漫的冲击，以至于中国动漫业进入低迷期，失去了以往计划经济时代的“凝聚力”。中国动漫产业经过近二十年的摸索发展，虽然取得了一定成就，可相比美日韩三国发达的产业经济，却仍然脚步迟缓。现就中国动漫产业的状况及存在的问题进行分析归纳，总结如下几点：

（1）动漫产业链不完整，思想观念和管理体制落后。

中国动漫产业链在规范运作上存在诸多问题。如企业和事业混杂，制作和播出不分，市场导向不清晰，造成资源配置效率低下。并且多头管理的局面不利于动漫产业的规模化发展和大市场的形成，割裂了动漫产业链。具体体现是文化、广电和出版各管一段，文化管音像制品进口和网络传播，广电管动画片的影视播出，新闻出版管漫画出版，这些制度造成产业链的各个环节间无法形成良好对接。在思想认识上，依然在着力强调动漫产品的意识形态属性，用传统的文化事业管理制度约束动漫生产，忽视其商品属性的倾向，国产动漫作品被普遍定位成具有“寓教于乐”功能的“教科书”。动漫产品创作生产的市场化属性与现有播映出版的计划性及僵化的审批限制制度存在矛盾，动漫企业难以直接面向市场需求发展。而日韩动漫产业发展迅速的一条基本经验就是强调动漫的“产业”属性，政府为动漫产业提供宽松的环境，动漫产业在市场中自由发展、自行壮大。

（2）原创动漫精品匮乏，题材陈旧，模仿成风

严重缺乏原创产品，使我国成为动漫产品的最大输入国。首届中国国际动漫节执委会提供的一份调查表明：在中国青少年喜爱的动漫作品中，来自日本的占60％，来自欧美的占29％，而国产原创的，比例仅占11%。中国动漫无论是在形象和情节设计上均待提高。目前国内的动画创作思路相当保守，题材基本局限在重复翻版传统神话故事、科普知识和道德教化上。即使是传统题材也没有做出应有的文化内涵和民族特色，而只是在表现形式上进行

不加思考的抄袭。这些困扰中国动漫界多年的老问题依旧没有多少改观。如今中国的动漫产业链中，重视开发和扶植原创漫画的力度太弱。漫画的影响深度虽不及动画，可漫画却是动漫产业链的源头。原创漫画是动画和游戏的基础和本源，没有欣欣向荣的漫画难以改变当前国产动画后劲乏力的状态。

造成中国动漫缺乏创造力的另一个原因是动画加工业带来的影响。动画加工是我国动画发展历程中的一个变奏，造成今天中国动画产业两头（策划、营销）小，中间（中期加工）大的不正常格局。它虽然让中国动画对外产生了沟通，提供了接触先进的技术与观念的机会，但现在中国动漫并没很好的消化吸收这些有利因素。我国现有的多数动漫作品，在故事取材上范围狭窄，在人物形象、故事情节、语言风格、画面风格等方面都还在大量幼稚模仿日式风格。同样是发展较晚的韩国，已经从外包日本动画加工，顺利转型为本土原创动漫的繁荣。近几年我国虽然出现了《宝莲灯》、《魔比斯环》等重量级作品，但真正受群众欢迎、具有市场价值和艺术生命力的作品却极少。必须在动漫业树立“中国创造”的概念，才能让中国动漫走出现有的模仿阶段。

（3）高级动漫人才欠缺，技术研发能力不足

目前中国动漫从业人员1万人左右，近两年来国内开设动漫专业的各高校院系有近三百个，在校人数已达7000余人，加上其他教育模式体系培养的人才，仅从数量上说，已基本满足我国动漫产业发展需要，但各高校的动漫专业没有设立动画制片、营销、表演和管理的相关课程或专门学科，导致人才培养结构与市场的脱节。动漫产业人才结构性不足，特别是高端的编剧、导演等创意人才和集艺术、管理、经营三位一体的营销人才短缺成为制约我国动漫产业发展的一个瓶颈。

技术水平支撑着人才培养输出的质量。我国的动漫技术应用上，自主的制作技术还很落后，从图形工作站到大型前期拍摄制作设备主要依赖进口，而进口的设备投入较大，一般的动漫企业没有能力购买，而国家又没有建立有关技术设备共享的机制，造成动漫产业技术后盾贫乏，成为制约我国动漫产业发展的重要瓶颈。

三、中国动漫产业发展的对策

2006年4月我国出台的《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》，对我国动漫产业的一系列发展要素，如指导思想、发展目标、资金扶持、组织规划、人才培养和知识产权保护等要素，进行了全面的政策规定，为我国动漫产业的发展提供丁良好的政策环境。这将对完善我国动漫产业机制起到极大的推动作用。

（1）注重原创创作，积极树立原创性动漫形象品牌，加强动漫企业的技术创新能力。

事实证明，原创性的动漫形象的创造是动漫产业链的源头，比如迪斯尼的唐老鸭和米老鼠。只有将动漫产业链的上游产品——原创性的漫画形象树立起来，才能进一步向产业链的下游产品发展，最终形成一个独具特色的动漫形象品牌。我国从80年代开始为美国、法国和日本进行很大一部分的动画加工工作了。替人做动画加工比较自己创作来说，风险小，收益大，这样使得大量动漫人才涌入动画加工业，虽然提高了加工产业水平，但却削弱了我国动漫业的原创能力。如果不把借由加工所提升的技术水平发展自己的原创动漫，那么永远只能是加工国，在本国的劳动力价格提高后，动画原产国国就会转向其他劳动力更低廉的加工国家。所以，我国必须重视原创、鼓励原创，拥有自己的具有品牌价值的原创动漫形象，铸造我国动漫产业链的灵魂。

（2）扩展动漫企业间的合作机制，完善其内部管理制度。

在充分运用政府的扶持政策和市场的利益分配机制的基础上，在动漫行业中形成合理的市场分工和集群化的市场运行机制，改变动漫业目前存在的不管上下家的衔接、漠视行内分工协作的“单兵作战”的企业运行模式和市场开发方式。动漫产业的产业链相当长，因此在动漫内容、形象的创作过程中需要各个媒体之间紧密合作，应从产业发展路径的角度来配置媒体资源。这方面可借鉴韩国动漫企业的产业链延伸模式，在韩国动漫产业成长的最初阶段，周刊在整个产业链中肩负着创造成功形象和内容的重任，为整个产业链其他环节的赢利创造了条件；同时要把握电视媒体在动漫产业链中的重要作用，电视是原创性动漫形象得以形成产业价值链的关键环节，又是让动漫形象深入人心的重要播出平台。电视台播放动漫作品的最大功效就是广告效能，让动漫形象深入人心，为以后的商业运作打牢基础。产业分工的合理细致，决定产业的壮大精良，它既提高竞争力，又降低投资风险。动漫产业是一种既不同于物质产品生产，又不同于精神产品生产的文化经济双重产业，尤其是其上游产业链的漫画、动画和网游产品的创意与开发，有许多特殊的方面，因而在动漫企业的管理制度和机制上，有不同于一般企业的特点，不能一般视之。在这方面，美国的“片厂制度”和韩国的“漫画编辑终身雇佣制”的经验是值得借鉴的。前者是以形成科学的分层管理与制作流程流水线相配合的机制，来提高动画制作的水平与效率，缩短制作周期，使动画制作的各个环节连接紧凑有序，后者则是赋予漫画编辑起关键作用，通过编辑来把握作品和市场，形成一种关键性人才与事业捆绑发展的机制，保证产业的长期稳定发展。国内动漫界目前比较普遍存在的投资风险大、制作周期长、作品的水平与效率不高及高端人才跳槽频繁的现象，应该说是与我们的企业没有形成合乎动漫产业规律而又适合中国国情、成熟而有效的管理制度和机制，是有直接关系的。在这方面国内动漫企业亟需加大探索、借鉴和建设力度。

（3）增强动漫高级人才培养力度，充分发挥动漫企业在人才培养方面的作用。

目前我国动漫产业专门人才约有1万人左右，按照发展需要，我国动漫人才需要10万人，网游人才需要15万人。近年来全国已有近三百家高等院校都开办了动漫专业，培养量虽然很大，但是真正具备动漫制作方面人才培养能力的院校却不多，这种状况难以面对向市场大量输送高质量人才。动漫产业的文化特性决定了它的竞争不是单纯依据劳动力数量和低成本就能够获得优势的，而是要靠技术和创意优势，所以知名品牌主要来自那些现代文化科技方面发达的国家。在这样的大前提下，光靠现有高校资源培养大量的高质量人才远远不够，企业本身也必须承担人才培养的任务，形成人才培养的有效机制。在这方面，日本通过漫画出版社项目引导方面进行人才塑造与挖掘，美国影视动画企业利用成熟项目资源开展具有针对性人才培训的作法，都是值得学习的。事实上，无论院校的动漫人才培养多么宏大，真正的一流人才却都是在企业实践中打磨出来的，美日韩的经验已经充分说明了这一点。另外在前面提到中国高级动漫人才欠缺，各大高校多数并未设立动画制作技术以外的具有策划、营销性质课程，造成培养结构与市场脱节。针对这点，各高校动漫专业应针对市场的真正需求增大动漫专业的前期投入，扩大师资，针对项目策划、企业管理及艺术创意等方面完善课程设置，增强动漫人才输出的软实力，确保其应对人才市场需求时的竞争力，并能对人才进入企业后继续深入技术学习形成良好的衔接，全面完整高端动漫人才的能力塑造。

结语

中国动漫产业若想取得进一步发展，开明的思想观念引导、良好的政策导向和人才培养机制，以及规范的市场秩序是几大关键因素。我们的动漫产业必须在漫长的探索发展过程中，开放思想，深化政策，强化人才培养，严格规范消费市场，针对自身情况构建具有中国优势的动漫产业链条，促使那些真正想创造精品的中国动漫企业积极开拓具有品牌效应的民族动漫产品。

参考文献：

1朱蕊，陈小慧，大学生动漫产品消费统计调查研究[J].中国物价，2011(1):66-70.2张立双，动漫产品的价值延伸策略研究[J].中国市场，2011(1): 6-7.3肖倩，打造属于中国自己的动漫明星[J].当代艺术，2010(4):62-63.

第五篇：娄底市煤炭行业管理现状及对策思考

娄底市煤炭行业管理现状及对策思考

近几年来，针对辖区内煤炭行业管理中存在的漏洞，我局采取多种措施加大管理力度，在逐步规范行业管理的同时有效促进了税收增长，成为目前我区新的税收增长点。2010年，我局对煤炭行业进行较为全面的检查，在整个检查过程中，发现目前煤炭行业中存在一些不容忽视的问题和不足，在一定程度上制约了煤炭税收的进一步增长。

一、煤炭生产行业基本情况

目前，娄星区辖区内共有煤炭生产企业户，目前已办理税务登记手续并纳入一般纳税人管理的有户，2010年，该行业实现产销量万吨，较去年同期万吨增加万吨，增长%，增值税入库万元，较去年同期万元增加？？万元，增长%。现在，煤炭生产行业主要的征管方式为：一是查帐征收方式，主要对象为财务制度健全、纳税核算较准确的一般纳税人企业。二是核定征收方式，主要针对产煤量不多的溆浦、沅陵等地，对象为小规模增值税纳税人。三是委托代征。征收对象为小煤窑及专门从事煤炭运销的个人等小规模纳税人。

二、煤炭行业征管中存在的问题

（一）税务机关能掌握的涉税证据资料不足

由于煤炭行业销售对象广泛，税收管理难度大，造成一定程度的税收流失。煤炭生产属地下开采，生产产量、销售

数量、用工人数难以监控。各煤矿因煤层、煤质的不同以及矿井开采深度的不同，其吨煤所耗料工费，与产量的配比关系不同，税负率也不同。同时材料耗用与产量存在诸多不可比因素，多数煤矿全靠人工推算，误差较大，不能作为准确核定产量的依据。纳税人为了追求利益最大化，往往编造虚假产量表和工人工资表，或无正规票据。税务机关难以准确核算企业产销数量，导致纳税人经营成果的财务反映差异，会计信息失真。在税收管理和税收检查中，由于对企业帐外的运行情况及有关情报线索的不全，往往只能作帐务核算，从而导致应收税款流失。某些煤矿即使有一部分原始凭证资料，如煤炭工人工资表、材料成本等资料，也经常被业主藏匿或者销毁，使税务机关难以取得准确的征税依据。

（二）煤炭行业的特殊性使纳税评估工作难度大。煤炭行业由于企业规模、生产设备、煤层分布、安全事故等因素的差别，使同行业间可比性不强，给横向对比分析造成一定难度，无法准确核定各煤矿的实际产量和销量，不利于税源管理。

（三）企业大量现金购销与财务核算不实

目前煤炭企业普遍存在一名会计人员兼职多家企业会计的现象，财务制度不健全、财务核算不规范，账簿设臵不完善，登记不规范。会计人员对企业实际经营情况不了解，每月凭煤矿老板提供的单据，围绕单据造帐，倒推生产成本、销售成本和销售收入，以此倒推银行存款和现金日记账。有的记账凭证甚至没有原始凭证，“应交税金---应交增值税”核算不规范或核算错误，未按规定设臵库存商品、原材料、生产成本或制造费用明细账。

（四）综合治税机制不健全

煤炭管理局、计量服务中心、安监局、国土资源局等部门与税务机关间信息不畅，协调不够，配合不力。税务部门无法准确掌握煤矿开业、经营等状况，不能及时了解与纳税有关的资料数据，导致经营者的情况掌握不到位，措施管理不到位。

三、拟采取的措施或建议

为强化管理，针对目前管理情况及企业存在的问题，可采取以下几点措施：

（一）、强化信息采集，实施动态管理

一是加强市场调查，及时掌握市场行情。针对煤炭运销企业经营煤炭品种不同，煤炭运销方式多变、价格变化频繁的情况，该局开展经常性的市场调查工作，深入各个煤炭销售市场调研，了解企业的经营销售的基本流程，掌握煤炭具体分类和市场价格现状，全面了解煤炭流通各个环节，测算煤炭销售利润，掌握了行业规律，提高了税源监控能力。二是拓宽信息采集渠道，完善信息指标体系。加强与物价、经贸委、煤炭管理部门等有关部门的联合，从查阅行业相关资

料入手，建立健全各个企业经营情况的信息指标。同时在全面利用煤炭运销企业按期报送的《财务报表》、《重点税源统计表》和《纳税申报表》的同时，通过多途径、多渠道的信息采集，健全了信息指标体系，包括以下两类：一类是主要财务指标，包括：销售收入、销项税额、进项税额、应纳税额、已交税额，增值税税负率、成本利润率、税负增减率、销售收入增减幅度与应纳税额增减幅度比对率、普通发票使用数量、专用发票使用数量等。二类是相关经营指标，包括：销售对象变化情况、本运销能力、运销计划、合同销售单位、合同销售数量等，夯实监控基础。

（二）加强纳税服务，规范企业财务管理。

一是加强政策服务。通过各种有效方式广泛宣传国家税收政策，及时提供政策获取渠道及政策资料。对财务制度、税收政策的重大变更的，开展有针对性的集中培训，提高企业财务人员的政策及财务管理水平。二是加强对煤炭企业的财务辅导，帮助、督促企业建立健全财务核算制度。税收管理员应多深入企业，帮助健全财务核算制度，特别是要帮助、督促企业按照相关会计制度的规定，建立产品生产、入库、出库、销售台账，正确核算销售收入、生产成本及利润，正确编制各种财务报表，正确反映企业经营成果及财务状况。

（三）创新征管工作，全面提升征管实效

根据当地征管实际，充分学习、借鉴先进经验，建立适

合我区煤炭行业的征管方法，全面提升征管工作质效。如：涟源市局的“煤炭开采行业信息化管理”和冷水江市局的“电子征管台账”在创新征管工作方式上新颖实用，在提升征管质效上成效突出。涟源市局推行煤炭开采行业信息化管理，争取了政府支持，由政府牵头成立煤炭产量电子监控系统管理领导小组，出台了《涟源市煤炭电子信息监测系统建设方案》，财政投入600余万元在煤炭开采企业安装产量电子监控系统98台，建立煤炭开采企业征收台账与产量电子数据库，强化价格信息采集管理，并充分利用采集信息，按月准确测算涉税数据，实现对煤炭开采企业税收源泉控管。2010年，涟源市局入库煤炭开采行业税收同比增加800余万元，其中通过煤炭电子监控比对辅导企业申报补税1300余万元，煤炭行业税负达到13%，较2009年提高了2个百分点；冷水江市局开发运行电子征管台账，利用综合征管软件自带的通用报表功能权限，将传统手工征管台账“电子化”，全面反映纳税人申报、征收、发票领用存、发票验旧等系统内征管数据信息，一方面减轻了税收管理员的工作量，另一方面创新了税源征管状况监控分析方式，有效实现对纳税人系统内数据的有效分析和跟踪监控。自电子征管台账运行以来，在提升工作效率的同时，该局通过该台账及时发现并修改发票验旧数据录入错误、纳税人申报收入少于发票验旧数据、超期限未进行发票验旧等情况的差错数据110余笔次。

（四）加强部门协作，加大综合治税力度。

一是建议成立由区政府牵头，煤炭行业主管部门、国税、地税、国土、工商等部门参加的煤炭税费统征管理机构，成立各煤炭企业参与的煤炭采掘行业协会，建立情况通报、信息反馈和联席会议等长效机制。税务机关能及时、准确、完整地掌握煤炭生产经营户的产量、销售量、库存、销售价格等涉税信息。