疑难案件会商工作制度

第一篇：疑难案件会商工作制度

疑难案件会商工作制度

第一条为提高税务稽查工作质量和效率，准确判定案情，依法、客观、有效查办和处理税务违法案件，防范执法风险，特制定本制度。

第二条本制度的执行以《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《税务稽查工作规程》、市局及我局的《税务案件审理办法》等相关税收法律、法规、规章以及工作规范为基本依据，为案件查办工作提供指导。

第三条疑难案件会商是指集中部分人员对案件查办过程中遇到的疑难问题进行集中讨论，并提出指导性意见、建议或给予答复的一种工作形式。

第四条疑难案件会商的范围包括：

（一）案件查办前对被查对象检查方向、检查重点或疑点问题等方面的综合分析；

（二）在案件查处过程中遇到的政策法规性疑难问题；

（三）案件查办的执法程序上的疑难问题；

（四）案件查办中遇到的检查方法、阻力应对等疑难问题；

（五）案件查办中的执法文书应用以及CTAIS系统操作等疑点问题；

（六）其他认为可以提交会商的案件事项。1

第五条案件会商工作由案件审理工作的分管领导负责，由案件审理科具体牵头组织实施，事前做好政策法规的准备工作，并明确具体人员做案件会商工作的记录。

第六条参加会商的人员一般由各科室分管领导、案件审理科科长、提请会商案件的检查科科长、案件查办人员和拟定的案件主审人员组成。必要时，根据案件特点和案情需要，可以确定其他稽查业务骨干或对某个行业、某类型纳税人有一定查办经验的人员参加。

第七条案件会商的形式主要是会议讨论。会议由分管案件审理工作局领导主持，会议程序主要包括：

（一）案件查办科室科长或检查人员介绍案件查处的主要情况、查办前或查办中遇到的需要商讨的疑难问题等；

（二）参会人员针对案情进行自由讨论发言；

（三）在讨论的基础上，由案件分管领导对讨论结果进行梳理、归纳和说明。

第八条对会商讨论的结果，可以区分以下情况处理：

（一）根据税收政策法规或工作规范可以确定执行的事项，由案件查办科室按讨论结果执行；

（二）没有相关的具体规范，属于建议、意见性的结果，由查办科室参考运用；

（三）会商不能确定但根据案情需要明确的事项，或提交局长办公会议议定，或由案件审理科提请上级答疑。

第九条案件是否提请会商由案件查办科室或其主管领导确定。凡是需要提请会商的案件，由案件查办科室即时向案件审理科口头或书面提出申请，由案件审理科审核确定是否会商。

第十条确定会商的案件，由案件查办科室根据案情需要或问题复杂程度，可以准备相关书面材料分发参加会商人员参阅。案件审理科要根据日常工作情况，在3个工作日内组织会商会议，并提前通知参会人员。

第十一条为了保证会商工作的质量和效率，真正达到案件会商工作目的，凡是明确应参加会商会议的人员以及根据案情需要临时确定应参加的人员，不得无故缺席。

第十二条案件审理科对参加会商案件情况进行实时监控，分析存在的问题，研究会商工作的改进措施，以推动此项工作及时、高效地开展。

第十三条 本办法自发布之日起执行。

第二篇：会商制度

重大事项会商制度

第一条 为有效推进重大决策的民主化、科学化、法制化，规范局系统重要事项、重大支出、重点人员安排等方面的工作，遵循公开、公平、公正的原则，结合我局实际，制定本制度。第二条 提交集体会商会议的内容必须符合相关法律、法规和文件的要求。

第三条 局成立重大事项集体会商小组，会商小组由全体班子成员、责任科室、单位负责人和相关科室、单位负责人组成，局长为会商小组组长。局办公室负责会议记录。第四条 会商内容和程序

一、重要事项

（一）行政处罚、行政强制

会商内容：（1）对企业的环境违法行为作出罚款的；（2）对企业的环境违法行为实施查封、扣押的；（3）对企业的环境违法行为实施按日计罚的；（4）对企业违反环境影响评价、“三同时”的环境违法行为责令停产停业的；（5）对企业超标排污、超总量排污的环境违法行为责令采取限制生产、停产整治措施的；（6）对企业涉嫌环境污染犯罪，需要追究刑事责任的环境违法行为依法向公安机关移送的；（7）当事人逾期未履行行政处罚义务,且在法定期间不申请复议或者不提起诉讼的,应申请人民法院强制执行。

会商程序：环监局、各分局负责对企业环境违法行为各项证据的搜集并提出处罚意见，经分管监察的领导审核同意后交法宣科，法宣科对材料审查把关后报分管法制的领导，由分管法制的领导与相关分管领导沟通把关后，报局长决定提交会商小组会商。

（二）排污费征收

会商内容：（1）对重点排污单位依据排污事实与申报数据的准确性、适用法律法规的合理性、排污费计算的精准性，最终审核排污费征收的合法性和合理性；（2）对相关单位提出的排污费的减、缓、免申请进行审核。

会商程序：（1）环监局、各分局在企业排污申报的基础上依据适用法律法规对企业的征收排污费的额度及依据提交分管领导，在分管领导审核的基础上提交局长决定会商小组集体会商；（2）对相关单位提出的减、缓、免申请，监察局、各分局进行摸底调查，将调查情况报分管领导审核并由分管领导报局长决定提交会商小组集体会商。

（三）建设项目的审批及“三同时验收”

会商内容：（1）对环境有较大影响的编制环境影响报告表的建设项目；（2）所有编制环境影响报告表加专题分析报告、环境影响报告书的建设项目；（3）涉及重大污染或者对环境敏感的项目；（4）对区域环境规划、产业结构等有冲突的项目；（5）项目所在地周围群众有异议的项目。

会商程序:由行政许可科对照会商内容对所有的报批项目进行筛选，将需要会商的建设项目报分管领导，由分管领导对内容进行审核并报局长决定提交会商小组会商。(四）生态文明考核结果和实施“一票否决”的单位

会商内容：（1）15个镇区。根据《环境保护目标责任状》要求，分项进行考核；（2）县直有关单位。以《环境保护目标责任状》为依据，结合各单位承担工作任务量大小，主要考核工作任务完成情况及服务效果；（3）“一票否决”事项。发生较大污染事故的。

会商程序:由生态科技科根据考核评分细则在相关科室单位分别打分的基础上将评分结果及“一票否决”事项进行汇总，将考核结果报分管领导，由分管领导对内容进行审核并报局长决定提交会商小组会商。

（五）环境行为评级结果 会商内容：（1）污染排放指标；（2）环境管理指标；（3）社会影响指标。

会商程序:由法制宣传科根据企业环保信用评价评分分解表将相关科室、单位的评分结果进行汇总，将需要会商的内容报分管领导，由分管领导对内容进行审核并报局长决定提交会商小组会商。

（六）重大环境信访案件的处理 会商内容：（1）信访案件事实的调查认定；（2）信访案件证据的采信和认定；（3）信访案件的法律适用，调处程序的合法性；（4）信访案件处理的社会效果和法律效果。

会商程序:由信访中心、监察局、各分局对照会商内容对所有的信访案件进行筛选，将需要会商的重大信访案件报分管领导，由分管领导对内容进行审核并报局长决定提交会商小组会商。

（七）重大环境污染事故处理

会商内容：（1）污染事故的性质认定和分级；（2）污染事故的现场调查；（3）污染事故的应急处置、现场救援；（4）污染事故的报告和通报；（5）污染事故的责任追究；（6）污染事故的后续处理与处置；（7）污染事故的总结报告。

会商程序:由应急中心、监察局、各分局对照会商内容对环境污染事故进行初步甄别筛选，将需要会商的相关内容报分管领导，由分管领导对内容进行审核并报局长决定提交会商小组会商。

（八）限期治理决定 会商内容：（1）排污单位超标、超总量的情形；（2）是否使用限期治理；（3）限期治理的级别管辖；（4）限期治理的期限；（5）限期治理的执行与督察；（6）限期治理的解除与终结。会商程序：环监局、各分局负责对企业超标、超总量排污行为各项证据的搜集并提出初步处置意见，经污控科审查把关后报分管领导，由分管领导报告局长决定提交会商小组会商。

（九）重点企业排污许可证办理 会商内容：（1）排污单位的基本情况；（2）是否具备申领条件；（3）排污许可证的内容；（4）排污许可证的变更和重新申领；（5）排污许可证的撤销、注销。会商程序：许可科对重点排污企业的申报材料进行初步审核，经污控科审查把关提出初步意见后报分管领导，由分管领导将需要会商的内容报局长决定提交会商小组会商。

二、重大支出

（一）环境保护专项资金 会商内容：（1）根据国家的有关政策法规对相关单位提交的环境保护专项资金的申请，确定污染防治资金的使用单位、使用项目以及资金的使用额度；（2）确定对向上争取国家、省市环保专项资金、生态补偿资金的使用方案。

会商程序：责任科室、单位在申请单位提出申请的基础上，对提交单位的项目情况进行摸底调查，并将调查情况由分管领导报局长决定提交会商小组进行会商。

（二）重大支出 会商内容：（1）部门预算、决算；（2）已列入财务预算，2万元以上的工程或项目费用支出；（3）未列入财务预算，超出1万元的工程或项目支出；（4）大型会务接待、大型招商活动、重要公务接待、重大商务接待等费用支出预算5000元以上的。

会商程序：责任科室、单位根据工作职责、工作需要制定经费预算方案，将需要会商的内容报分管领导，由分管领导对内容进行审核并报局长决定提交会商小组会商。

三、重点人事安排

重点人员调整安排和奖惩追责 会商内容：（1）人员入党、选拔、任免、交流；（2）新进人员选聘、考察、录用；（3）重大表彰事项；（4）违纪违规人员审查、处分，工作失职渎职人员的追究、查处；（5）各类人员职称评定、年终考核定级。

会商程序：效能督查办、相关科室和单位根据工作需要以及组织程序、法律、法规及纪律制度等要求提出初步意见，将需要会商的内容报分管领导，由分管领导对内容进行审核并报局长决定提交会商小组会商。

第五条 相关科室、单位必须严格执行会商决议，不得擅自更改或调整决议内容。如未按会商决议执行的，按照相关规定追究责任。

第六条 集体会商会议根据需要不定期召开，由局长负责召集相关人员进行会商；部分需要集体会商的事项也可由局班子成员受局长委托召集相关人员会商决定

第三篇：重大疑难案件研究讨论制度

重大疑难案件研究讨论制度

一、为维护法律的正确实施，切实保护当事人合法权益，制定本制度。

二、律师办案实行重大、疑难案件集体研究、讨论制度。案件由承办律师提出，主任主持并组织律师参加实施。

三、承办律师必须切实维护当事人的合法权益，将重大疑难案件上报集体研究讨论。

四、下列案件为应当提交讨论的重大、疑难案件：

1、拟改变定性、无罪辩护的刑事案件；

2、案件任何一方十人以上的民事案件；

3、标的额超过1000万元的经济案件；

4、当事人为各级人民政府的行政案件；

5、其他在省内有重大影响的各类案件；

6、主任、副主任提交讨论的各类案件。

五、下列案件为可以提交讨论的疑难案件：

1、已经被新闻媒体关注报道的各类案件；

2、市、县行政区域内有影响的各类案件；

3、部门专业负责人认为需要讨论的案件；

4、承办律师认为有必要讨论的其他案件。

六、案件研究讨论在承办律师提出后3日内进行，其研究讨论意见实行少数服从多数原则。

七、承办律师可将本人意见及讨论结果通报当事人，参考当事人意见。

八、承办律师不同意研究讨论结果，也不同意当事人意见，由主任最终确定。

九、主任最终确定案件办理意见后，承办律师仍然坚持个人意见的可另行指派律师。

十、案件需要其他专业律师参与研究讨论的，其他专业律师均有义务配合。

第四篇：学情会商制度

学情会商制度

为进一步构建全面育人、全过程育人、全方位育人的工作体系，实现培养德智体美全面发展优秀人才的育人目标，田柳一中实行学生学情会商制度，为学生成长保驾护航。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要》以及各级教育工作会议精神，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，全面落实“育人为本、德育为先”的方针，切实提升德育工作的实效性和创新性，推进素质教育的深入实施。

二、任务目标

坚持教书与育人并重，把育人责任落实到每一位教师身上，做到人人有育人目标，人人承担育人责任，切实帮助学生学会生活、学会合作、学会学习、学会认识发展自己，促进学生特长及个性化品质的健康发展。

三、内容与形式

学校以课程部为主导，各级部紧密配合，以学习困难学生为主，具体包括：学习困难、家庭贫困、家庭优越、思想波动、心理障碍等五类学生。学校要求各班建立“学情台账”，每周班主任与学生成长导师研究一次“学情”，使每位任课教师都熟悉班内每位学生的思想、学习、家庭背景状况，有针对性地做好工作。校长每月至少主持召开一次专题研究学生工作的办公会议，研究学生思想教育措施，逐班排查需要特别关注的学生情况，并逐人落实校级领导包靠责任制，切实做好教育转化工作。

四、组织实施

（一）明确导师职责

教师是学生成长的导师，导师通过“思想引导、学业辅导、生活指导、心理疏导”，帮助学生“学会做人，学会学习，学会生活，学会合作”，引领他们健康成长，全面提高综合素质，为实现终身发展奠定基础。导师的主要职责是：

1、思想引导

（1）引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，培养和提高学生的思想素质，引导各类学生积极进步。

（2）经常检查和督促学生的行为习惯，帮助学生形成良好的道德品质，特别是要促进责任感、诚信与感恩等优秀品质的形成。

2、学业辅导

（1）负责学生的学业指导，按照学生的个性特点和学业基础制订学习与发展计划，介绍科学的学习方法，引导学生有效地学习,培养良好的学习习惯。

（2）定期向班主任和任课教师了解该生情况，帮助学生解决学业上的困难。（3）定期帮助学生进行学情分析，找出问题,提出对策。

3、生活指导

（1）关心学生生活，引导学生树立健康的生活习惯。

（2）经常与学生家长沟通，了解学生的家庭情况，积极争取多方协助，帮助学生解决生活中的困难。

4、心理疏导

定期与学生谈心，了解生理、心理上的困惑，引导学生正确对待成长中的烦恼、挫折等问题。对结对学生反映的问题，要及时与各相关教师、家长联系，为学生排忧解难。

（二）组织选择聘任导师

学校全面实施学情会商制，根据师生实际制定切实可行的导师与学生双向选择实施方案，学校导师的选择应充分尊重师生的意愿，在导师和学生间实行双向选择，并在新学年开学前（新生入学一周内）完成导师与学生的双向选择工作。

1、摸底调查。

各班学生由班主任摸底，其中要特别关注“来本街道务工人员子女及留守儿童”、“八类学生”中的特殊群体，如：行为偏差、家庭教育环境不良、心理有障碍、学习有困难、个性发展有特殊要求，以及在集体授课条件下，潜能难以得到充分发展的学生。

2、师生结对。

每位任课教师（班主任除外）需要受导多名学生；由班主任和任课老师协商确定，并报课程部备案；班主任老师对班级全体学生负责，其中重点对“来本街道务工人员子女及留守儿童”、“八类学生”中的特殊群体进行特别指导。一般情况下，师生结对最少一学年。如果任课教师出现工作岗位变动，则及时进行相应的变更。

3、建立学生档案。

以班级为单位建立受导学生档案，特别要跟踪记录好“来本街道务工人员子女及留守儿童”、“八类学生”中的特殊群体的受导过程及成长档案。

（三）制定辅导计划。

辅导教师要结合自己所辅导学生的情况，从学习、生活、心理等方面，制定出有针对性的具体可行的辅导计划与措施，保证辅导的过程有实效，带动、影响、促进所有学生健康成长，全面和谐地发展。

（四）定期培训与检查。

学校将定期举行多种形式的研讨会，如听专家报告、经验介绍、观看相关视频等，对辅导教师进行培训，提高他们的能力与水平。同时，还要定期进行检查考评，跟踪调查，保证导师辅导工作的质量。

五、具体措施及注意事项

1、注重策略方法的研究。

导师要将每一位受导学生当作一个课题去研究。从学习、思想、生活、心理等方面，全面关心学生的成长。导师要根据学生的实际，及时了解学生（特别是“来本街道务工人员子女及留守儿童”、“八类学生”中的特殊群体）的生活情况、学习情况、卫生情况、纪律情况等情况，帮助学生学会自理、自律、学会生活。

2、实施亲情化教育。

导师指导学生，应根据学生的不同个性需求，采取个性化、亲情化的教育方法，严禁挖苦、讽刺、体罚或变相体罚学生。

3、做好学生的思想工作。

导师应认真倾听受导学生的心声，承认学生的个性差异，尊重学生身心发展的特点和认知水平，及时帮助学生解决成长中遇到的困难和疑惑，努力帮助受导学生改掉不良习惯，协助班主任做好学生思想工作。

4、做学生的知心朋友。

导师要不定期与学生交流，与学生家长沟通。每周必须与受导学生谈心一次，每月总结谈话情况记录汇总一次，每月与学生家长电话或当面联系一次。

5、及时辅导学生的学习。

导师要经常了解和分析受导学生情况，通过检查学生作业、分析试卷等，查找学生学习上的不足，激发学习兴趣，鼓励学习信心，经常督促、检查、指导各科知识掌握情况。当学生取得成绩、进步时应及时给予表扬和鼓励，当学生遇到困难或麻烦时给予热情帮助。

六、考核与评价

1、建立考核奖惩机制。结合学生发展情况，采取导师自评和学生、教师、学校四方评议相结合的方式，每学期一次对导师工作进行考核评价，对成绩显著者给予表扬与奖励。

2、凡不能履行导师职责的，学校将有权予以更换，并限期进行自查整改。

第五篇：食品安全风险会商

2013年第二季度食品安全风险会商报告

稽查四中队

（2013年3月28日）

现将2013年第二季度风险会商分析情况和重点防控措施汇报如下。

一、重大活动保障食品安全风险

风险分析：一是重大活动保障期间参与人数多，构成复杂，一旦发生群体性食物中毒事件，社会影响面大，影响恶劣；二是承担重大活动保障的餐饮单位进货量大，台账记录不齐全，进货查验环节不能严格落实，食品安全方面易疏忽。

防控措施：一是严格落实重大活动保障要求，执法人员提前介入，增加监督检查频次，加强对承担重大活动保障单位和从业人员食品安全培训，督促其掌握食品安全知识，提高责任意识；二是严格落实食品采购索证索票、进货查验、清洗消毒制度，发现问题及时整改，确保整改到位。

二、学校、托幼机构食堂食品安全风险

风险分析：一是学校、托幼机构食堂就餐人员主要为少年儿童，此类人群对病毒病菌的抵抗能力弱，机体免疫能力低，易受感染，且个体感染后扩散速度快；二是少年儿童在社会家庭中所处的地位特殊，一旦出现食品安全事故，易成为社会关注热点，影响面极大；三是幼儿园数量多，条件参差不齐，目前存在民办幼儿园与公办幼儿园并存的情况，且民办幼儿园条件相对较差，执法检查中难以完全统一标准，加大了监管难度。防控措施：一是严格落实餐饮服务许可审批制度，从审批环节就严格落实学校、托幼机构食堂的加工操作规程，确保各项食品安全制度落实到位；二是定期与教育主管部门联合开展辖区内的联合执法，加强沟通和交流，分享监管信息，定期会商，降低食品安全风险点；三是引导学校托幼机构食堂统一采购，考察原料配送企业的加工经营资质、生产条件，落实索证索票、台账记录制度；四是加强宣传和培训，将易导致食品安全事故的风险点汇总成册，张贴上墙，做成视频动漫，强化安全意识。

三、快餐行业食品安全风险

风险分析：快餐店，尤其是肯德基、麦当劳、德克士等连锁餐饮单位，因为其连锁程度高，使其在消费者心中有很强的社会信誉，因而就餐后一旦出现呕吐、腹泻、急性胃肠炎等症状时，消费者很难接受，因而接到举报投诉的比例高，且受内部管理奖惩制度的约束，使得该类餐饮单位管理人员难以迅速对举报投诉做出处理，导致问题拖延，易激化矛盾。防控措施：一是主动与该类餐饮单位的相关负责人沟通，建议其制定投诉举报机制，并督促其员工认真落实；二是严格执行食品安全投诉举报制度，接到投诉举报立即到现场落实情况，严格执行《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等相关的法律法规，妥善答复当事人。

四、城乡结合部、农村地区餐饮安全风险

风险分析：由于地域限制，此类地区监管频次相对较少，餐饮单位多为小餐饮、小吃店，加工条件差、设施简陋、食品安全意识淡薄，消毒设备缺乏，因而易造成食物中毒事件发生。

防控措施：一是增加监督检查频次，督促餐饮单位办理从业人员健康证明和餐饮服务许可证；二是加大宣传力度，提高其食品安全意识，同时督促其配备消毒设施，降低食品安全风险。

三月份工作总结及四月份工作打算汇报

稽查四中队（2013年3月28日）一、三月份工作完成情况

（一）监督检查餐饮单位58家，录入信用档案7家，餐饮服务许可现场核查合格6家、（二）完成春季学校食堂食品安全检查，共检查学校食堂2家，下达监督意见书2份；开展春季托幼机构食堂检查，共检查托幼机构食堂3家，下达监督意见书3份。

（三）完成米线市场专项检查，共检查米线店5家，下达监督意见书5份。

（四）配合餐饮股完成第一阶段监督抽验，参加监督抽检培训活动。

（五）配合市局完成对三村“小餐饮”单位的集中整治工作。二、四月份工作打算

（一）开展鲜奶吧专项整治工作

（二）加快餐饮服务许可现场核查。

（三）推进案件查处工作。

（四）继续开展食品添加剂、瘦肉精、农村食品安全、鲜肉和肉制品的专项整治工作。

（五）完成食品安全监督抽检计划。

（六）完成局内交办的其他工作。