依托前海建设深圳综合保税区4.3

第一篇：依托前海建设深圳综合保税区4.3

依托前海合作区建设深圳综合保税区的思考

赵登峰 牛芳

摘要：综合保税区是我国开放层次最高的海关特殊监管区域，深圳前海湾保税港区具有综合保税区功能，同时也是前海深港现代服务业合作区的重要组成部分。目前深圳福田、沙头角和盐田港保税区还不具备综合保税区全部功能，深圳应依托前海管理局成立综合保税区管理机构，授权统一管理深圳四个保税区的行政工作及与监管部门的协调工作；充分利用前海合作区先行先试等特殊政策，建立期货交易所试办期货保税交割业务；依托前海合作区以供应链管理中心为重点建设保税贸易服务平台；依托未来大前海大保税区将深圳建设成为高度自由化的贸易特区。

关键词：前海合作区；综合保税区；自由贸易特区

中国分类号：F7文献标识码：A文章编号：

综合保税区是设立在境内具有保税港区功能的海关特殊监管区域，实行封闭管理，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，是国家开放贸易、物流、金融、投资、服务等领域的试验区和先行区。按照国务院关于设立保税港区的有关批复文件的规定，综合保税区的功能和税收优惠政策主要包括：国外货物入区保税，货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行出口退税；保税区内企业之间的货物交易免征增值税和消费税；以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工等功能为主，以商品服务交易、投资融资保险等功能为辅，以法律政务、进出口展示等服务功能为配套，以“境内关外”方式实现重要物资、中间品和生产要素全球自由优化配置功能。

一、深圳保税区的现状

深圳现有四个功能各异的保税区，福田保税区和沙头角保税区1991年5月28日经国务院批准成立，面积分别为1.35平方公里和0.2平方公里，主要功能是充分发挥毗邻香港的优 基金项目：深圳市社科基金2012年年度项目《上海建设综合保税区的经验及其对深圳的启示》的阶段成果。

作者简介：赵登峰，深圳大学经济学院副教授，博士，邮箱：zhaodf@szu.edu.cn，电话：***；牛芳，深圳大学经济学院研究生。

势，引进资金和先进技术，发展出口工业。经过２０年的发展，福田保税区已经形成集先进制造、现代物流、国际贸易以及科技研发为一体的多功能经济区域，30多个国家和地区的投资者在区内设立了700多家企业，入区世界财富500强企业33家，单位面积经济效益指标居全国保税区之最。目前福田保税区园区环境和基础设施建设严重滞后，保税区功能转型迫在眉睫。

盐田港保税区于1996年9月27日经国务院批准成立，首期开发0.85平方公里，主要功能是发挥盐田港的优势，以发展转口贸易和仓储功能为主，其他功能为辅，使盐田港逐步成为华南重要的国际中转港。目前盐田港保税区主要涉及的业务类别包括一般贸易清关进出口、转关贸易和国货复进口业务等，正在积极向国家申报成立盐田综合保税区。

前海湾保税港区于2008年10月18日经国务院批准设立，规划面积3.71平方公里，2009年底一期围网正式封关运作。深圳前海湾保税港区是前海深港现代服务业合作区的重要组成部分，既享有国家有关保税港区的一系列特殊优惠政策，同时享受前海现代服务业合作区的相关优惠政策，具备综合保税区的全部功能。目前，深圳市前海湾保税港区管理局与深圳市前海深港现代服务业合作区管理局挂两个牌子合署办公。

二、国家对前海深港现代服务业合作区的功能定位

2009年5月6日，国务院批复了《深圳市综合配套改革总体方案》，要求深圳全面推进深港紧密合作，在粤港澳合作的框架下，进一步巩固合作基础，拓宽合作领域，创新合作方式，完善合作机制。该方案特别提到，深圳要与香港功能互补，错位发展，推动形成全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心，巩固和提升深港在全球金融竞争中的地位，加快推进前后海地区的规划建设和体制创新，作为加强与港澳合作和参与东盟自由贸易区合作的重要载体。

2010年8月26日，国务院批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，要求前海合作区在“一国两制”框架下，进一步深化粤港紧密合作，以现代服务业发展促进产业结构优化升级，为我国构建对外开放新格局，为全国转变经济发展方式，实现科学发展发挥示范带动作用。2012年6月27日，国务院批复了《支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策》，具体包括如下几个方面：支持深圳前海深港现代服务业合作区实行比经济特区更加特殊的先行先试政策，打造现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区；支持前海在金融改革创新方面先行先试，建设我国金融业对外开放试验示范窗口；在国家税制改革框架下，支持前海在探索现代服务业税收体制改革中发挥先行先试作用；加强法律事务合作；支持前海建设深港人才特区，建立健全有利于现代服务业人才集聚的机制，营造便利的工作和生活环境；支持前海在深港两地教育、医疗等方面开展合作试点；加强电信业合作等。

三、依托前海合作区管理局成立综合保税区管理机构

目前深圳市缺乏统一的综合保税区管理机构，前海湾保税港区管理局与前海深港现代服务业合作区管理局挂两个牌子合署办公，另外三个保税区的服务职能由市经贸信息委负责协调，其他行政职能实行属地管理，这种分散的多头管理的体制不利于综合保税区功能发挥，制约了深港合作共建全球贸易中心的步伐。深圳可以借鉴上海综合保税区经验，依托前海管理局成立综合保税区管理机构。

上海综合保税区由外高桥保税区、浦东机场综合保税区、洋山港保税港区组成，总面积20多平方公里，与洋山港、外高桥港、浦东机场空港，形成了“三港三区、联动发展”的模式，是上海推进国际航运中心和国际金融中心建设的重要平台。上海市委市政府十分重视上海保税区的发展，积极推动上海保税区管理体制改革，2009年成立上海综合保税区管委会，实现了三区合一。综合保税区管理委员会作为市政府派出机构，由常务副市长兼任管委会主任，统一管理洋山港保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综

合保税区的行政事务。

深圳可以考虑依托前海合作区的开放开发，成立深圳综合保税区管理局，挂靠前海合作区管理局，授权统一管理深圳四个保税区的行政工作及与监管部门的协调工作。由综合保税区管理局牵头建立高层次保税工作联席会议机制，联席会议成员包括市经贸信息委、市发展改革委、市国税局、市地税局、市口岸办、市金融办、市工商局、深圳海关、深圳出入境检验检疫局等部门。

四、依托前海合作区建立期货交易所试办期货保税交割业务

期货交易有两大功能，一是价格发现，期货交易价格反映在特定时间点买卖双方就商品达成的现行价格，透过公开竞价买卖特定商品，了解特定商品的市场供需状况，从而决定市场的均衡价格；二是规避价格风险，即期货市场为试图保护风险的交易商与愿意接受风险、希望价格朝有利方向变动的交易商提供交易机会，从而事先将风险锁定在可控的范围内。

目前，我国有包括上海期货交易所、大连商品交易所、郑州商品交易所在内的三大商品期货交易所，三大期货交易所的交易品种各有侧重，上海期货交易所（SHFE）以金属、燃油和天然橡胶为主，大连商品交易所（简称大商所）侧重大豆、食用油和少量化工产品，郑州商品交易所（简称郑商所）上市交易的品种有小麦、棉花和白糖等。

国函〔2012〕58号文件《支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策》明确规定，支持香港金融机构和其他境内外金融机构在前海设立国际性或全国性管理总部、业务运营总部，加快提高金融国际化水平，促进前海金融业和总部经济集聚发展，在制定产业准入目录及优惠目录的基础上，对前海符合条件的企业按15%的税率征收企业所得税。深圳应研究借鉴香港联交所模式，运用好58号文件精神，抓住国家支持前海在金融改革创新方面先行先试的大好机遇，申请建立以能源和工业基础原料为主的大宗商品期货交易所，吸引期货经纪公司在前海设立总部。

前海湾保税港区规划在前海深港现代服务业合作区内，未来的大铲湾保税港区毗邻前海深港现代服务业合作区，具有开办期货保税交割试点业务的天然优势。期货保税交割业务流程包括期货保税仓单生成、期货保税到期交割、期转现交割完成、保税交割货物完成通关并转运出境、保税交割货物报关进口等各环节。保税货物是不含关税和增值税的净价货物，符合国际期货市场净价交割惯例。

在前海合作区试办期货保税交割业务，使国际和国内市场、期货和现货市场、虚拟经济与实体经济得以相互促进，前海湾保税港区和未来的大铲湾保税港区以“保税”为核心的政策环境可以最大程度满足大宗商品频繁交易、大进大出、对国际国内市场价格反应迅速的需求；能充分发挥保税港区国际净价规则和外汇政策优势。前海合作区通过期货交易可以拓展和挖掘大宗商品的金融属性和衍生功能；借助市场化的电子交易平台和不断扩大交易量，可以形成对国际大宗商品定价的影响力；可以带动大宗商品生产商、贸易商、物流企业、银行和基金公司入驻前海合作区，逐步形成金融服务业的集聚效应。

五、依托前海供应链管理中心建设保税贸易服务平台

前海合作区是深港共建国际贸易中心的一个战略支撑点。香港是亚洲重要的金融、服务和航运中心，并以自由的经济体系闻名于世，政府的经济政策理念是让市场力量主导经济，避免操控或指导市场发展。香港软硬基础设施健全，政府廉洁而高效，商业规管精简，税制简单、税率低，法制健全，产权观念牢固，货币稳定，香港地理位置优越、资讯通畅、配套基础设施及服务优质高效率。香港是世界第10大贸易实体，香港的货柜港口是全球最繁忙的货柜港口之一，国际机场是世界最繁忙的机场之一，香港已成为世界著名五大金融中心之一。

深圳的航运和空运基础设施相对较好，深圳机场空运量、机场货运量和港口货运量这三项指标的综合排名在全国名列前4位。未来前海地区将成为一个多功能枢纽，规划中的深港

机场铁路将与珠三角轨道交通网络相联结，在前海设中间站并设置口岸，是深港超级空港的中心区域，有条件成为深港空运的指挥枢纽，从而奠定在整个区域内的领袖地位；前海地区通过广深沿江高速公路，与整个珠三角的高速公路网络联结，通过深圳湾大桥与香港陆路直接联系，是深港共建国际都市圈的启动区；前海可以成为深圳海运的指挥枢纽，有条件在海运物流管理方面发挥更重要作用，前海是是深圳西部港区、大铲港区的后方管理平台，前海湾保税港区相当于自由贸易园区，具有成为贸易中枢的优越条件。

在深港合作共建国际贸易中心的功能框架体系中，前海在确立金融中心定位的同时，应以供应链管理中心为重点，构建完整的贸易服务平台。供应链管理中心概念涵盖两个角色：一是航运物流中心，二是商业贸易中心。狭义的供应链管理平台只是指现代物流业所应用的信息系统，但广义的供应链管理，涵盖了商品从生产到消费这两个端点之间的所有过程。供应链的准确定义，是指从客户或消费者的需求开始，经过产品开发设计、原材料供应、生产、批发、零售等环节，到最后把产品送到最终用户的各项活动所形成的网络结构，是包含所有零部件供应商、生产商、贸易商、分销商和零售商的分工与协作网链。因此，超级空港和超级海港只是供应链管理中的运输环节，物流中心只是以超级空港和超级海港为基础的对商品的流通配置，商业贸易中心也只是在大物流概念下所结成的商业关系和贸易网络。

深圳综合保税区应依托前海合作区力争成为贸易营运的主体区，率先打造华南贸易营运功能集聚区，不断提升供应链管理和贸易资源配置功能；成为采购交易的提升区，集中资源在前海保税物流园区建设大型综合商品展示中心，择机打造若干专业化采购交易平台，成为深圳国际采购交易功能的重要提升与补充；成为贸易服务的特色区，在专业化现代物流服务、国际化高端综合服务功能等方面形成区域竞争优势，为深圳贸易服务体系的完善提供支持。

六、依托大前海大保税区将深圳建设成为高度自由化的贸易特区

深圳不同于香港、新加坡这样的城市，这些城市本身就是一个国家或者是一个特别行政区，属于独立关税区，贸易自由化程度相当高，深圳又不同于发达国家的中心城市，发达国家整体的贸易自由化程度高，纽约、伦敦、东京等中心城市的贸易自由化程度特别是服务业的开放程度非常高。在深港合作共建国际贸易中心的功能框架体系中，深圳应以大前海及大保税区为突破口，建立高度自由化的贸易特区，提升深圳的服务营运能力，成为国际贸易的区域载体。

大前海概念不局限于目前国家批准的前海合作区四至范围，还包括宝安中心区、大铲湾港区和宝安机场空港区。深圳目前四个保税区的总面积只有6.11平方公里，对具有“准自由贸易园区”性质的综合保税区而言面积过于狭小，建议深圳在争取扩大前海合作区面积的同时，积极争取国家批准新设大铲湾和宝安机场保税区。

大铲湾码头水路南距香港20海里，北至广州40海里，陆路北距深圳机场10公里，距前海湾港区水面距离只有1公里，属大前海范围，码头周围水陆交通网密集，是集散珠三角及华南地区货物的理想站点。规划中的大铲湾口岸港区岸线总长9210米，陆域面积超过10.2平方公里，拟兴建6000标准箱以上大型集装箱泊位15个、2000标准箱集装箱泊位7个以及若干驳船泊位，设计年总吞吐能力为1000万标准箱。目前，大铲湾已建成的港区（一期）占地面积112公顷，岸线长度1830米，纵深600米，建成5个15万吨深水泊位，前沿水深初期为-15.5米，远期可浚深至-18米，可以处理当今以及将来可预见的大型集装箱船只，已开通了欧洲、美洲、非洲和亚洲20条国际航线。

研究将北至深圳宝安机场，南至大铲湾码头，东至金港大道-宝源路，西至海岸线的区域设为综合保税区。继续争取沙井－福永片区5.37平方公里区域成为国家批准的空港综合保税区。如果申请获得成功，届时在珠江口的深圳一侧，北自沙井，南至妈湾，包括前海合作区在内，将形成一个与香港类似的自由贸易区，再加上中部的福田保税区和东部的盐田保税区，深圳依托香港建设国际贸易和世界物流中心将获得突破性进展。

深圳在争取扩大保税区面积的同时，还应积极争取保税区政策突破，推动保税区功能创新，为建设高度自由化的贸易特区创造条件。深圳应积极与国务院及相关部委进行沟通，抓住国家进行保税港试点的机遇，推进区港联动，加快保税区由出口加工为主向口岸贸易、离岸自由贸易、服务贸易为主的转型，利用临港区位优势和功能政策优势，整合保税区的政策优势和港口的区位优势，加快实现国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易四大功能，加快培育进口产品展示平台、国际商贸交易平台、服务于先进制造业的物流分拨平台和面向亚太地区的大宗商品集散平台。研究保税船舶登记试点业务，探索建立“国际船舶登记制度”，开展先进设备和飞机等大型设备租赁进口试点，建立先进设备进口融资租赁市场，促进先进技术设备租赁市场发展。

参考文献：

[1] 陈希、彭羽、沈玉良，贸易中间商培育与我国外贸发展方式的转变[J]，国际贸易，2011.2

[2] 钱焱，推动我国保税区持续发展的政策研究[J].宏观经济研究,2008(6)

[3] 沈玉良、高耀松，上海现代国际贸易中心建设: 内涵、利益和思路[J]，国际贸易，2008.5

[4] 国务院关于深圳市设立福田和沙头角保税区的批复[Z]，国务院国函〔1991〕32号

[5] 国务院关于设立盐田港保税区的批复[Z]，国函〔1996〕78号

[6] 国务院关于设立洋山保税港区的批复[Z]，国函〔2005〕54号

[7] 国务院关于同意设立深圳前海湾保税港区的批复[Z]，国函〔2008〕94号

[8] 国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复[Z]，国函〔2012〕58号

第二篇：深圳前海规划方案

前海规划方案全图：政绩重地与其受益楼盘作者：HOMER来源：www.xiexiebang.com(半求·房地内参)类型：项目及片区考评2010-6-24 14：29：49点击2699次导读：■新一哥政绩重战之地：前海中心

一、王荣，政绩可以放在哪里呢?

二、王荣的最大好：前海中心■深圳土地枯竭，前海在福田后担当二中心■18平方公里：前海是深圳目前最大未开发的区域■前海规划方案：未达到深圳一哥的要求■前海中心将区别于福田中心区■入选方案简介

一、7号方案(第一名)：前海水城

二、6号方案(第二名)：前海国际创意滨海城市

三、8号方案(第三名)：前海城岸■前海中心受益楼盘罗列

一、位于南头半岛：

1、招商·兰溪谷(2期、国际公寓)

2、中海·阳光玫瑰园

3、宝能·太古城

4、大南山·紫园

5、振业国际商务中心

二、位于宝中：

1、鸿荣源·熙龙湾

2、高发·第5大道

3、玉湖湾

4、恒丰·财富港正文：■新一哥政绩重战之地：前海中心

一、王荣，政绩可以放在哪里呢?王荣2009年6月12日正式从苏州市委书记接任深圳代市长，2010年中有升任深圳市委书记，深圳前海规划方案。2009年8月份，王荣到前海中心区调研，当年11月份，王荣更要求深业集团与招商局集团一起参与到前海中心区建设中来，就组建前海开发公司进行了初步的探讨，这是以前所没有的思路。2010年6月23日，王荣又亲自率队调研前海。请你在看下文之前，先记住前海中心区这个名字。对于每一位领导人来说，政绩是最重要的价值评判和衡量。具体到城市市长一级，他们的政绩中，有形的、见效最快的主要体现在城市建设上，因此每任市长必然有自己关注的一个新片区。最早期的深圳市长们，将政绩体现放在罗湖建设上，到了前中期，就是深圳高新区，到了中期则开始提出福田中心区，到了中近期提出大学城建设，到了上一任市长则以申办大运会建设大运新城为政绩，到了当任的王荣，政绩可以放在哪里呢?

二、王荣市长的最大好：前海中心龙岗中心城、大运新城、大学城、宝中、龙中、南中这些片区都已经先后被各任市场作为体现政绩的场所而实践过了。如果我们仔细观察就会发现，现在留给王市长体现有形政绩的场所其实只有两处，那就是最前面提到的龙华新城与前海中心区。而其中，前海中心区处于发展前期，属于全新片区，因此是新老大做政绩的最佳之所。房地内参www.xiexiebang.com判断，深圳的资金、人力、物力等各方面的支持将在今年开始大规模地向前海中心区倾斜，并将在2013年也就是王荣掌管深圳的第四年达到高峰期。位于前海中心地域内的：

1、南头半岛的招商·兰溪谷(2期、国际公寓)、中海·阳光玫瑰园、宝能·太古城、大南山·紫园、振业国际商务中心；

2、位于宝中的鸿荣源·熙龙湾、高发·第5大道、玉湖湾、恒丰·财富港都有福了。■深圳土地枯竭，前海在福田后担当二中心30年的快速发展之后，深圳在全国率先进入城市发展的转型期。转型的直接诱因，是土地空间的严重短缺。根据2005土地利用更新调查数据，深圳陆地总面积195284万㎡。其中，农用地97060万㎡，占深圳总面积的49.70%，建设用地93864万㎡，占深圳总面积的48.07%，未利用地4360万㎡，占深圳总面积的2.23%。可以说，深圳正面临土地空间的短缺。为更好发挥优势，突出各区优势，深圳城市规划提出了“差异化”的空间发展策略，即在深圳划分为11个城市组团的基础上，通过组团的融合，逐渐演化为城市核心区(福田、罗湖、华侨城)、西部滨海区(宝安滨海区和除华侨城以外的南山)、中部地区(公明、光明、石岩、龙华、观澜)、东部地区(盐田及除大鹏半岛以外的龙岗其它地区)、东部滨海地区(大鹏半岛地区)等五个“差异化”的城市战略分区。正是“差异化”的空间发展战略下，深圳新一轮城市总体规划提出，深圳将建立三级城市中心体系，包括2个城市中心、5个城市副中心，8个组团中心。2个城市中心即福田中心和前海中心。福田中心包括福田中心区、罗湖中心区，主要发展市级行政、文化、商业、商务等职能。前海中心，包括前海、后海和宝安中心区，主要发展区域功能的生产性服务业与总部经济。5个城市副中心即龙岗中心、龙华中心、光明新城中心、坪山新城中心、盐田中心，主要承担部分区域或城市分区范围内的综合服务职能。发展地区性商业、文化等公共服务职能，带动地区整体发展。8个城市组团中心，即航空城、沙井、松岗、观澜、平湖、布吉、横岗、葵涌，它们都是城市组团的综合服务中心。在强化福田中心深圳综合服务功能的基础上，推进前海中心的建设，积极承接区域性高端服务业的转移，构筑区域性高端服务业集聚区。逐步形成发展有序、功能互补、区域辐射功能强大的双中心结构。前海地区的规划与建设意义重大，在深圳城市转型和产业升级的背景下，它既是体现高效率的一个试验田，在区域合作上也具有示范意义，同时，它还能全方位体现深港合作，是香港高端服务业向内地市场拓展的起点，发挥着深圳走向世界和香港辐射内地的“双跳板”作用。■18平方公里：前海是深圳目前最大未开发的区域前海地区位于珠江入海口的咽喉要地，伶仃洋东侧，蛇口半岛西部，依山面海，土地及自然资源条件十分优越。根据区域发展战略，前海地区将规划建设成为深港现代服务业合作区，围绕创新金融、现代物流、信息网络、科技服务、专业服务、总部经济等重点领域发展高端服务业。前海是深圳目前最大未开发的区域，上世纪80年代，深圳一直把前海作为发展备用地。据房地内参www.xiexiebang.com资料，90年代深圳也曾研究过将其作为高科技园区或者经济适用房开发区，但最后都放弃。随着时间的推移，在深圳城市和经济社会发展转型的今天，这块土地显得尤为珍贵。市规划国土委去年12月启动了前海地区规划国际咨询工作,咨询范围为裕安路、新湖路、湖滨西路、宝安大道、月亮湾大道、妈湾大道及建设中的海堤岸线所围合的地区，总面积18.04平方公里。同时规划考虑周边辐射地区，包括蛇口半岛、后海中心区、宝安中心区、大铲港区、大铲岛、小铲岛和孖洲岛在内的陆域及海域范围等。咨询活动共收到来自国内外61家设计机构或联合体的报名材料。专家组通过审查筛选，确定西班牙胡安·布斯盖兹教授BLAU建筑城市景观事务所、荷兰OMA+中建国际+维思平+麦肯锡、美国James Corner Field Operations、中国城市规划设计研究院+Ove ARUp、日本日建设计、荷兰高柏伙伴规划园林建筑顾问公司+深圳市筑博工程设计有限公司、丹麦BIG+Thornton Tomasetti、美国SWA Group等8家设计机构或联合体入围本次国际咨询。同时北京白林建筑设计咨询有限公司和美国NO2 Architecture p.C两家设计机构自愿参加咨询活动。■前海规划方案：未达到深圳一哥的要求6月19日，深圳前海全球借脑日前诞生阶段性成果,前海地区概念性规划国际咨询评审会在规划大厦举行。专家组经过三天的踏勘和评议，来自美国的7号方案最终得第一名。题为“前海水城”的这一方案提出，引进五条线性滨水走廊，将前海地区建设成为一个充满活力的二十一世纪新水城，规划方案《深圳前海规划方案》。但房地内参www.xiexiebang.com得到的权威消息表明，深圳最高层对此方案并不是特别满意，后续优化工作将较为繁重，市规划部门将按照市委市政府对前海地区的发展要求，对获奖方案进行深化整合，形成一个科学而完善的最终方案。这或许是设计者的负担，但却是深圳的福音。前海地区交通便捷，这一地区地处深圳、广州、珠海、澳门、东莞、中山等城市一小时交通圈内，具备深圳最好的海陆空交通资源。规划中的深港机场快线从这里经过，并与三条轨道线接驳。该快线全长约40公里，20分钟车程。在这里，将可以直接办理登机手续，未来可在10分钟内抵达深圳机场、香港机场，半小时内抵达香港中环。此外，厦深铁路西沿线、机荷连接线、广深沿江高速公路、南坪快速路、海滨大道，以及穗莞深城际线、深港机场连接线、1#地铁和5#地铁、前海枢纽站都将在这会合。获得第一名的是美国James Corner Field Operations的7号方案，西班牙的BLAU建筑景观事务所(6号方案)获得第二名，荷兰大都会建筑事务所(OMA)与中国中建国际、中国香港的科进香港有限公司以及麦肯锡组成的联合体的8号方案获得了第三名。■前海中心将区别于福田中心区上世纪90年代福田中心区的功能规划设计过程，也是逐渐完善的，因此，前海地区的规划进行优化调整也是正常的。在福田中心区的规划过程中，随着地区实施的阶段不一样和深度的不同，国际咨询的方式做了多轮，最后形成了现在的福田中心区。目前，新的前海中心区在国际咨询上是第一轮，它没有福田中心区刚开始规划时的一些优良条件，前海还是一个在基础设施方面没有完全完成的建成区，按照深圳新一轮的城市总体规划，它将成为深圳的第二个城市中心区。前海中心区的职能与福田中心区不太一样，它将成为深港现代服务业合作区，围绕创新金融、现代物流、信息网络、科技服务、专业服务、总部经济等重点领域发展高端服务业。前海的发展会有一个过程，但是，以珠三角在中国大的布局背景下，前海的发展历程将对中国的城市化发挥重大影响。本次前海地区概念规划国际咨询，目的是指在通过咨询活动向国内外征集最具创意的概念性空间设计方案，以国际性视野、前瞻性的发展理念确定前海地区的空间发展结构，打造高标准的滨海城市中心地区。同时规划考虑一定的可操作性，为下一步规划工作提供系统性、框架性的设计指引。■入选方案简介

一、7号方案(第一名)：前海水城作为获得第一名的优胜者，7号方案为前海地区构想了一个充满活力的二十一世纪新城，这个新城密集紧凑，丰富多样，遵循可持续的原则，并环抱着这个城市最重要的资源之一--水。方案认为，前海地区的一大机遇就是将水融入城市，并用水来赋予鲜明的区域特征。这一特征不仅是一个经典的明信片式的的港口照片，而且是一个对于基地和港口内的水体进行净化和改良的大胆构想，注重采用生态创新技术，并同时创造出类型多样的滨水都市环境，遍布整个18平方公里待开发地区。前海地区的开发将凭借品质、个性和独具特色的城市形象、经济模式和文化特质，为深圳跻身于悉尼、香港、温哥华等世界知名滨海城市的行列提供了不可多得的机会。该方案的设计者认为，基于这一设想，前海规划方案不应该落入常规开发的俗套，应重视空间环境多于景观环境，或是重视基础设施多于生态保护。反之，出色的城市规划应该提出纲领性的发展策略，整合上述各个城市组成系统，以创造出一个强劲的、适应性强的城市机制，使之不断地发展、变化和自我更新。7号方案的整体设计为实现这一整合提出了一个令人印象深刻、富于创意和切实可行的方案。方案利用并拓宽现状流经基地的河流和排水渠，引进五条线性滨水走廊，将大尺度的基地划分为一系列易于管理且特色鲜明的都市亚区(sub-district)，并且将周边的城市地区与海岸区域连接起来。这些线性滨水走廊将创新的水利基础设施和独具特色的公共空间完美结合，即净化和改善水质，同时又增大了沿水的开发面积，创造了一系列公共开放空间，起到组织和构架前海的区域开发的重要作用。此外，每个开发亚区的城市机理在沿用典型的深圳街区尺寸基础之上，引进次一级的路网和公共空间走廊，将其进一步细致划分，以鼓励步行活动，避免超大街区造成的隔绝性，并且在各个亚区创造出一系列丰富多样的城市邻里单元。设计将会带来一个高密度、注重生态的城市环境，它提供了一个标志性的海岸线、多样的建筑形式和文化娱乐场所，以及一系列方便到达又别具匠心的公共活动空间。方案提出，各个亚区的商业活动都集中布置在各自的区域中心综合体附近，这些综合体将公交设施、大型公共活动与休闲设施以及类型广泛的商住综合开发整合于一体，为各个亚区提供了一个21世纪的新型都市场所。这些中心成为各个区域人口密度最高、活动最密集的部分，也成为反映区域活动特征的典型代表。此外，这些区域中心包含深圳前海车辆段用地，港深西部快速轨道和平南铁路都穿过基地，同时提供私用与公交相关的机动车路网。一个面积充裕、连续的公共活动平台覆盖在区域中心设施之上，面积从8万㎡到16万㎡不等。在这个公共活动平台之上，座落着标志性的、超级功能复合的中心建筑综合体。五个亚区的各类的活动和地产开发从区域中心向周边辐射，在前海内部将各个亚区连接起来，并延伸至深圳其他地区、香港以至珠三角地区。

二、6号方案(第二名)：前海国际创意滨海城市方案提出九大设计策略：包括：

1、给前海湾赋予创造性的优美形式；

2、前海将成为珠三角地区的重要节点；

3、独一无二的亚洲城市港湾；

4、充满活力的中心区和强有力的滨海空间；

5、前海作为深圳“高密度景观城市”的重新诠释；

6、设计结合自然，创建绿色手指；

7、城市规划平面；

8、规划一个清晰的格网系统；

9、规划策略是一个“开放系统”，由此来创造一个独一无二的不断变化的实体。方案认为前海地区的城市构想是要定义前海城市发展的支持系统，它由一系列要素组成，基于这个系统前海可以顺利发展，并称之为“基于现实的乌托邦”：用开放的胸怀,和理性而非诗意的态度来寻找乌托邦式的城市雄心。在“自然绿色手指”之间的三个片区里，城市形态被理解为一个优化的平台，开发强度的要求是固定的，在同一的强度下，片区的形态可以发生变化。通过单元形态构建的相关模型研究，形成3个具有不同密度的城市片区：中心区、高密度市区和港口园区。其共同点是其中的广场和街道被很好地定义为开放空间，以保证都市生活的质量。项目在各区布置了关键项目，这些节点的开发强度较大、周期短，同时对整个地区的发展起到强有力的支持作用。它们需要在建筑设计方面非常出色。城市格网的组织形式使它们在未来的运行中可以被修改和改变，同时摆脱树状结构带来的交通拥挤和堵塞。

三、8号方案(第三名)：前海城岸在面对前海复杂的现状条件时，该方案并非试图在新的发展中抑制隔绝这些使用，而是考虑他们形成新的城市身份特征的潜力。“分层”和“环带”是方案提出的核心策略，方案通过水平方向的条带带来差异性和多样性，环带提供凝聚力和连接性。分层：基地被组织成一系列东西走向的平行分层，形成一系列在建筑类型、密度和景观上不同的并置空间，试图避免任何单一特定城市结构的集中。在此框架下，前海各功能内容相互紧密编排，创造出丰富多样的组合，找到自己最恰当的位置并在整体中保持和谐。环带：以一个直径3.4公里的环带界定前海，该环包括快速路、空中列车和绿化带三层，将几条主要的快速路进行重新导向，以保证中心的连贯性，并包含一个广阔而连续的公园。基地内现有的情境将被策略性地利用，以进一步连接层次。新的轨迹被同时引入，纵向尽可能有效地贯穿分层，有效地连接条带。在此基础上，方案构建了一个有机的整体框架，为前海的未来发展提供充分的灵活性。■前海中心受益楼盘罗列

一、位于南头半岛的：

1、招商·兰溪谷(2期、国际公寓)：西依大南山、东眺深圳湾，地处深圳蛇口传统的豪宅片区，紧邻发展中的海上世界金融区，山海相伴，繁华与宁静、世俗与生态同时相随，同时，还是享有锦园公园和大南山郊野公园的双公园物业。

2、中海·阳光玫瑰园：紧邻深圳名校深大附中，拥有青青世界、月亮湾公园、大南山郊野公园、前海湾海景等稀缺的自然景观资源。项目周边有多条公交线路经过，随着地铁1号延长线和5号线的开通，片区交通的便利性会得到极大提升。

3、宝能·太古城：由17栋高层住宅、10万平米SHOppINGMALL为主体构成，占地66112.37㎡、总建筑面积43万平米，是深圳湾口岸片区内，占地亚军、建面冠军，是片区唯一综合体、片区内唯一地铁连体物业、唯一的双站口物业、深圳唯一拥有立体连廊的项目。

4、大南山·紫园：位于南山沿山路29号青青世界旁、由21栋别墅组成，周边自然景观资源丰富，有大南山郊野公园、月亮湾公园、青青世界等生态公园环绕，为环大南山的纯别墅、特区内唯一的新纯墅区、唯一的前海核心别墅，是深圳罕见的“公园物业+山景物业+地铁物业+别墅物业”的别墅项目。

5、振业国际商务中心：北临前海公园、中山公园；西侧可观前海海景；东南可远眺南山区城市景观；近处俯瞰星海名城内28米宽大绿洲，视野开阔，景观资源优越，为片区内首座甲级写字楼，建筑高度为130米是前海中心新高度。

二、位于宝中的：

1、鸿荣源·熙龙湾：东临深圳实验学校，南接规划中的小学，西邻宝安中心区规划中的景观轴，北连规划中的商业中心区，其中包括鸿荣源地产的大型购物公园。本项目扼守着珠江入海口的东岸最关键位置，在宝安中心区是一线海景物业中的第一大盘，项目南侧、西侧有山、海、公园、岛屿等永久性景观资源。

2、高发·第5大道：项目位于创业一路、裕安路、兴华路、罗田路围合处的地块，是宝中最后的纯大户高层豪宅、2010最大的纯大户供应，涵盖了两个别墅项目、高层豪宅、中户型等产品，是整个宝中区域内，面积最大、居住人口最多、档次最高、覆盖产品线最全人居板块，同时是深圳唯一紧邻大型体育中心的纯大户新盘。

3、玉湖湾：项目位于宝安西乡碧海中心区西北部，银田路与兴业路的交汇处，南靠规划中的滨海大道，西面为碧海湾公园、碧海高尔夫球场，东面为西乡体育中心、中小学、酒店及商业区。是深圳唯一同时具备“一线GOLF+一线海景+超高赠送+500米地铁圈+纯中户+多级道路的网中央+不高于2.5的豪宅级容积率+3万平米以上集中大型园林+位于中心区地段”的项目。

4、恒丰·财富港：位于宝源路、海城路交汇处，是深圳西岸---宝安中心区(宝中包括滨海中心、碧海中心)区域内目前唯一集商务、商业、酒店、公寓为一体的城市综合体，区域内有4条地铁、8个地铁站穿越，交通便捷，同时是所有中心区中实际售价最低、性价比最高的小户。前海中心本次规划地域第一名：《前海水城》方案模型，来自美国的七号方案获得第一名第二名：六号方案第三名：八号方案示意图

第三篇：综合保税区管理

从“管委会+公司”模式起跑

国家批准设立长春兴隆综合保税区，是对吉林省发展外向型经济的重要支持，更是吉林省推进“三动”、“三化”战略和长春市开发长东北的重大战略部署。

面对围网内4.89平方公里和围网外18平方公里的配套区，用怎样的思路科学谋划兴隆综保区的未来？

确定设立兴隆综保区后，经开区管委会各级领导积极走出去，学习、借鉴国内其他综合保税区成功经验，为兴隆综保区探索了一套科学高效的“管委会+公司”运作模式。

从去年年末综保区的成功获批，到今年40项建设项目的按计划推进，再到36个强企陆续落户……综保区日新月异的变化得益于高效的决策机制、有效的执行机制和长效的运行机制，得益于综保区特有的一套细致周详的运作模式。

为落实好省、市、区三级政府建设长春兴隆综合保税区的总体战略部署，综保区多方取经，探求良方，借鉴外地综合保税区的成熟经验，确立了“管委会+公司”的运作模式

2月24日，省长王儒林到长春兴隆综合保税区调研时强调，要建立多元投入机制，推动保税区及早实现良性持续发展。按照“精简、统一、效能和小机构、大服务”的要求，构建精干、高效的新型管理体制，提高保税区管理水平。着力转变服务模式，增强服务能力，满足进区企业的差异化需求。

大任在肩，大责在心。

经开区管委会主任张焕秋、长春兴隆综保区管委会常务副主任赵旭等主要领导多次带队，赴国内优秀保税区学习，考察经营理念、管理制度以及运作模式等。

目前，国内综保区运营模式主要有三种：第一种是由政府直接投资开发建设。政府除投资基础设施外，还投资运营设施，如建厂房、建仓库等，建成后出租给入区企业使用。从规划建设到运营管理，全部由政府操控；第二种是由政府主导，市场化运作。兴隆综保区管委会组建开发建设公司，公司以国有资本为主，吸引社会资本入股，由政府主导开发建设，建成后政府和企业利润分成；第三种是由政府投入，滚动发展。政府投入完成“七通一平”后，转卖土地给入区企业，或与投资商合作，盖厂房、建仓库卖给企业。

每当考察有新的收获，综保区领导班子立即召开碰头会讨论。在多次讨论交流后，大家逐渐达成共识：第一种政府投入太大，包袱过重；第三种土地或运营设施被卖掉，政府失去了自主操控权，给后期的提档升级带来困难。为避免低端开发，根据深圳沙头角保税区、苏州工业园综合保税区、大连大窑湾保税港区和珲春出口加工区的投资管理经验和教训，结合长春兴隆综合保税区实际，他们最终确立采用第二种“政府主导，市场化运作”模式。方案确立后，在张焕秋的带领下，他们又结合省情、市情，确立了“管委会+公司”的运作模式，成立了长春兴隆综合保税区开发建设有限公司。

综保区副主任华景斌边回忆边向记者讲述考察学习的情景:“我们当时首先去北京天竺综合保税区考察其运营情况。这个综保区距离飞机场很近，为了方便到保税区学习，我们几个人就住在了离这个区域最近的一家最便宜的旅馆，轰鸣的飞机声使大家一夜无眠。但就是这样，丝毫没有影响我们的日程安排。第二天一大早，我们就到了天竺综合保税区，当天下午又马不停蹄地赶到天津滨海新区保税区，在天津停留一晚之后，又马上赶到上海，参观上海浦东机场综合保税区。最后，我们又去了苏州工业园区综合保税区。虽然，行程满满，一路风尘，但从中我们真正了解到一些关于保税区的运营、管理情况，为我们制定确立„管委会+公司‟的运作模式，奠定了坚实基础。”

兴隆综保区的“管委会+公司”运作模式，就是管委会负责制定发展规划、发展战略和行使行政管理权，投资建设公司承担综合保税区及周边配套服务区的前期土地开发、各项工程设施建设（包括围网、监控、卡口、通关、厂房和仓库等）和后期运营服务等职能。公司作为综合保税区的建设法人，承担综合保税区规划设计、基础设施建设、公用设施以及厂房、仓库等工程建设任务；作为保税区建设的融资平台，承担综合保税区及周边配套服务区共约18平方公里的土地开发、基础设施建设和海关围网、监管设施、综合办公楼及部分厂房的建设融资任务；作为保税区运营管理主体，在完成基础设施建设任务后，可以建设标准厂房、保税仓库等设施，建成后出租给入区企业使用，同时为入区企业提供物业、信息、咨询等全面的服务，保证保税区的正常运营。

“管委会+公司”机制灵活，公司和管委会人员可以交叉使用，工作人员不多但队伍精干，机构不多但功能俱全。

在采访中记者了解到，保税区封关运行后，兴隆综保区管委会准备面向全国招聘专业水平强、具有发展外向型经济能力的“高、精、专”人才。

兴隆综保区规划处处长杨景松接受记者采访时说：“建设好、管理好、服务好综保区，任务繁重，使命光荣。作为全国第19家、我省唯一一家综合保税区，其建设意义之重大不言而喻。按照„年底封关运行‟的目标倒排工期，我们正以„管委会+公司‟这套运作模式，明确责任、协调配合，全力以赴建设好这个区域。”

兴隆综保区管委会发挥行政资源多、影响力大的优势，从2月21日开始，在省经合局、长春海关等单位的大力支持下，先后在省内外举办了5场颇具规模的推介会：2月21日，长春兴隆综合保税区在长春国际会展中心举行投资说明会；4月17日，由市政府主办，市商务局和长春兴隆综保区管委会承办的长春兴隆综保区委托外埠在长商会招商引资对接会在长春国际会展中心举行；4月27日，长春兴隆综保区管委会在长春国际会展中心举行了长春兴隆综保区——深圳投资考察团项目对接会……这一系列推介会让众多强企认识了综保区，信任了综保区。日前，为解决中外运集团长春物流项目的用地问题，兴隆综合保税区管委会通过兴隆山镇政府动员，用最短的时间解决了征地拆迁问题。该项目负责人对管委会的办事效率表示钦佩和感谢。

“管委会+公司”的运作模式，使综保区内的大小事能很快“对号入座”，企业的任何需求都能明确找到责任部门解决。

投资者的认同加速了企业的聚集。半年时间里，已有16个项目确定入区，投资强度6300万元/平方米。这些大项目投资强度高，进出口产出大。深圳综合物流、轨道客车、大陆汽车电子、华信光电子等36户企业已签约或意向进入综合保税区，签约和意向性项目共47个，投资总额80.7亿元，预计2~3年可实现年进出口总值18.5亿美元。

作为投资企业，综保区开发建设有限公司的理念是“今天的投入是为了明天更好的运营”。规划、建设、服务的每个环节，都浸透着综保区人的创新奉献和智慧心血

“今天的投入是为了明天更好的运营”——围绕这一理念，综保区人倾情投入到招商引资、基础建设、企业服务、征地拆迁和融资的主战场。

汽车行驶在长春兴隆综合保税区宽敞的马路上，透过车窗，映入记者眼帘的是林立的塔吊、挥舞的挖掘机铁臂、压路机的滚滚车轮和阳光下跃动的安全帽，到处是紧张、高效、有序的工作场景。

今年是兴隆综保区建设规模最大、投入最多、步伐最快的一年。整个综保区建设工程项目达40项，30多家施工单位参与建设，高峰时近万人进场施工，而且工期紧、环节多、工序相互交叉。

为保质保量的完成工作，保税区开发建设有限公司的建设处，组成了“指挥部+监理+施工单位项目负责人+专业班组”的“金字塔型放射式四级管理模式”，并根据职责特性，明确管理体系内的分工，突出侧重点。指挥部人员侧重设计、招投标等前期及征地、拆迁和管委会内外部门之间的协调工作；监理侧重管理施工现场的质量、专业配合穿插及技术处理；施工单位主抓进度和安全生产。这种管理模式，使指挥部具体工作人员的业务素质、协调能力和领导水平都得到大幅度提高，能够有效地直接调度和间接管理项目建设现场。6月末，查验中心工程需要进地伐树，指挥部调度了近百台大型机械和200余人，通过周密部署、落实责任，成功完成任务，为后续工程顺利开展奠定了基础。

除此之外，公司还进一步细化分解落实督办制度。实行例会制度，每周至少召开两次例会，其中周六召开的是项目单位例会，现场为项目单位解决问题，解决不了的问题，由专人形成材料在下周一召开的例会上进行汇报，由综保区管委会解决落实。

7月16日，世界500强企业新兴际华集团投资80亿元在兴隆综保区配套区建设的长春际华国际商贸物流园成功开工。为保证该企业进场施工，投资建设公司的工作人员昼夜加班加点，仅用两周时间就为企业修建了一条长1.6公里、宽10米的施工便道；同时他们又组织上百辆推土机、挖沟机等大型机械平整围圈，解决了车辆进场施工难问题。

在北方，天气对施工进度的影响很大。今年，受不良天气的影响，有效工期与往年相比少了近两个月，给如期完成基建任务带来的压力前所未有；而且今年又是润四月，春季回暖晚，4月底天气依然寒冷，冻土没有化透，工期又被耽误了一个月；再加上今年雨季早，6月雨季来临，对道路和标准厂房基础施工均带来不利影响。为全力推进综保区各项基础公建工程和项目配套工程顺利实施，保税区开发建设有限公司在施工组织上、技术措施上进行了深入研究。在考虑查验中心项目现状地貌和地质情况及雨季因素之后，他们经过充分论证将填夯、CFG桩基础变更为静压管桩基础，此项措施可挽回工期近一个月。

由于特殊原因，联检大楼的屋面没有封顶，这就加大了雨季中内装饰施工的难度，空调通风一些主要设备因雨无法安装。为了抢抓进度，该公司的建设者们提前对联检大楼群楼的屋面防水工程进行施工，让群楼的内装修作业面得以进行，不仅如此，他们还在13层的地面也进行了防水作业，确保12层以下的内装饰和设备工程在有效空间内得以继续施工，尽量减少损失。

作为建设兴隆综保区的主力军，保税区开发建设有限公司正在加班加点，兢兢业业地奋斗在建设一线。

截至目前，兴隆综保区已完成方案论证38项，完成施工图设计42项，完成清单编制29项，完成招标78项，36项工程全部开工，开工率90%。联检大楼已建完14层，外墙保温12层完成；主卡口顶棚铝板和柱子石材基本完成，地秤基坑基础基本完成；次卡口主体已完成；查验中心施工图正在设计，基础已经完成；信息化工程完成设计，部分基础工程已配合土建进行施工；铁路场站建设通过了沈阳铁路局的审批，设计方案已确定。卡口、查验中心、围网等工程计划10月底前全部完工。

综保区工程现场质量优良、安全零事故，联检大楼和次卡口文明施工多次得到省、市建设主管部门好评，联检大楼还获准参评全市质量最高奖项“君子兰杯”工程。

“管委会+公司”的运营模式，其归根结底就是通过经营创收补充建设投入，实现综保区的持续发展。对于综保区封关运营后的经营项目，综保区正在积极谋划。

在抓综保区建设的同时，今年年初以来，保税区开发建设有限公司还积极与省内各大银行接触协调、沟通，这种科学的运作模式得到各金融机构的充分认可和青睐，招商银行、中国进出口银行、国家农发行大力支持综保区建设，为基础设施推进提供了保障。

眼下，按照“一年封关验收，三年具规模”的发展目标，长春兴隆综保区人一刻不曾停息地规划着如何实施好未来的运营。全力经营好保税区企业，为招商引资做好服务，为围网内的企业做好服务。他们利用保税区外贸服务平台，做好商品服务文章，拟建设 “进口食品交易中心”，打造辐射省内外的进口商品集散地。综合保税区一位负责人告诉记者，作为先期试水，食品交易中心将以进口酒类展示交易为主，接下来，将打造 “进口食品街”，引进国内外有影响力的进口食品经营商，主要经营牛奶（奶粉）、橄榄油、葡萄酒、糖果等进口食品，“进口食品交易中心”的建立，将使得综保区保税功能和物流优势得以更充分发挥，这个区域将定位于聚集全球先进食品产业，打造以全球食品业为代表的全球进口商品业物流聚集地、中转中心与交易中心”。

充分发挥保税区服务外包的职能，为企业进行报关代理或者商检代理。据了解，保税区公司将要成立一个报关报检公司，就是充分利用保税区这个功能，利用海关商检的行政审批职能，做好服务。成立海关报关报检代理公司，在为企业跑手续减少“瓶颈”的同时，按照国家的规定收取费用，为公司经营创收开辟稳定的渠道。

发挥好保税区社会化服务职能，未来在综保区内成立一家物业公司，管委会、海关等机关办公大楼以及公共场所都由他们来管理。同时，还要对整个4.89平方公里区域里、外进行保洁，马路清扫，垃圾清运，园林绿化，维护养护。完成这样的工作量，要很多资金的投入，成立物业公司后，就可以做到了“肥水不流外人田”。

围绕出口加工区域、保税物流园区，综保区将建设标准化厂房、保税物流仓库，为入驻企业提供经营场所，出租孵化器。全力做好资产经营，让保税区的土地保值增值，使资产规模日益扩大。

在位于乙四街以东、空港丙七路以北，山水大道两侧，总用地约2.8平方公里的综合配套区，现在正由英国的阿特金斯公司进行整体规划。这个园区重点为综合保税区、国际合作区及长东北开放开发先导区提供完备的居住、休闲、购物、会议、餐饮等生活配套服务。随着综合保税区及五大辅助园区的建设，兴隆新城将被打造成为东北地区生态环境优美、经济极具活力、对外开放程度最高、中外文化融合的既依托长春母城又相对独立的城市新区和吉林省、长春市对外开放的新高地。

科学的谋划既体现了保税区人的襟胸与视野，也昭示出这些大手笔背后蕴藏的善于运筹帷幄、敢打硬仗的深刻底蕴。

“管委会+公司”的运作模式，让行政管理和公司化运营结合在一起，提高了企业办事的效率，提高了行政审批的效果，为企业减轻了更多的负担，为入区企业做到了短、平、快服务。

长风万里鼓征帆。展望未来，前景广阔。兴隆综合保税区正展开领跑者的雄姿，一路披荆斩棘，高歌猛进，去夺取一个又一个的成功。

第四篇：综合保税区工作总结

黑绥保发„2011‟ 号

关于《绥芬河综合保税区2011年工作总结和2012年工作计划》的报告

市政府：

按照通知要求，经管委会领导同意，现将《绥芬河综合保税区2011年工作总结和2012年工作计划》报告如下。

请批示。

二〇一一年十一月二十九日 绥芬河综合保税区2011年工作总结

和2012年工作计划

2011年，在市委、市政府的正确领导下，绥芬河综合保税区全体干部职工自我加压，认真贯彻落实“5851”发展战略，坚持以招商引资和基础设施建设为重点，全面推进了绥芬河综合保税区各项工作。

一、2011年的工作总结

1、加快基础设施建设，完善园区功能。综合保税区计划投资7.5亿元，已完成投资3.3亿元。综合保税区从2009年9月开始动工建设，2010年8月31日，一期1.2平方公里正式通过国家十部委的联合验收。

2011年综合保税区重点推进了以下四项工程。一是重点推进了综合保税区二期工程。综合保税区二期工程围网面积0.6平方公里，总投资2360万。主要涉及到区内的围网、主干路、巡关路、电、上下水和海关监管辅助设备的安装等项内容。目前，各项工程全部完成，准备申请国家验收。二是重点推进综合保税区配套区建设。为加快综合保税区发展，我们在永胜一带规划了100万平米的综合保税区配套区，吸引服装、加工和IT企业入驻。目前，100万平方米配套区可研基本通过省发改委评申，明年可进行全面开工建设。三是重点推进了展厅和铁路建设。目前，展厅工程完成外部装修 2 和配套水、电、暖工程，计划于明年8月份完成整体装修，投入使用。四是重点推进了宽标轨入区前期工作。宽标轨入区工程得到铁道部批复，并完成了铁路专用线入区可研报告编制工作，目前正在进行行政许可办理和施工设计。

2、加大招商引资力度，推进园区发展壮大。为加快推进综合保税区建设步伐，我们紧紧围绕国家赋予综合保税区的税收、外汇和外贸三项政策，加大对外招商引资力度，先后组织综合保税区工作人员到香港、俄罗斯、日本和韩国等地，以及中国长三角、珠三角等经济发达地区进行招商活动。

截止到12月初，已有浪潮集团、中国邮政物流集团、德国VGH公司、摩尔多瓦红酒、龙申公司、奥特莱斯、香港泰尔西斯、巴里赞姆酒业、鑫达改性塑料出口加工等59家国内外大型企业在区内注册运营。其中：加工企业13家，物流企业8家，贸易企业37家，投资性企业1家（综合保税区投资运营有限公司）。累计进出口货物4万吨，实现贸易额4000万美元。产业涉及：果蔬加工、LED生产、耐火材料生产、红酒灌装销售、汽车转口、山产品加工等。

目前，维嘉耐火材料项目和天津海堡特LED灯具项目已租用区内厂房批量生产。中摩葡萄酒项目（乌拉●薇尼娜）投资1亿元，征地2万平方米，一期主体工程已竣工。总价值1000万元的28.8万瓶摩尔多瓦红酒已经大连转关入区，已出区销售8万瓶；龙申标准化厂房项目投资1.8亿元，征 地33350平方米，建设标准化厂房6.1万平方米，11月末主体竣工；维嘉耐火材料项目投资5000万元，征地1.9万平方米；宝福果菜项目投资2000万元人民币，征地1.5万平方米，建成了4400平方米厂房；亿亨国际物流项目投资3000万元人民币，征地1.5万平方米，现已开工建设。

综合保税区2011年，1—10月份财政收入实现6000万元，其中，土地出让金收入5200万元，契税、耕地占用税、营业税、所得税共计800万元。

3、加强管理服务工作，便捷企业入区通关。综合保税区采取一套班子，两块牌子的形式，组建了管理委员会和投资运营公司，由投资运营公司负责综合保税区的建设和投融资。综合保税区常驻的部门和单位有海关、检验检疫局、国税局、地税局、质监局、工商局和外汇管理局，综合保税区管委会为方便入区部门办公，我们建设完善了一站式办公大厅建设，驻区部门可以一站式为入区部门完成报关、报检以及报税的整个业务过程，大大节约了企业的办事效率。目前，综合保税区海关、检验检疫报关、报检系统已经与哈关和省检验检疫局完成了对接，并且顺利运营，可以实现顺畅报关和报检业务办理。

二、2011年工作打算

在基础设施建设上：一是继续推进续建工程建设。加快展厅建设，力争在最快时间内完成整体装修并投入使用；做 好区内绿化、美化和亮化工作，营造亮丽的园区环境。二是做好二期和配套区建设。做好二期的验收准备工作，争取在最快时间内通过验收。同时，做好配套区的基础设施建设的前期准备工作，明年开工建设。积极吸引服装、机电、IT等企业入驻，为综保区的发展提供强有力的配套产业支撑。三是跟踪做好宽标轨入区工作。确定铁路投资主体，做好开工前各项手续的报批工作，争取明年开工建设。

在招商引资上：充分挖掘政策潜力，把绥芬河综合保税区打造成“中俄边境最大的外向型产业集聚区”。一是采取“适度覆盖，重点传播、精准突破”的宣传策略，加大对外宣传提高综保区知名度和影响力。二是重点面向长三角、珠三角及俄、日、韩等国家，有针对性地与企业对接洽谈，把面对俄、日、韩等东北亚市场的生产和加工企业引入综保区。谋划建设俄罗斯产品保税仓储中心、钟表、红酒、医疗器械、精密机床等转口贸易销售中心、中俄体检中心。重点引进机电、信息技术、木制品和服装等产业项目。三是切实做好入区企业服务工作。采取“保姆式”的包办服务，推进入区企业尽快达产达效。同时要加快推进龙宇国际贸易有限公司新材料项目、中、意、乌合资企业瓶盖项目、玛速玛汽车配件、德福奥特莱斯世界名品项目、澳大利亚黎氏兄弟集团绿色食品加工项目，促进早日入区。四是积极探索综合保税区开发建设的新路子。要与具有国际影响的国内外大型企业对接，加快综合保税区仓储、物流、标准化厂房的建设，使综合保税区尽快形成规模。

在管理服务上：一是完善业务办理程序。完善联检厅一站式办公服务，明确各项办理流程和收费标准，做到办事公开透明。二是创造良好的通关环境。尽可能简化手续，让企业在最短的时间内，实现货物通关。三是建立管理服务体系。从企业及货物入区报关、报检、装卸、场地使用、货物堆放、车辆管理等一系列事宜入手，从方便企业办事，提高工作效率出发，以最低的收费，最优的服务，最简便的手续，最快捷的效率为企业提供优质服务。四是加强财源建设。充分利用好省政府赋予综合保税区在财政收支、项目审批等方面的政策优势，增加全市可用财力。

第五篇：深圳前海金融创新政策

深圳金融创新政策文件全文

关于改善金融服务 支持实体经济发展的若干意见

为深入贯彻落实中央经济唯物主义和全国金融工具主义精神，进一步发挥金融对实体经济发展的支持和服务作用，加强经济发展方式转变和产业转型升级，着重解决实体产业企业融资难、融资贵问题，有效抑制社会资本“脱实向虚”，努力实现全市经济有质量的稳定增长和可持续的全面发展、结合深圳实际，提出如下意见：

一、充分认识金融服务实体经济的重要性和紧迫性

（一）金融发展的根基是实体经济，金融业要时钟坚持服务实体经济的本质要求，当前，深圳正处于加快转变经济发展方式，突破资源承载能力环境制约实现经济可持续发展、推动创造“深圳质量”的关键时期和攻坚阶段，迫切需要金融业重点加大对自主创新、转型升级、低碳发展和社会民生等领域的支持，推动深圳整体产业布局调整和优化升级，立足新起点、把握新趋势，深圳金融业必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识和创新意识，深刻认识金融在服务实体经济转型和结构调整中的重要性，不断提升服务功能，创新服务手段，充分发挥金融在经济发展中的重要功能作用，为新时期深圳经济新一轮跨越式发展做出更大贡献。

（二）市、区政府以及个有关部门、驻深金融监管机构和金融机构要将引导金融更好服务实体经济作为当前重点工作，加快构建多层次、多部门共同参与的统筹协调工作机制和信息沟通长效机制，积极采取有效政策措施加大金融资源对实体产业的支持服务力度，市政府相关职能部门要定期主动向社会公布重大发现规划、产业布局规划、重大政策、重点工程立项等信息，提高信息对称性和透明度；各区（新区）要大力支持银企合作，切实做好各项服务，构建银企合作对接平台，组织覆盖面广、多层次的银企洽谈会和对接活动，驻深金融监管机构要坚持“审慎宽容、有扶有控”的监管原则，引导金融机构加强对实体经济特别是一些重点领域和关键环节的资金支持，推动实现金融业与实体产业的共生发展、互利共赢。

二、强化金融融通功能 保持社会融资总量均衡增长

（三）合理把握信贷投放的总量和节奏，认真执行稳健的货币政策，合理把握信贷投放总量和节奏，确保信贷总量与深圳经济社会发展需求相适应，投放节奏与实体经济运行节奏相衔接，积极采用差别存款准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。法人金融机构在满足信贷总量调控要求的前提下，加大对深圳信贷投放力度。非法人金融机构要积极争取总行（总公司）的支持，将深圳作为金融资源投放的重点区域。2012年，实现“两个高于、两个不低于”目标，即全市各项贷款增速高于经济增长速度5个百分点，高于全省同期贷款平均增速2个百分点；小企业贷款余额超2100亿元，增量不低于380亿元，增速不低于我市全部贷款平均增速6.5个百分点。

（四）拓宽直接融资市场资金渠道。完善多层次资本市场体系，鼓励更多符合条件的优质企业通过上市、再融资等多见广识筹措资金，发挥市场的资源配置功能。2012年，新增上市公司数量不低于30家，手法和再融资累计募集资金突破500亿元。扩大银行间债券市场发行规模，稳步发展中小企业集合债券、集合票据等新型债务融资工具，研究制定区域集优债等适应中小企业融资特点的金融服务方案并推动实施。2012年，银行间债券市场募集资金不低于600亿元，深圳证券交易所债券，回购累计成交金额超6000亿元，扩大代办股权转让系统试点，争取深圳高新技术园区纳入代办股份转让系统第二批试点范围，推动有潜质的园区企业到代办股份系统挂牌，推进前海股份交易所建设，规范企业股权流动和股权融资，率先建成在全国有重要影响力的区域性场外交易市场。

三、强化金融调控功能，推动经济战略转型

（五）加大对战略性新兴产业的支持力度，围绕加快发展生物、互联网、新能源、新材料、文化创意和新一代信息技术产业等六大战略性新兴产业，引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度，加大对战略性新兴产业信贷支持。2012年，新增战略性新兴产业贷款超200亿元，贷款增速不低于20%，高于全部贷款平均增速4个百分点。鼓励各金融机构重点支持我市12个战略性新兴产业基地和11个产业聚集区建设，促进新兴产业聚集壮大。对战略性新兴中小企业改制上市开辟“绿色通道”，在不违反国家法律法规和政策的前提下，通过简化审批程序、给予土地优惠、加大财政奖励等方式，支持和引导符合条件的战略性新兴产业优质企业改制上市。2012年，力争辖区战略性新兴产业优质企业上市家数突破权势新上市家数的60%。积极探索开发适合战略性新兴产业企业特点的中小企业私募债和产业链融资等金融产品，鼓励和支持金融机构及其他机构设立金融租赁公司和融资租赁公司，大力发展设备租赁业务，满足战略性新兴产业，高新科技等企业对融资租赁服务的需求。鼓励金融机构深度参与基因、云计算、移动互联网、新材料、超材料等产学研联盟和产业发展基金建设。在现有信息、生物、超材料、新能源四只国家创业投资基金的基础上，积极推动设立前海股份投资母基金，支持我市战略性新兴产业发展。

（六）加大对现代服务业的支持力度，推进金融创新，打造全国金融要素交易、创业投资、财富管理和中小创新性企业融资中心，培育会计、审计、法律、咨询等相关金融中介服务市场专业化、高端化发展，构建与国际接轨的专业服务体系。积极发展贸易物流融资，针对供应链管理、物流总部经济、航运衍生服务等高端物流液态，探索开发供应链金融、航运金融、贸易融资、订单质押和股权质押等创新金融产品和业务。鼓励金融资源重点投向深圳“十二五”规划中布局的现代服务业重大项目，探索在前海推动金融业与航运业的有效结合，争取设立航空、航运金融租赁公司，并开展进入银行间市场拆借资金和发行债券试点。

（七）加大对传统产业转型升级的支持力度，引导和支持金融机构充分满足服装、中标、黄金珠宝等优势传统产业在新技术、新工艺、新设备、新材料、新液态项目等方面的资金需求，加大对加工贸易企业向研发设计、品牌营销等价值链高端环节延伸的金融支持。鼓励金融机构采取联合贷款、刚刚收购贷款等形式，支持深圳传统优势产业的重点企业开展收购兼并和企业重组，促进传统产业结构转型升级。拓展和丰富上海黄金交易所深圳备份中心市场功能，探索建立大宗商品期货市场、珠宝钻石交易中心等新型要素交易市场，鼓励金融

机构重点支持保税区、出口加工区、旧工业园区等产业载体升级改造，促进新兴产业、高端项目落地。争取国家批准跨国公司在深圳设立内部资金集中管理机构，统一管理自有资金，满足总部企业资金管理需求。

（八）推进“绿色信贷”工程，引导金融机构制定差异化信贷政策，将信贷资源投向符合转型升级方向的项目、企业和产业，有限加大对我市节能重点工程项目、环境污染治理工程、节能环保技术改造和创新项目等信贷投放，严格控制对“高耗能、高污染、高排放”和产能过剩行业的贷款，探索推动深圳排污权交易体系建设，适时开展企业排污权交易试运行工作，创新排污权抵押贷款等绿色信贷产品，促进低碳经济转型发展。

四、强化金融培育功能，构建小微企业服务

（九）建立和完善差异化的银行信贷监管制度，深入推进小微企业贷款“六项机制”建设，以下放授信审批权限，完善尽职免责制度，合理定价为重点，在审批机制、激励机制、风险定价机制方面实现新突破。加大对小微企业的信贷倾斜、动态调整小微企业信贷监管标准。争取监管部门支持，适当将贷款风险容忍度提高至5%，存贷比指标按规定的控制线上浮不超过5个百分点。

（十）加强小微企业专营服务机构建设，建立健全多层次的小微企业企业金融服务体系，推动银行业机构设立小微企业企业融资服务中心，事业部和产品研发中心等专业机构，鼓励在小微企业比较密集的宝安区、盐田区、龙岗区以及大鹏新区、坪山新区、光明新区、龙华新区4个功能新区增设营业支行网点。2012年，力争权势银行支行网点不低于1450家，新增不少于30家，其中宝安区、盐田区、龙岗区和4个功能新区新增家数不少于20家，鼓励和引导更多的民间资本进入金融服务领域，积极争取村镇银行试点名额，实现盐田区和4个功能新区各设立1家，稳步推进小额贷款公司试点工作。2012年，全市小额贷款公司贷款余额不低于80亿元，新增贷款累计超过200亿元。规范发展各类融资担保机构、再担保机构，促进银行机构与担保机构相互合作，2012年融资担保机构新增融资担保额不低于480亿元。

（十一）推动小微企业信贷业务和服务创新，不断探索适合小微企业融资特点的信贷产品和担保抵押方式，争取在应收账款质押贷款、知识产权抵押贷款、租金收入质押贷款、高薪技术企业股权质押贷款、小额循环贷款和无抵押贷款等方面取得新突破，稳步发展信用贷款、鼓励金融机构采取组合担保、互助联保和支票授信等各种信用增级方式，扩大小微企业信用贷款比例，探索发展信贷资产转让，信托资产转让市场，推动小微企业信贷服务创新，支持银行业金融机构发行小微企业专项金融债，大力推动实现中小企业贷款联保增信计划，建立中小企业贷款联保增信平台。

（十二）规范银行服务收费，进一步解决小微企业融资贵问题，引导和支持银行业机构全面落实中国银监会关于改进小微企业金融服务和政治部规范经营的相关文件，严格遵循“合规收费、以质定价、公开透明、减费让利”原则，坚决禁止各种附加在贷款业务上的不

合理收费，杜绝变相提高利率、搭售金融产品、虚增中间业务收入等行为，主动让利企业，切实降低小微企业融资成本。

（十三）探索利用保险资金促进小微企业发展，鼓励保险机构针对小微企业特点创新各类保险产品和业务，进一步拓宽保险营销渠道，根据不同企业的资信等级设置浮动费率。继续落实对小微企业投保出口信用保险的保费补贴政策，鼓励小微企业通过出口信用保险进行保单融资。积极探索小额贷款保证保险试点。鼓励保险资金参与投资深圳小微企业项目，购买小微企业集合债券和集合票据等。

五、强化金融先导功能，促进实体经济自主创新

（十四）大力扶持股权投资基金发展，做实做好市政府创业投资引导基金，出台具体实施办法，吸引更多创投和股权投资类企业落户我市，引导更多社会民间资本参与发起风险投资、私募股权投资和天使基金，支持产业基金、并购基金和创业投资基金发展壮大。鼓励符合条件的股权投资基金管理公司或金融机构在我市发起设立符合产业发展规划方面的各个专门领域的专业投资基金或具有产业引导作用的母基金，助推我市战略新兴产业、创新性民营企业发展和前海开发开放。2012年，力争我市股权投资企业突破2500家。

（十五）积极促进科技和金融有效结合，建立科技按资源与金融资源对接的有效机制，完善科技金融结合的风险分担机制，形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。积极创新我市科技研发资金资助方式，通过再担保、联保贷款、集合债、银政企合作梯级贴息等机制，有效保障和推进科技和金融结合试点工作。探索建立知识产权质押融资的风险补偿机制。推进信用担保，科技保险创新发展。鼓励各金融机构在深设立专营性业务创新实验室、产品研发中心，提升金融产品科技研发和金融科技产业化发展能力。

（十六）推进前海金融创新，构建更具有国际竞争力的信贷产业体系。以金融服务实体经济为重点，大力推进前海开展场外交易市场发展、金融业综合经营、资本项目开放和利率汇率形成机制市场化等金融体制机制改革和业务模式创新。加快推进深港银行跨境人民币贷款业务试点，利用香港低成本人民币资金支付前海开发开放和重点产业发展。争取更多前海地区企业和金融机构在香港发展人民币债券，拓宽实体产业领域债务融资渠道。鼓励银行业机构通过金融产品、业务流程及内部管理机制等方面的创新、加大对现代物流、信息服务、科技及专业服务等产业的信贷支持。加快组建各类有利于增强市场功能的创新性金融机构，丰富金融服务市场主体。推动新型要素交易平台建设，畅通以资金为核心的各类要素交易环节，提升要素市场金融服务层级。进一步完善人民币跨境结算基础设施，支持跨过企业在前海设立全球结算中心。

六、强化金融服务功能，保障社会民生普惠建设

（十七）切实做好普惠民生各项金融服务，以推动创业带动就业为重点，鼓励金融机构开发针对登记失业人员、符合条件的大中专院校及技校毕业生、农转居失业人员、归国留学生、复员转业退役军人、随军家属及残疾人失业人员和劳动密集型小微企业等小额担保贷

款业务，不断扩大受众覆盖面，积极推进消费金融公司、汽车金融公司试点，大力发展消费信贷业务，着力扩大居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费需求。优化银行卡受理环境，推动金融IC卡升级运用，拓宽小额消费运用领域。引导和支持第三方支付服务行业规范发展，培育新的消费增长点。充分发挥保险业的社会管理功能，发展小额消费信贷保险和小额人身保险产品，大力推动各类涉及公共利益的责任保险发展，稳步开展商业车险定价机制改革试点，扩大商业车险的费率浮动范围。

（十八）切实保障社会民生重大基础设施建设的资金需求。鼓励金融机构重点支持市政府投融资任务和城市更新项目，优先满足轨道交通三期、沿江严肃、抽水蓄能电站和核电站等重大基础设施建设。扩大社会投资范围，引导更多社会民间资本进行水务、环保、医疗卫生和教育等公共事业和民生领域。支持各金融机构配合市、区政府探索保障性住房投融资体系，扩宽保障性住房资金来源。稳步推进保险资金以债券和股权形式参与投资社会医疗事业、基础设施项目、保障性住房投资和养老服务机构。

七、强化金融扶持功能，支持实体经济外溢发展

（十九）推进外汇管理重点领域改革，进一步加大对“走出去”企业的金融支持力度。支持外汇主管部门稳步推进货物贸易外汇管理改革，便利企业贸易外汇收支活动，促进对外贸易稳步发展。引导金融机构推广出口收入存放境外业务，提高境内企业的资金使用效率。积极探索研究第三方支付机构外汇业务需求，建立跨境电子商务与支付特点的管理模式。鼓励金融机构根据深圳企业对外贸易发展需求，加强跨境贸易人民币结算服务力度，扩大跨境贸易人民币结算规模、覆盖面和影响力。积极创新各种跨境人民币贸易融资产品，促进企业进出口贸易稳步增长。深入开展对境外直接投资、对外承包工程等各类项目的人民币贷款业务，满足企业“走出去”过程中对本币的需求。继续扩大以深圳为基地的跨境人民币代理行清算网络的覆盖面，为境内外企业提供高效跨境人民币清算服务。积极组织辖内商业银行和试点企业开展矿井贸易人民币结算试点业务培训，促进深圳矿井贸易人民币结算试点工作有序开展。

（二十）推进外汇服务和业务创造，进一步提升我市金融外汇服务水平。支持外汇主管部门稳步推进非金融机构办理个人本外币兑换特许业务，提高开办外币带兑业务机构比例，便利境内外旅客货币兑换，服务我市旅游经济快速发展。积极开展外汇政策宣传活动。增强涉外主题合规意识，营造良好的本外币兑换环境。鼓励和引导金融机构积极申请远期结售汇、人民币与外币掉期、人民币对外汇期权等金融衍生业务经营资格；进一步加强全球先进管理、跨境融资和离岸金融等方面的业务创新力度，综合运用国际贸易融资、内保外贷、境外融资贷款以及出口信用保险等金融手段，扶持外溢型企业实现汇率避险保值。引导金融机构积极开展针对外向型企业外汇避险工具的专业业务培训，逐渐提高和增强外向型民营企业对外汇金融衍生品的认知度和综合运用，提升涉外主体的经营能力。

八、优化金融服务环境，实现经济金融良性互动

（二十一）充分利用财税资金杠杆作用，支持金融服务实体经济

进一步发挥财政资金扶持作用，支持和引导金融机构加大对中小企业的融资服务力度，将银行参与信用再担保体系和企业互保政府增信平台的贡献度纳入商业银行支持中小企业指标体系，与财政资金分存业务比例挂钩，引导银行资金向中小企业倾斜。提升现有信用再担保体系、企业互保政府增信平台的融资服务作用。通过安排政府风险补偿资金、政府增信资金，降低中小企业间接融资门槛。鼓励各区（新区）根据辖区内产业布局，结合特建发、投控和地铁集团市级三大融资平台功能研究制定支持小微企业发展的财政政策。

进一步完善我市中小企业融资子报体系。突出政策性融资担保机构的公益服务功能，重点服务战略型新兴产业内的中小微型企业。制定融资性担保机构实际代偿损失的补偿政策，即中小企业“集合担保信贷”计划。大力促进商业性融资担保机构发展，鼓励民营、外资等各类资本参与深圳中小企业融资担保体系建设。进一步发挥再担保体系为民营融资性担保机构的风险分担和增信作用，支持有条件的区级政府发起并采取多方出资方式组建融资性再担保公司，加入我市再担保体系，建立和完善政府信用担保支持体系。

进一步简化金融机构呆帐核销手续和审核程序。税务部门要提高审核进度和工作效率，促进金融机构及时化解不良资产，防止信贷收缩。全面落实金融机构中小企业贷款损失准备金税前扣除政策。对小额担保贷款实施优惠政策，鼓励金融机构加大对中小微型企业的信贷支持力度。研究金融机构抵债资产处置税收政策。结合增值税转型完善融资租赁税收政策。

进一步落实促进股权投资企业发展财税优惠政策。积极落实市政府《关于促进股权投资基金业发展的若干规定》及补充规定，对符合条件的股权投资资金企业、股权投资资金管理企业，给予一次性落户奖励、“两免三减半”和租房补贴等一揽子财税奖励和资助。鼓励各区（新区）政府制定支持股权投资企业政策措施，引导股权投资类企业为符合我市产业规划发展方面的企业提供优质服务。

进一步优化小额贷款公司的发展环境。结合小额贷款试点情况，适时研究推出扶持我市小额贷款行业平稳较快发展的优惠政策，积极协助小额贷款公司开展业务创新，合规经营，风险防范等方面的培训工作，通过多种形式加大对小额信贷业务的宣传力度。

（二十二）推动社会信用体系建设，完善社会信用服务体系，驻深金融尽管机构和有关政府部门牵头，联合金融机构共同参与，依托鹏元征信有限公司和市场监督管理局的企业信用信息中心等专业机构，联合和共享信用信息，建立符合市场需求的信用评价制度和统一征信平台，营造良好的社会信用体系。

（二十三）加强系统性金融风险防范制度和监管能力建设，进一步加强各政府部门与金融监管机构的协调、配合，对高利贷、非法集资、地下钱庄、非法政权等非法金融活动保持高压态势，构筑金融安全区，确保金融资本真正用于实体经济。