广东省佛山市中级人民法院

第一篇：广东省佛山市中级人民法院

广东省佛山市中级人民法院

行政判决书（2002）佛中法行初字第12号

原告：佛山市永发贸易有限公司。地址：佛山市澜石镇石头乡。

法定代表人：霍铭枢，董事长。

委托代理人：曹 屹，广东东成律师事务所律师。

被告：佛山市人民政府。地址：佛山市大福路14号。

法定代表人：梁绍棠，市长。

委托代理人：吕 毅，佛山市人民政府法制局主任科员。

委托代理人：陈泳槟，佛山市人民政府法制局科员。

被告：佛山市国土资源局。地址：佛山市玫瑰东路2号。

法定代表人：梁汝森，局长。

委托代理人：陈卓庭，佛山市国土资源局法制监察科科长。

委托代理人：何 法，佛山市国土资源局法制监察科科员。

原告佛山市永发贸易有限公司不服被告佛山市人民政府、佛山市国土资源局收回国有土地使用权的行政决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的法定代表人霍铭枢、委托代理人曹屹，被告佛山市人民政府的委托代理人吕毅、陈泳槟，被告佛山市国土资源局的委托代理人陈卓庭、何法到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

2002年7月16日，被告佛山市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，向被告佛山市人民政府请示收回五峰四路21号土地并划拨给佛山科学技术学院作教育用地。2002年7月24日，佛山市人民政府办公室以佛府办函[2002]96号《关于收回五峰四路21号土地并划拨给佛山科学技术学院的复函》批准了被告佛山市国土资源局的请求。2002年8月1日，被告佛山市国土资源局作出佛国土资字[2002]113号《关于收回国有土地使用权的决定》，收回了原告位于佛山市五峰四路21号2911.5平方米的国有土地使用权。原告对佛府办函[2002]96号文和佛国土资字[2002]113号文不服，遂提起行政诉讼。

原告佛山市永发贸易有限公司诉称：1999年3月10日，原告从广东省海外经济贸易佛山石湾公司购得五峰四路21号土地，地价为350万元人民币。原告购得该地后于1999年4月1日办理了国有土地使用证，并为办证支付相关手续费等共计548，126.25元。2001年，佛山科学技术学院打算购买该土地，曾向被告佛山市人民政府提出请求，被告佛山市人民政府作出佛府办函[2001]89号《关于佛山科学技术学院购买五峰四路21号土地的复函》，同意佛山科学技术学院购买诉争土地。佛山科学技术学院拟出价600万元向原告协商购地。被告佛山市国土资源局获悉此事，运用行政手段指示佛山市土地交易中心与原告“协商”，仅出价170万元要求收购诉争土地，并威胁原告如不出卖就强行收回。原告拒绝，被告佛山市国土资源局作出[2002]113号文，通过对诉争土地评估，向原告补偿230.92万元，强行收回诉争土地。依据《中华人民共和国土地管理法》以及相关法律，被告要收回土地应经过相关人民政府批准。但被告佛山市国土资源局仅得到佛山市人民政府办公室佛府办函[2002]96号文的批准就以低价收回诉争土地，严重侵犯原告的合法权益。因此请求法院撤销佛府办函[2002]96号文和佛国土资字[2002]113号文。

原告在诉讼中提供的证据有：

1、企业法人营业执照；

2、佛国土资字[2002]113号、粤国土资复决字[2002]10号；

3、佛府办函[2002]96号、佛府办函[2001]89号；

4、土地使用证、房 1

产证；

5、土地使用权转让协议、收款凭据、发票、纳税通知书；

6、委托书、协议书；

7、佛土收[2001]03号土地收购协议；

8、佛土交[2002]4号；

9、情况审批表；

10、广东省物价局价格认证中心报告书、广东万联房地产评估有限公司评估报告书。

被告佛山市人民政府答辩称：本案中，对原告发生法律效力的文书是佛山市国土资源局作出的佛国土资字[2002]113号文。本府作出的佛府办函[2002]96号《关于收回五峰四路21号土地并划拨给佛山科学技术学院的复函》是针对佛山市国土资源局请示的一种内部工作答复，并没有对外发生法律效力，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条和第二十三条的规定，本府作为被告主体不适格，请法院裁定驳回原告的起诉。

被告佛山市国土资源局答辩称：首先，我局作出收地决定的法律依据充分。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，为公共利益需要使用土地的，经报原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权，并对当事人给予适当补偿。佛山科学技术学院为发展教育，需使用原告的土地，在与原告多次协商未果的情况下，向我局提出依法收地的请示。我局经审查，佛山科学技术学院提出以五峰四路21号土地作为教育用地符合城市总体规划，并已得到规划部门的同意，因此我局经向市政府请示并得到批准后，对该地予以收回。其次，我局收地程序合法。在接到佛山科学技术学院的请示后，我局依法对土地进行了评估，并得到了佛山市人民政府的批准。最后，我局对原告的补偿适当，符合法律规定。

被告佛山市国土资源局在答辩期内提供的证据有：

1、佛规复字[2001]37号《关于佛科院使用五峰四路21号土地的意见》；

2、佛府办函[2002]96号《关于收回五峰四路21号土地并划拨给佛山科学技术学院的复函》；

3、北京中土源房地产评估有限公司报告书；

4、佛国土资字[2002]113号《关于收回国有土地使用权的决定》；

5、粤国土资复决字[2002]10号《广东省国土资源厅行政复议决定书》。

经庭审质证，原告认为被告佛山市国土资源局提供的佛府办函[2002]96号文不符合《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，不能作为被告收回土地的依据，本院认为原告的主张理由充分，对该证据不予采信；原告认为被告佛山市国土资源局提供的北京中土源房地产评估有限公司报告书不能反映本案争议土地的真实价值，本院认为该报告书的评估机构具有法定资质，评估程序合法，该证据真实有效，应予采信。原告对被告佛山市国土资源局提供的其他证据无异议，本院予以采信。

被告佛山市国土资源局对原告提供的证据5的真实性无异议，但认为原告取得本案争议土地的成本价并不能反映争议土地的真实价值，本院认为该证据与被告收回土地决定的合法性无关联，不予采信；被告佛山市国土资源局对原告提供的证据6、7的真实性与有效性存在异议，由于原告未能提供该证据的原件核对，且有关协议并未正式生效，故对该证据本院不予采信。被告佛山市国土资源局认为原告提供的证据10不是以争议土地的现有用途作出的评估，故评估价不能反映土地的真实价值，本院认为被告佛山市国土资源局的主张理由充分，对该证据不予采信。被告佛山市国土资源局对原告提供的其他证据无异议，本院予以采信。

根据庭审质证及本院认证，本院认定：2001年6月26日，佛山科学技术学院向佛山市人民政府提出了《佛山科学技术学院关于购买五峰四路21号土地的请示》。2001年7月13日，佛山市城乡规划处作出佛规复字[2001]37号《关于佛科院使用五峰四路21号土地的意见》，认为佛山科学技术学院提出以五峰四路21号土地作为教育用地的要求符合城市总体规划。2001年7月23日，佛山市人民政府办公室作出佛府办函[2001]89号《关于佛山科学技术学院购买五峰四路21号土地的复函》，同意佛山科学技术学院的购买土地请示。此后，佛山科学技术学院与五峰四路21号土地的使用者即原告佛山市永发贸易有限公司多次协商购地事宜未果。2002年7月16日，被告佛山市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条及《中华人民共和国城市房地产管理法》第十九条的规定，对本案争议土地进行了评估并作出了佛国土资市综[2002]38号《关于收回五峰四路21号土地并划拨给佛山科学技术学院的请示》，请求佛山市人民政府批准被告佛山市国土资源局因公益事业需要而收回国有土地使用权。2002年7月24日，佛山市人民政府办公室作出佛府办函[2002]96号《关于收回五峰四路21号土地并划拨给佛山科学技术学院的复函》，同意了被告佛山市国土资源局的请示。2002年8月1日，被告佛山市国土资源局作出佛国土资字[2002]113号《关于收回国有土地使用权的决定》，决定收回原告佛山市永发贸易有限公司位于五峰四路21号2911.5平方米国有土地的使用权，并按评估价补偿原告230.92万元人民币。原告对该收回用地决定不服，向广东省国土资源厅申请复议，该厅于2002年11月26日作出粤国土资复决字

[2002]10号复议决定书，维持了被告佛山市国土资源局的佛国土资字[2002]113号《关于收回国有土地使用权的决定》。

本院认为：本案中，原告分别对佛山市人民政府办公室作出的佛府办函[2002]96号文和佛山市国土资源局作出的佛国土资字[2002]113号文不服而提起诉讼，由于原告所诉的两行政行为存在密切联系，故在本院予以一并审理和裁判。

关于原告诉佛山市人民政府办公室作出的佛府办函[2002]96号《关于收回五峰四路21号土地并划拨给佛山科学技术学院的复函》，由于佛山市人民政府办公室是被告佛山市人民政府的内设机构，未有法律、法规及规章授权以自己名义对土地行政管理部门收回国有土地使用权的请示予以批复的职权，故原告佛山市永发贸易有限公司对佛山市人民政府办公室作出的佛府办函[2002]96号文不服，以佛山市人民政府为被告提起诉讼符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第二款“行政机关的内设机构或派出机构在没有法律、法规或规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”的规定，因此被告佛山市人民政府认为原告所起诉的被告不适格的主张不成立，本院不予支持。又由于佛山市人民政府办公室的佛府办函[2002]96号文是针对佛山市国土资源局收回国有土地使用权请示而作出的批复，属于行政机关之间的内部批准文件，对原告的权利义务不产生直接影响，原告的国有土地使用权被收回是因佛山市国土资源局作出的佛国土资字[2002]113号《关于收回国有土地使用权的决定》直接导致，故根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第一条第二款第（六）项的规定，佛山市人民政府办公室的佛府办函[2002]96号文不属于行政诉讼受案范围。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（一）项的规定，应驳回原告对被告佛山市人民政府的起诉。

关于原告诉被告佛山市国土资源局作出的佛国土资字[2002]113号《关于收回国有土地使用权的决定》，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，被告佛山市国土资源局作为土地行政主管部门为公共利益需要使用土地并经有批准权的人民政府批准时，可以收回国有土地使用权。本案中，被告佛山市国土资源局收回原告位于五峰四路21号的国有土地使用权并划拨给佛山科学技术学院作教育用地使用，该收地行为符合公共利益的需要，也

符合城市规划的要求。虽然被告佛山市国土资源局在作出收回国有土地使用权决定之前，向佛山市人民政府进行了请示，并得到了佛山市人民政府办公室作出的佛府办函[2002]96号文的批准，但佛山市人民政府办公室作为佛山市人民政府的内设机构，并无法律、法规及规章的授权以自己的名义对土地行政主管部门收回国有土地使用权的请示作出批准，如佛山市人民政府办公室是受佛山市人民政府委托或代表佛山市人民政府行使批准职权，也应以佛山市人民政府的名义对外发文，故佛山市人民政府办公室作出的佛府办函[2002]96号文不符合《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定。被告在未得到佛山市人民政府合法有效批准的前提下，作出佛国土资字[2002]113号《关于收回国有土地使用权的决定》属于程序违法，依法应予撤销。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：

撤销被告佛山市国土资源局作出的佛国土资字[2002]113号《关于收回国有土地使用权的决定》，由被告佛山市国土资源局重新作出具体行政行为。

案件诉讼费100元由被告佛山市国土资源局承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。

审 判 长 杨 小 芸

审 判 员 麦 均 兴

代理审判员 周 刚

二○○三年八月六日

书 记 员 徐 允 贤

第二篇：佛山市中级人民法院贯彻实施《广东省工资支付条例》有关情况的汇报 2006

佛山市中级人民法院贯彻实施《广东省工资支付条例》有关情况的汇报 2006

来源：佛山市中院民四庭作者： 民四庭

近年来，佛山市的劳动争议案件数量呈稳定上升的趋势，其中涉工资的劳动纠纷占有相当大的比例。《广东省工资支付条例》于2005年5月1日施行后，在规范工资支付、保障劳动者取得劳动报酬的权利、建立和谐的劳动关系和促进社会稳定及经济发展方面取得了良好的效果。因工资报酬关乎到劳动者的基本生存权与社会的和谐稳定等重大问题，因此，在审理涉工资纠纷的劳动争议案件中，佛山市两级法院以社会主义法治理念为指导，以保护劳动者合法权益、促进社会和谐发展为宗旨，及时处理了大量涉工资纠纷的劳动争议案件，同时在审判实践中也遇到了一些新情况和新问题，采取了相应的措施。现将有关情况汇报如下：

一、工资争议案件的情况

从2002年至2006年7月，佛山市两级法院共受理劳动争议案件12817件，审结12230件，结案率为95.42％，具体情况如下：

年 度 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年（1－7月）

收 案 1812 3799 2237 2991 1978

结案（旧存＋新收）1769 3831 2232 2980 1418

据粗略统计，在2002年至2006年7月佛山市两级法院受理的劳动争议案件中，约有七成左右的案件涉及工资争议，这些案件具有如下特点：

（一）劳动者法律意识普遍薄弱，劳动合同签订率较低，对工资数额约定不明确。在审判实践中发现，大部分劳动者由于未与用人单位签订劳动合同，导致双方的权利义务未以书面的合同确认，而劳动者的有关入职手续不尽齐全，加之用人单位有意规避法律和逃避责任，这导致双方发生争议时劳动者往往缺乏相应的证据证明其诉讼主张。由于没有书面的劳动合同，劳动者往往只能举出工资存折或工资签收单来证明，而存折或签收单是在扣除了各种款项之后的数额，并不能完全反映劳动者的工资额。这增加了法院确认劳动者工资数额的难度。

（二）绝大多数用人单位没有制定工资支付制度，没有编制或没有完善的工资支付台帐。《广东省工资支付条例》第七条规定，用人单位应当制定工资支付制度，其内容包括：

1、工资的分配形式、项目、标准及其确定、调整办法；

2、工资支付的周期和日期；

3、加班、延长工作时间和特殊情况下的工资及支付办法；

4、工资的代扣、代缴及扣除事项；

5、其他有关事项。在审理工资争议案件中，我们发现用人单位往往没有制定有关的工资支付制度，工资支付的时间比较随意，对于劳动者加班工资应如何支付也没有作出明确规定，致使劳动者与用人单位之间容易就工资的支付产生纠纷。有的用人单位并未编制工资支付台帐，有的虽然编制了工资支付台帐，但台帐记载却不完善。这导致劳动争议案件中往往适用举证责任推定来认定劳动者的工资数额。《广东省工资支付条例》第四十四条规定了用人单位对工资支付负有举证责任，用人单位拒绝提供或在规定时间内不能提供的，按劳动者提供的工资数额及其他相关证据认定。该条规定为我们适用举证责任推定提供了依据。

（三）低于最低工资标准的案件比较少，但工资发放随意性大，拖欠或克扣劳动者工资的现象时有发

生。

在我们所审理的案件中，低于最低工资标准发放工人工资的案件比较少。但拖欠或克扣工资的现象经常发生。一般说来在用人单位正常生产经营的情况下，拖欠劳动者工资的现象不是很普遍。拖欠现象主要表现在因企业经营不善，或歇业倒闭等情形下而发生的群体性拖欠。但克扣劳动者工资的现象却与企业的经营状况无太大关系。这与法规规定的有关用人单位可以直接从工资中扣除赔偿费的规定不无关系。《广东省工资支付条例》第十五条规定因劳动者过错造成用人单位直接经济损失的，用人单位可以直接从其工资中扣除赔偿费。而直接从工资中扣除的条件仅仅是应当提前书面告知扣除原因及数额，而并没有说要征得劳动者同意或履行其他的手续。故克扣工资的现象比较多。由于劳动者由于处于弱势，为了生存，对于这种克扣往往采取容忍。这更导致用人单位克扣的频繁发生。

（四）劳动者超时加班的现象普遍存在，拖欠加班工资问题突出。根据《劳动法》的规定，劳动者每月延长工作时间不得超过36小时，但对近年来的工资争议案件进行统计，约有40％左右的案件涉及劳动者的加班工资问题。从这些案件可以看出，用人单位超时加班加点的违法现象普遍存在，而且某些用人单位更不按《劳动法》和《广东省工资支付条例》的规定向劳动者足额支付加班工资。案件中有的“超时”是书面合同约定的，而多数“超时”案例是口头约定的。对于这种“超时”约定，我们一律认定是无效的，用人单位应按照法律的规定支付劳动者加班费。但劳动者为了稳定劳动关系，在劳动关系存续期间，即使明知用人单位违法，一般都不愿意主张自己的加班费。只有在双方劳动关系解除或终止时，部分劳动者才会主张。从而严重侵犯了劳动者的休息权，损害了劳动者的身心健康。

(五)变相收取押金的现象还普遍存在。根据劳动法和有关法律规定，劳动者和用人单位建立劳动合同关系时，禁止收取押金。但用人单位为了稳定劳动关系，或为了方便扣取赔偿费、违约金等，收取或变相收取押金的现象还普遍存在。如有的用人单位扣押劳动者一个月或二个月工资作为押金，或者每月扣押劳动者应发工资的一定比例作为押金，在劳动关系解除时才发给劳动者。由于法律和法规只是禁止用人单位收取，而未规定相应的制裁措施，故在劳动争议审判中，法院一般也只是判决用人单位将收取的押金返还给劳动者而已。由于用人单位几乎没有任何违法成本，故这种违法现象比较普遍。

（六）建筑领域拖欠工资的现象逐渐减少。前几年建筑领域拖欠工资而进入诉讼的群体纠纷比较普遍。但近年来，这类纠纷却比较少。究其原因有：一是法律法规比较完善。比如《广东省工资支付条例》第三十三条分成三款对建筑领域拖欠工资而应由谁先行垫付的责任进行了明确的规定。这使得建筑单位、发包人、承包人之间对建筑工人的工资支付产生了一种制约。二是政府加大管理的力度。前几年有关部门专门针对建筑领域的欠薪行为进行了规范和整顿，经过几年的整顿治理，这类行为逐步进入了规范轨道。

二、适用《广东省工资支付条例》存在的问题与对策

（一）工资支付争议仲裁机制已不符合现阶段的客观要求。“自愿调解、一裁两审”的工资争议调处机制曾在发挥劳动争议仲裁部门优势、减轻法院压力、保护劳动者权益等方面起到了重要的作用。但随着市场经济发展的不断深入，工资争议案件数量的大幅飚升，该项制度由于其程序繁杂、期限冗长，极不利于争议的及时尽快解决，且增加了劳动者的负担。仲裁前置作为必经程序由于人少案多而不堪重负，而且因仲裁机构没有查封、扣押和先予执行财产的权力，给一些用人单位提供了转移财产的时间，增加了争议处理周期，由此造成工资争议长时间未能解决，不利于及时保护劳动者的合法权益。一般说来，一个简单的劳动争议案件如果经过仲裁和两审，按照法律规定的审限内结案都需八个月（仲裁二个月，一审简易程序三个月，二审三个月），这给劳动者的生存权造成了很大的威胁。

当然，工资争议的调处机制并不是《广东省工资支付条例》所能解决的问题，这是立法层面对工资支付争议处理模式如何选择的问题。对现行的工资支付争议处理体制进行改革，建立“或裁或审，各自终局”的新模式，在尊重当事人意思自治的基础上由当事人自主选择劳动仲裁或法院诉讼，这不仅可以分流案件，还有利于高效率高质量地审结劳动争议案件。

（二）工资争议中“劳动争议发生日”的不同理解

《广东省工资支付条例》并未对“劳动争议发生日”作出明确解释，而在工资纠纷中，对于工资的争议发生日，究竟是“本应发放工资而未予支付之日”，还是“用人单位明确拒绝支付之日”，劳动争议仲裁委员会与法院有不同的观点。仲裁委员会一直认为本应发放工资之日就是劳动争议发生日，其理由是用人单位本应发放工资而未予支付之日，劳动者便应知道权利受到侵害，从此时起劳动者超过60天而未申请仲裁的，对其权利不予保护。《广东省工资支付条例》第十三条规定，用人单位与劳动者终止或解除劳动关系的，应当在终止或解除劳动关系当日结清并一次性支付劳动者工资。故劳动者应在终止或解除劳动关系后的六十日内申请，否则即因过了申请仲裁的时效而不受保护。仲裁委员会的依据是劳动部《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》第85条的规定，“劳动争议发生之日”是指当事人知道或应当知道其权利被侵害之日。对于上述劳动部的解释，很多学者和法律工作者均持有不同意见。《广东省高级人民法院关于审理劳动争议案件若干问题的指导意见》第十一条规定，劳动者请求用人单位支付拖欠的工资的，应从劳动争议纠纷发生之日起算。该意见第13条并对“劳动争议发生之日”作出了具体的规定：《劳动法》第八十二条规定的“劳动争议发生之日”，是指：

1、用人单位明确拒绝支付工资之日或者承诺支付工资的期限届满之日；

2、双方未明确工资支付期限的，劳动者主张权利之日。从上述解释可以看出，省法院是从法律条文的字面对“劳动争议发生日”进行解释的。因为“争议发生日”与“知道或应当知道权利被侵害之日”有很大的语义差别。争议是双方行为，是双方对同一事件或问题有不同的看法，体现的是对抗性。而知道或应当知道权利被侵害是单方行为，双方并未有争议状态的出现。侵权之日并不一定就发生争议，因为法律允许受害人保留诉权，可暂不向侵权人主张权利，故劳动部门将“争议行为”解释为“侵权行为”并不符合法律的本意。另一方面，从实际来看，因用人单位拖欠工资具有一定的持续性，而且通常也没有明确告知劳动者拒绝发放工资，所以要求劳动者在每次拖欠工资的两个月后便申请仲裁显然不合理，这也不利于劳动关系的稳定。因此，省法院对“劳动争议发生日”的理解比劳动部门的解释更有利于保护劳动者的合法权益。

（三）超额计件加班工资的确定比较困难。按照《广东省工资支付条例》第二十一条的规定，实行计件工资的用人单位应当科学合理确定劳动定额和计件单价。但用人单位往往只是确定了计件单价，而未确定劳动定额，法院在具体案件中也很难确定劳动定额，故对于劳动者超过劳动定额的计件工资按加班工资支付难以确定。且超额计件加班工资请求的前提是用人单位安排劳动者加班，如果是劳动者自愿加班的，则不能支持。而要证明是用人单位安排劳动者加班而不是劳动者自动加班也比较难。故审判实践中对于劳动者请求的计件加班工资很难予以支持。据不完全统计，在佛山中院去年受理的近九百件二审劳动争议案中，只有二件是请求计件加班费的，且在该案中因计件加班费的难以确定也未获法院支持。

（四）关于加班工资纠纷中加班事实的举证责任问题。

加班工资的支付是以加班事实的存在为前提的，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条规定：在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。但对于加班事实的举证责任归属，法律法规、司法解释和《广东省工资支付条例》并未作出明确的规定，在此情况下法院只能适用“谁主张，谁举证”的民事诉讼举证的基本原则。但在审判实践中，劳动者作为被管理者一方，关于证明加班事实的书面证据如考勤表、工卡等均由作为管理者一方的用人单位所持有，劳动者在一般情况下难以取得可以证明

加班事实的证据。对于仍在职的员工，因害怕用人单位的打击报复而不敢为劳动者出庭作证或出具证人证言，即使在有证人作证的情况下，用人单位也以证人与劳动者具有利害关系为由予以反驳，并向法院提出仍在单位工作的其他劳动者的证人证言以否认加班事实。因此，在请求支付加班工资的劳动争议中，由于劳动者在证据方面的弱势地位，加之本身对有关劳动法律知识的缺乏，使其在诉讼中经常处于极为不利的处境。

因举证责任的分配关乎到当事人的重大诉讼利益，故在法律法规及司法解释并未作出明确规定的情况下，法院不能对加班事实的证明实行举证责任倒置。因此，对于涉及加班事实的案件，仍应适用“谁主张、谁举证”的基本原则，即劳动者必须提供证据证明其有加班的事实，但在审理该类纠纷时可适当减轻劳动者的举证责任，即只要劳动者一方能提出一些基本证据可以证明有加班的事实，例如有其他工人的证人证言，即可视为其举证责任已经完成，在用人单位不能提供考勤表等书面证据予以反驳的情况下，应支持劳动者请求支付加班工资的诉讼主张。

（五）60天的申请仲裁时效过短。《劳动法》之所以规定60天的申请仲裁时效，其立法原意在于确保劳动者的合法权益得到及时保护，但实践中由于劳动者的法律意识薄弱，且用人单位也明知时效较短的规定而故意拖延，因此劳动者往往因未能在60天内向劳动争议仲裁委员会申请仲裁而导致得不到劳动仲裁部门和司法机关的保护。据不完全统计，在有关劳动者请求支付工资的纠纷中，约有60% 以上的案件涉及到时效问题的争议。法院与劳动仲裁部门之间、不同法院之间对此都缺乏统一的认识，故申请仲裁时效的问题成为切实保护劳动者工资权益的一个法律障碍。

在现有法律尚未作出修改之前，司法实践唯一的途径只能通过对申请仲裁时效的起算点即“劳动争议发生之日”作宽泛的理解，才能达到充分保护劳动者合法权益的目的，《广东省高级人民法院关于进一步加强劳动争议案件审判工作的若干意见》对此问题作出了明确规定。佛山中院根据有关法律法规的规定及审判实践经验，也下发了《佛山市中级人民法院关于审理劳动争议案件的若干意见》，对“劳动争议发生之日”进行了具体分析，操作性较强。但这些毕竟只是权宜之计，还有待通过立法予以明确。

（六）多元化的劳动立法具有庞杂与冲突的特点，在审判实践中适用法律的难度大。在审理工资争议案件中，所适用的法律会涉及到诸如劳动法、司法解释、地方法规、部门规章甚至省有关部门的规范性文件等，虽然现在出台了《广东省工资支付条例》，但多元化的立法导致规范性文件中出现某些漏洞或者形成冲突，劳动行政部门与法院之间对法律及有关规范性文件的理解存在差异。由于劳动关系的复杂化致使法律法规和司法解释未能完全涵盖法律关系的所有层面，所以劳动部门所制定的规章制度在审理工资争议过程中的地位尤显重要，但这些部门的规章制度往往存在冲突与矛盾，这增大了法院在审理案件过程中适用的难度。

对此，我们认为，应首先对相关法律法规和规章进行整理，按照《立法法》的规定确定规范性文件的高低阶位，对于矛盾冲突的地方根据法律原则予以解决，对于法律法规中的真空地带，若有低阶位的规范性文件作出了规定，也可以从保护劳动者权益的角度出发予以参考适用。

三、我们的一些做法

鉴于现阶段的法律制度及处理程序无法即时改革，根据有关法律法规及结合审判实践经验，佛山市两级法院对当前工资争议审判中的热点和难点问题采取了一些办法：

一是实行审判专业化，提高法官处理劳动争议审判的能力。针对劳动争议案件的特点，佛山中院早在2004年就在从事民事审判的法官当中，选出具有丰富劳动争议审判经验的一线办案法官，组成专业的劳动争议审判调研组，进行集中的劳动争议审判培训和调查研究，并积极指导基层法院该项审判业务的培训，提高两级法院对劳动争议审判的效率和质量。在条件成熟时，我们将申请成立专门的审判庭，对该类案件实行专业化审判。

二是根据法律法规和司法解释下发审理劳动争议案件的指导意见，编撰审判实务，统一两级法院对于工资争议的做法，提高审结案件的效率。佛山中院结合审判实践中所遇到的问题，根据有关法律法规，在广泛征求各基层法院意见的情况下，集思广益，制定了《审理劳动争议案件的若干意见》，并编撰了一本40多万字的《劳动争议审判实务》，对审理案件过程中所遇到的工资争议等难题提出了处理意见及解决方法，在指导下级法院的同时，使两级法院对工资争议的难点和热点问题达成了共识，做到劳动争议案件的快审快结。现在我院的二审劳动争议案件大多数能在60天内审结，且连续二年达到了二审劳动争议案件“零”存案。

三是对缺乏诉讼知识的劳动者进行举证规则、诉讼风险等方面的指导，放宽减免劳动争议案件诉讼费用的条件，在审判实践中从有利于劳动者的角度适用有关法律法规。针对劳动者法律知识薄弱和无能力聘请律师代理诉讼的特点，佛山市两级法院从案件立案受理到开庭审理期间加强对劳动者有关诉讼知识的指导，并在立案庭的受理大厅设置有关的诉讼须知材料，以供劳动者查阅。对于劳动者减免诉讼费用的要求，我们一般都予准许。在审理工资案件的过程中，注意采取有力措施充分保障作为弱势群体的劳动者的合法权益，当法律法规对某一问题的规定出现歧义时作出对劳动者有利的解释，当法律法规规定了多种不同的补偿标准时以最高的标准判决。另外，针对工资争议中的仲裁时效问题，在时效起算点的审查方面予以放宽，从而使到劳动者的工资权益得到最大程度的保护。如对于劳动者工资和加班工资的保护期间问题，仲裁部门和有的法院均认为只能保护60天，但我们根据《广东省工资支付条例》第十六条的规定，认为编制和保存工资支付台帐是用人单位的义务，且应至少保存二年，故我们认为在有劳动事实或加班事实而无法证明具体拖欠工资和加班工资年限的情况下，推定用人单位拖欠劳动者工资和加班工资的年限为二年。

四是加大工资争议案件的调解力度，使劳动者尽快获得所拖欠的工资。现时我国采取的是仲裁前置的工资争议调处制度，依据《劳动法》及《民事诉讼法》的规定，工资争议案件从劳动仲裁到一、二审直至执行，至少需要半年以上的时间，而调解方式则可以实现工资的即时兑现。因此，佛山市两级法院经过充分调研，针对现时法律所设置的工资争议调处制度，在案件起诉到法院后加大调解力度，根据案件的特点，采取多种形式的调解方式，努力在第一审程序中以调解方式解决当事人的纠纷，做到案结事了。如去年南海法院就成功调解了一起涉及820多工人涉案1200多万元人民币的劳动争议案件，取得了法律效果与社会效果的统一。

二００六年八月二十二日

（由广东省人大常委会副主任汤维英率队的＜广东省工资支付条例＞检察组２００６年８月２２日至２３日来佛山检查该条例的实施情况．我院胡充寒副院长代表我院作的上述发言．）

第三篇：广东省汕头市中级人民法院

广 东 省 汕 头 市 中 级 人 民 法 院

汕头中院档案工作目标管理情况汇报

市档案局的各位领导：

您们好，欢迎莅临我院检查指导工作!

我院领导高度重视档案工作，在接市档案局《关于对档案工作目标管理达标单位进行复查的通知》后，院党组书记、院长林平同志主持召开党组专题会议，研究部署档案工作目标管理复查准备工作，成立了以院党组成员、副院长郑楚明为组长的档案工作领导小组，制定了工作方案，并从院其他部门抽调了6名同、志加强档案室工作力量。根据林平院长的指示，我们按照《广东省机关档案工作目标管理评估表》的具体要求，对照考核项目、考核内容和具体的评分标准，分类逐条逐项进行检查，认真做好查漏补缺工作，较好地完成和落实了市档案局关于档案工作自查和复检的各项要求。

下面，就我院档案工作情况汇报如下。

一、基本情况

近年来，我院档案工作严格执行国家档案法、档案法实施办法和最高院《人民法院档案管理办法》、《人民法院诉讼文书立卷归档办法》等法律法规和档案工作规章制度，按照“抓基础，强管理；抓制度，重维护；抓编研，优服务”的总体工作思路，不断加强档案工作目标管理建设，提高档案管理水平，较好地构建起一个“门类齐全，结构合理，管理科学，有效服务”、具有人民法院特点的档案工作体系。

(一)档案行政管理。我院坚持把档案工作列入党组议事日程，严格落实《人民法院档案管理办法》的要求，成立档案综合管理机构，由院领导分管、办公室主管档案工作，档案室配备了3名专职工作人员，并以本院各业务庭书记员、各部门内勤人员为基础，建立起一支兼职档案员队伍，负责其本部门档案资料的收集、整理、移交归档工作。我们还根据全国．法院档案工作会议的要求，制定了汕头市中级人民法院档案工作发展五年规划，坚持每年制定工作计划，做好档案工作总结，及时向上级法院主管部门、市档案局报告档案：工作情况，主动接受上级主管机关和市档案局的监督指导。近年来，我院曾多次配合省法院完成“人民法院档案管理”专题调研任务，多次就档案维护、保管以及库房建设等方面的问题向市档案局的专家们提出咨询，并得到了档案局的宝贵支持和科学指导，不断密切和加强与上级主管部门和市档案局的业务联系，为科学、有序地推进法院档案工作打下了坚实的基础。

(二)档案工作制度。为规范档案管理，促进法院档案工作快速、健康、有序发展，我院对以往的档案管理制度进行全面修订、完善和充实，进一步明确了档案管理原则、档案工作职责、档案库房管理，以及档案维护、查阅、开发利用等方面的具体要求；进一步明确了法院诉讼档案、行政文书、声像档案、司法鉴定档案和会计、基建等资料的归档时间、范围和方式方法；进一步规范和细化了我院各部门内勤工作人员和各业务庭书记员做好档案收集、整理、立卷、归档的工作职责、操作程序和注意事项。近年来，我院先后出台了《汕头市中级人民法院档案管理规定》、《档案安全管理工作规定》、《诉讼文书立卷归档制度》等十多项档案管理制度，各项档案工作制度更加科学、规范、便于操作，确保了档案的管理、维护、使用有法可依，有规可循。

(三)档案库房设施建设。我院档案室建设从1995年达标升级时的250平方米扩大到现在1000多平方米，档案室实现了库房、办公、阅览三分开，档案库房的面积达到8OO平方米，为确保档案工作未来的发展和建设，我院还专门为档案室预留了近400多平方米的档案备用库房，其容量可以满足今后15年档案保管的需要。近几年，档案室的配套设施设备也实现了升级和更新，添置了各类较为先进的档案管理维护器材和配套设备。档案库房共安装了密集架92组，配备了水冷柜式冷风机、抽，湿机和七氟丙烷灭火器等设备；档案办公区配备了计算机、光盘刻录机、复印机、扫描仪等专用器材。

(四)档案开发利用。我院档案室共有档案资料10.46万卷、5千余份，其中，诉讼档案1O.1万卷，文书档案1647卷、5151份，会计档案140O卷，司法鉴定档案36O卷，基建档案220卷。这是一个庞大的信息资料库，是建国以来汕头乃至潮汕司法的历史记录，我们始终将它当成一笔宝贵财富，始终把开发利用档案资源、挖掘档案现实价值作为档案工作的一个努力方向。为提高法院档案利用率，充分发挥档案的功效，让它更好地服务审判、服务民生、服务地方经济社会发展，我们对司法档案的开发利用不再停留在简单的查阅、借阅及备案功能上，而是积极挖掘司法档案所蕴涵的信息价值，把档案资源作为法治宣传、道德教育、司法文化建设以及各类司法调研的良好素材，大力开展档案编研工作，利用档案资源研究汕头司法、潮汕司法的发展趋势和历史轨迹，探索司法未来的发展方向。我们利用档案资料组建案例库，建立案件分析机制，建立案例指导机制，编写《汕头审判志》，编撰《汕头中院制度汇编》，出版《汕头法官论文集》、《五十年足迹》、《大事记》和《司法统计分析》等一大批编研资料，进一步发挥、了司法档案的法律效用和社会效用。

二、主要做法和经验

近几年，我院不断强化档案工作目标管理水。平，进一步健全完善档案工作机构，探索科学规范范管理体制和运行机制努力推进依法治档，使档案管理日趋标准化、规范化，信息化。我们的做法和经验主要体现在以下几点：

(一)领导重视，部门配合，是做好档案工作的关键。我院领导始终把档案工作放到法院工作全局冲去筹划，始终把档案事业作为法院发展和建设的一个重要组成部分列入到法。院发展规划当中，保证档案工作同审判工作同步发展。院领导除了加强对档案工作的指导和帮助之外，经常想方设法为档案部门办实事，解决档案工作中的人、财、物问题。我院档案工作也得到了院各部门充分理解和大力支持，院各部门领导能充分支持档案工作，严格按照档案管理规定指导和督促本部门的内勤和书记员配合档案部门做档案工作，为档案资料的收集、整理、归档做了大量的基础工作。

(二)建章立制，依法治档，是规范档案工作的根本保障。在法院干警中广泛宣传档案法律法规，宣传档案资料的重要作用和历史价值，宣传司法文书档案对审判执行活动的重要影响，认真克服重审判、轻档案的思想，解决档案工作中随意性、粗放性的管理作风，提高干警依法治档意识，推动法院档案管理走上规范化、科学化、法制化的轨道。一是依法建立、健全法院档案工作规章制度，使档案工作有法可依、有章可循，逐步走向规范化、制度化；二是依法建立和完善档案管理网络，按照分工负责、集中管理的原则，建立由院领导牵头，职能部门主抓，档案室具体负责，各部门内勤人员和业务庭书记员相互配合的档案管理网络，形成以岗定责、责权分明的档案工作管理体系；三是依法指导各部门文件、审判文书资料的形成、积累和归档工作，确保资料完整、归档及时、交接合法、管理规范；四是依法落实集中统一管理，防止档案资料分散、流失、久借不还现象的发生。

(三)严格标准，夯实基础，是提高档案质量的有效环节。我院大部分档案原始资料来自于各业务庭室审判执行工作的第一线，大多档案原始资料来自不同的单位，经手人往往也各不相同，从收集、汇总、编档到归档的人员各不相同，导致有相当数量的归案资料收集不完整、排列次序不规范、目录和卷宗封面项目填写不齐全；有的归案资料存在用纸、用笔不规范，装订不整齐、书写不工整；有些部门由于案件审理时间长，接手人员多，长期无人立卷；有些部门的文件、文稿、会议材料不整理、不归档，造成一些资料长期散失在立卷单位或个人手里。为解决这些情况，我院认真抓好立卷归档、收集整理、编目保管三个重要环节，认真做好档案基础工作。我们把档案质量问题列入书记员、内勤人员及其他有关人员的岗位目标管理责任制，作为考核干部、晋升职务的一项内容；规定诉讼档案必须在结案后3个月内立卷归档，当年行政文书档案必须在次年6月底前立卷归档，司法鉴定档案必须在办理完毕后6个月内立卷归档，当年会计档案必须在次年6月底前立卷归档等，较好地解决了归档久拖不决的现象。同时，专职档案工作人员认真履行职责，严格归档标准，对不规范、不完整的案卷坚决不接收归档，对不按期归档的单位和个人督促其按期归档，从源头把好档案质量关。

(四)落实“八防”，加强管理，是确保档案安全的有力举措。我院认真贯彻落实最高院和国家档案局关于档案管理安全工作的有关规定，严格按照档案管理“八防”工作要求，落实防尘、防火、防盗、防高温、防潮、防光、防蛀、防腐等各项安全工作措施。我院档案室有些档案存放年代久远，容易出现发霉、变质现象。特别是上世纪五、六十年代的档案，由于纸张质量差，加上早期保管不善，一部分档案因发霉而出现字迹褪变、材料残缺、案卷破损严重等现象。为保护好历史档案，我院组织力量，分批次对这些档案卷宗进行逐个处理，认真做好档案的除尘、除霉、杀虫、防腐工作；档案室工作人员把这一批卷宗作为防护重点，坚持一天一小扫，一周一大扫，经常性地做好除尘工作，严格控制库房内的温度、湿度，定期施放杀虫驱虫和．防腐药物，确保档案资料的完整和安全。(五)注重培训，强化素质，是提升档案管理水平的重要途径。我院诉讼档案材料的立卷归档工作主要是由担任案件记录的书记员负责，而其他行政文书的立卷归档工作是由各部门的内勤工作人员完成，由于人员变动频繁，加上每个人接触立卷归档工作的时间长短不一，人员素质参差不齐，特别是新进的书记员和内勤人员大多没有档案工作经验，为了提高档案工作人员的业务素质，我院在坚持以老带新、专职档案员进业务庭室帮助指导的基础上，每年举办一次业务培训，组织档案工作人员学习档案工作的法律法规及我院档案管理工作的各种规章制度，组织书记员和内勤工作人员参观档案室，了解档案管理工作的最新信息和管理手段，由专职档案员向培训人员讲授档案材料的收集、整理、装订、归档的方法方式和注意事项，并通过现场示范、现场操作、现场考核的方法让每一名受训人员在较短的时间内掌握档案立卷归档工作的基本技巧和工作要求。

三、存在困难及下一步工作

(一)存在主要困难

1、缺乏统一的档案检索软件，制约档案信息化管理。由于法院系统未开发统一的档案检索软件，目前，我院目录检索仍然采用手工检索加电脑检索的方式，大大地制约了档案信息化管理的全面推进。

2、刑事诉讼档案归档管理工作难度大。我院刑事诉讼档案案卷包括公安卷、检察卷和法院卷，由于不同案卷的档案用材、装订方式各不相同，对档案质量造成较大的影响，也加大了档案归档和管理的工作难度。

3、负责案卷装订的人力不足，档案基础业务建设和管理有待进一步提高。我院没有配置专门的案卷装订工作人员，大部分案卷是由书记员装订，由于案多人少有时书记员为了赶期归档，致使装订质量下降，出现案卷保量不保质的现象。

4、档案库房恒温恒湿设施有待进一步改进。由于我院档案室的空调机房设置在办公区旁，空调出风口直对办公区、空调使用时，办公区的噪音大、风力大、温度低，对档案工作人员的身体影响较大，在上班时间档案室空调无法长时间开启使用，使档案库房有时无法保持恒温恒湿状态。

(二)下一步工作

1、继续加大对全院档案工作人员的教育培训力度，进一步增强依法治档意识，提升我院档案管理整体水平。

2、积极创造条件，加快法院档案信息化管理步伐，引进先进的档案管理软件，探索纸质档案扫描录入，推动档案电子化建设。

3、继续做好历史档案的鉴定、整理、抢救工作，确保档案的完整与安全。

4、进一步抓好档案库房、装备建设，尤其是在近期加紧推进库房空调系统改造，彻底解决好库房恒温恒湿问题，不断改善档案的管理和保护条件。

5、进一步转变观念，强化主动服务意识，拓宽档案服务领域，不断提高编研、开发档案信息资源的能力，充分利用档案为审判工作和其他工作服务。

第四篇：广东省佛山市质量技术监督局

广东省佛山市质量技术监督局

佛质监函„2008‟193号

积极推行技术标准战略，争创优秀质监排头兵

——佛山市实施技术标准战略工作总结

在各级政府的大力支持下，佛山借助经济强市的优势，充分发挥各企事业单位的力量，全面贯彻执行《广东省实施技术标准战略“十一五”规划》的精神，抢抓机遇、大胆创新，把“以质取胜”战略作为经济社会发展的重大战略措施，通过积极推行技术标准战略，充分落实科学发展观，顺应现代市场经济和国际竞争发展趋势，推进和引领自主创新，建设创新型佛山，努力构建和谐佛山，全市质监系统按照省局《关于争当全国质监系统实践科学发展观排头兵的实施意见》的要求，深入开展各项工作，高标准、严要求，积极争创全省质监系统优秀排头兵。近两年来，全市累计参与制修订国家标准143项、行业标准102项、地方标准13项；累计采标认可总数为301个，数量位居全省地级市首位；批准落户佛山市的全国TC/SC/WG秘书处数量为11个，总数位居全省第三；全市共有20家企业通过确认获得“标准化良好行为企业”称号，占全省确认总数的40％，数量位居全省第一。现将具体工作情况总结如下：

一、主要做法

（一）抢抓时代机遇，争取政策支持。

2006年，广东省实施技术标准战略“十一五”规划的号角正式吹响，我们紧跟时代步伐，并以此为契机起草了《关于推进产品技术标准战略的实施意见及其奖励办法》（以下简称《办法》），佛山市政府于2007年8月正式印发了该《办法》。《办法》规定：2007～2010年，我市每年在市经济发展专项资金中安排1000万元用于推进技术标准战略实施。我市顺德区则在2005年就专门印发了《顺德区人民政府关于实施标准化战略的意见》并制定了相应的资金管理办法，南海区于2007年7月也出台了《佛山市南海区实施自主创新品牌带动及企业上市扶持奖励办法》，其中对于技术标准战略工作给予大力支持。市区两级有关文件的出台为我市顺利开展技术标准战略工作，加快标准升级步伐，提高自主创新能力，实现可持续发展提供了优厚的政策支持和资金保障。

（二）积极争取TC/SC/WG，夺标准话语权。

全国专家标准化技术委员会是一个名副其实的标准“生产车间”，争取到TC/SC/WG秘书处就意味拿到标准“生产权”，同时也得到标准“话语权”，其重要性可见一斑。我市一直高度重视全国TC/SC/WG申报工作，不仅作为实施技术标准战略的一项重要任务，更是将其摆在以质取胜的战略高度，作为一项长远的目标来发展，积极动员和扶持优势企业申报全国TC/SC/WG，截至目前，批准落户我市的全国TC/SC/WG秘书处数量为11个（1TC/5SC/5WG），总数位居全省地级市首位，今年我局又组织全市22家企事业单位申报了21个全国TC/SC/WG秘书处，同时，我局还积极与秘书处承担单位联系，组织相关秘书处承担单位参加全国专业标准化技术委员会筹建工作培训，引导和帮助其顺利开展该项工作。另外，在对我市支柱产业、重点企业进行了认真的分析和调研，有针对性的动员我市龙头企业申报筹建广东省3-

全市前列，并且卓有成效，现已发布实施的《冷凝式家用燃气快速热水器》、《空气源热泵热水器》联盟标准是国内最早的两个区域性联盟标准，引起了各级领导的高度重视，国内各大媒体也争相报道，现正组织电压力锅、玻璃机械等行业开展联盟标准工作。南海区以“政府资助，协会制定”的模式,由区五金行业协会率先发布了南海区首个联盟标准《筒灯》，通过建立“门槛”，帮助小五金企业杜绝无标生产,提高整个区域的产品质量，该标准填补了该产品在国家、行业标准方面的空白，有望成为国内筒灯产品的重要标准并上升为行业标准，擦亮了南海丹灶“中国日用五金之都”和“金沙五金”两块区域品牌，目前，该区准备在内衣行业推广联盟标准。由市局在全市范围内组织陶瓷行业龙头企业组织制订的《陶瓷砖》严于且优于国家标准、国际标准，充分体现了佛山陶瓷区域品牌优势，并将环保要求摆在重要位置，既顺应了时代发展要求，也为企业在政府采购、招投标、出口等活动中提供了有利的因素，为该行业在新的时期寻找了新的出路。

（五）建立标准体系，争创良好行为。

运用标准化原理或方法，引导和帮助企业建立健全标准体系，并有效运用到生产、经营等各个环节以取得良好的经济效益和社会效益。我们围绕佛山市产业特点，本着“政府引导、企业自愿、实事求是、量力而行”的原则，结合名牌产品和国家免检产品申报工作，通过网站宣传、召开座谈会、走访企业和邀请国家、省的有关标准化专家向企业培训等方式，使企业充分认识到开展创建“标准化良好行为企业”工作的重要性，积极发动企业参与标准化良好行为工作。近两年来，全市共有20家企业已通过确认获得“标准化良好行为企业”称号，确认数量约占全省40％，位居全省第一。

（六）推进采标工作，促名牌带动战略。

我局结合中国名牌、国家免检和广东省名牌产品申报工作大力推动企业采标工作，对于采标工作有奖励政策的区域进行重点宣传和发动，积极跟踪我市已采标企业，跟进和引导企业持续采标。近两年来，我市共有215家企业的301个产品办理了采标认可，采标总数在全省地级市排名第一，该项工作很好的促进了我市名牌带动战略的顺利推进。

二、存在的问题或建议

（一）中小型民营企业标准化基础薄弱,按照标准组织生产的意识淡薄，企业标准体系不健全，未能充分发挥标准化对于提升企业产品质量和管理水平的作用；

（二）企业参与标准化活动的氛围还不浓厚，部分大中型企业参与制定国标、行标的意识不强,积极性不高；

（三）建议省局多组织市级标准化管理人员到开展标准化工作、尤其是推动技术标准战略卓有实效、成绩突出的其它省市学习交流，进一步解放思想，力争取得更大的成绩。

二○○八年七月十五日

广东省佛山市质量技术监督局办公室2008年7月16日印发-5-

第五篇：广东省佛山市质量技术监督局文件

广东省佛山市质量技术监督局文件

佛质监〔2006〕196号

关于印发佛山市特种设备安全巡查队

组建与工作方案的通知

各区质监局：

为进一步落实特种设备安全监察工作责任制，有效杜绝重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全和经济建设的发展，根据省局的统一部署和我市特种设备安全监察工作的特点，我局制定了《佛山市质量技术监督特种设备安全巡查队组建与工作方案》，现印发给你们，请你们结合实际，认真贯彻落实。

二○○六年十一月二十二日

主题词：特种设备 方案 通知

抄送：广东省质监局，佛山市府安委会

广东省佛山市质量技术监督局办公室 2006年11月29日印发

佛山市质量技术监督特种设备安全

巡查队组建与工作方案

为进一步加强特种设备安全监察工作责任制的落实，尽可能消除特种设备安全监察的盲区死角，有效杜绝重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全和经济建设健康发展，构建和谐社会，根据我市特种设备安全监察工作的特点和实际，制定特种设备安全巡查队组建与工作方案。

一、特种设备安全巡查队组成

1、名称与队长配置

市局成立佛山市质量技术监督特种设备安全巡查队，设队长一名、副队长两名(非编)。各区特种设备巡查组织形式由区局决定。

2、人员名额分配

按照省局分配给我局的人员名额共30人分别配置为： 市局10人、顺德局8人、南海局8人、三水局2人、高明局2人。

二、巡查人员基本条件

1、热爱特种设备安全监察工作。

2、具有大专以上学历。专业对口及有特种设备工作经历者优先。

3、男性，具有本市户口，年龄30岁以下，身体健康。

5、将相关信息录入特种设备动态管理信息系统并报告特种设备安全监察机构； 对需立案查处的，做好前期调查工作后移交稽查部门；

6、承办有关部门移送案件的检查、被举报投诉单位的检查及上级部门交办的其他事项；

7、协助质量、计量、标准和食品监管机构开展企业巡查，对发现的违法违规行为，及时移送相关的监督管理机构；

8、配合稽查队开展相关的行政执法活动。