全力调处矛盾纠纷，切实维护社会稳定为工业经济发展保驾护航

第一篇：全力调处矛盾纠纷，切实维护社会稳定为工业经济发展保驾护航

全力调处矛盾纠纷，切实维护社会稳定为工业经济发展保驾护航

近年来，**紧紧抓住发展机遇，克服困难，化解矛盾，全力作好以核桃为重点的农业产业化、水电推动式工业化和基础设施建设三篇文章，全县经济社会呈现出快速发展的良好局面。特别是在工业发展上，2005年被大理州确定为5个工业发展重点县之一。全县着力抓好以漾江镇、苍山西镇、平坡镇、顺濞乡等乡镇为重点地区，以漾江沿岸工业点为牵引，以西洱河、顺濞河沿岸工业点为助动，以320国道、大保高速公路、平甸公路三线交通为连接的长藤结瓜式的“漾江工业走廊”，取得了显著成效。水电、化工、矿冶等工业项目投资开发力度不断加大，以大钢公司、漾洱电站等为代表的一批大企业、大项目纷纷在漾濞安家落户、投资创业。在工业经济加快发展的同时，企业与当地群众的土地征用、林地征用、工农业生产用水等方面的矛盾和纠纷也不断增多。排查调处好工业建设引发的各种社会矛盾，做到既保护外来投资企业健康发展，又维护当地群众合法利益，成为了县乡人民政府工作的重点和难点。为此，各级各部门必须树立正确的政绩观和科学的发展观，狠抓项目工作责任落实，加大政法维稳、司法调解和信访处理工作力度，努力创造平安稳定、服务优质、办事高效的发展环境，为工业经济的发展保驾护航。

加强政法工作，严厉打击犯罪活动，维护社会平安稳定

稳定的社会治安环境是企业顺利建设和生产的前提，为经济发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境是政法工作的根本任务。就漾濞而言，一是继续巩固“平安**”和“无毒县”创建成果，在2005年“平安**”达标的基础上，总结推广经验，深入开展平安乡（镇）、村（社区）创建活动。以禁毒和禁吸戒毒为重点，积极开展专案侦查和堵源截流工作，严厉打击毒品违法犯罪活动。二是严厉打击各种违法犯罪活动，加大社会治安综合治理力度，确保治安大局稳定。坚持“严打”方针，始终保持对严重暴力犯罪、有组织犯罪、抢劫、盗窃等多发性侵财犯罪的高压态势，公、检、法、司各部门要各司其职，密切配合，严厉打击各种违法犯罪和查处各种治安案件，尤其是故意破坏、阻扰企业建设和生产的违法行为，要从严从快查处。三是积极预防和妥善处置群体性事件。部分建设项目由于企业资金不到位、诚信意识差等原因引发的土地、山林和水资源矛盾纠纷不断出现，导致群体性上访事件日益增多，影响了社会稳定。要及时准确地掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，积极预防和化解矛盾纠纷。要制定好处置大规模群体性事件专项应急预案，一旦发生群体性事件，政法机关和当地政府要迅速采取强有力的措施依法妥善处置，要区分性质、讲究策略、把握时机、冷静稳妥地缓解、化解矛盾，做到“三早”、“三慎”，即早发现、早控制、早解决，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械。

充分发挥司法调解作用，积极化解矛盾和调处纠纷

公安、司法等部门要以“漾江工业走廊”为区域重点，加大社会矛盾纠纷排查调处工作力度，建立健全社会矛盾调处工作责任制，加强对乡镇派出所和司法所的领导，进一步调整充实工作人员，要经常深入企业和农户走访调查了解存在的问题和矛盾，对于排查出的矛盾隐患要提前介入，早预防、早处理。要落实好工作责任制，千方百计把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，做到矛盾不转移、不激化、不上交。在协调企业建设用地、林地征用等赔偿时，要做到公平公正、依法依规，不回避矛盾，不推脱责任，尽量一次性解决问题，做到既保护企业利益，又维护当地群众的合法利益。

加强信访工作，畅通民意诉求信访渠道

从维护上访群众切身利益的角度出发，深入企业和农户开展信访调研工作，充分发挥信访部门“控制器”和“稳压器”的作用，要采取干部下访、领导接访和依法治访的方式，稳定群众情绪、化解矛盾，做到“小事不出乡，大事不出县”。一是干部下访，把矛盾解决在基层。信访干部要经常深入建设企业和涉及建设的村组，逐一排查具有苗头性、倾向性的问题，找出矛盾症结，分析产生问题的原因，和乡村、建设单位一起想方设法研究解决问题。二是领导接访，督促落实信访办理责任。要探索实行领导接访日制度，在接访时，凡能当场解决的，要及时当场解决；不能当场解决的，要做好解释工作；对重大问题、棘手问题，要限时解决。在处理信访案件时，要做好综合协调和跟踪督查工作。涉及群众较多的复杂信访问题，要协调有关部门共同解决，并定时督促部门和企业履行责任；对一时难以解决、限时交有关部门办理的案件，要定时跟踪督查，直到问题彻底解决。三是依法治访，畅通信访渠道，规范信访行为。要正确区分和对待上访群众，在接待处理正常上访群众的同时，要及时制止极少数借机无理取闹、煽动闹事者，防止干扰党政机关的正常工作秩序和造成不良的社会影响。

第二篇：强化矛盾纠纷排查调处.全力维护农村社会和谐

强化矛盾纠纷排查调处 全力维护农村社会和谐

当前我国正处在经济结构调整加快、社会转型加速的关键时期。社会大局整体稳定，总的形势是好的，但影响社会稳定的因素仍大量存在，人民内部矛盾多样多发，刑事犯罪总量居高不下，对敌斗争形势日趋复杂。特别是社会建设相对滞后，社会管理跟不上经济发展步伐的矛盾日益凸显，社会建设和社会管理方面存在的一些深层次问题较为集中地暴露出来，对社会稳定构成现实和潜在的威胁，对我们是一个严峻考验。现将本人对社会矛盾化解的经验做法作为交流经验如下，以期抛砖引玉，不当之处敬请批评指正。

一、坚持三到位，夯实维护社会稳定的基础

（一）组织领导到位。认真贯彻“稳定压倒一切”的工作方针，把化解社会矛盾、维护稳定列入重要议事日程，召开专题工作会议以及敏感时期会议分析工作形势，统一思想，明确思路，促进调解工作不断提档升级，发挥实效。并且要求各村、各有关部门要从构建和谐社会和发展大局的高度，充分认识加强社会矛盾纠纷调解机制建设的重要性、必要性，把调解工作的各项机制落实到位，树立起责任感和使命感。同时，及时对矛盾纠纷调解工作领导小组组成人员进行调整，把优秀的化解矛盾能手充实到调解队伍中来，充分发挥在化解各类矛盾纠纷的作用，全力维护全乡社会稳定。

（二）网络建设到位。按照“乡综治委有专职专责干部、村综治办有专人负责，村民组有综治信息员”的要求，形成综治工作中心为龙头、村综治办为重点，村民组平安工作室为基础的综治工作组织网络，为切实做好矛盾纠纷排查调处工作提供了有力的组织保障。实现了“琐事不出组、小事不出村，大事不出乡”的调解工作目标。同时，排查效果以查得准、排得快、上报及时为标准，真正做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人。切实保证矛盾纠纷信息准，情况明，底数清。

（三）制度建立到位。通过在工作中不断探索，建立和完善一系列工作制度。一是领导包案负责制。坚持一把手负总责，各村委、乡直各单位主要领导为矛盾纠纷化解工作的第一责任人。二是层级工作责任制。坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，分级负责，归口调处。三是联席会议制。定期召开矛盾纠纷工作会议，互通信息，商议解决办法。四是督办制度。对重大的纠纷实行挂牌督办，限期解决。五是情况信息报告制度。对排查的矛盾纠纷情况进行定期及时汇总上报，切实把矛盾纠纷排查调处工作落到实处。

二、建立三项机制，提高化解社会矛盾的效果

（一）建立社会矛盾防范机制。调处化解矛盾纠纷，必须坚持“调防结合，以防为主”的方针。通过充分发挥司法行政部门的职能作用，加强基层组织建设，紧密结合平安创建各项活动不断完善社会矛盾的防范机制。一是加强普法教育，不断提高群众的法律观念，从源头上预防纠纷发生。二是把防范关口前移，加大对重大矛盾纠纷的调处力度，并建立重大矛盾纠纷限期解决制度；同时层层落实责任，防止矛盾上交，做到抓早、抓小。三是建立层次分明的乡村组三级情报信息网络，严格情况报告制度，提高防范处理工作的预见性和主动性。四是坚持“大接访”制度，使群众“话有处说，理有处摆，事有人办”，及时发现问题、解决问题，把矛盾纠纷最大限度化解在萌芽状态。通过干部下访和群众“面对面”交流，进一步密切了党群、干群关系，进而推进其他工作的开展。

（二）建立排查预测和群体事件处置预案机制。要求各村委、乡直各单位坚持定期排查本辖区潜在的矛盾纠纷，对有集体上访苗头及重大的纠纷隐患能做到早发现、早介入、早解决。同时，对一些已发生的重大、突发问题及时制定个案的预防处置工作预案，从思想、组织、力量、装备上充分做好预防和处置突发事件的各项准备，确保问题得到及时有效化解。

（三）建立规范的调处机制。把各类矛盾纠纷解决在基层，解决在本级、本单位是营造维护稳定第一道防线的关键。对每一起矛盾纠纷，落实“五个一”的调处机制（即：一起矛盾纠纷、一位责任领导、一个调处班

子、一套调处方案、一个解决期限）。定期召开矛盾排查调处工作联席会议，矛盾纠纷较多的单位根据需要及时召开。凡是节假日和重大活动前，深入基层排查摸底及时发现和解决可能引发的不安定因素，将问题解决在萌芽状态。对排查出的矛盾纠纷一时解决不了的，及时进行梳理，分类造册登记，为及时调处提供材料。对各类登记的矛盾纠纷，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行分级调解。确保把大量的人民内部矛盾化解在基层或萌芽状态。

三、抓好三个结合，强化矛盾纠纷调处的职能

（一）实行经常性排查调处和集中排查调处相结合。在突出抓好经常性排查调处的基础上，认真开展集中排查调处活动，做到经常性排查调处和集中排查调处相结合。每年在重大节日期间开展集中排查调处。为加大调处力度，从信访、国土、农业、计生、综治等部门抽调人员组成矛盾纠纷排查调处工作组，深入到各村对各类矛盾纠纷进行排查调处。妥善解决难点热点问题，化解重大疑难纠纷。

（二）调处工作与综治工作相结合。司法、信访、综治办等有关部门密切配合，协调联动，通过召开联席会议和定期互访等形式，及时互通了解信息，对潜在的社会隐患，实行分工不分家，共同协作，形成一股强有力的社会综合治理合力，标本兼治社会不稳定因素。

（三）调处工作与目标责任制考核相结合。把矛盾纠纷排查调处工作的执行落实情况，纳入当地目标责任考核范围，实行“一把手”负责制，严格执行社会治安综合治理领导责任制和一票否决制。把矛盾纠纷排查调处工作的效果与责任人的政绩、晋升晋级、奖惩等紧密挂钩，对因矛盾纠纷调处不力，导致矛盾纠纷激化，发生重大群体性事件，造成恶劣影响的地方、部门和单位，按照有关规定实行“黄牌警告”或“一票否决”，严肃追究有关负责人的责任。通过调处工作与考核挂钩，进一步调动各村委、各部门化解矛盾纠纷，维护稳定的自觉性，为社会的经济发展创造安定和谐的社会环境。

第三篇：奥运会期间维护社会稳定和矛盾纠纷调处工作方案

奥运会期间维护社会稳定和矛盾纠纷调处工作方案

为了进一步积极预防、妥善处理好信访突出问题和群体性事件，切实维护好奥运会期间的社会稳定工作，促进社会和谐稳定，保障人民群众的生命财产安全，体现国土资源系统在维护社会稳定工作方面的积极作用，根据州局《奥运会期间维护社会稳定和矛盾纠纷调处工作方案》的通知要求，结合我局工作实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国、全省、全州维护社会稳定工作电视电话会议的部署和要求，进一步严格责任、强化措施、狠抓落实，继续深入推进矛盾纠纷化解工作和坚决果断稳妥处置各类突发事件，最大限度地预防和减少群体性事件，全力以赴确保全县政治稳定。

二、目标要求

以可能影响、干扰、破坏各项重大活动顺利进行的情报信息为重点，密切关注和及时掌握重大社情舆情的动态，做到及早预警、科学研判、有效处置，有效防控重大群体性矛盾纠纷。通过进一步抓好矛盾纠纷化解工作和坚决果断稳妥处置各类突发事件，为奥运会胜利召开创造良好的社会环境。

三、组织领导

县局成立维护社会稳定工作领导小组，以主要领导为组长，其他相关领导和股室负责人为成员。

组长：李忠盛

副组长：慕发荣、史云晴、周菊英

成 员：段启伟、李善荣、杨秀娟、李鑫丽、钱汝彬、段 伟、刘金荣、戴必志、何锡章、刘恩富。

领导小组工作职责：统一领导、指挥、协调奥运会期间国土资源系统突发事件应急处置，制定重大事件、事故处置应对措施，落实维稳工作和安全工作方案；贯彻落实上级机关和本部门有关维稳工作和安全工作的方针政策；组织、协调社会矛盾纠纷排查调处和对重大事件与群体性事件的处置以及解决影响社会稳定的重大问题；领导、组织和建立健全维护社会稳定工作机制，确保维护社会稳定各项工作的顺利开展；完成上级交办的其他维护社会稳定工作任务。

领导小组下设三个突发事件应急工作小组，根据各自负责的工作内容开展工作。

（一）征地补偿矛盾调处工作小组

组长：慕发荣

成员：刘恩富、何锡章、许家浚

工作职责：主要负责因征地、征地补偿等问题造成的社会矛盾和越级上访的调处及征地中引发的影响社会稳定等问题的调处。

（二）地质灾害预防预报、打击私挖滥采工作小组 组长：史云晴

成员：段启伟、刘金荣、段 伟、王寿国、李国俊、李光富 工作职责：主要负责地质灾害的预警预报、督查汛期各项制

度的落实，检查排查安全度汛各项措施的落实，做好汛期地质灾害的有关工作；打击私挖滥采、无证开采的行为、加大无证矿山的查处力度，确保不发生安全事故。

（三）土地、矿产权属争议调处工作组

组长：周菊英

成员：杨秀娟、戴必志、钱汝彬、赵以顺

工作职责：主要负责因土地、矿产权属争议等问题造成的社会矛盾和越级上访影响社会稳定等问题的调处。

四、工作重点

（一）排查到位。各乡镇国土资源所和各工作小组要对本辖区、本部门可能引发群体性事件和不稳定因素的苗头、隐患进行一次彻底的集中梳理和分析，把可能发生问题的重点地区、重点领域、重点行业排查清楚。

（二）化解到位。要注意工作方法，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，以及运用教育、协商、调解等方法对排查出的矛盾纠纷逐件予以妥善处理。

（三）督办到位。对排查出的重点矛盾纠纷，要由包案领导亲自督促相关股室处理，做到“四个不放过”，即调查事实不清楚不放过，证据不充足不放过，调查结论不规范不放过，处理意见不落实不放过。

（四）稳控到位。对越级上访、到州、到省甚至进京上访以及无正当理由上访滋事的各类重点人员和重点群体中的骨干分子，要逐一落实责任人、逐一落实稳控措施，确保把人稳控在当地，绝不能放任自流，处于失控状态。对策划、挑

唆、组织上访滋事并借机进行打、砸、抢的少数犯罪分子，要收集固定证据，依法上报有关部门严肃处理。

五、工作要求

（一）各乡镇国土资源所和各工作小组要加大矛盾纠纷的排查力度，对各自排查出的矛盾纠纷及热点难点问题，要采取措施，做好稳控工作，明确主要责任人、直接责任人和具体工作人员，特别是要做好国土资源老上访户的思想稳控工作，落实责任，严防死守，主要领导要亲自安排部署好维稳工作，有效稳定群众情绪。

（二）各乡镇国土资源所及各相关职能股室要根据本实施方案的相关要求，站在讲政治的高度，增强政治责任感和使命感，做好事群众工作，化解社会矛盾，把涉及国土资源工作的不稳定因素解决在基层，为奥运会的顺利召开营造一个稳定和谐的社会环境。

（三）各乡镇国土资源所和各工作小组要多管齐下，综合应用法律、行政、经济、宣传教育等方式方法，切实抓好稳控工作。一是要坚持依法行政，依法、依规处置信访问题；二是要加大问题的解决力度，有政策、有道理的要及时解决；三是要加大宣传教育工作力度，积极向群众宣传党的惠民政策，对一时解决不了的问题，要做到晓之以理、动之以情，努力做好群众的思想稳控工作。

（四）各乡镇国土资源所和各工作小组要严格按照“谁主管，谁负责”的原则，建立健全矛盾纠纷化解的工作责任制和责任追究制，做到责任主体明确、责任层级清楚、责任内容具体，形成科学合里、层层落实、紧密衔接、奖罚分明的责任体系，确保矛盾纠纷化解工作落到实处。各乡镇国土资源所所长和县局各工作组组长作为本项工作的第一责任人，要认真履职，切实负起责任。对因工作不力发生重大事故或造成严重影响的，要严肃追究责任。

六、工作纪律

做好奥运会期间社会维稳工作，是当前最重要的政治任务和最紧迫的工作任务。各乡镇国土资源所和各工作小组必须切实增强政治意识、大局意识和责任意识。所有人员必须听从领导小组的统一指挥，坚守各自工作岗位，稳控工作必须做到职责明确，在工作中实行责任倒查制。领导小组成员和相关的干部职工要求保证24小时通讯畅通，做到随叫随到。严格组织纪律，对擅离职守、严重失职、违纪违规造成严重后果和重大社会影响的，县局党组将严格实行领导干部责任追究制度，严格实行责任“倒查”，并按有关规定严肃处理相关责任人。

第四篇：郴州市加强矛盾纠纷排查化解 切实维护社会稳定

郴州市加强矛盾纠纷排查化解

切实维护社会稳定

近年来，郴州市紧紧抓住矛盾纠纷排查化解这一影响社会和谐稳定的源头性问题，着力夯实维稳工作基础，收到了良好效果。今年全市不稳定事件特别是规模集访大幅度减少，上半年在民调测评中继续保持全省第一。他们的主要做法是：

一、强化领导，明确责任。一是领导高度重视稳定问题。市委、市政府组织力量深入调研，认为大量的矛盾纠纷得不到及时有效的排查化解．是影响社会和谐稳定的源头。为此，市委、市政府坚持把维护稳定工作摆在更重要的位置，着力破解历史维稳难题，及时预防化解大量的日常矛盾纠纷。市委书记戴道晋坚持批阅维稳信息，市委副书记、市长向力力多次主持研究部署维稳工作，市财政也优先保障维稳经费，为维稳工作的开展提供了方向和保障。二是配齐配强维稳工作力量。2008年市委政法委设立了维稳一室、维稳二室，主任高配副处级，市维稳办编制由原来的2个增加到9个，并增加了办公场所和专项经费。市里优先提拔使用维稳干部，仅去年来，就提拔重用了8名市维稳办干部。各县市区以此为契机，大力加强维稳机构建设，不断充实矛盾纠纷排查化解和维稳工作的力量．三是落实维护稳定工作责任。对维稳工作实行党委负责制和部门负责制，在进一步强化第一责任人、第二责任人责任的同时，将各级各单位党政领导班子的其他成员列为维护稳定工作的第三责任人。市维护稳定工作领导小组 将所有市直单位及中央、省驻郴单位列入考核评先范围，强化了非维稳成员单位的维稳责任。每年市财政单列20万元用于维稳先进奖励，设立了矛盾纠纷排查化解先进县市区单项奖。通过落实责任，形成了“一级抓一级，层层抓落实，事事有人管”的良性工作格局。

二、完善机制，落实措施。一是健全社会稳定风险评估机制。郴州市在2005年起就逐步开展了维稳风险评估工作，2009年正式下文对风险评估的对象、内容、监督检查进行了明确规定，2010年又出台了操作性很强的《社会稳定风险评估实施方案》。目前，这项制度已在重大决策事项、重大项目建设等领域全面推进。通过社会稳定风险评估，去年市城区基础建设改造、“限摩规电”整治、全市煤矿关闭整合等涉及面广的重大决策得以顺利推进，各类不稳定事件明显减少。二是完善矛盾纠纷情报信息研判机制。对维稳情报信息分为4级实行分级管理，规范完善情报信息收集上报和分析研判制度。由市维稳办牵头，每月对全市形势至少组织一次分析研判．研究对策。全市共建立了维稳情报信息员4273名．维稳网络参评员715名，全面搜集影响全市稳定的各类内幕性、预警性、行动性情报线索。三是强化矛盾纠纷常态化排查调处机制．坚持日常排查、定期排查和专项排查相结合．构建了以县市区及乡镇、单位为主体，横向到边、纵向到底的排查网络。各县市区维稳办、市直相关单位坚持每日排查调度，每月向市维稳办报送矛盾纠纷排查台账，遇重大活动与敏感时期提前开展专项集中排查化解活动，对重大矛盾纠纷隐患和突发不稳定事件随时报告。对突出不稳定问题，实行交办和督办制度，明确责任领导．限期办理。市委主要领导及分管领导对一些重大矛盾纠纷和群众反映的突出问题，亲自交办督办．去年以来，市维稳领导小组共交督办的124起突出不稳定隐患，现已化解销号94起．稳控30起。四是建立派驻工作组机制。随着改革改制和职工社区移交工作快速推进，近年来涉企矛盾相对集中。2009年起，市委、市政府决定向33家重点企业派驻维稳工作组，明确一名市领导挂点联系一家企业；同时向1 3个重点乡镇(街道)和地区派驻维稳工作队．帮助企业和重点地区抓好维稳工作，排查化解矛盾纠纷。两年来，企业工作组共排查出各类矛盾纠纷656起．化解580起，稳控76起。

三、齐抓共管，多元化解。一是用群众工作统揽信访维稳工作。搭建基层化解平台。坚持党政领导接待日制度，每月安排一名市、县级领导到接访窗口接待来访群众。分级建立了群众工作机构，11个县市区都成立了群众工作领导小组、群众工作部，设立了259个乡镇一级群众工作站，派出了3071个村一级群众工作组，派出6000余名干部进驻行政村，今年上半年，驻村工作组协调处理矛盾纠纷1300余起。深入推进了以“四带一必访”为主要内容(即政法干警带着交办的涉法涉诉案件、带着突出的信访问题、带着排查掌握的不稳定隐患、带着清理出来的各类积案下访、对凡是有困难需要救助的对象必访)的大下访活动。近3年来，全市政法干警大下访共走访单位、企业、城乡住户135.6万个（户），收集群众意见13200余条，解决实际问题635O个，成功化解各类矛盾纠纷4795件。二是建立矛盾纠纷调处中心，搭建专门化解平台。推进市、县、乡、村四级矛盾纠纷调处中心建设，市矛盾纠纷调处中心和人民来访接待中心于今年5月正式运行，由19家市直相关职能部门进驻中心集中办公。各县市区都成立了县、乡、村矛盾纠纷调处中心，对非常复杂的个案由县、乡、村三级调处中心派人集中调处。两年来．各级矛盾纠纷调处中心共调处矛盾纠纷8万余起。三是探索矛盾纠纷专业调解途径，搭建行业化解平台。积极推进行业性、专业性调解组织建设，建立了劳动、医疗、房产等专业性调解组织162个，多种调解组织和四级调处平台相互呼应支撑，形成合力。针对医患纠纷呈上升趋势，市里成立了市医疗纠纷人民调解委员和人民调解中心，聘用了15名专兼职人民调解员，现已接待患者及家属500多人次，成功调处医患纠纷84起。各县市区也参照市里做法成立了相应调处机制，有效地提高了矛盾纠纷民事调解结案率。

第五篇：狠抓矛盾纠纷排查化解 全力维护社会稳定

狠抓矛盾纠纷排查化解 全力维护社会稳定

儋州地处海南西北部，是全省最大的县级市，由于历史上遗留下来的宗族宗派意识尚未彻底消除，加上改革开放不断深化以来引发的矛盾纠纷不断增多，社会隐患较多。针对新形势下出现的新情况新问题，儋州市委、市政府按照十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，把大力化解矛盾纠纷，维护社会政治稳定当作促进经济发展的重头戏来抓，通过抓好基层综合创建，做到全市上下，大大小小的矛盾，上面有人跟踪督办，下面有人具体负责调处，切实解决历史遗留问题，及时细致疏导化解人民内部矛盾，为群众办好事、办实事等有力举措，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，使群体性事件日益减少，为全面建设小康社会提供了良好的社会环境。

一、以责任制为龙头，把矛盾纠纷的调处工作摆上突出位置近年来，儋州市委、市政府主要领导高度重视矛盾排查化解工作和信访工作。2002年儋州市委书记赵中社刚上任不久，就专门召开市四套班子会议，听取矛盾纠纷排查情况汇报。会后，市委、市政府明确规定：

（一）市四套班子领导成员是联系点乡镇矛盾纠纷的督办领导，负责指导和协助乡镇做好矛盾纠纷的调处工作。

（二）由市政府牵头，成立儋州市土地矛盾纠纷协调领导小组，并下设办公室，从国土、海洋渔业、林业、水务及政法等部门抽调得力人员组成专门的工作组，拨出专门的经费和车辆，调处全市所发生的较大的土地、山林、水利、沙场纠纷。

（三）对排查出来的矛盾纠纷和容易引发群体

性上访的问题由归口管理部门牵头，组成工作组进村入户做好疏导调处工作。

（四）逐级落实调处责任制，邻里纠纷由村委会、村民小组调处，一般的纠纷由镇负责调处，镇里难以解决的问题由各镇上报市综治办，由市综治办按照归口管理的原则，督促有关部门进行调处并落实跟踪督办制度。由于市委、市政府高度重视，措施得力，促使各级党委政府和责任单位领导人人心中都有一本矛盾纠纷帐，主动负起矛盾纠纷调处的责任，使众多的矛盾纠纷都能真正落实到具体领导和具体人身上，千斤重担众人挑，件件有人管，事事有着落。

二、以调处突出问题和矛盾为突破口，避免非正常越级上访对重大矛盾纠纷我们确定了几个处理原则：一是先急后缓、先大后小的原则。对全市排查出来的矛盾纠纷按照轻重缓急进行排队，集中力量优先解决主要和紧急的矛盾纠纷，防止事态的进一步扩大，争取做到“小事不出村，大事不出市”。二是按照分级管理的原则。根据矛盾纠纷发生的地点、规模、类型、性质，逐级明确职责任务，落实调处责任，该哪一级负责，就由哪级负责；三是归口负责的原则。涉及几个职能单位的由负主要责任的部门牵头解决，该哪个部门负责就由哪个部门负责。四是党政主要领导靠前调处以身作则的原则。凡是发生矛盾纠纷的单位和职能部门的主要领导都亲自深入实地与群众面对面地做疏导化解工作，重大矛盾纠纷市委书记、市长、管线领导都深入基层，面对面地倾听群众呼声，认真研究解决群众提出的问题。五是实行责任追究制度。对不负责任引起矛盾纠纷激化或酿成群体性事件，依照有关规定，严肃追究有关单位主要领导和直接责任人的责任。

三、以消除隐患源头为切入点，把矛盾纠纷化解在萌芽状态在调处矛盾纠纷中，我们十分注意抓早、抓小、抓苗头，提前介入，从源头上消除隐患。一是充分发挥村级基层组织的作用，把村委会干部和村级调解员充分调动起来，发动政治觉悟高的群众充当信息员，提供矛盾纠纷隐患苗头。二是注意从信访工作中及时发现矛盾隐患。三是从基层派出所、司法所的月报中发现矛盾纠纷苗头，提前介入，主动采取措施，解决群众反映的热点问题，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。如中和镇灵春村委会的洪宅村和桥口村的石库岭葬坟地纠纷问题，由于群众报告及时，使我们掌握了主动权，虽然多次发生纠纷，都能妥善解决，没有因矛盾纠纷得不到及时调处而引发群体性事件。

四、以为人民群众办好事、办实事为出发点，把矛盾纠纷的调处工作和综合创建工作结合起来，促进矛盾纠纷的妥善解决。

在调处矛盾纠纷的过程中，儋州市有关部门着眼大局、着眼长远，注意挖源治本，标本兼治，把矛盾纠纷的调处工作与实践“三个代表”结合起来，与综合创建有机地结合起来，采取多种措施，促进矛盾纠纷的解决，从源头上防范矛盾纠纷的产生。一是加强村级基层基础建设，充分发挥村委会、治保会、调解会等基层组织在排查化解工作中的一线作用，使许多的矛盾纠纷在基层得到解决，化解在萌芽状态。二是注重给群众办实事、办好事，化解双方的怨恨。在综合创建中，我们积极帮助群众解决实际问题、热点问题，扶持他们发展生产，搞文明村建设，密切党群、干群关系，逐步消除分歧和消除积怨，使

许多许多历史问题在综合创建活动中得到化解。三是加强农村的普法教育。把加强群众的普法制教育作为防范和化解矛盾纠纷的治本工程，在广大农村深入开展法律进万家活动，提高全民的法律意识。去年儋州在全市中小学校共发展了2万多名“普法志愿者”，通过这些“普法志愿者”把法律知识带到千家万户，使普法教育真正深入基层、深入人心。并在综合创建中开展“十个一”下乡活动，我们充分发挥儋州民歌，群众喜闻乐见、雅俗共偿这一优势，偶教于乐，把普法教育、收缴黑枪黑弹、消除宗教宗派观念、破除阵规陋习、树新风教育、科技文化教育、卫生健康教育等内容编成民歌剧，到广大农村演出宣传，教育农民消除宗族宗派思想，树立“以邻为伴，与邻为善，互谅互让，实现双赢”的思想，引导群众运用法律的手段解决问题。如中和镇灵春村委会何许两姓群众，几十年来，械斗不断，过去是闻名全省的宗派械斗村庄，去年，市里确定为综合创建活动的重点村庄，在财力物力上实行倾斜政策，拨出水泥1600多吨，帮助四个矛盾纠纷多、积怨深的主要村庄硬化村道，美化环境，修建道路，使群众深受感动，在此基础上，通过“法律进万家”活动，逐步引导村民消除敌意，互谅互让，发展经济，共同奔小康，使昔日的械斗村，携起手来共建文明村，各自动手拆除了过去械斗时垒起的宗派墙，共同修垒了连心路，几十年互不往来的敌对村庄化干戈为玉帛，成了我市创建工作的一个典型