妥善处理品企业改制矛盾纠纷切实维护社会稳定

第一篇：妥善处理品企业改制矛盾纠纷切实维护社会稳定

市工业国资公司是由原机械、轻化、电子三个工业局撤并组建的，所属60户企业（职工15000余人）绝大多数是长期停产的困难企业（曾有我市“第二信访局”之称）。公司组建以来，按照市委、市政府要求，积极推行企业产权制度改革，截止去年12月底止，有32户企业已完成或基本完成改制，占公司企业总数的54.25%。通过改制转型，大批困难企业

从困境中走出（新组建股份制企业8户，职工创办民营企业10余户）。

一、主要措施

为妥善化解企业改制中的矛盾和问题，工业国资公司以综治维稳工作为切入点，多措并举，多管齐下，破解了改制中的一道道难题，推动了企业改制的顺利进行，为新一轮国企改革工作积累了宝贵的经验，其做法值得借鉴：

1、设立“三道防线”，强化综治维稳工作，为企业改制清淤排障。一是“企业防线”。督促企业建立健全信访维稳制度，组建了一支由39名同志组成的维稳信息联络员队伍，筑牢维稳网络，使大量不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态；二是“工作组防线”。对改制企业统一派驻工作组，跟踪督办服务，帮助企业协调化解各类矛盾；三是“公司防线”。设立信访维稳机构，专门负责协调处理职工信访事宜。实行党委领导每日信访值班制、突出信访问题包案制和企业挂点联系领导责任制度，公司干部职工齐抓共管，全力把好信访维稳的最后一道防线，维稳形势逐年好转。该公司职工上访总量与上年大幅下降，赴市上访批次和人次同比分别下降了85%和74%，为北京奥运会等重大活动的成功举行，营造了和谐稳定的社会环境。

2、坚持“三个结合”，突出源头治理，促进改革和发展。一是积极推进改革与严格把关相结合，严把企业改制和资产处置审核关。对条件成熟的企业改制方案，按照是否有利于维护职工利益和社会稳定，是否有利于盘活存量资产两个标准进行联审，同时，改制方案须在职工大会上获得90%以上的支持才能实施。公司纪检监察、工会部门等全程介入改制过程，加强监督，严防违法违规现象发生，一改过去个别企业在程序不到位、准备不充分的情况下匆忙改制，结果留下诸多问题，使改制难以终结，给稳定工作带来较大影响；二是企业改制与解决遗留问题相结合。各企业在改制过程中，对积淀遗留的问题和矛盾不是回避，而是千方百计加以解决，从而赢得了职工对改制工作的理解与支持（如为解决美术瓷厂改制疑难问题及6户“三无”集体企业职工进社保问题，工业国资公司筹资了400余万元，使这一老信访问题得到了妥善解决）；三是企业改制与谋划新一轮发展相结合。多数企业改制不是单纯地“一关了之”，对职工了断身份后不是“一推了之”，对资产不是“一卖了之”，而是积极想办法盘活企业的存量资产，招商引资引进增量，发展新的生产，使改制制企业职工看到了希望，增强了发展信心。如该公司利用改制企业资源，积极打造“下岗职工创业就业培训孵化基地”，目前已获省级批准并授牌。

3、推行“三大举措”，强化整合力量，稳步推进企业改革，一是设立企业改革发展基金，建立工业国资系统融资及资产运作平台，最大限度地对企业土地予以变现，以公司自有资产为依托筹措资金“以丰补欠”，有效地解决了企业改制“钱从何来”的问题。二是建立和完善公司改制企业后续事务管理中心，搭建一个集职工安置、技术和知识培训、人才储备为一体的平台，解决了企业改制后“人往何处去”的问题，消除了改制企业干部职工的后顾之忧，提高了主动参与企业改制的积极性。三是建立企业改制协调委员会，协调并积极争取市政府有关部门支持，帮助企业解决改制中遇到的“急、大、难”问题，使诸多影响改制的“瓶颈”问题得到了有效解决，较好地维护了社会稳定。

二、存在问题

在调研中我们发现，该公司在推进国企改革工作中，同样也遇到了不少和矛盾。主要是：

1、改制初期，由于个别企业对改制工作认识不足，准备不充分，加上程序不完善，职工安置工作矛盾较多问题突出，群访集访事件频发。

2、部分改制资金（特别是土地出让金）不能及时足额到位，企业改制一时难以终结，成本拉大，影响了职工社保医保，各类矛盾和不稳定因素增多。

3、有的企业因改制政策不连贯，职工利益受到一定影响（如以前完成改制的企业退休人员5年医保到期需续购问题）。同时由于措施不配套，少数企业领导缺乏改制积极性，企业改制出现被动和无序状况，甚至发生违法违纪事件，多次引发影响稳定的群体性事件。

4、有的改制政策没有与经济社会发展同步调整适应，企业改制遇到较多困难和阻力。如目前企业改制仍执行市政府29号文件规定，职工安置标准大大低于现实生活水平，职工反映强烈。

5、部分企业资产少（尤其是“三无”企业），历史遗留问题多，改制难度较大。有的改制企业职工至今仍未与企业解除关系转换身份，给企业和主管部门稳定工作带来

了一系列矛盾。

三、几点启示

今年是国企改革的攻坚年。按照市委、市政府部署，今年将重点对88户国有企业进行改制（其中工业国资公司有12家），如何妥善处理企业改制中的矛盾纠纷，为国企改革提供和谐稳定的环境，就成了我们首先需要解决的问题。市工业国资公司多措并举，化解诸多矛盾顺利完成改制的经验，对今后国企改革工作

有很强的启示：

启示一：搞好综治维稳工作是推进国企改革的前提条件。国有企业产权制度改革，既是人们思想观念的大变革，更是利益格局的大调整。困难企业本身就积淀着各类矛盾，开展改制又是“牵一发而动全身”，每项改制措施都涉及到职工方方面面的切身利益，稍有不慎就会引发矛盾，甚至新老问题交织出现。而扎实的综治维稳工作则是“减压器”或“防震器”，能有效减少因改制引发的“冲击波”。

启示二：切实解决职工实际困难和问题，是化解矛盾，推进企业改制的有效措施。企业改制时职工群访集访，大多是因为自己的切身利益受到一定侵害，而所要求解决的问题又大多是合情合理。因此，各级党政组织、党员干部都有责任、有义务帮助群众解决问题、化解矛盾。从工业国资公司经验中可以看出，职工上访多的时候，正是许多问题久拖未决的时候；为职工解决困难多的时候，正是职工上访少的时候。所以在开展国企改革的任何过程、任何环节，都必须维护好职工的正当权益，并将它作为学习实践科学发展观的具体表现，只有坚持以人为本，国企改革才能顺利进行。

启示三：加强源头治理，防止产生新的矛盾和问题，是保障国企改革顺利进行的有效方法。从市工业国资公司多年的企业改制工作实践中我们体会到：⑴企业改制应根据实际因厂制宜，选择符合自身特点的改制方式，实行一厂一策。要坚决改变以往单一资产变现、“关门走人”的改制模式，而应以发展的理念，充分利用企业有效资源招商引资，引进增量“开门重组”，努力创办新的工业企业和工业基地（如工业国资公司利用改制企业资源，全力打造省级下岗职工创业就业培训基地），要以企业发展、职工就业为总目标推进国企改制。要重点解决好企业改制后“向何处发展”的问题；⑵企业改制要强化指导监督，严格改制方案和资产处置的审批程序，保证企业资产等诸要素正常“流动”，而不 “流失”，坚决防止改制中出现各类违法犯罪案件，实现国有资产保值增值；⑶要始终强化综治维稳措施，将信访工作前移到改制第一线，充分发挥维稳信息员的职能作用，超前做好矛盾纠纷的排查调处工作，使大量矛盾纠纷能够早发现、早调处、早解决。在这方面，工业国资公司有一套好的做法，始信访工作有张有弛，有疏有堵，始终把维稳工作放在改革发展稳定三大任务中的重要位置，为国企改革营造了和谐稳定的社会环境。

启示四：国企改革工作的顺利进行，离不开政府有关部门的大力支持与帮助，尤其是资产变现、职工社保医保等方面的倾斜支持。同时建议今后政府出台相关规定应尽力考量困难企业和职工的承受能力，避免产生新的矛盾和不稳定因素，并尽快完善社区服务功能等配套政策，使我市新一轮国企改革工作实现新的跨跃。

第二篇：郴州市加强矛盾纠纷排查化解 切实维护社会稳定

郴州市加强矛盾纠纷排查化解

切实维护社会稳定

近年来，郴州市紧紧抓住矛盾纠纷排查化解这一影响社会和谐稳定的源头性问题，着力夯实维稳工作基础，收到了良好效果。今年全市不稳定事件特别是规模集访大幅度减少，上半年在民调测评中继续保持全省第一。他们的主要做法是：

一、强化领导，明确责任。一是领导高度重视稳定问题。市委、市政府组织力量深入调研，认为大量的矛盾纠纷得不到及时有效的排查化解．是影响社会和谐稳定的源头。为此，市委、市政府坚持把维护稳定工作摆在更重要的位置，着力破解历史维稳难题，及时预防化解大量的日常矛盾纠纷。市委书记戴道晋坚持批阅维稳信息，市委副书记、市长向力力多次主持研究部署维稳工作，市财政也优先保障维稳经费，为维稳工作的开展提供了方向和保障。二是配齐配强维稳工作力量。2008年市委政法委设立了维稳一室、维稳二室，主任高配副处级，市维稳办编制由原来的2个增加到9个，并增加了办公场所和专项经费。市里优先提拔使用维稳干部，仅去年来，就提拔重用了8名市维稳办干部。各县市区以此为契机，大力加强维稳机构建设，不断充实矛盾纠纷排查化解和维稳工作的力量．三是落实维护稳定工作责任。对维稳工作实行党委负责制和部门负责制，在进一步强化第一责任人、第二责任人责任的同时，将各级各单位党政领导班子的其他成员列为维护稳定工作的第三责任人。市维护稳定工作领导小组 将所有市直单位及中央、省驻郴单位列入考核评先范围，强化了非维稳成员单位的维稳责任。每年市财政单列20万元用于维稳先进奖励，设立了矛盾纠纷排查化解先进县市区单项奖。通过落实责任，形成了“一级抓一级，层层抓落实，事事有人管”的良性工作格局。

二、完善机制，落实措施。一是健全社会稳定风险评估机制。郴州市在2005年起就逐步开展了维稳风险评估工作，2009年正式下文对风险评估的对象、内容、监督检查进行了明确规定，2010年又出台了操作性很强的《社会稳定风险评估实施方案》。目前，这项制度已在重大决策事项、重大项目建设等领域全面推进。通过社会稳定风险评估，去年市城区基础建设改造、“限摩规电”整治、全市煤矿关闭整合等涉及面广的重大决策得以顺利推进，各类不稳定事件明显减少。二是完善矛盾纠纷情报信息研判机制。对维稳情报信息分为4级实行分级管理，规范完善情报信息收集上报和分析研判制度。由市维稳办牵头，每月对全市形势至少组织一次分析研判．研究对策。全市共建立了维稳情报信息员4273名．维稳网络参评员715名，全面搜集影响全市稳定的各类内幕性、预警性、行动性情报线索。三是强化矛盾纠纷常态化排查调处机制．坚持日常排查、定期排查和专项排查相结合．构建了以县市区及乡镇、单位为主体，横向到边、纵向到底的排查网络。各县市区维稳办、市直相关单位坚持每日排查调度，每月向市维稳办报送矛盾纠纷排查台账，遇重大活动与敏感时期提前开展专项集中排查化解活动，对重大矛盾纠纷隐患和突发不稳定事件随时报告。对突出不稳定问题，实行交办和督办制度，明确责任领导．限期办理。市委主要领导及分管领导对一些重大矛盾纠纷和群众反映的突出问题，亲自交办督办．去年以来，市维稳领导小组共交督办的124起突出不稳定隐患，现已化解销号94起．稳控30起。四是建立派驻工作组机制。随着改革改制和职工社区移交工作快速推进，近年来涉企矛盾相对集中。2009年起，市委、市政府决定向33家重点企业派驻维稳工作组，明确一名市领导挂点联系一家企业；同时向1 3个重点乡镇(街道)和地区派驻维稳工作队．帮助企业和重点地区抓好维稳工作，排查化解矛盾纠纷。两年来，企业工作组共排查出各类矛盾纠纷656起．化解580起，稳控76起。

三、齐抓共管，多元化解。一是用群众工作统揽信访维稳工作。搭建基层化解平台。坚持党政领导接待日制度，每月安排一名市、县级领导到接访窗口接待来访群众。分级建立了群众工作机构，11个县市区都成立了群众工作领导小组、群众工作部，设立了259个乡镇一级群众工作站，派出了3071个村一级群众工作组，派出6000余名干部进驻行政村，今年上半年，驻村工作组协调处理矛盾纠纷1300余起。深入推进了以“四带一必访”为主要内容(即政法干警带着交办的涉法涉诉案件、带着突出的信访问题、带着排查掌握的不稳定隐患、带着清理出来的各类积案下访、对凡是有困难需要救助的对象必访)的大下访活动。近3年来，全市政法干警大下访共走访单位、企业、城乡住户135.6万个（户），收集群众意见13200余条，解决实际问题635O个，成功化解各类矛盾纠纷4795件。二是建立矛盾纠纷调处中心，搭建专门化解平台。推进市、县、乡、村四级矛盾纠纷调处中心建设，市矛盾纠纷调处中心和人民来访接待中心于今年5月正式运行，由19家市直相关职能部门进驻中心集中办公。各县市区都成立了县、乡、村矛盾纠纷调处中心，对非常复杂的个案由县、乡、村三级调处中心派人集中调处。两年来．各级矛盾纠纷调处中心共调处矛盾纠纷8万余起。三是探索矛盾纠纷专业调解途径，搭建行业化解平台。积极推进行业性、专业性调解组织建设，建立了劳动、医疗、房产等专业性调解组织162个，多种调解组织和四级调处平台相互呼应支撑，形成合力。针对医患纠纷呈上升趋势，市里成立了市医疗纠纷人民调解委员和人民调解中心，聘用了15名专兼职人民调解员，现已接待患者及家属500多人次，成功调处医患纠纷84起。各县市区也参照市里做法成立了相应调处机制，有效地提高了矛盾纠纷民事调解结案率。

第三篇：“全国”两会期间维护社会稳定矛盾纠纷排查情况

大厂回族自治县食品药品监督管理局 “全国”两会期间维护社会稳定矛盾纠纷

排查情况

依照县维稳办《关于做好全国“两会”期间维护社会稳定做好矛盾纠纷排查整治工作的通知》的文件精神，我局认真部署、积极行动，全面开展了全国“两会”期间社会稳定矛盾纠纷排查活动，现将有关排查情况总结如下。

一、加强组织领导，健全规章制度

为了确保全国“两会”期间维稳工作有条不紊的开展，及时有效地排查各类矛盾隐患和不安定因素，我局成立了由“一把手”负责的矛盾隐患排查工作领导小组，对维稳和矛盾排查工作进行了分工，明确了工作内容和工作重点，健全了各项矛盾排查工作制度，使维稳信访工作有章可循、依法办事。

二、认真部署落实，扎实开展工作

我局充分发挥第一道防线作用，加强对矛盾纠纷排问题隐患的排查化解工作。第一，认真搞好经常性排查工作，对工作中的各类情况做到横到底、竖到边，及时发现苗头、掌握动态。对群众的问题及时进行解决，杜绝矛盾隐患的发生。第二，对排查情况进行综合分析，切实搞清“三个多少，一个什么”，做到了认真分析，准确把握。

为使矛盾纠纷排工作落到实处，我们积极开展了“四个一”活动，工作中遵循“四不出”原则，以“三减少一提高”为工作目标，对信访工作时刻保持着高度警惕的态势，确保出现矛盾纠

纷情况能够及时就地化解。

三、不懈努力工作，确保长治久安

通过我们扎实的工作，群众对食品药品监管工作非常满意，截至到目前，没有信访、上访案件的发生；同时排查监控的重点对象，也尚未发现问题隐患。

全国“两会”召开在即，我局将严格执行县委、县政府的各项要求部署，认真做好维稳和矛盾纠纷排查工作，紧紧围绕发展稳定大局，认真解决群众关心的热点、难点问题，随时把握不良因素及不稳定动态，做到发现问题及时解决，保证各项工作平稳开展，为确保全国“两会”顺利召开做出我们应有的贡献。

二〇一二年二月二十九日

第四篇：矛盾纠纷排查化解维护社会稳定经验材料

矛盾纠纷排查化解维护社会稳定经验材料

强化预测预警预防下好维护稳定先手棋

XX地处四省交界，环绕徐州主城区，社情民情复杂，正处在城市建设和转型发展的关键阶段，极易发生影响稳定事件。去年，我刚到XX工作，就发生了一起群众到区政府集访的事件。事件起因是一个在建小区的开发商发生意外，资金链断裂，建设停工，部分业主担心不能按期拿房，到政府讨要说法。虽然事件随后得到及时有效化解，但事情暴露的许多问题值得深刻反思：为什么没有预测到开发商资金链断裂后的连锁反应？为什么没有事先得到人员集聚的预警信息？为什么没有形成化解矛盾的预防措施？我们坚持问题导向，更大力度做好预测、预警、预防工作，下好维护稳定先手棋，掌握社会治理主动权。

一、第一关口排查预测，矛盾信息早掌握。去年8月，我区詹湖村一位信息员发现，该村种植的水稻抽穗率偏低，村民怀疑种子有问题，有串联迹象。这位信息员及时把情况反映上来，我们预测可能要发生集访事件，当即安排相关部门到现场解决问题，村民对处理结果非常满意。在预测掌握社会矛盾信息中，我们重点开展了三个方面的排查工作。一是制度化开展日常排查调解。依托区、镇、村三级综治中心，整合村干部、片警、社工、调解员等4类专门力量和“五老”人员、平安志愿者、社会组织等3类社会力量开展日常排查。通过村级公道会、镇级听证会、区级联席会“三会联动”，利用行政、社会、道德的力量多方调解。二是常态化开展重点排查整治。围绕重点领域、重点地区、特殊群体、敏感时期常态开展针对性、拉网式的重点排查。深入开展“百千万”大走访，及时解决发现的问题。按照市“四项督查”要求，逐项梳理解决环境保护、安全生产、药品食品安全、信访稳定等重点排查发现的问题。三是专业化开展问题排查化解。对交通、医患等专业疑难问题，由专业人员参与排查，成立了12个专业调处委员会，组建了律师、行业专家等第三方参与的“专家库”，构建起调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的矛盾纠纷多元化解机制。我们感到，对潜在的风险点，只要我们及时掌握、预测到位、跟上解决，小事情就不容易变成大矛盾，个别问题就不容易酿成群体事件。

二、第一时间研判预警，风险隐患严管控。去年10月，我区一大型商业中心开业在即，多方预警获悉，其他地方同一家商业中心的近百名业主因商业纠纷，约定在活动现场闹事，我们当即成立了应急工作班子，提前联动处置，避免了一起公共安全事故。在及时研判预警、有效管控矛盾风险上，我们主要采用了“日周月”分析研判机制。一日一碰头，每天综治部门组织召开会议，梳理掌握的矛盾纠纷和涉稳动态信息，对《平安稳定信息专报》我每天必看，重要预警信息及时安排。一周一调度，每周区分管负责人调度条线重大矛盾纠纷和重要涉稳问题，落实包案化解责任制。今年以来，区四套班子包案化解了495个信访及涉稳问题。一月一研判，每月对社会稳定、治安、公共安全等动态信息深度研判预警。去年下半年，我们发现涉及失地农民生活保障问题较为突出。经过调研，出台了新的《征地补偿和被征地农民社会保障实施细则》，促进了此类问题的有效解决。我们认为，当前社会矛盾风险点多、燃点低，必须高度警醒，用“放大镜”审视每个苗头、用“显微镜”观察每个征兆、用“望远镜”预警每个隐患，既要遏制“黑天鹅”事件，更要坚决防止“灰犀牛”事件的发生。

三、第一环节源头预防，维稳根基深扎牢。去年，我区托龙山社区实施棚户区改造，由于事前开展了周密细致的第三方稳评工作，两个月内488户居民、18万平方米的房屋拆迁完毕，动迁过程“零冲突、零上访”。我们把维护群众利益作为保稳定、促和谐的工作基石，以实施“四项工程”为抓手打牢维稳根基。一是实施“稳评工程”降风险。对涉及群众利益的重大决策、重大项目全面开展社会稳定风险评估，围绕项目“邻避”问题，既把握“要不要干”，又斟酌“能不能干”，努力找到民意的最大公约数。二是实施“雪亮工程”强技防。加强技防村、小区建设，实现了城乡技防监控视频全覆盖、全联网、一体化运行，整合城乡各类管理数据，提升研判预警、应急指挥能力。这几年我区治安案件发案量年均降幅6%以上，没有发生一起重大刑事案件。三是实施“接访工程”纾怨气。区镇村干部坚持“上班第一事，先办群众事”，每天安排区四套班子成员轮流到区来访接待中心坐班接待、受理群众诉求，镇里书记、镇长每周一雷打不动接访下访，接访情况通过视频实时传到区里。今年全区进京赴省上访同比下降20%和65%。四是实施“实事工程”暖民心。今年重点做好农村道路“户户通”、村卫生室提档升级等50个实事项目，推进城区公共停车场、道路和农村公交、改水等“六公六建”工程，群众满意度显著提升。我们充分感受到，对群众只有用真心、动真情、听真话、办真事，尊重群众意愿、理顺群众心气、解决群众困难、保障群众安全，才能从源头上守住维护社会稳定的防线。

安全稳定既不应是奢侈品，也要严防成为易碎品，应当是为群众提供的标配品。我们将按照李书记讲话要求，进一步加强和创新社会治理，在连续两届获得“全国平安建设先进区”的基础上，今年全力争创全国“长安杯”，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

第五篇：奥运会期间维护社会稳定和矛盾纠纷调处工作方案

奥运会期间维护社会稳定和矛盾纠纷调处工作方案

为了进一步积极预防、妥善处理好信访突出问题和群体性事件，切实维护好奥运会期间的社会稳定工作，促进社会和谐稳定，保障人民群众的生命财产安全，体现国土资源系统在维护社会稳定工作方面的积极作用，根据州局《奥运会期间维护社会稳定和矛盾纠纷调处工作方案》的通知要求，结合我局工作实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国、全省、全州维护社会稳定工作电视电话会议的部署和要求，进一步严格责任、强化措施、狠抓落实，继续深入推进矛盾纠纷化解工作和坚决果断稳妥处置各类突发事件，最大限度地预防和减少群体性事件，全力以赴确保全县政治稳定。

二、目标要求

以可能影响、干扰、破坏各项重大活动顺利进行的情报信息为重点，密切关注和及时掌握重大社情舆情的动态，做到及早预警、科学研判、有效处置，有效防控重大群体性矛盾纠纷。通过进一步抓好矛盾纠纷化解工作和坚决果断稳妥处置各类突发事件，为奥运会胜利召开创造良好的社会环境。

三、组织领导

县局成立维护社会稳定工作领导小组，以主要领导为组长，其他相关领导和股室负责人为成员。

组长：李忠盛

副组长：慕发荣、史云晴、周菊英

成 员：段启伟、李善荣、杨秀娟、李鑫丽、钱汝彬、段 伟、刘金荣、戴必志、何锡章、刘恩富。

领导小组工作职责：统一领导、指挥、协调奥运会期间国土资源系统突发事件应急处置，制定重大事件、事故处置应对措施，落实维稳工作和安全工作方案；贯彻落实上级机关和本部门有关维稳工作和安全工作的方针政策；组织、协调社会矛盾纠纷排查调处和对重大事件与群体性事件的处置以及解决影响社会稳定的重大问题；领导、组织和建立健全维护社会稳定工作机制，确保维护社会稳定各项工作的顺利开展；完成上级交办的其他维护社会稳定工作任务。

领导小组下设三个突发事件应急工作小组，根据各自负责的工作内容开展工作。

（一）征地补偿矛盾调处工作小组

组长：慕发荣

成员：刘恩富、何锡章、许家浚

工作职责：主要负责因征地、征地补偿等问题造成的社会矛盾和越级上访的调处及征地中引发的影响社会稳定等问题的调处。

（二）地质灾害预防预报、打击私挖滥采工作小组 组长：史云晴

成员：段启伟、刘金荣、段 伟、王寿国、李国俊、李光富 工作职责：主要负责地质灾害的预警预报、督查汛期各项制

度的落实，检查排查安全度汛各项措施的落实，做好汛期地质灾害的有关工作；打击私挖滥采、无证开采的行为、加大无证矿山的查处力度，确保不发生安全事故。

（三）土地、矿产权属争议调处工作组

组长：周菊英

成员：杨秀娟、戴必志、钱汝彬、赵以顺

工作职责：主要负责因土地、矿产权属争议等问题造成的社会矛盾和越级上访影响社会稳定等问题的调处。

四、工作重点

（一）排查到位。各乡镇国土资源所和各工作小组要对本辖区、本部门可能引发群体性事件和不稳定因素的苗头、隐患进行一次彻底的集中梳理和分析，把可能发生问题的重点地区、重点领域、重点行业排查清楚。

（二）化解到位。要注意工作方法，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，以及运用教育、协商、调解等方法对排查出的矛盾纠纷逐件予以妥善处理。

（三）督办到位。对排查出的重点矛盾纠纷，要由包案领导亲自督促相关股室处理，做到“四个不放过”，即调查事实不清楚不放过，证据不充足不放过，调查结论不规范不放过，处理意见不落实不放过。

（四）稳控到位。对越级上访、到州、到省甚至进京上访以及无正当理由上访滋事的各类重点人员和重点群体中的骨干分子，要逐一落实责任人、逐一落实稳控措施，确保把人稳控在当地，绝不能放任自流，处于失控状态。对策划、挑

唆、组织上访滋事并借机进行打、砸、抢的少数犯罪分子，要收集固定证据，依法上报有关部门严肃处理。

五、工作要求

（一）各乡镇国土资源所和各工作小组要加大矛盾纠纷的排查力度，对各自排查出的矛盾纠纷及热点难点问题，要采取措施，做好稳控工作，明确主要责任人、直接责任人和具体工作人员，特别是要做好国土资源老上访户的思想稳控工作，落实责任，严防死守，主要领导要亲自安排部署好维稳工作，有效稳定群众情绪。

（二）各乡镇国土资源所及各相关职能股室要根据本实施方案的相关要求，站在讲政治的高度，增强政治责任感和使命感，做好事群众工作，化解社会矛盾，把涉及国土资源工作的不稳定因素解决在基层，为奥运会的顺利召开营造一个稳定和谐的社会环境。

（三）各乡镇国土资源所和各工作小组要多管齐下，综合应用法律、行政、经济、宣传教育等方式方法，切实抓好稳控工作。一是要坚持依法行政，依法、依规处置信访问题；二是要加大问题的解决力度，有政策、有道理的要及时解决；三是要加大宣传教育工作力度，积极向群众宣传党的惠民政策，对一时解决不了的问题，要做到晓之以理、动之以情，努力做好群众的思想稳控工作。

（四）各乡镇国土资源所和各工作小组要严格按照“谁主管，谁负责”的原则，建立健全矛盾纠纷化解的工作责任制和责任追究制，做到责任主体明确、责任层级清楚、责任内容具体，形成科学合里、层层落实、紧密衔接、奖罚分明的责任体系，确保矛盾纠纷化解工作落到实处。各乡镇国土资源所所长和县局各工作组组长作为本项工作的第一责任人，要认真履职，切实负起责任。对因工作不力发生重大事故或造成严重影响的，要严肃追究责任。

六、工作纪律

做好奥运会期间社会维稳工作，是当前最重要的政治任务和最紧迫的工作任务。各乡镇国土资源所和各工作小组必须切实增强政治意识、大局意识和责任意识。所有人员必须听从领导小组的统一指挥，坚守各自工作岗位，稳控工作必须做到职责明确，在工作中实行责任倒查制。领导小组成员和相关的干部职工要求保证24小时通讯畅通，做到随叫随到。严格组织纪律，对擅离职守、严重失职、违纪违规造成严重后果和重大社会影响的，县局党组将严格实行领导干部责任追究制度，严格实行责任“倒查”，并按有关规定严肃处理相关责任人。