王集乡推行周一例会工作点评制

第一篇：王集乡推行周一例会工作点评制

王集乡推行周一例会工作点评制

今年以来，王集乡在每周一的例会上推行重点工作点评制。每周一机关例会通报上周机关考勤情况，分包重点工作的各线口负责人对上周工作完成情况进行汇报，对本周工作进行精细化安排，倒排工期，列出序时进度。乡主要领导对各线口工作完成情况进行总结“点评”。

此举，有力地确保了各项工作按进度顺利推进，保证了工作质量和效率。

王集乡林松涛***

周一例会制 助推干部作风整顿

为提高工作效率，促进“三项重点工作”和“三项制度建设”取得新的突破，进一步深

化干部作风整顿活动，提高机关行政效能建设，武胜县司法局坚持周一例会制。每周一上午9:00，准时召开由局班子成员、各职能股、室、中心负责人参加的例会。会上，各职能股、室、中心负责人对上周工作的开展落实情况进行汇报，对本周工作进行安排。局党组书记、局长对上周工作完成情况进行点评，初步研究商讨有关问题的解决办法及对策，传达上级有关精神和工作要求，对本周需要重点抓好的几项工作进行部署。

通过周一例会制度，把想干的事列出来，干了的事记下来，形成的好做法互相交流，进一步增强了干部的事业心和责任感，凝聚了方方面面的合力，卓有成效地推动了各项工作的落实和干部作风整顿活动深入开展。（武胜县司法局 周智勇）

第二篇：王桥乡建立推行 四双工作机制

王桥乡落实“四双”机制工作汇报

各位领导、同志们：

首先再次对各位领导莅临王桥乡指导和交流工作表示热烈欢迎。王桥乡共有39个行政村，农村党支部39个，党员1208名。2007年以来，我乡在推进农村基层党风廉政建设实践中，以建立健全适应农村实际的农村基层党风廉政建设长效机制为重点，紧紧抓住人、财、权、事四个关键环节，积极落实干部勤廉双述、农村财务双管、政务村务双公开、干部群众双沟通的“四双”机制。在东盘、路庄两个村试点运行的基础上，积极探索完善，2008年上半年在全乡全面推行，促进了全乡农村基层党风廉政建设的深入开展和农村社会的和谐稳定。

一、开展“勤廉双述”，加强对基层党员干部的监督 建设社会主义新农村，关键要有一支为民务实、廉洁勤政的基层干部队伍。加强农村基层党风廉政建设首先必须加强对基层干部的教育监督。为此，我们按照市县文件精神，在全乡推行了“勤廉双述”制度。即乡党政班子、农村两委班子主要负责人，每半年结合民主议政日、乡政务公开等活动进行一次述职述廉，内容主要包括学习贯彻党的路线方针政策、履行职责完成工作目标、落实党风廉政建设责任制和个人廉洁自律等共性情况，同时根据乡领导、村干部的

不同工作特点，分别增加一些个性内容，如乡机关的行政权力公开透明运行、领导班子民主决策等情况，村“两委”干部的村级财务收支管理、土地使用权转让、集体资产处理、各项补贴发放等群众关心的热点问题。

“双述”的程序主要是述、询、评、考四个环节：“述”，即大会公开述职述廉，参加会议的主要是各村按一定比例推选出的党员代表和村民代表；“询”，即参会人员对有疑虑的问题当场质询，述职人员现场解答；“评”，即对“双述”人员进行民主测评；“考”，是在民主测评基础上将测评结果存入廉政档案，作为干部评先评优、提拔使用的重要依据。

2008年下半年，我们对“勤廉双述”制度进行了深化，乡机关延伸到股级干部和主要科室负责人，各村延伸到所有“两委”成员。两年来，乡组织“双述”大会6次，每次测评优秀乡班子成员2人，测评优秀机关干部4人。各村分别组织“双述”大会4次，每次测评优秀村干部1-3人。在对优秀人员进行当场表扬和奖励的同时，对测评较差人员通报批评，直至组织调整。通过”勤廉双述”的实施，极大的调动了乡村干部工作的积极性。

二、实行“村财双管”，加强对农村三资的监管 农村财务是农民群众普遍关心的热点问题，财务管理不规范、不透明，是影响农村和谐稳定的重要因素。实行“村财双管”可以有效规范农村财务管理，加强对农村财务的监

督。所谓“村财双管”就是农村财务的民主管理和村级财务委托乡农经站代理（托管）。村财民管主要通过健全完善农村财务民主管理制度、切实发挥民主理财小组和民主监督小组作用、财务公开、实行“四笔会签”“三段章”理财制度等措施，加强对农村集体资金、资产、资源的民主管理。特别是我们在财务审核报销方面，推广“三段章” 民主理财制度，即乡统一为各村刻制一枚有统一编号的民主理财小组的印章，纵向均分为三段，由民主理财小组的三名成员分别保管，下帐报销时，要在三人均审核同意，将“三章”合一加盖后，方可下帐，起到了很好的监督制约作用。

村级财务委托乡镇代理服务制度，即在保证农村集体资产的所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，由村民代表或全体村民表决通过后，村委会与“乡镇村级财务委托代理服务中心”签署委托代理协议，明确双方的权利、义务及法律责任，委托乡镇村财代理服务中心对村级财务实行统一制度、统一票据、统一会计软件、统一审计、统一记账、统一建档的“六统一”管理，使农村财务管理更加规范。

为规范管理，乡党委、纪委专门下发了文件，对各村会计进行了专门培训，统一购买了账本，组织力量对各村集体资金、资产、资源以及专项资金使用情况进行全面清理审计，做到帐清、财清、物清和债权债务清，并经村委会和民主理财小组确认后向群众公示。在集中规范各村账目后，规定每

月5—10日为统一记账时间，由村会计带齐收支单据到乡在农经站监督、审核、指导下记账。为便于管理，乡为农经站腾出专门办公场所4间，统一购买了40套铁皮文件柜。在乡政府搬迁新址后，加强了硬件设施配备，新添办公桌8张，椅20把，安装专用电脑一台，制作了各项制度栏板。同时，为防止村干部在职期间滥用职权，成立了合同监管中心、公章监管中心，使乡村级财务管理中心进一步规范，制度进一步完善。

三、抓好“政务村务双公开”，保证权力公开透明运行

乡镇政务公开和村务公开是农村基层民主政治建设的重要内容，也是我们抓好农村党风廉政建设的重点工作。

一是明确和统一公开内容。乡政务公开主要包括乡政府的工作目标及承诺的完成情况、乡财务预决算情况、预算外资金的收支情况、公务接待情况、工程项目招投标和社会公益事业建设情况及乡政府各部门工作职责、办事依据、办事程序、办事期限、办事结果等12项内容；村务公开主要包括财务收支、支农资金的分配和使用、宅基地使用方案、村集体经济所得收益使用、村内公益事业的办理及扶贫款、救灾款、救济款、低保金发放情况等16项内容。村民普遍要求公开的其他事项如村级活动场所建设、新农村建设、村村通街道硬化工程、安全饮水工程等实行“点题公

开”。

二是规范公开时间和程序。乡政务公开和村务公开每季度定期公开一次，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。严格按照程序实施公开，村务公开要由村会计负责整理村务公开的内容和资料，村务公开监督小组进行审查，村“两委”联席会议讨论确定，乡包村干部签字后方可公开，公开内容同时报乡党委、政府备案。

三是完善公开载体。主要通过公开栏进行公开，同时在村支部会、党员会和群众代表会以及述职述廉时进行公开。

在抓好“双公开”的基础上，我们按照市县要求，对乡行政权力进行了全面清理，编制职权目录，制定权力运行流程图，将党委、政府及各科室职责和机关工作人员照片、职务、职责以及乡政府公开电话、县纪委、纪工委举报电话在乡机关显要位臵公开，实行“阳光”行政，保证了权力的公开透明运行。同时，成立廉政风险评估领导小组，对财政所、组织办、民政所、农经站等重点科室的廉政风险进行评估，划定风险等级，制作了权力运行流程风险评估图栏板24块悬挂在相关科室，确保各行政人员不越权，保证党风廉政建设的进一步落实。

四、加强“干群双沟通”，密切党群干群关系 建设和谐乡村，保持农村稳定，必须努力畅通和拓宽群众的诉求渠道，让有问题、有意见、有建议的群众有反映意

见建议的场所，让有困难、有矛盾、有纠纷的群众有解决矛盾纠纷的渠道。为此，我们在全乡农村建立了以“群众说事、干部理事、集中议事、及时办事、定期评事、监督查事”为主要内容的“干群双向沟通”机制。

一是进一步规范干群恳谈例会。利用每月15日召开的干群恳谈例会，由乡包村干部主持村“两委”成员和党员、村民代表，围绕群众生产生活中遇到的难题、农村经济发展和社会进步等方面的问题进行恳谈，共同商议解决问题的办法，增进沟通，凝聚力量。全乡通过干群恳谈例会解决浇地难问题26件，安装变压器8台套，架设高低压线路6000米，打井46眼；解决出行难硬化街道和出村道路9400米；特别是今年的董井寨村新民居筹划建设，在规划新村地点、建设占地、建设模式、建设方式等一系列工作中，均通过干群恳谈例会的召开达到干群思想一致，各项工程进展顺利。

二是建立“说事”制度。村村设立“说事室”或信访室，制定“说事”制度，一般性问题、纠纷由村干部与当事人个别“说”，单独解决；疑难事项召开“说事”大会，由村干部、村民代表和双方当事人民主协调解决。两年来，全乡各村在“说事室”共处理宅基纠纷98件，土地承包纠纷66件，调解其他矛盾纠纷239件，做到了一般问题不出村，使矛盾在干部的调解下得到解决。

三是建立乡群众事务办理中心。一方面，从周一到周日

每天由乡领导挂牌，认真接待群众来信来访，把矛盾纠纷化解在基层，强化了群众“依法逐级访，有事乡里说”的意识；另一方面，充分发挥中心的服务职能，发挥村级代办员的作用，使之成为方便群众、服务“三农”的综合性行政服务中心。2007年以来，乡群众事务办理中心接待群众来访265人次，处理信访问题124件，办理群众事务588件。

“四双”机制的建立实施，在促进农村社会的和谐稳定和经济发展中发挥了重要作用。

一是强化了对农村基层党员干部的监督，增强了广大基层党员干部廉洁自律的自觉性，乡自觉执行“公务接待一律到机关食堂，不得到营业性饭店就餐”的规定，各村自觉执行“村级零接待制度、行政村一律不准开支公务接待费”的规定，促进了党风廉政建设制度的落实。

二是完善了农村集体财务管理体制，规范和加强了对农村资金、资产、资源的管理监督，减少了农村资产的流失，杜绝了经济违纪案件的发生。

三是维护和发展了基层民主，拓宽了民主监督的渠道，促进了公共权力公开透明运行，政府自身建设得到加强，逐步构建规范化服务型政府。提高了政府工作的透明度，实现了政府工作的提速增效，进一步转变了工作作风，促进各项工作的落实。

四是促进了全乡经济和各项事业的发展。林油一体化项

目建设进展顺利，近期可开工投产，金源、春光等饲料企业不断壮大，引进的化工企业顺利在园区落地。安全饮水工程全面铺开，新民居建设蓬勃开展。党支部+专业合作社模式不断完善，早鲜杏、黑木耳、优质苹果、手工挂面等特色产业得到全面发展。

各位领导，同志们，王桥乡在农村基层党风廉政建设方面虽然取得了一些成绩，但也存在这样或那样的不足，希望各位领导和同志们予以批评指正，我们将虚心接受大家的意见和建议，改进我们的工作。同时，我们将以这次会议为契机，进一步规范运作“四双”机制，推进全乡党风廉政建设各项制度的落实，为全乡经济发展和社会各项事业的不断进步提供坚强的纪律保障。

谢谢大家。

第三篇：王集乡依法行政自查报告

王集乡依法行政、廉洁行政检查活动

自查报告

2009年以来，王集乡党委、政府高度重视计划生育依法行政工作，认真落实计划生育行政执法责任制，积极开展计划生育便民维权服务活动，计划生育依法行政水平得到进一步提高。为贯彻落实《商丘市人口和计划生育委员会关于开展社会抚养费征收管理情况专项检查活动的通知》（商人口文【2011】3号）和《夏邑县人口和计划生育委员会依法行政、廉洁行政检查活动实施方案》（夏人口【2011】14号）文件精神，乡党委、政府按照夏邑县人口计生委的要求，立即召开专题会，认真查找问题并制定整改措施。现将自查情况汇报如下：

一，依法行政取得的成绩

1、行政执法案件办理情况

2010年我乡共查处违法生育案件19起，结案14起，2011年元月至8月共查处违法生育案件123起，其中已经结案79起。2010年10月1日以来共办理行政处罚案件6起，结案6起。凡结案的行政执法案件主体适当、没有超越法定权限、事实清楚，当事人均签字认可、主要证据基本完备、适用法律正确、裁量基本适当、有法律依据、在行政处罚和行政强制过程中都明确告知了当事人的权利、程序合法。通过自查，我乡所有的案例全部实行网上审批管理，均有个案委托手续，能够按照《行政处罚法》有关执法程序，调查取证真实，填写规范，均被征收当事人签字认可，案卷的时间、地点、执法人员、被处罚（征收）人员、印章、日期等事项填写齐全，引用法律法规的条款清楚，案件主要材料齐全。

2、清理规范性文件

我乡自2009年以来，每年都要对规范性文件进行定期清理，在清理规范性文件中，未发现乡里出台的文件有越权做出乱收费、乱罚款和随意增加育龄群众义务等内容的规定。

3、奖惩落实我乡对实行计划生育的公民落实奖励优待政策，做到公开、公正，不漏一人。

对违反计划生育的人和事，严格按照社会抚养费征收以及行政处罚程序来进行，做到程序合法、文书规范、适用法律准确、征收按标准执行。在社会抚养费的管理、使用上，严格遵守“乡收县管，财政监督”的管理体制，统一使用社会抚养费征收专用票据，并及时上缴县财政专户，做到收支两条线，按照“经办人经手，主任核实，领导审批”的程序，坚持实报实销，杜绝了社抚费挪用、坐支等不良现象发生。

二、依法行政中存在的问题

1、平时由于工作疏散，对结案的案件不能及时建立案卷，导致突击性整理，以致保证不了案卷质量。

2、由于执法人员的业务水平不高，案卷材料的目录顺序及时间顺序编排的不够准确，卷宗文书书写不够工整，字迹过于潦草不清，案卷外观质量不是很高；

3、法律文书用语不规范，“准生证、计划外生育、罚款”

等词语时有出现，送达回证中送达的信息填写不完整，询问笔录过于简单，有的修改太多，结尾处缺乏当事人的手印或签字，家庭财产状况调查过于简单，有应付现象。

4、由于执法人员较少，力量不足，部分社会抚养费征收案件从立案到结案的整个过程都是一个人“执法”，当事人的绝育证明有假的嫌疑。

三、具体的整改措施

1、加强培训，提高计划生育执法人员依法行政的水平。要加强对计划生育执法员的业务培训，全面提高计划生育行政部门计划生育法治素质，强化对计划生育执法工作人员行政执法程序的培训指导，督促计划生育执法人员对征收决定程序的规范化操作。

2、将加大宣传力度，增强全社会的法律意识，利用电视、广播、报刊、宣传车、宣传标语等形式，积极向群众宣传计生法律法规，营造有利于工作顺利开展的舆论环境、社会环境和法制环境。

3、规范执法程序，提高人口计生行政执法质量。要特别重视此次案卷评查中发现的问题，认真总结，积极整改。进一步完善社会抚养费征收案卷档案，规范执法案卷的内容，以促进我乡人口和计生行政执法质量的不断提高。

王集乡人口计生办

2011年8月17日

第四篇：推行项目法人制工作的实践与思考

推行项目法人制工作的实践与思考 为了深化改革，加强管理，进一步提高农业开发项目建设水平，2004年6月，江苏省农发局和财政厅决定在我县进行项目法人责任制工作的试点。经过几年的实践，不仅明确了项目建设的责任主体，规范了建设过程中主要环节的操作行为，提高了项目建设的整体水平，而且使县级农发部门的职能有了更准确的定位。当然，试点工作也存在一些需要改进和完善的地方。笔者深感推行项目法人制，首先是全系统要有足够的认识；其次，对试点工作存在的不足，也需要深入研究加以解决。因此，本文试图结合工作实践，对为什么要推行项目法人制和如何推行项目法人制的问题作一浅析，希望有助于这一制度在全系统规范和积极稳妥地全面推开。

一、项目法人责任制在我国的执行情况及其代表性运作模式

项目法人是工程建设项目法定责任人的简称，是指具有法人资格和地位，依照有关法律、法规要求设立或认定，对建设工程项目负有法定责任的企业或事业单位。

项目法人责任制的核心是明晰项目建设的责任主体，它要求项目工程建设应由明确的项目法人依据法律、法规和相关规定行使权力，担负相应工作责任，并承担相应法律责任。项目法人责任制是基本建设管理体制改革的核心内容，也是实行招投标、监理等运行机制改革的重要基础。

以项目法人方式组织工程项目的前期准备、建设实施与管理，这已是一种国际惯例。在我国，1994年开始引用项目法人的概念，1995年水利部提出《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，1996年原国家计委又下发了《关于实行建设项目法人制的暂行规定》，明确要求国有单位经营性基本建设大中型项目，在建设阶段必须组建项目法人，非经营性大中型和小型基本建设项目可参照执行。2000年7月，国务院批转了原国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》，进一步明确了公益性水利工程建设项目法人及各个环节的责任。农业部、国土资源部也于2003年明确要求农业建设项目、土地整理项目都应实行建设项目法人责任制。在农业综合开发领域，推行项目法人制作为创新项目管理机制的一项重要内容，近年来，在国家农发办召开的多次重要会议和下发的文件中都提出了明确的要求。由此可见，在不同的经济建设领域，推行项目法人制已成为现代管理的大趋势。

以水利部门为重点，各地在实行项目法人制的实践中，总结和摸索了多种运作模式，具有代表性的主要有以下4种：

其一为混合制。即由项目所在地政府领导牵头，有关部门参加，成立工程指挥部，在指挥部下组建项目法人机构。重大事项由指挥部决策，具体事务由项目法人操作。这种模式的项目法人实际上是指挥部的办事机构。

其二为代办制。即行政主管部门委派相关领导兼任项目法人代表，抽调有关业务骨干组建项目法人机构，实施建设管理，这是一种主管部门与项目法人合二为一，政府（投资方）直接负责的形式，也是目前比较普遍实行的“建设处管理模式”。

其三为代建制（又称委托制）。即由项目法人委托工程管理公司代替自己进行管理，工程管理公司对工程管理费实行承包，法人管资金、公司管工程。

其四为总承包制。即项目法人将项目工程以总价承包的方式一次性转包给专业公司。从近几年相关行业推行项目法人责任制的情况看，无论采取何种模式，对建立投资约束机制，提高投资效益，都起到了积极的作用，也促进了招投标和工程监理活动的健康发展。

二、农业综合开发推行项目法人责任制的现实意义

1、有利于县级行政管理职能的准确定位。

我国农业综合开发实行统一组织、分级管理，省、市两级主要履行政府赋予的行政管理

职能，到县一级既是最基层的管理单位，又直接从事项目与资金的具体操作，成为事实上的项目建设单位。长期以来，农发部门习惯于一竿子到底的保姆式服务，从定项目、到设计施工、协调处理矛盾，甚至建档建帐，“三标”设置等都包办下来，有的还直接承担了如科推培训、苗圊等项目建设，客观上扮演了既是裁判员又是运动员的双重角色。其弊端不言而寓：一是政府行政管理职能越位，导致管理和建设的职责混淆，项目建设的责任主体不明确；二是由于职能的越位，该管的没有管好，造成管理环节缺位。表现在：其一管理者人少事多，难以集中精力；其二由于扮演了双重角色，自己管自己，难以严格认真；其三对于工程建设的许多业务性管理工作，客观上农发部门是承担不了也承担不好的，越位替代难以取得实效。

2、有利于进一步提高项目建设水平。

近年来，我省土地治理项目推行工程招投标和监理制，实行合同管理，执行县级报帐，无疑在节约项目资金，提高工程质量，加快实施进度等方面都取得了明显效果。但过去组织招投标、委托监理等大都是由县农发部门操作，成为政府行为，这在严格意义上是不规范的。推行项目法人制，由项目建设的责任主体按市场经济的要求自己运作，实施主体的合法化将有利于运行机制改革的健康发展。

明确项目建设责任主体后，项目法人要对项目建设的过程负责，对投资效果负责，这种责任意识将促进其更加主动、及时、有序地抓好工程建设各个环节的组织工作，提高实效。同时，项目法人以严格执行计划、保证工程质量为重点，加大跟踪管理力度，与行政管理部门形成了双重的监管体系，多一道把关，多一层控制，从提高项目建设水平的角度无疑是有益的。

3、有利于项目和资金管理的协调统一。

在有些省份，现行管理体制是农发局（办）管项目、财政局管资金，协调配合不当就容易出现管项目的不能够准确及时把握资金的配套、拨付和使用情况；管资金的也不完全清楚项目是否实施，工程是否完工，质量是否达标，造价是否合理。对报帐票据的审查，也侧重在合法性上，而难以把握其真实性。项目法人是对工程建设和资金使用同时负责的完全责任主体，工程开工、竣工、资金支出、结报，都要及时掌握，不断调节，因此通过项目法人的载体，使项目和资金管理一致起来，管理工作将更全面、及时、协调和务实。

三、宝应县土地治理项目法人责任制试点的基本做法

2000年，宝应县对土地治理项目实行县级招投标制，为解决项目建设的责任主体问题，经县人民政府同意，组建了“宝应县农业综合开发工程建设处”，即项目法人。项目法人代表由县农发局分管副局长兼任，下设工程部和财务部，分别从县农发局和财政局各抽调两名中层干部负责。工程建设处负责对当年土地治理项目工程实行招投标，与中标单位签订合同，实行合同管理，负责委托工程监理，并对项目的标准、质量、工期负总责。工程完工后，建设处委托中介机构对项目进行全面审计，完成建档工作后申请县农发、财政验收。组建项目法人后，土地治理项目直接批到工程建设处，不再经过乡镇。施工单位通过在全社会招标确定，完工后先由建设处审核，再向县级财政报帐，科推培训等非工程类建设内容，由建设处委托实施，并直接向县财政报帐。项目法人在县财政局核算中心设有专用帐户，以利招投标等工作的正常进行。

宝应模式的核心：一是强调组建县级法人，并定为常设机构；二是由法人对项目建设具体操作，资金仍执行县级报帐制；三是完全脱离了对乡镇的依赖关系。

宝应县的实践，初步解决了项目建设责任主体问题，规范了招投标、监理和合同管理的运作；全县统一了土地治理建设标准和质量标准，有效控制了工期和质量；进一步明晰了项目资金的流向，加强了对资金使用的监督，节约工程成本，提高了投资效益。

四、由宝应模式引发的思考

1、评价项目法人责任制的3条标准。

推行项目法人责任制，曾有“组建县级还是乡级法人”之争，也有“开发局副局长兼任法人代表是换汤不换药”之说，笔者以为这都不是问题之关键，评价项目法人制工作应该有3条标准：

其一，是否真正做到了事权分置。即建立并实行以项目法人责任制为基础的投资、建设、运行管护统分结合的项目管理体制，其中项目法人是建设主体，从可研批准后组建，由初步设计开始介入，按市场化要求履行建设单位的建设与管理职责；县农发、财政部门是项目的投资主体，也是项目建设的主管部门，负责制定开发政策和管理规章，编报和审批规划及计划，筹措项目资金，对法人及法人代表工作进行考核，对项目建设过程进行检查与监督，组织或委托社会中介机构对竣工项目进行验收，但不干涉项目法人具体操作，项目区农民是受益和管护的主体，负责土方建设之任务，履行配合施工和社会监督之义务，承担运营管护之责任，三者应是明确定位，职责分清。

其二，建管职能是否得到强化。事权分置后，项目建设主管部门与项目法人应当责任明确，围绕一个目标，双方的工作都得到强化并向前推进。

其三，是否提高了运行管理的规范性。包括项目前期工作、建设过程的招标、监理、报帐、审计、竣工自验和验收，资金和财务管理等，都应是严格执行农业开发各项规章制度，按国际惯例和市场化要求进行的规范操作。

2、项目法人要协调处理好的3个关系。

一是要处理好与主管部门的关系。农发、财政主管部门应主要从执行政策、申报审批、协调关系、业务指导等方面进行管理，不干预项目的具体实施，项目法人应履行职责，全程负责，主动接受领导与监督，在授权范围内开展工作，并定期报告项目建设和资金使用情况等。

二是要处理好与项目区乡镇的关系。注意吸收项目乡镇的代表参与到项目法人组织中来，有利于实施过程中的协调配合。在同等条件下，尽可能让乡镇施工企业中标施工，调动积极性。

三是处理好与施工、监理和科技依托单位的关系。按市场经济的要求，坚持公开、公平、公正的原则，择优选择合作伙伴，并通过合同管理的形式规范合作行为。

3、有待商榷的3个问题。

一是推行项目法人责任制，笔者以为应强调的是法人建设责任制，而不是法人建管责任制。也就是说，目前项目法人的职责只到验收移交为止，这是土地治理项目与产业化项目的区别所在。当然，由企业建基地的土地治理项目可参照产业化项目，实行建管责任制。二是项目法人应定位在针对某一个具体建设项目而非项目群所组建，随项目的结束而结束的有生命周期的一次性组织上。否则，与县农发局这样一个负责项目群管理，从事不断发展与提升中的重复性工作的常设机构，就没有什么区别了。

三是关于乡镇积极性的问题。有人担心推行项目法人制不再事事经过乡镇、处处依赖乡镇，会影响乡镇积极性。事实上，近年来农业开发取消乡级配套，土地项目实行全部无偿投资，施工队伍公开招标，资金实行县级报帐和直拨制，这些与时俱进的变革，早已打破了旧的思维定式，而并非推行项目法人责任制才改变了乡镇在项目建设中的原有角度。这些变革对农民的利益没有影响，无非是打消了个别乡镇干部对国家资金的非份之想。当然，坚持把土方建设作为立项的承诺条件，注意发挥乡镇在项目建设中的配合和社会监督作用，把项目建设的知情权、参与权和监督权交给农民，让他们提前介入，为今后的管护打下基础。这些也都是在推行项目法人责任制当中应时刻注意的。

第五篇：积极推行党代会常任制工作

芦阳镇是白银市党员代表大会常任制试点乡镇，自2008年10月试点工作开展以来，在市县党委组织部门的精心指导下，全镇上下认真实践科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以发扬扩大党内民主、增进党内和谐为目的，以落实党代会年会制度为抓手，围绕党代表的知情权、决策权和监督权，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式，精心组织实施，大胆实践创新，健全运行机制，提高代表素质，丰富代表活动，创新活动载体，提高了党委决策的民主化、制度化和科学化，推进了全镇各项工作的顺利开展。

1、加强组织领导，明确工作任务。一是吃透上情，结合实际，对照市县文件精神制定了《芦阳镇党代表大会常任制试点工作实施方案》，明确了党代会常任制的指导思想、基本原则、主要内容、方法步骤和保障措施，对党代表的产生程序、活动方式、权利义务、党代会的召开等作出了明确规定。二是成立了以党委书记为组长、镇长为副组长，各党委委员和各支部书记为成员的党代会常任制工作领导小组，为常任制试点工作的顺利开展提供了组织保证。按照“对口联系，分村负责”的原则，确定长于党建工作的领导联系“软村”，分管综治工作的领导联系“乱村”，分管经济工作的领导联系“穷村”，分管农业和农村经济工作的领导联系“专业村”，进一步靠实工作责任，增强党委委员联系党代表的科学性和针对性。同时抽调专人负责代表的联系、组织和管理，承办意见建议的梳理汇总和文件资料的编印归档等工作。三是将全镇138名党代表按支部划分为17个代表小组，每个小组确定1名小组长，负责该小组的具体工作。

2、加强舆论宣传，营造工作氛围。一是召开了党代表大会常任制试点工作动员培训会，全面细致地宣讲了常任制试点工作的重大意义和目标要求，统一了党代表的思想认识，增强了党代表履职的责任感和使命感。二是及时召开镇第十四届代表大会第二次会议，组织党代表认真审议镇党委、镇纪委的工作报告和代表意见建议办理情况的报告，并对镇党委班子及党委成员的思想作风、廉洁勤政等方面的情况进行了民主评议。三是在常任制领导小组的指导下，各村代表小组认真学习党内条规和党在农村的各项方针政策，及时通报镇党委的工作动态，进一步增强党代表的民主权利意识和代表意识，提高了党代表的自身素质和履职能力。目前，共组织党代表学习培训8场次，培训党代表312人次。

3、健全工作机制，保障民主权利。一是围绕转变工作机制、保障代表权利、发挥代表作用、提高代表素质等方面，制定了《芦阳镇党代表提交建议制度》、《芦阳镇回复党员代表质询制度》、《芦阳镇党代表大会例会议事决策范围》等12项工作制度，规范了《党委重大事项决策流程》和《芦阳镇党代表提出意见建议办理流程》，使常任制工作做到有章可循，有据可依。二是认真办理党员代表的意见建议。党委在收到意见和建议后，及时确定责任领导和责任单位，及时将办理意见书面答复代表。确实难以办到的，向代表说明情况，征得了代表谅解。常任制活动开展以来，共收到意见建议45条，内容涉及经济社会发展等各个方面。当前，已经办理结束的有22条，正在办理的14条，申请上级部门支持办理的9条。今年镇党委组织开展了好意见好建议评选活动，7月10日召开表彰会对卢有存等代表提出的“抢抓机遇，建设生态文明新村”等6条好建议和3名优秀党代表进行了表彰奖励，激发了党员提出意见建议的积极性和主动性。三是强化保障待遇。今年镇党委确定每年为无职党代表补助100元工作经费，制作了芦阳镇“党情一卡通”和党代表就医爱心卡，为党代表履职创造了

良好的工作环境和社会环境。

4、加强代表管理，落实工作制度。为了更好地促进党代表履行职责，切实使党代表既对镇党委负责，又对广大基层党员负责，我们建立了党代表日常联系制度，每名镇党委委员联系5-6名党代表，每名党代表联系本区域5名以上党员，每名党员联系20名以上群众，建立起了镇党委委员、党代表、党员及群众四级联系网络。镇党委委员和党代表通过参加基层组织活动、走访谈心、述职汇报、调查评议等多种形式，听取各方面意见，收集基层党员群众的反映和呼声，畅通起了上情下达、下情上报、反映基层党员群众真实愿望的渠道，切实加强了与群众的联系，同时也保障了党代表参与权利的落实，使党代表活动形式和内容得到不断丰富和深化，作用得到不断发挥。与此同时，我们印制了《党代表工作日志》，将党代表五年任期内的工作、培训、调研、活动、评议、建议等情况进行档案化管理，实行党代表述职评议和考核，党代表向本选举单位的党员群众进行一次述职，接受党员的评议和监督。对党代表实施动态管理，对代表资格的暂停、代表资格的终止、代表职务的罢免和代表的及时增补作出了明确规定，从而调动了党代表发挥作用的积极性和主动性。

5、开展代表活动，提高工作成效。镇党委根据党代表的意见和建议，以“党建月”活动为主要载体，先后组织进行了十项活动。一是去年12月份，组织党代表对镇、村两级领导班子及成员和全镇包村干部普遍进行了一次民主测评和民意反馈，作为全镇考核的重要依据，兑现了奖惩，促进了工作重心下移，改进了工作作风，提高了工作效率。二是今年1月份，组织召开听证会3次，对全镇2009年重点工作进行了咨询论证。三是开展代表三联系活动，即每名党代表联系一名贫困户、一名党员贫困户和一户“二女户”，通过充分发挥他们的政治优势和产业优势，带动经济发展，培育新型农民。全镇138名党代表共联系贫困户、“二女户”各138户，党员贫困户46户。今年生猪价格一路下滑，党代表沈佐文充分发挥盛大种猪场的龙头带动作用，依托养猪合作社，积极联系外地客商，高于市场价格0.3元销售生猪13000余头，解决了群众的燃眉之急。四是今年3月15日，组织党代表对全镇项目建设工作进行了一次专题观察。五是5月份结合全面效能建设年活动，组织部分党代表对各站所便民服务工作进行了一次民主测评。六是6月12日，组织开展历届镇党委书记和镇党代表视察调研活动，征求意见建议12条，新增落实项目资金和帮扶资金16万元。七是6月20日邀请联系我镇的县上领导、离任镇领导、老干部和部分镇党代表集中进行了一次重温入党誓词活动。八是7月10日组织部分在镇各级党代表、人大代表对全镇重点工作进行了一次联合视察调研，并召开座谈会，通报了镇十四届二次党代表会议意见建议办理情况。九是7月上旬组织全体党代表进行了一次免费体检。十是组织党代表参与决定重大事项。今年5月份，我镇根据群众意愿，拟建镇区综合文化广场，但存在资金不足、征地和房屋拆迁等困难，一时难以做出决策部署。针对这些问题，镇党委于7月上旬召开了东关、城关、芦阳三个代表小组成员参加的党内听证会和部分党员参加的视察调研活动，党代表就文化广场建设提出了“分期建设”、“发挥芦阳人才资源优势，向致富能人募捐”等好建议，为党委的正确决策和文化广场的顺利建设起到了积极的推动作用。

一年来，我镇积极推进党员代表大会常任制工作，在扩大基层党内民主、提高党委科学决策水平、党员作用发挥等方面产生了积极的作用。

一是党代表参政意识增强，表率作用发挥突出。实行党代表常任制后，党代会从非常任向常任转变。改变了以前党代表只在镇党代会期间参与党内事务的情况，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后可以直接或间接参政议事，发挥了党代表上情下达和下情上达的桥梁纽带作用，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强了党代表在基层的威信，激发了他们的工作积极性，党代表的表率作用发挥明显。如，马鞍山村盐碱化程度严重，有5000多亩口粮田撂荒无法耕种。该村党代表根据实际，提出了开挖排碱渠、发展枸杞特色产业的建议，多次到镇党委反映情况。由于镇上无法解决，及时向县政府作出了专题汇报，得到了时任县长、现任县委书记薛香玲同志的高度重视，超前安排资金支持解决。去年10月份以来，镇村两级组织投工投劳1000多个工日，开挖排碱渠3公里，挽救耕地4000多亩，栽种枸杞1200多亩，共落实项目投资200多万元。

二是党群干群联系加强，下情上策反馈更加及时。党委的重大决策和活动可以通过代表及时传达到广大党员和群众中，党员群众能及时听到上级的声音，有利于党的各项方针的贯彻落实；广大党员和群众的反映的重点难点问题也能通过身边的党代表反映到镇党委并及时得到解决。通过党代表这个渠道，党群和干群关系更加密切，促进了新农村建设各项工作的有效开展。如，我镇部分党代表提出的推行农村计划生育家庭教育补助制度的建议，已上升为镇党委的具体决策，得到了省政协调研组的充分肯定，并在相关报告中进行了吸收。今年5月份，城关村党代表反映群众呼声，要求开展集中灭蚊蝇活动，镇上结合实际，制定了全镇环境卫生集中整治方案，确定每月26日为集中整治日，有效改善了全镇人居环境。

三是党内监督得到强化，党委决策更加民主科学。实行党代表常任制以来，全镇较为重大的议题都能提到党代会上集体讨论决定，一些群众热点难点问题也得到了解决，从而提高了党委的威信。党委和党委领导班子成员直接置身于党代表的监督之下，例会党代表都要听取和审议党委工作报告及其成员的述职报告，并进行民主测评，班子和个人的成绩得到了公开、公正的评议，有效地促进领导干部工作作风的转变。