2010年7月30日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议隋振江讲话（最终五篇）

第一篇：2010年7月30日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议隋振江讲话

2010年7月30日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

北京市住房和城乡建设委员会主任 隋振江

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告本市推进保障性住房建设，完善住房保障制度的有关情况。市人大常委会2008年听取审议了市政府“关于‘加快保障性住房建设，解决中低收入群体住房困难’议案办理暨解决城市低收入家庭住房困难情况的报告”，2009年听取审议了市政府关于审议意见落实情况的报告，并就完善本市基本住房保障制度体系、多种方式加大保障性住房供应力度、加快市政配套设施建设和完善管理机制等方面提出了工作建议，市政府高度重视，专项研究部署，责成相关部门认真落实。

近年来，本市紧紧围绕党的十七大提出的“住有所居”目标，全面贯彻落实国务院一系列文件精神，按照“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的总体思路，加快实施保障性安居工程，加大保障性住房建设力度，通过多种方式解决中低收入家庭住房困难；大力推动体制机制创新，不断完善住房保障政策，建立健全符合本市实际的住房保障制度体系，现将有关情况报告如下：

一、推进保障性住房建设工作情况

近年来，本市进一步完善保障性住房建设管理体制和推进机制，逐年加大保障性住房建设规模。2007年-2009年连续三年超额完成建设计划，大部分项目实现当年供地、当年开工。三年来通过多种方式累计解决了20万户中低收入家庭住房困难：一是租金补贴与实物配租并举，全市廉租住房保障家庭累计达到2.4万户；二是通过公开摇号配售与定向安置相结合，解决了9.8万户家庭住房问题；三是通过旧城保护修缮、棚户区改造和农房抗震节能改造，改善了7.8万户家庭的住房条件。

今年市政府继续把住房保障工作作为重要的民生工程来抓，郭金龙市长亲自担任市住房保障工作领导小组组长，进一步加强对住房保障工作的组织领导。3月19日，市政府召开全市住房保障工作会议，对今年住房保障工作进行了全面部署和安排，明确提出了“两个50%”的工作目标：政策性住房建设用地占全市住宅供地50%以上；新开工建设和收购各类政策性住房13.6万套以上，占全市新开工住宅套数50%以上；加快在建项目建设进度，年底竣工交用4.6万套以上。各区县、各部门按照市政府工作要求，进一步统一思想、落实责任，完善“一个体制”，抓好“四个优先”，把好“六道关”，加快建设进度，确保完成今年保障性住房建设目标和任务。

(一)完善“以区为主、全市统筹”的建设管理体制，确保实现“两个50%”的目标。

今年3月，市政府与各区县政府签订目标责任书，进一步强化区县政府属地管理责任。区县政府全面负责本区县保障性住房建设和管理的各项工作职责，市政府相关部门抓好统筹协调，积极为区县服务，下放审批权限，开辟绿色通道，加大协调力度，加快推进保障性住房建设。截至6月底，全市保障性住房施工面积达到2564.6万平方米，其中新开工面积422.7万平方米(4.3万套)，同比增长62.3%；竣工面积131.7万平方米(1.4万套)，同比增长65.5%；

完成投资146亿元，同比增长33.9%。在加快推进廉租住房、经济适用住房和限价商品住房建设的基础上，今年创新公共租赁住房建设组织模式，通过市区政府建设收购、组织产业园区管理机构和企业、社会单位建设经营等多种方式扩大公共租赁住房规模，目前已落实16个项目，可提供公共租赁住房约1.9万套。

(二)采取“四个优先”措施，加快保障性住房建设速度。

在土地供应上，进一步加大保障性住房建设用地供应力度，优先安排储备土地用于保障性住房建设，确保土地及时供应。在规划布局上，保障性住房项目优先布局在轨道交通沿线和站点周边区域，方便群众工作和生活。在建设资金上，市、区财政安排落实专项资金，用于廉租房建设和租金补贴、首都功能核心区定向安置住房建设、棚户区改造、保障性住房项目红线外市政基础设施建设等。在审批手续办理上，进一步完善绿色审批机制，优先办理保障性住房建设前期手续，压缩审批时限，推进项目早落地、早开工。

(三)创新管理方式，严把“六道关”，努力把保障性住房建设成为群众满意的精品工程。

在规划设计方面，组建保障性住房规划设计专家评审委员会，对项目规划设计方案进行集中评审；编制规划设计指导图集，指导区县及建设单位优选设计方案，提高保障性住房的规划设计水平。在工程建设管理方面，创新建设模式，鼓励推行设计、施工一体化工程总承包方式；严格履行工程招投标程序，优先选择实力强、信誉好、设计施工水平高的大型骨干企业作为建设主体。在建材使用方面，落实节能、省地、绿色环保建设理念，大力推广使用绿色、环保、节能建材，组织50万平方米保障性住房开展住宅产业化试点，不断提升保障性住房建设整体水平和品质。在工程质量监管方面，对保障性住房项目实施专项监督，组织工程质量网格管理执法检查，及时排查消除质量安全隐患。全面推行工地开放日活动，建立第三方抽样检测、业主预验房制度，主动接受社会监督。在市政配套设施建设方面，加强协调，理顺体制，今年竣工交用的4.6万套保障性住房要实现市政配套设施与住宅同步交用。在后期管理方面，强化入住后的资格动态管理、社区管理和物业服务。创新物业服务模式，试行业主入住前成立业主大会，组织开展物业承接查验试点，推行第三方评估制度，提高物业服务水平。

(四)统筹推进中心城区居民对接安置和棚户区改造工作，多渠道解决群众住房困难。

进一步加大首都功能核心区居民疏解安置力度，改善旧城居民住房条件。市政府划拨郊区建设用地专项用于首都功能核心区住房保障和人口疏解对接安置，一期200万平方米于7月底前全面开工，二期400万平方米将于9月底前全部开工。通过对接安置与人口疏解，进一步抓好旧城风貌保护和房屋修缮，提高保护性改造水平，改善居民住房条件，打造精品院落和特色街区，提升城市品位，促进旧城可持续发展。

积极贯彻落实国务院城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，全面推进本市棚户区改造工作。一是加快现有“三区三片”棚户区改造，目前已建设筹措安置房源266.8万平方米，累计搬迁居民1.2万户，明年底以前基本完成5.2万户居民搬迁改造计划；二是积极落实棚户区改造优惠政策，扩大棚户区改造范围，将符合改造条件的国有工矿棚户区统一列入改造计划，力争年内启动，三年基本完成本市城市和国有工矿棚户区改造任务。

二、完善住房保障制度工作情况

2007年国务院24号文件下发后，本市进一步调整和完善住房保障政策管理体系，扩大保障范围，提高保障能力，逐步构建起符合本市实际的“多层次、多渠道、多方式”的基本住房保障制度。“多层次”就是通过廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房等多种保障性住房，解决不同层次的中低收入家庭住房困难；“多渠道”就是在供应保障性住房的同时，结合首都功能核心区保护性改造、棚户区改造、农村住宅抗震节能改造、城乡结合部整治等多种渠道建设筹集定向安置住房，加快改善中低收入家庭住房条件；“多方式”就是采取实物保障与货币补贴相结合，大力发展租赁型住房，推动住房保障方式从以售为主向租售并举转变。

(一)健全廉租住房制度，逐步扩大覆盖面，实现“应保尽保”。

坚持实物配租与租金补贴相结合的保障方式，逐步扩大廉租住房保障覆盖面。一是建立准入标准动态调整机制，实现与城市低收入家庭认定标准挂钩；二是加大实物配租力度，今年将对符合实物配租条件的廉租家庭实现“应保尽保”；三是租金补贴实行“暗补”变“明补”，并根据廉租家庭的收入水平计发租金补贴，完善廉租住房准入退出管理机制，改善和加强廉租住房后期管理和服务。

(二)创新公共租赁住房政策和管理制度，大力发展租赁型住房。

2009年8月，本市在全国率先出台了《北京市公共租赁住房管理办法(试行)》，明确了公共租赁住房的供应对象、房源筹集、租金标准、资格审核等相关政策，并创新土地使用制度，实行土地年租制。今年6月11日，国务院在北京召开全国公共租赁住房工作会议，李克强副总理做了重要讲话，会议印发了住房城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》。为落实国务院会议精神，本市目前正在研究制定贯彻实施意见，进一步完善公共租赁住房有关政策和管理制度，坚持租售并举，多种渠道增加租赁型住房供应比例。一是市区政府继续加大建设收购规模，主要解决已通过保障性住房资格审核的轮候家庭和新就业职工等中低收入家庭的过渡性住房需求；组织各类产业园区管理机构建设经营公共租赁住房，面向用工单位或就业人员出租；支持各类企业和社会单位投资建设、经营公共租赁住房。二是鼓励农村集体经济组织依照规划、利用建设用地建设经营租赁住房，今年先在50个挂账整治村开展试点，作为本市发展公共租赁住房的重要补充，多种方式解决中低收入家庭住房困难，合理解决外来务工人员住房需求，促进城乡结合部建设和集体经济发展。三是进一步规范和发展住房租赁市场。加强市场监管，规范中介服务，维护租赁双方合法权益。完善政策，简化手续，搭建全市房屋租赁信息平台，盘活存量住房。鼓励引导开发企业建设经营租赁住房，增加房源供应，解决不同收入群体多层次、多样化的住房需求。

(三)完善相关配套政策，进一步规范定向安置住房建设和使用管理。

近年来，在推进首都城乡建设发展和城市化进程中，定向安置住房对于解决搬迁居民安置问题发挥了重要作用。定向安置住房主要用于重点工程建设、首都功能核心区保护改造、棚户区改造、新城建设和城乡结合部整治等搬迁安置，集中改善农(居)民住房条件。目前市有关部门已制定了定向安置住房管理办法，明确了定向安置房计划管理、审批程序、建设方式、房源分配和后期管理等一系列要求，严格审核安置对象资格，规范房源使用管理，确保

房源定向用于搬迁安置。

(四)严格资格审核管理制度，对全市已通过资格审核家庭实施专项复查。

在完善“三审两公示”资格审核制度的基础上，进一步改进审核手段，提高审核的准确性和工作效率，2009年本市住房保障资格审核系统实现与房屋交易、权属和住房公积金系统的数据对接。今年又建立了资格审核系统与民政、公安车管、社保、地税等系统的信息比对机制，资格审核管理手段进一步完善。今年4月，下发了《关于进一步加强廉租住房、经济适用住房和限价商品住房申请资格审核管理有关工作的通知》，从严规范资格审核工作。

从5月开始，市区建设部门会同纪检、监察部门对已通过资格审核的17.9万户家庭，联合开展保障性住房资格专项核查工作，重新复核备案家庭的收入、资产和住房情况，严厉打击骗租骗购行为。经过认真细致的工作，已查实1430户家庭存在瞒报住房、收入、资产等情况，被取消申请资格，并在5年内禁止再次申请保障性住房；对其中已与开发企业签订购房合同的100余户家庭，责令解除了购房合同。对于核查中发现的出具虚假证明的单位和个人，将根据相关规定进行严肃处理。

(五)加强房源分配监督管理，全面落实阳光配售制度。

房源分配是住房保障工作的核心环节，事关政府公信力和社会和谐稳定。市政府高度重视房源分配管理，不断完善监督管理制度，全程引入廉政风险防范和效能监察机制，并加强社会监督。在房源分配过程中，严格执行公开摇号、顺序分配制度，做到了政策、程序、房源、配租配售对象、摇号过程、摇号结果“六公开”。摇号过程主动邀请人大代表、政协委员和新闻媒体进行监督，摇号结果由公证部门进行公证，通过政府网站、新闻媒体对社会公示。三年来累计组织摇号配售73批次，全部做到了公开透明、阳光操作。

三、存在的主要问题和下一步工作措施

总结三年来本市住房保障工作情况，总体上看，取得了明显成效。但我们也清醒地认识到，住房保障工作是一项长期性、系统性的复杂工程，保障性住房建设和管理任务非常繁重，工作中还存在很多亟待解决的问题：一是保障性住房实物供应总量不足，需要进一步加大建设力度，扩大受益面，惠及更多的住房困难家庭；同时供应结构需要调整优化，增加租赁型住房比例，解决中低收入家庭多样化的住房需求。二是住房保障法制建设工作需进一步加强。目前已出台的住房保障政策多属于规范性文件，法律效力不高，需在总结实践经验基础上适时出台地方层面的法规，为推动住房保障工作提供法制保障。三是随着保障性住房陆续竣工交用，后期管理成为今后工作的重点，需要进一步完善资格动态管理、物业服务和社区管理等各项配套政策和制度，切实抓好居民入住后的管理和服务工作。四是住房保障体制机制有待进一步健全。各区县住房保障工作发展还不平衡，需要加快落实管理机构，充实管理队伍；同时在保障性住房规划、建设、土地供应、资金保障等方面需要建立和完善长效工作机制。下一步工作措施是：

(一)加大保障性住房建设力度，优化供应结构，增加房源有效供应。

进一步加强协调调度，加快推进保障性住房建设，全面落实今年开工建设和收购13.6

万套的目标任务，7月底前实现开工9万套，9月底前13.6万套全部开工。力争实现当年开工、当年配租配售，全年安排公开摇号配售经济适用住房3.2万套，限价商品住房3万套，完成廉租住房实物配租6500套；建设用于首都功能核心区人口疏解、棚户区改造以及城乡结合部整治定向安置住房不少于6万套；新建抗震节能农民住宅4000余户，完成既有农民住宅节能增温改造2.2万户。进一步抓好公共租赁住房的组织实施，争取今年建设收购规模达到2万套以上，调整结构，加大租赁型住房供应比例。同时，加快在施项目建设进度，完善市政配套设施，年底前保障性住房竣工交用不少于4.6万套。

(二)坚持“建管并重”，加强保障性住房工程建设、房源分配和后期管理。

一是进一步完善各项配套政策和管理制度，切实抓好保障性住房工程建设、资格审核、房源分配等重点环节的管理。创新区域统筹定价方式，制定科学合理的经济适用住房定价机制。二是全面实施保障性住房全过程“阳光工程”，做到政策制定公开、建设计划公开、土地供应公开、建设过程公开、资格审核公开、房源分配公开、资金使用公开、后期管理公开、违规查处公开、办事程序公开“十个公开”。三是切实加强保障性住房后期管理，各区县政府要切实承担起管理职责，充分发挥区县住房保障部门、街道、社区居委会的作用，做好配租配售后的资格复核、社区管理等各项工作。进一步健全住房、规划、公安、工商、城管执法等部门的联合监督机制，定期检查保障性住房居住和使用情况，对于出租、出借、闲置等违法违规行为依照规定严肃查处。

(三)进一步完善管理体制，建立健全住房保障工作的长效机制。

市住房保障工作领导小组充分发挥统筹协调作用，加强对全市住房保障工作的指导、监督，及时研究解决相关重大问题。进一步落实“以区为主、全市统筹”的建设管理体制，强化区县政府住房保障管理责任。各区县要把住房保障管理机构全面落实到位，充实人员力量，切实担负起保障性住房的建设计划、工程建设、资格审核、分配和监督管理等各项工作职责。进一步完善市政府对区县政府考核监督机制，将住房保障各项任务落实情况纳入对区县政府考核指标体系，实施专项考核监督。市相关部门要加强协作，密切配合，提高效率，形成工作合力，在土地供应、资金保障、项目审批、建设协调、资格审核、销售定价、监督考核等七个方面建立健全住房保障工作的长效机制，保证各项工作顺利推进。

(四)科学编制“十二五”住房保障发展规划，推动住房保障事业持续发展。

根据本市中低收入家庭住房、收入等调查数据和住房需求，统筹考虑首都人口资源环境条件和经济社会发展水平，科学编制“十二五”住房保障事业发展规划，研究制定本市“十二五”期间保障性住房的建设规模、供应结构、规划布局、建设时序和各项政策措施。同时，结合国家正在研究制定基本住房保障法，认真总结本市住房保障工作实践和经验，不断完善住房保障政策体系和管理制度，推进住房保障工作法制化进程。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，感谢市人大长期以来对本市住房保障工作的关注和支持，我们将按照“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略，进一步加大保障性住房建设力度，完善基本住房保障制度，加快解决群众住房困难，为早日实现“住有所居”的目标，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区做出更大贡献。

第二篇：定结县第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议上的讲话

定结县第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议

定结县第十一届人民代表大会常务委员会

第十九次会议上的讲话

县委副书记、县人大常委会主任尼玛琼拉

（2011年8月27日）

各位副主任、各位委员、同志们：

今天我们组织召开了定结县第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议，经过大家的共同努力，本次常委会圆满完成了各项议程。首先，听取和审议了四个工作报告；根据《组织法》的有关规定，依法进行了有关人事任免事项。并向被依法任命的扎西多布拉、沈龙生两位同志颁发了任命书。在此，我谨代表县人大常委会向新任命的同志表示衷心的祝贺！

下面，代表县人大常委会向大家提几点希望和要求。

一是要继续加强学习。我们要加强学习、深化落实，牢固树立科学发展观，认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动上的一系列重要讲话精神，始终坚持党的正确领导，站在坚持和完善根本政治制度、落实依法治国方略、维护社会主义公平正义、促进社会和谐发展的高度，以“三个代表”重要思想为指导，增强工作的责任感和使命感。二是要积极做好 1

贯彻落实。财政局要严格按照财政预算执行各项资金收支，对国家负责、对群众负责、也对自己负责，把惠民政策及资金落到实处，尤其是中央转移支付资金的管理、科学使用和合理支配，并主动接受人大监督。卫生局要及时抓好落实尚未落实到位的政策措施，为百姓生活排忧解难，为国家建设添砖加瓦。常委会的水资源调研报告也要尽早完善后转交给政府，给政府部门决策提供详实的参考依据。同时县人大办也要尽快消化吸赴兄弟县交流学习的先进经验和科学理念，让我县人大工作更上一层楼。三是要增强责任感和使命感。新任命的同志走上新岗位后，应该有一种强烈的责任感，树立一个负责任的形象。把依法获得的权力看作是为人民服务的责任，把对政府负责与对人民负责统一起来，并落实到为人民掌好权、服好务上去，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不辜负人民的信任和重托。四是要不断强化政治意识，提高履职水平。常委会委员要不断加强学习，增强自身的政治素质和理论水平，树立更强的政治责任感，追求更高的精神层面和思想境界，时时刻刻严格要求自己，向更高的标准看齐，有效增强人大常委会的监督实效，努力提高对重大事项的决策和审议水平，更好更强地适应形势和任务的要求。

最后，我希望大家要上下联动、相互支持、相互学习、相互促进，重大工作事项，部门之间及时沟通，形成工作合力，达成工作共识，提高工作效果，为定结美好明天贡献应有之力。

谢谢大家！

第三篇：郭金龙在北京市第十三届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告

郭金龙在北京市第十三届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，并对“十二五”规划《纲要（草案）》作说明，请予审议，请市政协各位委员提出意见。

一、去年工作回顾

2010年，面对极为复杂的国内外环境，在党中央、国务院和中共北京市委坚强领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，着眼建设中国特色世界城市，全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，加快转变经济发展方式，巩固应对国际金融危机成果，推动首都经济社会发展取得了新的显著成绩。初步预计，全市地区生产总值比上年增长10%以上；地方财政一般预算收入增长16.1%；年末城镇登记失业率为1.37%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8.5%以上和10.5%以上，扣除价格因素，分别实际增长6%以上和8%以上。“十一五”规划的主要目标任务胜利完成，首都改革开放和现代化建设迈出了新的坚实步伐。

一年来，我们认真落实市十三届人大三次会议决议，紧紧围绕推动首都科学发展，主要做了以下几方面工作：

（一）全力保持经济平稳较快发展，夯实可持续发展的基础

坚持把扩大消费放在突出位置，全面落实国家各项政策措施，着力优化消费环境，完善商品流通服务体系，组织开展了系列主题促销活动，大力推进农超对接、农村集贸市场建设等工作，预计全年社会消费品零售额超过6200亿元、增长17%以上。实行稳物价、保供应的一系列措施，居民消费价格涨幅控制在3%以内。建立政府资金统筹保障机制，加快推进重大项目和重点区域建设，完成土地储备开发投资1470亿元。积极调整投资结构，工业、第三产业投资分别增长28%以上和12%以上，民间投资比重接近58%。完成全社会固定资产投资近5500亿元、增长13%以上，超额实现两年政府投资1400亿元、带动社会投资1万亿元的目标。

加快中关村国家自主创新示范区建设。发布实施示范区建设三年行动计划和十年规划纲要，国务院同意实行“1+6”系列政策。着力推进先行先试改革，股权激励试点单位达到350家，科技专项经费列支间接费用试点单位161家，政府采购自主创新产品51.5亿元。成立中关村发展集团，建立产业化促进机制，推动60项重大科技成果产业化，示范区规模以上企业预计实现总收入突破1.5万亿元、增长20%。制定首都中长期人才发展规划纲要，全力推进中关村科学城、未来科技城和人才特区建设，实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，引进了一批高端领军人才和团队。加快创新型城市建设，落实首都知识产权战略，建立研发试验服务合作网络，促进高校科研成果开放共享，做好国家科技重大专项对接服务，协同推进6项国家重大科技基础设施建设，全市技术合同成交额达到1579亿元、增长27.8%。

深化产业结构调整。积极推进西部地区转型发展，首钢冶炼热轧全面停产，关闭所有小煤窑。退出“三高”企业43家。制定实施加快物流、信息服务、商务服务、旅游、设计产业发展的政策措施，出台促进首都功能核心区文化发展的意见，生产性服务业、文化创意产业较快增长。旅游总收入达到2768亿元，增长13.3%。规模以上工业企业增加值增长15%左右，实现利润增长40%左右。大力开发农业多种功能，都市型现代农业加快发展。坚持调整产业结构与落实区县功能定位相结合，重点功能区建设全面加强，通州现代化国际新城建设快速推进，产业发展聚集带动作用不断增强。

统筹推进城乡区域协调发展。深化农村改革，完善农地流转服务体系，全面推进集体林权制度、集体经济产权制度改革，对山区集体公益林进行补助，农民专业合作社覆盖70%从事一产的农户。大力推进新农村建设，五项基础设施提前两年实现全覆盖。实施城乡结合部城市化工程，完成24个重点村拆迁任务。落实城南行动计划，103项重大基础设施和产业项目进展顺利。加快永定河绿色生态发展带建设，河道景观恢复和生态环境修复初见成效。完成7条重点沟域规划国际招标，建设生态清洁小流域22条，生态涵养发展区建设迈出新步伐。

（二）加强城乡建设、服务与管理，不断完善城市功能

加快基础设施建设。大力发展轨道交通，5条新线开通试运营，新增通车里程108公里。推进完善中心城区路网系统，3条城市快速路建成通车，完成110项疏堵工程。优化公交线网，公交出行比例提高到40.1%。强化资源能源保障，建成陕京天然气三线，完成第九水厂改造，解决了中心城区6万户居民老楼通气问题，实现230个老旧小区管网供热。实施信息化基础设施提升计划，城市信息化水平不断提高。

切实改善生态环境。坚持增能力、调结构、促减量，全面推进生活垃圾处理工作。全市生活垃圾产生量继续下降，日处理能力达到1.7万吨，无害化处理率提高到96%。推进卢沟桥等再生水厂改造升级，全市再生水利用率、污水处理率分别达到60%和81%。完成农民住宅节能改造2万户、城镇建筑节能改造644万平方米、城区平房煤改电1.3万户、燃煤锅炉清洁能源改造1052蒸吨，淘汰黄标车5万辆，新增纯电动公交、环卫示范车1260辆，市区空气质量二级和好于二级天数占78.4%。加强北运河水系综合治理。积极推进新城滨河森林公园、郊野公园建设，新增造林面积16万亩。

强化城市服务管理。成立首都城市环境建设委员会、北京历史文化名城保护委员会，完善城六区交通管理体制。着力加强交通管理，实施错时上下班等一揽子措施，维持了城区路网的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出台缓解交通拥堵的28项综合措施。加强重点地区和薄弱环节环境整治，完成了100公里架空线入地任务。总结推广村庄社区化管理模式，郊区村庄管理水平明显提高。全面加强人口和计划生育工作。第六次人口普查工作顺利推进。

创新社会服务管理。出台社会服务管理创新行动方案。开展1000个社区规范化建设试点，建成1294个农村社区服务站。向社会组织购买300个服务项目，选聘2958名大学生到社区工作，较大幅度提高了社区工作者待遇。

基本实现商务楼宇服务站全覆盖，启动社区服务管理创新综合试点，推进“一刻钟社区服务圈”示范点建设。新建16支专业化志愿者队伍，志愿者服务管理进一步规范。

（三）加强以改善民生为重点的社会建设，维护首都和谐稳定

全力做好就业和社会保障工作。强化高校毕业生就业综合服务，完善“零就业家庭”、纯农就业家庭长效帮扶机制，实现城镇新增就业44.6万人、农村劳动力转移就业9.6万人。整合“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度，制定统一的城镇居民基本医疗保险办法，区县公费医疗与职工基本医疗保险并轨。实施提高门诊报销比例等8项医保惠民政策，减轻群众负担25亿元。完成社保卡整体工程建设，1779家定点医疗机构实现就医即时结算。出台养老保险补缴政策，实现了养老保险关系转移接续。全面落实“九养政策”和老年优待办法，发放养老助残服务券4.3亿元，为2.1万户家庭实施了无障碍设施改造。

不断提升基本公共服务水平。制定中长期教育改革和发展规划纲要。全面实现免费义务教育。加快推进中小学校舍安全工程，累计开工346万平方米。改扩建30所公办幼儿园，增加入园名额1.2万个。延长城区社区卫生服务中心门诊时间，26家三级医院开展双休日全天门诊，启动预约转诊试点。继续实施周末演出场计划等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建设任务，率先实现“村村有书屋”。加强历史文化名城保护，完成29项文物修缮工程。成功举办首届世界武搏会等重大赛事，北京运动员在国内外赛场上取得优异成绩，全民健身运动蓬勃发展。

加大住房保障力度。政策性住房实际供地1332公顷，同比增长1倍，占全市住宅用地供应量的52.8%。新建和收购政策性住房22.5万套，占全市住宅新开工套数的61.5%。竣工各类政策性住房5万套，完成计划的108.7%。公共租赁住房落实房源2.6万套，廉租住房基本实现了实物配租应保尽保。三区三片棚户区改造累计搬迁居民1.6万户，首都功能核心区居民对接安置房开工218万平方米。严格执行中央房地产调控政策，加强房地产市场监管，5月份以来房屋销售价格同比涨幅逐月回落。

高度重视做好安全稳定工作。建立重大事项社会稳定风险评估机制，推广信访代理等成功经验，着力化解历史积案，切实从源头上预防和化解矛盾纠纷。完善安全生产监管体制机制，认真开展重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。加强食品、药品安全监管，进一步规范和维护市场秩序。深化应急管理“一案三制”建设，突发公共事件应急处置能力不断提高。创建首都政治中心区防控机制，大力净化治安环境，社会秩序保持良好。

（四）加快推进改革开放，创新推动科学发展的体制机制

深化行政管理体制改革，崇文区与东城区、宣武区与西城区行政区划调整工作平稳有序，为落实城市总体规划、发挥核心区功能创造了有利条件。建立海淀区和昌平区产业统筹协调机制，推动大兴区和北京经济技术开发区融合发展。设立市级固定资产投资审批综合服务大厅，继续推进行政审批事项精简下放。深化国有企业改革，成功实施9个重组项目，退出劣势企业196家，国资监管体系进一步完善。深化金融改革创新，成立全国首家消费金融公司，争取多项国家金融创新试点，规范市区两级融资平台，新增要素市场9家。深化社会领域改革，制定深化医药卫生体制改革实施方案，成立首都医药卫生协调委员会，落实国家基本药物制度，实施药品统一集中采购。整合组建北京广播电视台，完成14家出版社转企改制。事业单位绩效工资改革稳步推进。

进一步扩大对外开放。开展跨境贸易人民币结算试点，推动首都机场口岸与天竺综合保税区实现大通关，扩大出口信用保险覆盖面，促进外贸出口恢复性增长，地区出口554.7亿美元、增长14.7%，规模接近国际金融危机前水平。健全服务贸易促进协调机制，落实服务外包政策，促进服务贸易快速发展。大力吸引跨国公司地区总部，新增涉外驻京代表机构654家，实际利用外资63.6亿美元。鼓励支持企业“走出去”，对外协议投资增长2.5倍。成功举办世界旅行旅游大会等国际活动，城市对外交往务实深入。

加强发展合作与对口支援。与14家中央单位签订战略合作协议，进一步完善合作机制和对接服务，推进一批重点产业基地和项目落地。整合组建市级领导机构，统筹对口支援和区域合作。先后与河北等省区市签订合作框架协议，区域合作广度和深度不断拓展。全面启动新一轮援疆工作，认真落实对口支援西藏拉萨、青海玉树等任务。累计投入资金70亿元，圆满完成支援什邡灾后恢复重建任务，获得各方面高度评价。

（五）加强精神文明和民主法制建设，不断提升城市文明程度

深入推进爱国主义教育，成功举办了纪念抗战胜利65周年系列活动。开展“做文明有礼的北京人”、“垃圾减量日”等主题实践活动，推出了春节文化论坛、端午文化节、重阳文化节等一批传统文化活动。加强对互联网、手机等新兴媒体的管理，大力整治网络低俗之风。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，积极推动妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。

稳步推进基层民主政治建设，着力完善社区居民自治机制，完成第八届村委会换届选举。加强法制宣传和教育，推进法律服务领域民生工程建设，顺利完成“五五”普法各项任务。加强国防和后备应急力量建设，创新与武警总队的合作机制，扎实做好“双拥共建”工作，驻京部队在首都建设发展中发挥了重要作用。

各位代表，一年来，市政府及组成部门认真执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督。主动向市政协通报工作，自觉接受政协民主监督，认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。办理全国和市人大代表议案、建议1549件，政协建议案、提案1380件。加强政府法制建设，提请市人大常委会审议地方性法规5项，制定修改政府规章5项。做好地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作，进一步减少行政审批事项。加强和改进行政执法工作，发挥监察、审计、财政的监督作用，深入推行绩效管理和督查督办，有力推动了重大决策和重点工作的落实。投入财政资金237亿元，全面落实了58件重要实事。

各位代表，过去一年首都发展取得的成绩，是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导，各方面高度关心、大力支持，全市人民迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和来自全国各地的劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地认识到，全市经济社会发展中的困难和问题还不少。一些长期性、结构性矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。经济运行面临复杂形势，稳定物价、房价的压力较大；房地产投资占比仍然偏高，投资结构亟待调整优化；机动车过快增长，缓解交通拥堵刻不容缓；涉及群众切身利益的一些问题还没有得到很好解决，特别是入园难、看病难等问题比较突出；资源、能源、环境约束更加凸显，节能减排面临新的压力和挑战。我们也清醒地认识到，政府工作中还存在缺点和不足，政府自身建设和服务管理创新还需要加大力度，一些工作落实还有差距，少数工作人员责任意识、服务意识不强，政府效能建设、勤政廉政建设需要进一步加强。我们要正视困难，正视问题，以对党和人民事业高度负责的态度，深入分析研究，采取更为积极有效的措施，切实加以解决。

二、今年主要任务

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。当前，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。首都发展面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战。党中央、国务院对北京发展寄予厚望，要求在加快转变经济发展方式上走在全国最前面。各级政府、各部门要认清形势，牢牢把握主题主线，坚定必胜信心，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，切实增强工作的前瞻性、科学性和创造性，创新发展理念，创新发展模式，埋头苦干，攻坚克难，奋发有为，以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力实现“十二五”时期的良好开局，推动建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。

做好今年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、市委十届八次全会、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力推动文化繁荣发展，着力创新社会服务与管理，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接中国共产党成立90周年。

综合各方面因素，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城乡居民收入实际增长7%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方财政一般预算收入增长9%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。

为实现上述目标，今年要重点抓好以下几方面工作：

（一）保持首都经济平稳较快发展

牢牢把握重要战略机遇期，巩固首都经济平稳较快发展的良好局面，为改善民生、调整结构、提升服务奠定坚实基础。

着力促进消费稳定增长。充分发挥消费主导作用，深入挖掘首都市场的巨大潜力，培育新的消费热点，实现社会消费品零售额增长10%左右。一是增强居民消费能力。认真落实国家收入分配政策，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，提高社会保障水平，促进城乡居民收入普遍较快增长。二是推动消费结构升级。扩大保障性住房供应规模，积极发展文化消费、老龄消费、健康消费、网络消费等新兴消费，加快推进电子商务示范工程，改造升级特色商业街区。三是开拓消费市场。继续抓好各类主题促销活动，认真做好家电下乡和以旧换新，搞好农村集贸市场、连锁超市、农产品批发市场和零售网点建设，提升新城商业发展水平，扩大农村消费。四是大力发展旅游消费。积极推进北京旅游中心等重大项目建设，提升传统旅游品质，培育工业、科技、生态等新兴旅游热点，以旅游、会展带动外来消费快速增长。五是全面推进商贸流通规范化、现代化、特色化、国际化发展，加快建设国际商贸中心。

深入调整优化投资结构。坚持投资适度增长与优化结构、提高质量效益并重，着力抓好重大项目建设，努力扩大产业投资，实现固定资产投资增长10%以上。一是切实用好政府投资。今年市政府固定资产投资拟安排347亿元，重点保障在建、续建项目，优先支持结构调整、自主创新、公共设施、民生工程等领域。进一步完善融资体系，多渠道筹集资金，保障重点项目和产业发展的资金需求。二是积极扩大民间投资。出台促进民间投资的实施意见，鼓励引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。三是统筹促进产业投资。实施重大产业项目带动工程，完善股权投资体系，加强创业发展引导，鼓励企业加大研发产业化和技改投入，不断增强产业发展后劲。四是进一步调整房地产投资结构，加大政策性住房投资力度，优化土地一级开发。

加强价格调控和市场监管。认真履行经济调节、市场监管的职能，切实做好价格稳定工作。完善绿色通道政策，保障农产品货源供应，加强生活必需品政府储备，必要时实行价格临时干预。建立市场价格信息发布制度，有效引导社会预期。落实价格补贴政策，建立健全社会保障相关标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。认真落实食品安全行动纲要，构建食品安全长效机制。建立基本药物质量监管和供应储备保障体系，确保“三品一械”质量安全。健全市场体系和社会信用体系，强化价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，严厉打击虚假广告、制假售假，坚决维护市场秩序，为人民群众营造放心消费的市场环境。

（二）深入推进自主创新和产业结构调整

坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，深度调整产业内部结构，不断提高经济的整体素质与核心竞争力。

全力推动中关村示范区建设发展。认真落实中关村示范区条例，大力推进体制机制创新，加快建设具有全球影响力的科技创新中心和我国战略性新兴产业的重要策源地。建设首都创新资源平台，完善中关村科技创新和产业化促进中心的工作机制，推动中央与地方创新资源整合。深化先行先试改革，积极配合国家有关部委，抓紧落实科技成果处置权收益权下放等五方面政策，争取设立统一监管下的全国场外交易市场。建设国家科技金融创新中心。落实高端人才政策，深入实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，加快建设中关村人才特区。进一步加大支持力度，统筹安排100亿元政府资金，做好联合审批和落地服务，全力推动科技成果产业化。全面实施“十百千工程”和“瞪羚计划”，支持创新型企业开拓市场、做强做大，加快培育一批拥有自主品牌的世界级企业。优化自主创新体系，积极对接国家科技重大专项和重大科技基础设施建设，健全企业创新激励机制，促进新型产业组织加快发展，努力突破关键核心技术。实施标准战略，推动标准创制。加强知识产权保护，培育发展科技中介组织，促进知识产权的市场化运用。

大力促进产业结构优化升级。制定实施培育发展战略性新兴产业的意见，加快发展新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料和航空航天等新兴产业。落实重点产业振兴规划和实施意见，加快北京现代三工厂、数字电视产业园、中核科技园、三一北京制造中心等重点项目建设，提升高技术产业和现代制造业发展水平。出台促进生产性服务业发展的实施意见，支持信息服务、商务服务和物流等重点产业发展，推进石景山国家服务业综合改革试点区建设。大力发展金融产业，支持金融街适度拓展和南北连片，促进商务中心区功能集聚，推进丽泽金融商务区建设，增强服务国家金融决策、管理、信息中心功能，加快打造具有国际影响力的金融中心城市。完善文化创意产业聚集区发展扶持政策，抓好中国动漫游戏城、中国乐谷、传媒产业走廊、通州文化主题公园、古北水镇等重点项目，提升文化创意产业的创新能力和集约化水平。积极发展家政服务业，促进生活性服务业加快发展。认真落实与中央单位签订的战略合作协议，加快推进合作产业基地建设，促进军民融合式发展。

深入推进节能减排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮减排作为约束性指标，确保各项指标达到国家要求。强化目标管理和考核，突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。严格执行建筑节能标准，大力发展绿色建筑，加快既有建筑节能改造。加大高效节能产品推广力度，进一步淘汰落后产能，完成800蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造。建立老旧机动车更新淘汰长效机制，新增公交车提前实施第五阶段国家排放标准，继续抓好新能源公交、环卫车的示范应用。推行合同能源管理，促进节能服务业发展。制定再生资源回收产业发展规划，加强资源循环利用技术的研发应用，积极推动清洁生产，大力发展循环经济和环保产业，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。

（三）切实保障和改善民生

坚持统筹兼顾、突出重点，努力办好惠民实事，促进基本公共服务均等化。

全面实施扩大就业战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，强化政府责任，实现城镇新增就业36万人以上。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业工作，促进大学生自主创业和充分就业，推动城镇促进就业政策向农村延伸，统一城乡就业援助制度。研究制定“三高”退出企业职工的分流安置政策，鼓励城乡劳动力实现“绿色就业”。健全职业培训制度，完善公共就业服务平台，推进充分就业村和社区的创建工作。加强劳动关系协调，积极推行工资集体协商，切实维护劳动者合法权益。

完善覆盖城乡居民的社会保障体系。推动“新农合”市级统筹，启动市级公费医疗与职工基本医疗保险并轨，加快构建城乡一体化医疗保障新格局。健全社会保障待遇调整机制，提高城乡居民基础养老金等各项待遇标准。积极拓展社保卡服务功能。完善社会救助政策，对特困人员实行住院押金减免和出院即时结算，研究设立慈善医疗救助基金。完善居民家庭收入核定的联动机制，促进社会救助与其他社会保障制度有效衔接。大力扶持社会化养老服务，积极发展社区养老餐桌和托老所，推进养老机构标准化建设。加强残疾人社会保障和服务体系建设，关心残疾人精神文化生活，切实保障残疾人权益，支持残疾人事业发展。

全力做好住房保障工作。多渠道增加资金投入，加大政策性住房建设收购力度，加快配套设施建设，切实增加实物供给量，确保新建和收购20万套，力争竣工10万套。大力发展公共租赁住房，鼓励社会资金参与，完善集体建设用地建设租赁住房的政策。积极推进老旧小区更新改造，按计划完成棚户区改造。严格落实房地产市场调控措施，保持土地供应平稳有序，继续增加住房有效供给。大力整顿房地产市场秩序，抑制投资投机需求，坚决遏制房价过快上涨。坚持政府保障和市场供给相结合，积极探索完善住房制度，逐步形成符合首都实际的保障性住房体系和商品房体系。

促进教育事业优先发展。落实中长期教育改革与发展规划纲要，启动实施国家教育体制改革试点和重点建设项目，深入推进素质教育。制定加快学前教育发展的意见，编制区县学前教育三年行动计划，加大幼儿园新建改建力度，加强幼教师资培养，新增入园名额2万个，规范幼儿园准入和收费管理。完成中小学校舍安全工程，深化教师交流、学区化管理等改革，推动优质教育资源向农村地区、薄弱学校配置，促进义务教育均衡发展。完善现代职业教育体系，鼓励支持民办教育健康发展。继续实施市属高校“三大工程”和三年基建规划，支持在京高校建设世界一流大学和高水平大学。

提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，组建市医院管理机构，积极开展公立医院改革试点，加快编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，鼓励引导社会资本举办医疗机构。建立健全公共卫生项目管理规范及考核办法，认真做好重大传染病监测与防控，不断完善院前急救体系。健全基层卫生服务机构补偿机制，加强医护人员培养培训，推行家庭医生服务。完善基层医疗卫生机构基本药物目录，规范基本药物招标采购。支持“十病十药”产品研发生产，进一步提高中医药服务能力。强化公立医院管理，在全市三级医院推广双休日全天门诊，方便群众看病就医。

加快文化体育事业发展。大力发展公共文化事业，推动建立广覆盖、高效能的公共文化服务体系。深入实施文化精品工程，努力提供更多优秀文化作品。加快建设首都图书馆二期等标志性文化工程，完善城乡结合部等地区公共文化设施网络，探索建立基层文化志愿服务机构，深化文艺院团和文化单位内部机制改革。全面推进三网融合试点。大力发展哲学社会科学，促进文学艺术、广播影视、新闻出版事业繁荣发展。办好首届北京国际电影季。切实做好地下文物和非物质文化遗产保护工作，推进历史文化名城整体保护。落实全民健身计划，深入实施全民健康促进十年行动规划，广泛开展群众体育活动，不断提高广大市民的身体素质，加快建设健康城市。

（四）加大统筹城乡区域协调发展力度

坚持强农惠农政策力度不减，完善区县功能定位实现机制，加快构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的发展格局。

深入推进农村改革发展。完成集体林权制度改革主体任务和1230个乡村集体经济产权制度改革，扶持培育农民专业合作社示范社。鼓励发展新型农村金融机构，支持涉农企业上市。认真做好农村土地确权登记颁证工作，严格土地管理，严肃查处违法用地。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，打造一批农业基础设施建设和综合开发核心示范区，推进国家现代农业科技城、农业生态谷等重点项目。完善都市型现代农业实现形式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，积极发展农产品加工业和农村服务业。实施新一轮“菜篮子”工程，新建基本菜田5万亩，提高蔬菜自给率。多渠道增加农民收入，确保低收入农户稳定增收。认真做好世界草莓大会、种子大会和国际园林博览会筹备工作。

加快郊区城镇化步伐。基本完成城乡结合部城市化工程50个重点村的拆迁任务，统筹解决好产业发展、农民就业和社会保障等问题。遵循城市发展客观规律，扎实推进规划新城建设，增强对中心城区功能和人口疏解的吸引力，在发展新区加快打造地区生产总值500亿元级、1000亿元级的经济强区。研究制定促进农转居的政策措施，完善基础设施和产业发展规划，高标准建设一批示范小城镇和全国千强镇。加快社会主义新农村建设，健全“5+3”工程运行管护长效机制，继续开展农村抗震节能住房建设和既有农房保温节能改造。启动10个新型农村社区建设试点，推动城市服务管理向农村延伸。深入推进山区搬迁工作，确保农民“搬得出、稳得住、能致富”。

努力推动区域协调发展。充分发挥首都功能核心区行政区划调整的作用，坚持和完善各项政策，加快发展现代服务业和文化创意产业，扎实做好保护性修缮和对接安置工作，不断提高发展质量、增强服务功能。加快中关村科学城、未来科技城建设，着力打造北部研发服务和高新技术产业带。加大基础设施建设和重大产业项目布局力度，下更大决心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；进一步做强临空经济区，着力发展高端商务、现代物流和先进制造业，提升东部地区发展水平。深入推进城南行动计划，完成一批重大基础设施项目和民生工程，认真抓好南中轴线规划建设，做好北京新机场开工建设准备工作，着力打造南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。出台加快西部地区转型发展意见，重点抓好新首钢高端产业综合服务区、永定河绿色生态发展带建设，积极推进燕房石化新材料、窦店现代制造业基地发展。大力支持怀柔文化科技高端产业新区、门头沟国家生态修复科技实验区、延庆国家绿色能源示范县、密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区和平谷绿色能源基地建设，大力发展沟域经济，打造新型山区生态经济带。

（五）着力提高城市精细化服务管理水平

立足做好“四个服务”，坚持标本兼治、多措并举，破解城市服务管理难题，切实提高可持续发展水平。

综合治理交通拥堵。全面实施缓解交通拥堵各项措施，多管齐下、分阶段做好各项工作，确保见到实效。加大轨道交通建设力度，抓好在建线路建设，争取中心城两条新线分段开通。继续完善路网结构，实施快速路网和重点地区拥堵节点改扩建工程，推进微循环系统建设，开工建设东西二环等地下隧道。改善公共交通出行条件，增设向小区延伸的公交专线，建成阜石路大容量快速公交线路，新增一批公交专用道，公交出行比例达到42%。加快建设智能交通管理系统，优化重点区域交通组织，研究制定交通严重拥堵应急预案，完善高峰时段区域限行措施，依法严格管理，提高交通服务管理水平。实施小客车总量调控，保持全市各级党政机关公务用车零增长，引导机动车合理使用。优化自行车和行人出行环境，倡导绿色出行。

加强人口调控管理。认真落实中央关于“大城市要加强和改进人口管理”的要求，抓紧研究制定人口有序管理的一揽子政策措施。建立健全人口管理体制，严格落实目标责任制。发挥产业发展对人口规模的调节作用，制定行业准入标准，提升传统产业组织化程度和现代化水平。优化配置公共服务资源，推动中心城区功能疏解，引导人口合理分布。加强人防工程使用管理，规范房屋出租行为，推广农民出租房屋集中管理新模式，实现居住人口和出租房屋管理信息化。研究实施居住证制度，提高流动人口服务水平。加强与周边省区市协作，探索区域人口调控综合协调机制，促进人口有序流动。坚持计划生育基本国策，改善计划生育服务。切实保障妇女儿童权益，积极应对人口老龄化。

提升城市运行保障水平。围绕增能力、保供应，加强市政基础设施建设。实行最严格的水资源管理，推进南水北调市内配套工程建设，做好建设节水型社会试点工作，抓好永定河、北运河、潮白河三大水系综合治理，加强湿地保护，提升生态清洁小流域治理水平。完成东南热电中心建设，推进供热计量收费改革，研究制定采暖费“暗补变明补”和困难群体采暖保障措施。启动陕京天然气四线、大唐煤制气进京管线建设前期工作，加快远郊区县供气干线建设。提高城乡邮政服务水平。制定智慧城市行动纲要，积极推进物联网、云计算示范应用，加快城市信息化建设步伐。

加大环境建设力度。加快鲁家山等生活垃圾焚烧设施建设，继续治理非正规垃圾填埋场，在1200个小区、1200个村庄开展垃圾分类达标试点，大力推动建筑垃圾资源化利用。加快污水处理厂和管网建设改造，提高再生水利用能力。开展“精细管理、美化市容”活动，推进城六区重要交通干道两侧遗留项目整治，提升主要道路环境景观，抓好环境薄弱地区和农村环境整治。加快南海子等郊野公园、滨河森林公园以及两道绿化隔离带建设，改造山区低效林和平原防护林，实施城市增绿添彩工程，全市林木绿化率达到54%。全面落实清洁空气行动计划，力争二级和好于二级天数占比达到75%。

（六）进一步深化改革和扩大开放

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，下更大力气创新体制机制，扩大对内对外开放。

深入推进重点领域和关键环节改革。一是继续深化行政管理体制改革，进一步精简和规范行政审批事项，下放行政审批权限。完善投资审批大厅运行机制，强化审批后续监管。优化财政支出结构，统筹保障重点支出，加强审计监督。全面完成乡镇机构改革。二是深化国有企业公司制股份制改造，完善法人治理结构，加快兼并重组，支持市属企业整体上市或主业资产上市，继续推动劣势企业退出，提高国有经济产业集中度。三是落实促进中小企业发展的实施意见，进一步完善扶持政策，规范市场准入，强化金融服务，减轻企业负担，认真解决制约中小企业发展的共性问题。四是积极发展要素市场，加快资本市场建设，推动设立文化产权等交易所，逐步形成统一的人力资源市场。五是理顺资源价格形成机制，适时开展天然气价格、阶梯水价改革。

努力提高对外开放水平。坚持进口和出口并重，“引进来”和“走出去”并重，引资与引智相结合，加快转变外经贸发展方式。抓好出口产业基地建设，支持双自主产品扩大出口，鼓励企业培育出口品牌。完善促进服务贸易的政策体系，推动服务外包示范区建设，大力发展新兴服务贸易。落实国家进口促进政策，扩大先进技术设备、关键零部件、能源和原材料进口。加强投资促进工作，引导外资更多投向高端产业，更加注重引进技术、管理和人才，推动存量外资企业转型升级。积极吸引国内外企业总部落户北京，促进总部经济实体化经营。落实支持政策、简化审批手续，推进对外投资便利化。深化京港、京澳合作，全方位开展城市对外交往，积极申办有影响力的国际活动，不断提升首都国际化水平。

扎实做好对口支援和区域合作工作。认真落实中央关于对口支援的部署与政策，推进经济、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏发展，全面落实玉树援建协议。进一步拓宽与周边地区合作领域，研究编制区域合作发展规划，充分发挥首都城市的服务辐射功能，积极推动首都经济圈建设。

（七）全力维护首都和谐稳定

加强社会主义精神文明建设。认真办好庆祝中国共产党成立90周年系列活动，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“做文明有礼的北京人”主题实践活动，实施公共文明工程，培育和塑造北京精神。积极开展文明区县、文明村镇、文明单位、文明社区创建活动，加强网络文明建设，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作。深化国防教育，加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，认真落实优抚安置政策，积极帮助退役军人解决实际困难。加强民主法制建设。制定贯彻落实国务院加强法治政府建设意见的实施规划，改进政府立法工作，完成行政立法任务。坚持依法科学民主决策，深入推进政务公开，增强决策透明度和公众参与度。健全基层自治组织和民主管理制度，保证广大群众依法直接行使民主权利。拓展和规范法律服务，构建律师管理与服务新机制。制定“六五”普法规划，加强法制宣传教育。严格规范、公正文明执法，加强行政复议工作，强化行政监督和问责，提高政府执行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全国前列。

深入推进社会服务管理创新。加快社区规范化建设，健全枢纽型社会组织工作体系，促进社会工作者专业化、职业化发展，努力扩大志愿者队伍。完善网格化社会管理模式，加快实现社会服务管理的信息化、精细化。推进1700个服务站标准化建设，改善农村社区基础设施。进一步扩大“一刻钟社区服务圈”试点，落实社区基本公共服务指导目录，完善政府购买社会公共服务机制。

切实维护社会安全稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，严格落实维稳责任制，做好重大事项社会稳定风险评估，完善群众利益表达机制，深入推进社会矛盾化解。强化安全生产综合监管，严格落实企业主体责任，加强城市运行安全和生产安全保障，加大重点行业和领域的安全隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。增强防灾减灾能力，强化应急资源统筹协调，提升突发事件综合防范水平。按照一流标准，加强警务、消防能力建设。完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力营造社会安定、百姓安宁的良好局面。

三、关于《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

市委、市政府高度重视“十二五”规划编制工作，成立了专门领导小组，多次召开专题会议，对事关首都发展的重大问题进行研究决策。市人大常委会、市政协分别提出了专题建议，为规划编制提供了重要支撑。根据市委十届八次全会审议通过的《关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，在广泛听取各民主党派、工商联负责人、无党派人士、专家学者和广大市民意见的基础上，市政府制定了《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。

《纲要（草案）》共九篇，第一篇是新时期的战略选择，总结了“十一五”时期首都经济社会发展成就，明确了未来五年的发展目标；第二篇到第八篇，是“十二五”时期经济社会发展的主要任务，包括创新驱动发展、发展惠及人民、文化彰显魅力、城市服务生活、绿色塑造未来、改革激发活力、开放实现共赢等七个方面；第九篇是未来五年的行动路径。下面，我就几个问题作简要说明。

（一）“十一五”时期首都经济社会发展的主要情况

“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，全面实现了“新北京、新奥运”战略构想，首都经济社会发展取得了历史性成就。

——经济发展迈上新台阶。与2005年相比，六项主要经济指标实现或大体实现翻番：经济总量由6970亿元增加到1.3万亿元以上，人均地区生产总值由5615美元提高到10000美元以上，地方财政一般预算收入由919.2亿元增加到2353.9亿元，社会消费品零售额由2912亿元增加到6200亿元以上，全社会固定资产投资由2827亿元增加到近5500亿元，地区进出口总额由1255亿美元提高到3014亿美元，首都经济综合实力显著增强。

——人民生活持续改善。“十一五”期间，城乡居民收入年均实际增长超过8%，教育、医疗、社保等财政支出分别比“十五”期间增长了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就业服务和社会保障制度实现全覆盖，社会保障各项待遇标准均提高40%以上，城镇登记失业率控制在2%以内，社会事业发展继续走在全国前列。

——城乡面貌焕然一新。轨道交通运营里程由114公里增加到336公里，“区区通高速”目标全面实现。空气质量二级和好于二级天数占比提高了14.3个百分点，林木绿化率达到53%，单位地区生产总值能耗、水耗提前一年实现“十一五”目标，节能减排走在全国前列。率先实施区县功能定位，扎实推进新农村建设，城乡区域统筹发展的水平进一步提高。

实践证明，过去的五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。这些巨大的成就，极大地增强了北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的服务功能，极大地提高了首都的影响力和竞争力，极大地激发了广大群众推动科学发展的积极性和创造性，标志着首都发展进入了一个新的历史阶段。

总结“十一五”成就的同时，也要清醒地看到，前进的道路上还存在许多矛盾和问题，特别是一些不平衡、不协调、不可持续的问题需要高度关注。主要是：首都经济总体实力、竞争力和可持续发展能力需要进一步提高，三次产业内部结构还需要深度调整优化，加快转变经济发展方式任重道远；科技创新能力还不够强，对首都经济带动能力还需要进一步提高；城乡区域发展还不平衡，基本公共服务均等化水平需要进一步提高；城市建设管理中面临着人口、交通等问题，加强城市精细化管理任务仍然繁重；社会服务管理工作需要进一步加强，促进社会和谐还需要下更大力气。这些问题都需要我们努力加以解决。

（二）“十二五”时期首都经济社会发展的指导思想和主要目标

“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。《纲要（草案）》全面贯彻落实科学发展观，体现了市委《建议》提出的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，深化改革开放，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。

根据市委《建议》，《纲要（草案）》提出了“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标。

——经济平稳较快发展。率先形成创新驱动的发展格局。地区生产总值年均增长8%，地方财政一般预算收入年均增长9%。中关村国家自主创新示范区初步建成具有全球影响力的科技创新中心，战略性新兴产业的支柱地位初步形成，服务业比重达到78%以上，“北京服务”、“北京创造”的品牌影响力明显增强。——居民收入较快增加。城乡居民收入扣除价格因素年均增长8%，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，收入差距不断缩小。市民健康水平得到显著提升，市民生活质量不断提高。

——城乡环境更加宜居。率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。交通拥堵得到有效治理。林木绿化率提高到57%。单位地区生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持续下降。空气质量二级和好于二级天数占比达到80%。

——社会发展和谐稳定。基本公共服务均等化程度明显提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡社会保障体系基本健全。中低收入群众的住房条件得到明显改善。社会服务和管理体制更加完善。

——文化大发展大繁荣。社会主义核心价值体系建设更加深入，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。首都科技、教育、文化等资源优势充分彰显，城市文化软实力显著提升，全国文化中心功能显著增强。

——改革开放深入推进。有利于推动科学发展的体制与制度进一步健全完善，行政管理体制改革不断深化，行政效能进一步提高。对外开放的深度和广度进一步拓展，成为国际社会重大活动的重要目标地和国际一流的旅游中心城市。

这里，我就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增速。提出地区生产总值年均增长8%，比“十一五”规划的目标低1个百分点，主要是考虑为加快转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上。从首都经济的现实基础和增长潜力看，这个目标经过努力是可以实现的。

二是关于居民收入。城乡居民收入年均增长目标为8%，体现了居民收入增长和经济发展同步的要求。至于2011年城乡居民收入增长目标确定为7%，比“十二五”目标低1个百分点，比“十一五”目标高1个百分点，主要是考虑当前价格形势，以及收入增长提速的客观过程。

需要进一步说明的是，《纲要（草案）》还提出了“两个率先”的具体目标，就是率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。这些奋斗目标，描绘了未来五年首都现代化建设的宏伟蓝图，符合中央的要求和人民群众的期待，既鼓舞人心又艰巨繁重。我们要全力以赴、真抓实干，确保各项目标任务如期实现，为建设中国特色世界城市奠定坚实基础。

（三）“十二五”时期经济社会发展的主要任务

《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、城市建设、改革开放等各方面工作进行了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

1.关于自主创新和结构调整。《纲要（草案）》把自主创新和结构调整作为今后五年的首要任务，强调要努力推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。一是建设国家创新中心。关键是要抓好中关村示范区建设，着力搭建首都创新资源平台，完善创新激励和支持机制，推进创新成果产业化，强化教育战略支撑作用。二是提升经济发展质量。要扩大首都经济优势，深度推进产业升级，统筹经济发展政策。特别是要整体塑造“北京服务”、“北京创造”品牌，增强产业竞争力和影响力。三是构建战略发展高地。着眼于城市发展空间战略调整和功能优化配置，加快形成“两城两带、六高四新”的发展格局。六大高端产业功能区增加值占全市经济比重力争达到50%。

2.关于保障和改善民生。《纲要（草案）》提出，要更加注重统筹经济社会协调发展，全面提升社会服务管理水平，使发展成果更好地惠及人民。一是扩展优质多样的公共服务。继续坚持积极的就业政策导向，为劳动者创造充分就业机会。建立城乡一体化的社会保障体系，稳步提高保障待遇水平。大力发展各项社会事业，办好人民满意的教育，建设健康城市。加大政策性住房建设力度，全面实现广大市民住有所居。二是建设公正和谐稳定的社会。完善充满关爱的社会福利网络，实现社会福利制度向适度普惠型转变。深入推进社会服务管理创新，积极化解社会矛盾，强化公共安全管理和社会治安综合治理，加强社会主义民主法制建设。三是构建适应首都发展的人口格局。合理调控人口规模，改进人口服务管理，引导人口合理布局。

3.关于首都文化建设。《纲要（草案）》把文化软实力建设放在更加突出的位置，作了全面部署，明确提出要树立“大文化”发展理念，充分发挥首都文化、科技、教育等优势，努力打造中国特色社会主义先进文化之都。一是整体保护历史文化名城。要重构历史文化魅力走廊，推进历史名城风貌保护，让文化元素融入城镇乡村。二是提供丰富多彩的文化服务。着力提升公共文化服务，推进文化产品创新，建设共有精神家园。三是提升文化创意产业竞争力。重点是打造文化服务功能区，推动文化创意产业升级，优化发展环境，巩固文化创意产业的支柱地位。四是推动文化传播的创新拓展。要扩大文化产品和服务输出，构建高效的文化传播网络，鼓励优秀文化走向世界，显著提高首都文化的国际影响力。

4.关于城乡建设和服务管理。《纲要（草案）》着眼于城市服务生活，从三个方面提出了要求：一是构筑城乡区域协调发展格局。要深化区县功能定位，引导市域按功能分类发展，振兴城市发展的薄弱地区，建设功能完善的现代新城，发展各具特色的城镇乡村。二是建设系统完善的基础设施。要着力抓好资源能源供应，保障安全可靠供水，加快能源结构调整，加强信息通信高速网络和枢纽建设。特别是集中精力抓好交通拥堵治理，大力落实公交优先战略，加快中心城轨道交通建设，努力实现便捷出行。三是构建精细智能的城市管理。坚持规划、建设、运行、管理、服务的统筹协调，保障城市安全协调运行，提高抗灾应急能力，促进城市服务管理精细化、智能化。

5.关于生态文明建设。这是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。《纲要（草案）》明确提出了污染治理、绿化美化、节能减排和应对气候变化的目标任务。一是营造清新城市环境。继续改善大气环境质量，实现垃圾全处理，全面治理水污染，有效控制噪声等其他污染。二是切实加强生态建设。扩大城市森林和绿地面积，提高山区森林质量，全面改善城市河湖水环境。三是共建宜居绿色家园。深入推进节能降耗，倡导绿色生产生活，积极应对气候变化，进一步提高首都生态文明水平和可持续发展能力。

6.关于改革开放。《纲要（草案）》强调，要围绕加快转变经济发展方式，着力推进重点领域和关键环节改革，不断完善社会主义市场经济体制。要深化行政管理体制改革，增强市场主体活力，完善现代市场体系，深化社会领域改革，推进农村体制改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。要从首都功能定位出发，统筹对外开放和区域合作。加强国内经济合作与交流，推动形成首都经济圈。积极参与全球经济分工，吸引聚集高端企业总部，建设国际商贸中心，拓展利用外资和境外投资。强化首都国际交往中心功能，不断扩大国际交流合作，努力提升城市国际影响力。各位代表！全面完成今年和“十二五”时期的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定要坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受政协民主监督。全面正确履行政府职能，深入推进依法行政，创造性地开展工作，大力加强政府自身建设，不辜负党和人民的重托。

我们要不断深化行政管理体制改革。继续精简、规范行政审批事项，切实转变政府管理经济的方式，发挥市场配置资源的基础性作用，加强市场监管、社会管理和公共服务职能，加快建设服务型政府和法治政府。加强公务员教育和管理，深入实施绩效管理，加大政务公开力度，不断提高行政效能和服务水平。

我们要切实做好新形势下群众工作。牢固树立群众观点，注意把握群众诉求，统筹协调好各方面的利益关系。建立健全开展群众工作长效机制，提高群众工作的针对性和实效性，努力维护社会和谐稳定。

我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神，坚持以人为本、执政为民，严格执行党风廉政建设责任制，认真遵守廉政准则，深入推进廉政风险防范管理，加强对行政权力的监督制约，加大违纪违法案件查办力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实做到清正廉洁、务实为民。

各位代表！首都北京迈上了新的历史征程，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共北京市委坚强领导下，解放思想，抓住机遇，开拓创新，以更大决心和勇气全面推进首都现代化建设各项事业，在中国特色社会主义道路上继续阔步前进！

第四篇：在某县第十三届人民代表大会第二次会议预备会议上的讲话

各位代表、同志们：

某县第十三届人民代表大会第二次会议即将开幕了。这是我县政治生活中的一件大事。在此，我代表中共某县委向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向出席会议的各位代表和同志们致以亲切的问候！根据大会的安排，我代表县委就开好这次会议讲三点意见。

一、明确任务，充分认识开好这次人代会的重要意义

这次会议是

在全县上下深入学习贯彻党的十六届五中全会、市委十一届五次全会、市委一届十次全会和县委十二届三次全会精神的大背景下召开的。这次大会的主要任务是：听取和审查政府工作报告；听取和审查我县2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划草案报告；听取和审查我县2006年财政预算执行情况和2005年财政预算草案报告；听取和审查县人大常委会、县人民法院、县人民检察院工作报告。开好这次大会，顺利完成大会的各项任务，对于明确我县今年经济和社会发展的主要任务，推进民主法制建设，促进我县经济发展和社会进步，具有十分重要的意义。

首先，开好这次会议，是保持我县经济社会良好发展态势的需要。过去的一年，全县广大干部群众团结一心、奋发努力，以加快发展为主题，积极应对各种挑战，较好地完成了县第十二次党代会和十三届人民代表大会一次会议确定的工作任务，各项经济指标都创了历史新高，并呈现出强劲的发展势头。工业经济实现快速增长，农业经济稳步发展，投资消费继续扩大，水利、交通、电力、通讯、市政等基础设施建设明显加快，精神文明建设、民主法制建设和党的建设取得了良好成绩，形成了经济快速发展、社会政治稳定、人民安居乐业的好形势、好局面，这些工作成绩的取得为我们加快发展奠定了扎实的基础。今年是全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，深化、完善社会主义市场经济体制的重要一年，也是我县面临新挑战、抢抓新机遇、争创新优势、促进新发展的关键之年。这次人代会，将在回顾总结去年工作的基础上，对今年的改革和发展进行认真研究和全面部署，确定工作目标和任务，必将有力推动经济社会的持续、快速、健康发展。

其次，开好这次会议，是凝聚人心、形成合力、促进发展的需要。这次人民代表大会，既是研究确定新一年工作目标和任务的工作会议，也是做好今年工作的一次动员会。开好这次会议，有利于广泛凝聚一切促进发展的积极力量，动员和鼓舞全县广大干部群众，进一步认清形势、明确任务、振奋精神，积极投身到建设和发展的宏伟大业中去，抢抓新机遇、争创新优势，共同推进某经济社会的新发展。

第三，开好这次会议，是推进社会主义政治文明建设的需要。人民代表大会制度是符合我国国情的根本政治制度，是实现人民当家作主最好的政权组织形式，是社会主义政治文明建设的重要内容。开好人代会，能够使我们的决策更好地体现人民的意志，更加符合人民群众的愿望。开好人代会，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表在全面建设小康社会进程中的作用，进一步健全民主制度、丰富民主形式，推进社会主义物质文明、精神文明和政治文明协调发展有着重要的意义。

二、求真务实，以科学的发展观谋划新一年的工作

今年是全面贯彻落实党的十六届五中全会精神、实现“十五”计划目标的关键之年。做好今年的各项工作，继续保持经济社会发展的良好势头，顺利推进全面建设小康社会的伟大事业，意义重大而深远。各位代表和与会的同志要坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，共同谋划新一年的工作。

今年年初，县委召开了十二届三次全体会议，提出了今年工作的总体要求和工作重点。2005年我县工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会、中央经济工作会议和市委十一届五次全体会议精神，以全面建设小康社会统领经济社会各项工作，牢固树立和落实科学的发展观，按照“目标更明确、思路更开阔、改革更坚定、发展更协调、大局更稳定”的总体要求，抢抓新机遇，争创新优势，实现新发展，努力建设协调发展、大气进取的新某。今年工作的重点是：着眼于形成发展新优势，以更大的力度优化产业结构；着眼于构筑发展新框架，以更快的步伐改善基础设施；着眼于开拓发展新境界，以更新的思路统筹城乡一体化；着眼于增添发展新动力，以更强的决心推进改革开放；着眼于丰富发展新内涵，以更远的眼光发展先进文化；着眼于营造发展新环境，以更高的要求建设民主政治；着眼于凝聚发展新合力，以更实的举措加强党的建设。

会议期间，各位代表要正确把握我县经济和社会发展面临的形势和所处的发展阶段，大力宏扬求真务实精神、大兴求真务实之风，做到求问题之真、务改进之实，求目标之真、务措施之实，求民情之真、务为民之实。认真研究解决全局性的重大问题，聚精会神想大事，集中精力议大事，认真审议政府工作报告和其他报告，理清发展思路，明确发

第五篇：朱德义在鸡西市第十三届人民代表大会第五次会议上的讲话

朱德义在鸡西市第十三届人民代表大会第五次会议上的讲话

签发时间： 2010-03-02

各位代表：

现在，我代表鸡西市人民政府向大会作工作报告，请予审议。

2009年工作回顾

2009年，是全市上下经受考验、共克时艰的非常之年，是经济社会在困境中保持平稳较快发展的收获之年。过去的一年，在市委的正确领导下，市政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保安全、保稳定”四个重点，切实采取有针对性措施，落实国家和省的各项战略部署，努力克服国际金融危机和自然灾害的不利影响，较好地完成了年初确定的各项任务。

———有效应对金融危机，经济保持平稳较快发展。地区生产总值实现353.8亿元，增长13.8%；全口径财政收入完成42.5亿元，增长23.1%，一般预算收入完成18.4亿元，增长24.1%；城镇固定资产投资完成111.8亿元，增长48%；社会消费品零售总额完成102.7亿元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现11613元、5736元，增长8.3%和8.7%。农业和农村经济稳步发展。克服春旱、夏涝等自然灾害影响，连续六年大丰收，粮食总产量实现42.95亿斤，增长6.4%；农业总产值实现86.8亿元，增长7%，其中畜牧业产值实现21亿元，增长15.4%。市级以上龙头企业达到66户。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴3.9亿元。转移农村劳动力16.5万人，实现劳务收入9.2亿元。新农村建设步伐加快。启动了第二批新农村试点工作，完成自来水入户工程33处，清洁能源用户达3万户。工业经济企稳回升明显。全市规模以上工业增加值实现66.7亿元，增长24.1%，高于全省平均增幅12个百分点；利税完成22.2亿元，增长10.7%。龙煤集团鸡西分公司、沈煤集团鸡西盛隆公司等大型企业和农垦、森工、铁路、电力等中省直单位，为地方经济发展作出了积极贡献。第三产业发展势头强劲。全市第三产业增加值实现121.2亿元，增长10.3%。全年接待国内外游客458.2万人次，增长11.2%；实现旅游业总收入18.2亿元，增长19.2%。实施“万村千乡市场工程”和“家电、汽车、摩托车下乡”工程，发放补贴2321万元，拉动消费2亿元。房地产业完成投资14.2亿元，增长60.5%。金融机构各项存贷款余额分别为483.2亿元、212.4亿元，比年初增长19.2%和39.1%。当年累计投放贷款292.7亿元，增长38%，强力推动了地方经济建设的快速发展。

———加快推进大项目建设，固定资产投资规模不断扩大。年初确定的59个大项目，开复工35个、竣工15个，完成投资43.6亿元，增长71%。大唐鸡西第二热电公司热电联产、沈煤集团立新矿六井扩建、天信公司煤矸石烧结砖、虎林石青山风电场一期工程、恒山高纯石墨深加工等一批生产经营型项目先后开工、竣工；鹤大高速公路鸡西段顺利开工，全市人民翘首企盼的鸡西兴凯湖机场建成通航，鸡西建市以来最大的基础设施项目———建鸡高速公路虎林至鸡西段动工兴建，采煤沉陷区治理二期工程等一批基础设施和民生项目全面完成或陆续启动；争取中央扩大内需项目四批198个，总投资13.7亿元，其中中央和省投资6.4亿元。全市城镇固定资产投资首次突破100亿元。

———深化改革扩大开放，发展活力进一步增强。市、县(市)区政府机构改革稳步推进。文化体制改革在全省率先实施，医药卫生体制改革全面启动，农村改革不断深化，林权制度改革有序进行。金融服务有所突破，小额贷款公司运行良好。继续简政放权，下放行政权力16项，清理、取消和规范行政审批事项160项。完成了三年津补贴规范和调整任务。克服国际金融危机和俄罗斯政策变化的不利影响，对外贸易逆势上扬，进出口总额实现5亿美元，增长4.1%。招商引资成效显著，引进国内到位资金72.9亿元，增长40.3%；实际利用外资2425万美元，增长6.6%。非公有制经济活力不断增强，财政贡献率达到56%。场县、区矿共建取得新进展。

———加大基础设施建设力度，城乡环境发生较大变化。城市建设完成投资25.3亿元。“三供两治一绿”工程加快推进。哈达供水主管线复线和净水厂全线开工；集中供热热网间接改造二期工程圆满完成；市中心区和虎林市污水处理厂已投入试运营，其它6个县(市)区污水治理工程相继开工；宝川垃圾处理厂、市医疗垃圾处置中心全部建成；植树造林13.2万亩，绿化村屯370个。“两棚一草”改造工程扎实推进。完成棚户区改造178.8万平方米，农村泥草房改造10014户。新建、改扩建城市道路191条，完成农村公路1304公里。西南新区建设开始启动。积极开展“三优”文明城市创建活动，集中整治城乡环境，实施了市中心区和中心镇亮化工程，城乡面貌有了较大变化。动员全社会力量，以雪为令，及时有力地打赢清雪攻坚战，方便了群众出行，受到好评。

———竭力保障和改善民生，社会各项事业全面进步。全年用于民生资金19.6亿元，占财政总支出的27%。实现城镇新就业4.2万人，城镇登记失业率4.36%。社会保障体系不断完善。企业退休人员养老金月人均增加139元；城镇基本医疗保险覆盖率达到95.6%；新农合参合率达到97%，报销封顶线由1.5万元提高到2万元。全市18万人纳入最低生活保障范围，基本实现“应保尽保”。第一批2.36万名“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹；争取资金2.5亿元，将5万名关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险，一批国有企业历史遗留问题得到妥善解决。建设经济适用住房和配建廉租房22.2万平方米；农村重点优扶对象三年“安居工程”全面完成；为27365户低收入家庭发放廉租住房补贴4508万元，为2398户职工家庭发放住房公积金贷款2.69亿元，城乡群众居住条件不断改善。卫生事业快速发展。妇女儿童医疗保健中心等相继建成；新建改造社区卫生机构12个，社区公共卫生服务城市人口覆盖率达到92.8%，社区卫生首诊、转诊制度在全国推广；投入2483万元，为171万名城乡居民购买免费基本公共卫生服务；甲流疫情得到有效控制。教育事业再登新台阶。深入推进国家基础教育改革实验区建设，我市被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区；完成了3所青少年活动中心的新建和39所学校的标准化建设；筹资3787万元，资助贫困学生3.6万人次。全市重点科技项目实施率达到98%，市生产力促进中心晋升为国家级生产力促进中心。文化体育事业健康发展，保持了全国文化先进市、体育先进单位荣誉称号。经过全市上下的共同努力，市政府年初承诺的为民办10件实事全部兑现。

2009年，是全市上下经受考验、共克时艰的非常之年，是经济社会在困境中保持平稳较快发展的收获之年。过去的一年，在市委的正确领导下，市政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保安全、保稳定”四个重点，切实采取有针对性措施，落实国家和省的各项战略部署，努力克服国际金融危机和自然灾害的不利影响，较好地完成了年初确定的各项任务。

———有效应对金融危机，经济保持平稳较快发展。地区生产总值实现353.8亿元，增长13.8%；全口径财政收入完成42.5亿元，增长23.1%，一般预算收入完成18.4亿元，增长24.1%；城镇固定资产投资完成111.8亿元，增长48%；社会消费品零售总额完成102.7亿元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现11613元、5736元，增长8.3%和8.7%。农业和农村经济稳步发展。克服春旱、夏涝等自然灾害影响，连续六年大丰收，粮食总产量实现42.95亿斤，增长6.4%；农业总产值实现86.8亿元，增长7%，其中畜牧业产值实现21亿元，增长15.4%。市级以上龙头企业达到66户。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴3.9亿元。转移农村劳动力16.5万人，实现劳务收入9.2亿元。新农村建设步伐加快。启动了第二批新农村试点工作，完成自来水入户工程33处，清洁能源用户达3万户。工业经济企稳回升明显。全市规模以上工业增加值实现66.7亿元，增长24.1%，高于全省平均增幅12个百分点；利税完成22.2亿元，增长10.7%。龙煤集团鸡西分公司、沈煤集团鸡西盛隆公司等大型企业和农垦、森工、铁路、电力等中省直单位，为地方经济发展做出了积极贡献。第三产业发展势头强劲。全市第三产业增加值实现121.2亿元，增长10.3%。全年接待国内外游客458.2万人次，增长11.2%；实现旅游业总收入18.2亿元，增长19.2%。实施“万村千乡市场工程”和“家电、汽车、摩托车下乡”工程，发放补贴2321万元，拉动消费2亿元。房地产业完成投资14.2亿元，增长60.5%。金融机构各项存贷款余额分别为483.2亿元、212.4亿元，比年初增长19.2%和39.1%。当年累计投放贷款292.7亿元，增长38%，强力推动了地方经济建设的快速发展。

———加快推进大项目建设，固定资产投资规模不断扩大。年初确定的59个大项目，开复工35个、竣工15个，完成投资43.6亿元，增长71%。大唐鸡西第二热电公司热电联产、沈煤集团立新矿六井扩建、天信公司煤矸石烧结砖、虎林石青山风电场一期工程、恒山高纯石墨深加工等一批生产经营型项目先后开工、竣工；鹤大高速公路鸡西段顺利开工，全市人民翘首企盼的鸡西兴凯湖机场建成通航，鸡西建市以来最大的基础设施项目———建鸡高速公路虎林至鸡西段动工兴建，采煤沉陷区治理二期工程等一批基础设施和民生项目全面完成或陆续启动；争取中央扩大内需项目四批198个，总投资13.7亿元，其中中央和省投资6.4亿元。全市城镇固定资产投资首次突破100亿元。

———深化改革扩大开放，发展活力进一步增强。市、县(市)区政府机构改革稳步推进。文化体制改革在全省率先实施，医药卫生体制改革全面启动，农村改革不断深化，林权制度改革有序进行。金融服务有所突破，小额贷款公司运行良好。继续简政放权，下放行政权力16项，清理、取消和规范行政审批事项160项。完成了三年津补贴规范和调整任务。克服国际金融危机和俄罗斯政策变化的不利影响，对外贸易逆势上扬，进出口总额实现5亿美元，增长4.1%。招商引资成效显著，引进国内到位资金72.9亿元，增长40.3%；实际利用外资2425万美元，增长6.6%。非公有制经济活力不断增强，财政贡献率达到56%。场县、区矿共建取得新进展。

———加大基础设施建设力度，城乡环境发生较大变化。城市建设完成投资25.3亿元。“三供两治一绿”工程加快推进。哈达供水主管线复线和净水厂全线开工；集中供热热网间接改造二期工程圆满完成；市中心区和虎林市污水处理厂已投入试运营，其它6个县(市)区污水治理工程相继开工；宝川垃圾处理厂、市医疗垃圾处置中心全部建成；植树造林13.2万亩，绿化村屯370个。“两棚一草”改造工程扎实推进。完成棚户区改造178.8万平方米，农村泥草房改造10014户。新建、改扩建城市道路191条，完成农村公路1304公里。西南新区建设开始启动。积极开展“三优”文明城市创建活动，集中整治城乡环境，实施了市中心区和中心镇亮化工程，城乡面貌有了较大变化。动员全社会力量，以雪为令，及时有力地打赢清雪攻坚战，方便了群众出行，受到好评。

———竭力保障和改善民生，社会各项事业全面进步。全年用于民生资金19.6亿元，占财政总支出的27%。实现城镇新就业4.2万人，城镇登记失业率4.36%。社会保障体系不断完善。企业退休人员养老金月人均增加139元；城镇基本医疗保险覆盖率达到95.6%；新农合参合率达到97%，报销封顶线由1.5万元提高到2万元。全市18万人纳入最低生活保障范围，基本实现“应保尽保”。第一批2.36万名“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹；争取资金2.5亿元，将5万名关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险，一批国有企业历史遗留问题得到妥善解决。建设经济适用住房和配建廉租房22.2万平方米；农村重点优扶对象三年“安居工程”全面完成；为27365户低收入家庭发放廉租住房补贴4508万元，为2398户职工家庭发放住房公积金贷款2.69亿元，城乡群众居住条件不断改善。卫生事业快速发展。妇女儿童医疗保健中心等相继建成；新建改造社区卫生机构12个，社区公共卫生服务城市人口覆盖率达到92.8%，社区卫生首诊、转诊制度在全国推广；投入2483万元，为171万名城乡居民购买免费基本公共卫生服务；甲流疫情得到有效控制。教育事业再登新台阶。深入推进国家基础教育改革实验区建设，我市被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区；完成了3所青少年活动中心的新建和39所学校的标准化建设；筹资3787万元，资助贫困学生3.6万人次。全市重点科技项目实施率达到98%，市生产力促进中心晋升为国家级生产力促进中心。文化体育事业健康发展，保持了全国文化先进市、体育先进单位荣誉称号。经过全市上下的共同努力，市政府年初承诺的为民办10件实事全部兑现。

——加强民主法制建设，社会更加和谐稳定。认真开展“改进作风年”活动，依法行政、行政问责、政务公开、权力运行等得到有效规范，政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表议案、建议、批评和意见以及政协委员提案办结率均为100%。高度重视以煤矿生产为重点的安全工作，深刻吸取天源公司金利煤矿“4·4”和恒山鑫永丰煤矿“7·22”(自然灾害)事故教训，采取果断措施，开展了地方煤矿安全生产“四个专项推进”百日会战，煤矿事故起数下降28.6%。通过开展“信访积案化解年”和县(市)区委书记大接访活动，信访案件办结率达到92%，集体访、重复访、越级访和异常访分别下降24%、5%、27%和30%。“平安鸡西”建设取得积极成效，社会治安防控体系不断完善，社会大局持续稳定。食品药品、质量监督、计划生育、广播电视、妇女儿童、国防人防、民族宗教、外事侨务、史志档案、防灾减灾和国土、统计、审计、老龄、双拥等各项工作都有了新进步。

各位代表，回顾过去的一年，我们在百年不遇的金融危机严重冲击下，得到了历练，经受了考验，成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导；得益于市人大、市政协和社会各界的戮力同心、鼎力相助；得益于全市人民振奋精神、众志成城、奋力攻坚！在此，我代表市政府向全市工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向驻军部队、武警官兵、政法干警，向中省直部门和外来投资者以及各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

过去的一年，虽然我市经济社会发展取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，按照科学发展观的要求，与先进地区相比，用广大人民群众的期盼衡量，还存在一些突出矛盾和问题。主要是：经济总量还不够大，横向比较发展速度还不快；产业结构不优，立市(立县、立区)项目不多，产业聚集效应不明显；城市基础设施和服务功能不完善，供热、供水等一些切实关乎人民群众生活的民生问题还未从根本上解决；“小财政”支撑“大民生”的矛盾比较突出；煤矿安全生产形势不容乐观；有的政府部门职能转变滞后、作风不实、效率不高，服务意识不强，影响发展环境的问题仍然存在；广大干部群众干事创业的激情尚未充分引导释放出来。这些问题，我们在今后的工作中要认真加以解决。

2010年工作任务

2010年是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”规划的谋划之年，更是鸡西高起点、高标准、高速度发展的关键之年。新的一年，我们前进的道路既充满着挑战和压力，也蕴藏着重大发展机遇。虽然金融危机的影响一段时间内还将持续，解决长期积累的结构性矛盾、转变粗放型发展模式与应对短期市场波动风险相互交织，经济回升向好的基础还不牢固，经济发展进程中还存在很多不确定因素，但是随着国家扩大内需和振兴东北老工业基地等一系列政策的实施，经济发展的上行“动力”越发充足，特别是鸡西工业化、城镇化的加速扩张和诸多发展潜能的进一步释放，为实现又好又快、更好更快发展创造了有利条件。只要我们抢抓机遇，奋力开拓，把科学发展、和谐发展的理念贯彻好，把鸡西日益凸显的优势潜能发挥好，做实当前，谋划长远，长短衔接，标本兼治，就一定能够开创我市经济社会发展的新局面。

2010年，市政府将以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委全会精神，紧紧围绕建设“开放富裕、文明和谐鸡西”的目标，坚持“四个战略重点”不动摇，以“挖潜力、促增长，调结构、促转变，上项目、促发展，惠民生、促和谐”为主攻方向，以“求突破、上水平”为总要求，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，努力实现全市经济社会又好又快、更好更快发展。

主要预期目标：地区生产总值增长13%，财政一般预算收入增长15%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，城镇固定资产投资增长40%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.5%和6.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，万元GDP综合能耗下降7.3%，化学需氧量排放量下降5.6%。

围绕上述主要目标，努力实现“六个方面新突破”、“四个方面上水平”。

六个方面新突破

(一)增强发展后劲，在大项目建设上实现新突破

大项目是支撑鸡西经济发展的根本，项目建设的成败，直接决定着我市经济发展的规模和速度，必须精心谋划、强力推进。继续深入开展“大上项目年”活动，谋划实施百个1000万元以上项目，其中5000万元以上大项目61个。全力抓好生产经营型项目。确定5000万元以上的生产经营型项目42个，其中超亿元项目31个，总投资预计452亿元，当年完成投资50.4亿元。把着力点放在尽快实现项目竣工投产、释放能效上。抓紧完成沈煤集团瓦斯发电、密山热电厂(一期)、城子河博胜新型建材、麻山高纯绿碳化硅精细微粉等10个项目，力争年内投产；加速推进大唐鸡西第二热电公司热电联产和梨树天和公司80万吨焦炭多联产等6个续建项目，力争早日复工；确保龙煤集团龙恒公司100万吨焦化联10万吨甲醇、龙煤集团滴道矸石电厂、梨树天诚镁业公司2万吨镁合金综合利用等16个新项目如期开工；积极谋划永庆大型煤化工、华电密山电厂(一期)等10个项目，年内取得实质性进展。扎实推进基础设施建设项目。把突破口放在质量、速度和发挥承载能力上。全面建设建鸡高速公路虎林至鸡西段，加速建设鹤大高速公路鸡西境内段，确保省道虎饶二级公路虎林段、富密公路宝密段年内通车；供水改扩建工程全部竣工，年内市中心区50%以上实现全天供水；完成污水处理厂配套和县(市)区污水处理工程；开工建设大唐鸡西第二热电公司供热主管网和垃圾处理二期工程。强化园区对项目建设的载体功能。园区是吸引项目的“强磁场”、培育产业的“孵化器”。围绕项目建园区，建好园区引项目，打造煤化工、煤机、物流、石墨综合加工、煤电化循环经济等各类成型配套、特色突出的产业园区，发挥集聚效应。用足用好国家、省支持园区发展各项政策的同时，制定出台我市更加宽松、更加优惠的园区扶持政策，促进县(市)区、民间资本投资园区建设，着力解决项目审批、资金支持、土地使用等问题，为企业入驻打造更加完善的发展平台，推动园区快发展。系统构建项目推进机制。进一步完善措施，在谋划、储备、争取、招商、考核、奖惩等机制上有所创新。认真落实项目建设市级领导“直通车”制度，强化市、县(市)区、乡(镇)和部门领导包保责任制，成立重点大项目包保小组，系统推进项目建设。

(二)突出提速增效，在壮大工业经济上实现新突破

转变发展方式，注重挖掘内涵，推动企业经营管理和技术进步，提高核心竞争力，不断壮大工业经济实力。培育壮大优势主导产业。围绕“延伸产业链条、壮大产业规模、提升产业层次、增强带动能力”的目标，做大做强煤化工、装备制造、非金属建材、电力四大主导产业，提升食品、医药和冶金三个产业发展水平。按照建设省东部煤电化基地的战略部署，做实做细“三五五”工程，进一步勘察资源，挖掘潜力，扩大产能，夯实煤炭产业的基础地位；加快谋划推进以煤焦油、粗苯等为原料的精细化工，以煤制油、甲醇制烯烃为重点的大型煤化工等产业开发建设，逐步建立起现代煤化工产业体系；围绕打造“煤机之城”，依托鸡西煤机公司、沈煤隆丰煤机公司、鸡西永益煤机公司，推进“三机一架”成套采煤设备生产，完善煤矿机械产品体系，增强科技研发能力和吃配能力，形成配套产业集群，建设全国重要的煤机生产基地；围绕打造“石墨之都”，整合石墨资源，引进战略投资者，大上、快上科技含量高、附加值高、延伸产品多的项目。积极招揽人才，鼓励科技研发，涵养石墨文化，做大做强石墨产业。加快发展新型纤维及复合材料、新型墙体材料、新型陶瓷材料、硅基新材料等非金属建材业，尽快成为优势主导产业；以低碳、绿色经济为方向，以循环型、生态型煤转电项目为主体，积极发展矸石、风力、瓦斯、生物质能、太阳能发电等新能源产业，培育壮大电力产业。同时，在提升食品、医药和冶金产业层次上下功夫，形成多业并举、竞相发展的工业格局。实施“骨干企业扶持工程”和“中小企业成长工程”。创造一切条件，支持龙煤集团鸡西分公司、沈煤集团鸡西盛隆公司、天源公司等年超亿元纳税企业，延伸产业链条，拓展发展空间；扶持鸡西煤机公司、大唐鸡西热电公司、珍宝岛制药等企业加快发展，培育一批主营业务超10亿元以上的大型企业。认真贯彻落实中央和省关于加快发展非公有制经济的各项政策，降低非公有制经济市场准入门槛，积极引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，尽快形成产业集群。支持加工型、商贸服务型地方中小企业更多进入本地大企业的采购目录和网络。提高企业自主创新能力，实施科技创新行动计划，继续开展“兴凯湖智力行”活动，为企业发展提供技术服务。抓好工业经济运行。进一步完善经济运行分析制度，建立健全相应的预警和应急机制。加大资金、运输、电力、原材料的协调力度，为企业生产经营创造良好条件。研究制定企业技改、信贷等方面的优惠政策，支持企业加强管理，激发企业内在动力和发展活力。继续开展市级领导包扶重点企业制度，及时协调解决企业生产发展中的重大问题，确保重点企业多产多销、增产增效。

(三)夯实“三农”基础，在产业化经营上实现新突破

以增加农民收入为核心，以改革创新为动力，以发展现代特色农业和推进农业产业化为突破口，以完善基础设施建设为重点，实施“五大工程”，加快新农村建设步伐。实施龙头企业带动工程。按照龙头带基地、基地连农户的产业化经营方式，制定更加优惠的政策，集中培植10户年产值5000万元以上的重点龙头企业，壮大发展规模，提高经营管理水平和带动能力；支持鸡东正邦集团农业产业化开发、虎林梅林正广和养殖加工等项目建设；积极推动引进中粮集团等国内外大型企业，做大粮油食品精深加工这篇文章。市级以上农业龙头企业达到70户，带动种植业基地面积210万亩、农户5.6万户。实施50亿斤粮食产能工程。加快兴凯湖优质绿色水稻产业带建设，大力推广水稻隔寒育壮苗等先进适用技术，搞好农业科技示范园区建设，不断提高粮食单产水平；加快建设虎林灌区，启动建设密山湖滨灌区；农业综合机械化程度、农业科技贡献率、种植业标准化率分别达到90%、60%、86%以上，逐步实现规模化、标准化、水利化、机械化的发展目标。实施特色农业示范工程。积极发展高标准、大规模、现代化特色农产品生产，培育壮大绿色食品产业，满足城乡市场消费需求，绿色食品种植面积达到385万亩。加强畜牧业规模养殖、龙头加工、良种繁育、防疫检疫、饲料供应、社会化服务等六大体系建设，推动畜牧水产业规模化养殖加快发展。实施农村民生建设工程。以路、水、能、房、洁、绿为重点，完善农村基础设施建设，重点解决好村屯饮水安全问题，抓好农村公路建设、泥草房改造和农村新型能源普及推广工作。实施改革创新工程。不折不扣地落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等强农惠农政策。大力发展农村新型合作经济组织，专业合作社达到280个，提高农民组织化程度。深化集体林权制度改革，年内完成改革任务。推进国有林场改革和“三权”流转工作。鼓励引导农村土地规模化经营，全面推行农村“三资”委托代理制。积极化解农村债务，防止农民负担反弹。

(四)繁荣第三产业，在旅游业发展上实现新突破

抓住全省建设北国风光特色旅游开发区、加快旅游城镇建设等重大机遇，以旅游业为牵动，促进第三产业不断繁荣和发展。做强做活旅游业。围绕“生态鸡西、养生度假”和“白鱼之乡”品牌，集中打造鸡西旅游的整体形象。重点加强兴凯湖旅游度假集合区、白泡子乡、虎头镇“一区两(乡)镇”建设，加快建设国内外知名的旅游名镇、名乡。进一步加大投资力度，建设并完善兴凯湖新开流景区湿地公园三期工程、宾馆、别墅、兴凯湖白鱼湾景区、虎头要塞影视基地等30余个旅游基础设施项目，采取积极有效措施，鼓励引进有品牌、有实力的企业建设星级宾馆，扶持改善家庭旅馆条件，全面提升旅游综合服务功能和接待能力。继续举办养生度假旅游节、兴凯湖国际沙雕赛，筹划好中央电视台现场直播的横渡兴凯湖邀请赛等大型旅游活动，扩大影响力。深入挖掘我市深厚的历史文化内涵，以旅游带动文化、以文化促进旅游。发挥机场功能，适时开辟新航线，拓展与航空公司、国内外大旅游集团、旅游公司合作空间，开展旅游包机和大宗团队业务，鼓励引导域外知名旅行社在我市开办分社。加大旅游宣传推介力度，在中央电视台《朝闻天下》栏目推出鸡西旅游形象广告，真正让“激情北大荒、梦幻兴凯湖、悠远乌苏里、神秘珍宝岛、多彩大湿地”等旅游精品名扬天下。积极扶持兴凯湖沙雕、布雕、版画、十景绣等特色旅游商品扩大生产规模，形成旅游品牌效应。树立现代旅游业服务理念，营造“宾至如归”的优良服务环境，增加游客在鸡西的停留时间和复游次数。2010年，旅游业总收入突破20亿元。创造条件发展现代服务业。充分发挥鸡冠区、城子河区物流业比较优势，积极引进实力雄厚的投资主体，加大对沈煤亿恒物流公司等企业扶持力度，尽快形成规模。构建集运输、仓储、包装、销售等为一体的现代物流业信息平台，畅通政府、企业、单位物流信息共享渠道。积极发展服务外包。高水平筹办第二届中国·鸡西国际煤炭工业博览会，打造品牌效应。大力引进国内外大型商贸企业落户鸡西，调整商业布局，形成良性竞争。引导居民扩大住房、汽车、家电、文化、教育、休闲等方面消费，推动消费结构升级。继续实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”和“家电、汽车、摩托车下乡”工程，扩大农村消费。规范市场秩序，营造安全、有序的消费环境。鼓励金融机构优化信贷服务，创新金融产品，提高金融对重点项目、中小企业和城乡居民创业的支持服务力度，形成全民创业氛围；合理布局城乡网点，加快担保、小额贷款和村镇银行建设。加强诚信体系建设，规范金融秩序，促进金融业健康发展。

(五)扩大对外开放，在口岸经济上实现新突破

口岸是鸡西对外开放的重要窗口，发展口岸经济是扩大对外开放的主要抓手。要选准突破口，把握关键点，不断加快对外开放步伐。积极推进对俄贸易通道建设。以完善口岸和通道服务功能为方向，延伸哈尔滨—鸡西—密山—海参崴和哈尔滨—鸡西—虎林—哈巴国际贸易通道节点，提高通道利用率和综合效益。做实密图跨境铁路项目。加快建设虎林仓储集装箱换装站等口岸基础设施；完成鸡西海关监管仓库建设项目，年内投入使用。调整优化对俄贸易结构。瞄准俄罗斯对外经贸合作政策走向和市场需求，扩大地产品出口贸易，增加建材、蔬菜、瓜果等出口份额；大力发展进口贸易，扩大有色金属、木材、化肥等资源原材料、初加工产品的进口规模；大力发展加工贸易，大上家具、装饰材料、农副产品、食品等出口产品加工项目，积极推动对俄贸易本币结算。着力培育对俄贸易骨干企业。以中俄签订《中俄投资合作规划纲要》为契机，进一步完善我市扶持外贸企业发展优惠政策，培育壮大对外贸易主体，重点扶持12户进出口额超千万美元和15户超百万美元外贸骨干企业做大做强。引导企业依法经营，重承诺、守信誉，树立良好形象。支持企业发展品牌商品贸易，在俄方建立市场销售和售后服务网络，巩固俄方市场；鼓励有实力的企业到境外与俄方开展矿产资源、农业、林业、建筑及房地产业开发合作，加大对俄投资。主动与俄方沟通协调，共求合作意愿。以俄远东地区为重点，建立完善的沟通协调机制和交流合作平台，主动加强友好往来，推动与俄方高层协调，努力解决口岸设施落后等制约对俄贸易发展的关键问题。进一步拓宽对外经贸合作领域，强力推动招商引资工作。继续实施市场多元化战略，深度开发美国、欧盟、日本、韩国等国家、地区市场和新兴市场。紧紧围绕优势产业、基础设施等重大项目，创新招商理念，把握招商重点，完善招商机制，倡导全民招商，力争在引进大企业和大品牌上取得实质性进展。进一步改善和优化经济发展环境，严厉查处损害鸡西发展形象的不良行为，营造亲商、扶商、富商、安商的良好氛围。有针对性地实施“走出去、请进来”战略，积极扩大与省内外城市、地区的交流与合作。全年外贸进出口总额实现5.7亿美元，增长15%。力争引进国内到位资金100亿元，增长30%以上；实际利用外资完成2600万美元，增长7%以上。

(六)构筑互动合力，在区域协调发展上实现新突破

积极研究制定我市城区经济发展规划，理顺统筹城区经济发展的体制机制，进一步向区级放权，逐步强化区级政府职能；利用一切有利因素发展壮大城区经济，争取进入全省试点。围绕区位、资源、产业布局，统筹规划县域经济社会发展，加快建设步伐，壮大综合实力，力争三县(市)在全省排名逐年前移。加快城镇化进程。坚持走以产业兴城镇、以城镇促产业的发展路子，引导鼓励各类企业、商贸、旅游、餐饮、交通运输以及社会事业向中心城镇集中，提高城镇对人口和产业的集聚能力，争取进入全省“百镇建设工程”。加强与龙煤集团鸡西分公司、农垦牡丹江分局和森工企业的沟通协调合作，选准切入点、结合点，以点带面，全面提升合作水平，努力构建资源共用、利益共享、相互支持、共同发展的新格局。加强财税工作，巩固基础财源，扶持骨干财源，培育后续财源，夯实财政收入增长基础。强化税收征管，加大对重点税源、重点税种、重点行业的稽查力度，确保应收尽收。健全公共财政管理制度，优化支出结构，把更多的财政资金用于公用事业和解决民生问题。

四个方面上水平

(一)改造开发并举，推动城市建设上水平

按照“完善功能、打造亮点、突出特色、提升品位”的原则，坚持高起点规划与高标准建设并重，市中心区与县(市)区中心镇同步推进建设，新城区与老城区同步开发改造，力争全市城市建设实现一年打基础、两年有变化、三年大变样。2010年，城市开发建设总投资将突破50亿元。三县(市)六区重点抓好道路改扩建、“两棚一草”改造、“三供两治一绿”、城市美化、亮化等基础设施建设工程。突出抓好市中心区开发和改造，打造样板工程、示范工程，引领城市建设加快发展。高水平开发西南新区。西南新区规划占地652公顷，目前开发建设已全面启动。按照统一规划、统一设计、统一建设、一次到位的要求，今年将加快推进水、电、路等基础设施建设；开工建设市一中新校区、体育会展中心两个重点民生项目，同时启动商住、公共设施等工程。力争用两年时间，完成西南新区“一环四横三纵”干路体系及配套基础设施建设；用三年时间，使西南新区建设初具规模。循序改造老城区。重点实施“三大工程”。一是实施路网改造工程。拓宽改造鸡兴东路(201国道西南新区段)、和平大街，鸡兴东路主道将达到22米双向6车道；和平南大街主道28米双向8车道、和平北大街主道35米双向10车道。沿街将建游园4处、雕塑4组，打造成花木错落、人文景观与自然景观交融、游园公园相连、沿街四季有景、步移景变的景观大道。全面改造红旗路，沿路所有单位全部拆墙透绿，与鸡兴东路、和平大街遥相呼应，构建主街路景观带。二是实施亮化、美化工程。按照统一规划、分别实施的要求，重点完成主要街路及两侧建筑物和游园、广场等路灯改造和安装，对主干道临街新、改、扩建建筑物实施同步亮化、美化，白天看景、入夜赏灯，打造赏心悦目的靓丽城市夜景。三是实施山水园林工程。开工建设西山森林公园，力争用3年时间，打造功能完善、景观完美、集休闲娱乐健身为一体的生态公园。实施“扮靓鸡冠山、呵护母亲河”行动。积极谋划建设鸡冠山风景区；加快滨水城市建设步伐，做好“亲水”文章，适度收窄穆棱河主城区河段，扩大水面，蓄水造景，建设水上公园和沿河休闲观光带，使城市融于山水之间，山水汇于城市之中。强化城市经营管理。坚持政府引导、社会参与、市场运作、公开透明、谁投资谁受益的原则，强化经营城市意识，大胆放开城建领域，积极吸引更多有实力、有规模、有信誉的域内外大企业、大开发商参与城市建设。切实加强城市管理，按照重心下移、责权利统一的要求，强化区、街道、社区在城市管理中的作用。推进“三优”文明城市建设和生态文明建设，实施城乡造林绿化工程，加强环境卫生综合整治和占道经营、乱搭乱建等专项整治。强化物业管理，逐步完善居民小区规范化建设。教育引导市民养成爱护城市意识，营造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

(二)惠及民生为本，推动社会各项事业上水平

民生就是老百姓，就是我们一切工作的出发点和落脚点。下更大气力、下更大决心，集中有限财力，通过政策引导扶持，逐步解除就业、养老、看病、上学等老百姓的后顾之忧，是本届政府义不容辞的责任。今年的财政支出将从严控制，但对民生的投入只能增加不能减少，受益面只能扩大不能缩小，标准只能提高不能降低，千方百计想办法筹集资金，干几件大的民生工程。要想尽一切办法，缓解供热矛盾，让群众住上暖屋子。具体在8个方面，为群众办好20件实事。

劳动和社会保障方面

1、提高企业退休人员基本养老金标准，月人均提高120元，年人均增加1440元。

2、全年实现新就业4万人，再就业技能培训1.6万人。

社会救助方面

3、城市低保月人均提高15%，农村低保年人均提高33%。

4、建设社会福利中心老年护理楼。

5、建设鸡西市老年护理医院。

医疗卫生方面

6、城镇基本医疗保险覆盖率达到97%，新农合参合率达到98%。

7、落实医改7项重大免费公共卫生服务。

教育文化体育方面

8、扶贫助学资助学生3万人。

9、在西南新区建设市一中新校区；新建教学楼、食堂、宿舍5万平方米；建设职教中心实训楼；完成49所省级标准化学校建设。

10、开工建设市体育会展中心；新建10个乡镇文化站、100个农家书屋。

“两棚一草”改造方面

11、改造煤矿棚户区30万平方米、城市棚户区100万平方米，改造农村泥草房4500户；发放廉租住房补贴3.2万户，配建廉租住房1445户。

“三供两治”方面

12、完成全天供水哈达至市区36公里供水主管线复线、日处理3万吨净水厂新建及原有日处理4万吨净水厂改造工程。

13、完成市中心区污水处理厂配套工程和县(市)区污水处理工程。

14、开工建设大唐鸡西第二热电公司市区供热主管网工程；建设调峰锅炉，调整局部供热系统。

15、建成农村饮水安全工程35处，解决35个村屯1.62万人饮水安全问题。

市中心区建设方面

16、开工建设西山森林公园，完成河滨公园改造。

17、实施和平大街、鸡兴东路拓宽和红旗路改造工程；建设停车场8处。

18、实施和平大街、鸡兴东路、鸡恒路、冷家路和部分背街巷道路灯新建、改造工程；主要街路两侧建筑物亮化、美化工程。

19、建设西南新区一横一纵两条主干道及相应基础设施配套工程。

公路建设方面

20、加快建鸡高速公路虎林至鸡西段、鹤大高速公路鸡西境内段、富密公路宝密段、边防公路恒桦线建设。

同时，切实抓好鸡西市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作。搞好第六次全国人口普查和第三次文物普查工作。做好人口和计划生育、妇女儿童、民族宗教、国防人防、外事侨务、史志档案、新闻出版、统计、审计、气象、老龄、双拥等工作。

(三)强化监管措施，推动安全稳定工作上水平

安全压倒一切，责任重于泰山。我们将时刻绷紧安全生产这根弦，任何时候都不放松、不懈怠，以更加严厉的手段、更加严格的措施，毫不动摇地抓好安全生产这个“天字号工程”。突出抓好煤矿安全生产。严格落实安全生产责任制，定期研究分析煤矿安全生产形势，解决影响和制约煤矿安全生产的突出问题。不断深化“四个专项推进”内涵，突出抓好超层越界、隐蔽工程专项治理。认真落实安全生产层级管理制度，推进安全监管重心下移，提高监管实效。深入开展“安全文化年”活动，抓好从业人员的安全教育培训，打牢安全生产基础。坚决遏制地方煤矿重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强重点行业和领域的安全监管。深入开展道路交通、非煤矿山、建筑施工、学校、娱乐等重点行业、重点领域、重点部位以及易燃易爆物品、危险化学品的专项治理，对重大隐患挂牌督办。切实加强食品、药品安全管理，严厉打击制假、售假行为。做好防火、防汛和地质灾害防治工作。加快“平安鸡西”建设。坚持依法治市，认真做好“五五”普法工作。进一步明确市、县(市)区信访责任，关口前移，做好经常性矛盾纠纷排查，切实提高初信初访办结率，及时化解群众反映的热点、难点问题。加强社会治安综合治理，深入开展专项打击整治活动，强化农村和社区警务工作，推进专业巡防队伍和技防网络建设，维护边防稳定，营造稳定祥和的社会环境。

(四)改进工作作风，推动政府自身建设上水平

当前，鸡西加快发展的形势日益迫切，全市人民求变思进的企盼十分强烈，我们没有任何理由背离宗旨、推诿懈怠，没有任何理由不恪尽职守、全力以赴。为此，市政府各部门及全体人员要进一步解放思想，转变作风，按照“创新务实、廉洁高效、雷厉风行、精益求精、奋发有为”的要求，高站位、高定位、高标准谋划思路，大手笔、大气魄、大胆略推进工作，切实抓好政府自身建设，努力建设人民满意政府。强化宗旨意识。教育引导政府全体工作人员，牢固树立全心全意为人民服务宗旨，始终把百姓的呼声作为第一信号，把百姓的福祉作为第一目标，积极畅通政府与群众沟通渠道，认真听取社情民意，及时为民答疑解惑，帮民所需，解民所难。对群众的承诺，说一句是一句，句句算数；为群众办的事，办一件成一件，件件落实。努力做到对人民负责信得过，受人民监督叫得硬，让人民满意靠得住。推进依法行政。进一步规范行政权力运行，强化行政执法监督，加大行政问责力度，严肃查处行政不作为和乱作为。建立完善政府信息发布机制和新闻发言人制度，推进政务公开，提高政府工作透明度。完成市、县(市)区政府机构改革。自觉接受市人大及其常委会监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。提升行政效能。深入开展“改进作风年”活动，把服务、效率、落实、风纪作为衡量作风建设好坏的标准，加强绩效考核评价，提倡争创“一流”意识，各行各业都要努力在全省争先进、站排头。今年要适度提高行政运行保障能力。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强对重点部门、窗口单位、关键岗位的监督。规范工程项目招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购和财政资金的使用管理，严肃查处各类违法违纪行为。切实树立过紧日子思想，压缩会议，从严控制公车配置、公费出国出境和公务消费。保持浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气，不断创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

各位代表，本次人代会即将开启鸡西经济社会发展的又一个崭新征程。新的蓝图无限美好，新的目标催人奋进。让我们在市委的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，迎难而上，真抓实干，为全面建设“开放富裕、文明和谐鸡西”而努力奋斗！