广西凭祥综合保税区近期建设情况汇报

第一篇：广西凭祥综合保税区近期建设情况汇报

广西凭祥综合保税区近期建设情况汇报

中共崇左市委员会崇左市人民政府

广西凭祥综合保税区建设指挥部(2 0 10 年7 月16 日）

2010 年4 月23 日，广西凭祥综合保税区建设工作第三次协调会议以来，在自治区北部湾办及各联检部门的支持配合下，市委、市政府、指挥部、凭祥市及北投集团，积极落实第三次协调会议精神，以2 沮0 年12 月底前实现封关运作为目标，全力以赴，扎实推进一期建设各项工作，各项工作有序开展，进展顺利。现将近期工作情况汇报如下：

一、主要工作进展情况

（一）工程进度

一期建设共14 个项目，其中一期非经营项目12 项，估算总投资91496 万元。指挥部与北投集团采取倒排工期，责任到人，抓重点难点工作，截至2010 年7 月15 日，已累计完成投资38000 万元左右，占总投资的41 %，项目总体进展顺利。、专用通道工程

叫马山隧道二衬已全部完成。水沟、电缆沟完成400 米，剩余90 米，路面完成1 叨米，本月底可全部完工。左辅山大桥正在架设大梁，7 月28 日前完成整桥大梁架设，8 月27 日前完成整座桥的附属结构施工；叫马山大桥下构全部完成，8 月6 日前开始进行大梁架设，8 月27 日前完成，大梁架设，9 月25 日前 完成附属结构施工。、联检大楼及配套服务用房

联检大楼已建至第四层，空调、电梯施工队伍入场施工，外墙石材正在采备中，室内精装修设计正在进行。计划7 月31 日前完成第五层主体，8 月24 日前完成大楼主体工程。配套食堂，32 根桩基已全部开孔，成孔28 根，浇注23 根。计划7 月31 前完成第一层主体，8 月29 日前完成主体工程。3、给水工程

保税区内的给水管网设计已完成，材料已经进场。4、排水工程

卡凤保税物流加工区。雨水管累计完成2100 米，占总设计量的83 % ；污水管累计完成2424 米，总设计量的79 ％。排水沟本周完成2 叨立方米，累计完成3200 立方米，占总设计量的78 % ；浆砌片石护面墙累计完成3500 立方米，占40 ％。、卡凤保税物流加工区路网工程

底基层已累计完成40000平方米，占设计69220平方米的57.8 ％。本周开始浇注水稳层。围网基础完成20 ％。、口岸区查验设施

经照会越南和广州军区批准，零公里场地扩展工程全部完成，增加面积18 亩，广州军区已批准左辅山开挖。卡口1、查验平台于6 月28 日开始基础开挖，其中查验平台基础已经完成。检验区和卡口2 的基础6 月16 日开挖。口岸区场地硬化正在进行垫层施工。7、信，息平台建设

包括设备采购、软件开发在内的招标工作将于7 月27 日开标，其中地磅采购已经开标。8、供电供水

有关部门已提供接入方案，目前正在优化之中。、通讯

已明确中国电信、移动公司进驻，两公司已提交建设方案。

（二）征地拆迁

部队营房搬迁。总参在7 月5 日向广州军区下达搬迁命令，7 月12 日下午边防三团接到书面命令，7 月13 日上午10 时30 分完成搬迁，当日下午营区移交指挥部，下午6 时祥发公司完成营房主体拆除。

卡凤村整村搬迁共涉及138 户，人口393 人，房屋110 间，建筑面积13042平方米。经过艰苦努力，目前对影响围网的31 户村民搬迁安置工作取得突破性进展，已有23 户村民签订了搬迁协议，计划7 月底完成搬迁安置工作。新村建设7 ‘月20 日可交房41 套（包括装修）, 7 月30 日可再交房40 套。

万泰宗地回收。台商采取了明显的拖延战术，多次失约，主要是对40 万元／亩的补偿价格不满意。指挥部与凭祥市政府和土地、规划部门进行了回收方案的研究，计划在不能达成协议时将本月底前采取措施。

（三）协调工作

经过耐心细致的工作，在各联检和相关部门的支持下，分别就口岸作业区规划、卡口建设、功能用房、设备采购、信息平台建设、联检楼分配、零公里场地拓宽、左辅山山体开挖、现有电子口岸前置查验区改造、边检营房改造等一系列重要问题达成一致。土地规划调整、征用报批也取得明显进展。北投集团与五洲公司已达成初步合作意向，已共同委托完成了前置核放区设施资产评估。

（四）招商工作

先后有中国外运、深圳华海国际货运、力帆、佳能、富士康、香港长达物流、越南华重汽车等几十家企业2 叨多人次来保税区考察。其中，中国外运集团、香港长达物流、广西有色金属集团、广西中集国际货运、海丰国际、深圳盐田港珠江物流等6 家企业明确表示了投资诚意，前4 家已提交投资计划书，海丰国际目前正在做项目前期工作，珠江物流表示将采取租赁方式开展业务。目前，指挥部正重点与中远物流、中外运、海丰国际、香港长达物流等大公司对接，但由于入区条件尚未明确，企业入区无实质进展。

（五）推进管理机构成立

自治区编办已形成专题报告报自治区编委领导。目前，崇左市正在跟踪推进这项工作。

（六）加强领导

自治区北部湾办领导经常到保税区进行检查指导并派出联络小组常驻保税区工作，赵乐秦书记两周到保税区检查工作一次以上，黄克市长经常深入现场解决难点问题，亲自入户做群众搬迁工作，市委常委、常务副市长蒋连生每周到保税区检查工作一次，市长助理、市北部湾办主任劳宁军常驻凭祥专职负责保税区日常工作。凭祥市委、政府全力以赴，成立专门工作组包干深入农户做好群众搬迁工作，确保各项工作有力推进。

二、当前存在的主要困难和问题

（一）村民搬迁工作依然滞后。

（二）资金缺口较大。

（三）招商工作尚无实质进展。

（四）地方供水能力不足。保税区属于凭祥边境合作区水厂供应范围，但该水厂目前仅有供水能力5000 吨／日，管网不配套。为保障保税区用水需要新建一个1000 立方米水池、3 公里管线和2 个加压泵站，总投资310 万元，而该水厂投资能力缺乏。

（五）进入7 月上旬开始出现商品混凝土供应不足问题。

（六）管理机构尚未成立，联检部门机构申报和人员编制申请工作进展缓慢。

三、下一步工作计划

为确保保税区年底前封关目标实现，继续强化对保税区工作的领导，重点抓好以下几项工作：

（一）加快村民搬迁工作，确保在7 月底前完成影响围网的31 户村民搬迁安置工作。

（二）确保施工顺利开展。一是解决施工商品混凝土供应跟不上的问题；二是继续理顺好北投集团与五洲交通的合作关系，确保口岸作业区正常施工；三是继续加强与部队的协调，尽快完成左辅山开挖；四是寻找新的弃土场，再容纳8 万立方米弃土堆放。

（三）继续协调好重要关系。一是继续理顺联检部门，解决建设中不断出现的新问题；二是与自治区湾办、国土资源厅、口岸办和联检部门研究一期超出国家批准红线问题。

（四）加快迎接国家验收准备工作。近期将组织指挥部、凭祥市相关审批部门赴钦州保税港区管委会和钦州市观摩学习联合审批、档案整理、接管验收等工作，整理验收需要办理种类手续和档案清单。

（五）加强宣传扩大影响。与市委宣传部及相关媒体，共同谋划开展一系列宣传报导活动，扩大广西凭祥综合保税区影响，提高知名度。近期计划在河内、南宁、凭祥召开招商说明会，计划沿南友高速公路、河内至谅山一号公路设立广告牌。

（六）统筹融资工作，确保资金需求。当前要尽快完成口岸作业区土地出让和已出让土地的颁证，以增强投资主体的融资能力。

（七）推进企业入区工作。

（八）成立保税区管委会并制定工作制度。

四、请求协调解决的问题

（一）请求协调自治区湾办、国土资源厅、口岸办和联检部门共同研究一期超出国家批准红线问题，拿出可行方案并及时赴北京国土资源部、海关总署汇报沟通，取得同意后上报保税区建设方案。友谊关口岸作业区超出保税区红线范围23 公顷（约345 亩）。去年以来，指挥部及国土部门分别到自治区北部湾办、口岸办、国土资源厅进行沟通汇报，对超出红线范围的问题也向海关总署、国土部相关司局进行初步沟通汇报。国土厅认为超出红线部分，可作为友谊关口岸用地范围，但保税区超出范围需要国土部同意；海关部门认为，要及时与国土资源部沟通协调，争取国土资源部同意；自治区口岸办认为，在保税区验收之前，友谊关口岸扩建工程要进行验收，让扩建部分合法化。目前各部门对超出部分意见不一，建议自治区协调各部门拿出统一意见，首先做通海关，曹署和国土部的工作，然自治区相关厅局对口做好参与验收国家部门的工作，确保验收顺利过关。

（二）继续投入资金，确保项目建设。特别请求专项对供水项目给予水厂资金补助3 叨万元。请求协调发改、口岸、国土、水利等部门帮助策划项目，多渠道筹措资金。

（三）请求尽快批复成立广西凭祥综合保税区管委会。

（四）协调北投集团尽快研究制定具体的招商政策和准入门槛。我们认为，由于保税区一期土地十分有限，对入区企业必须严格把握，应选择有实力的知名企业入区发展。一期主要以租赁为主，同时对有实力的著名企业也可考虑出让少量土地，祥发公司也可以土地入股参与入区企业的经营，当前要加快研究仓储设施如何加快建设、仓储设施租赁期与租金收取的标准与办法、入区门槛、产业方向等具体问题，尽快选择一批符合入区条件的企业入区同步建设，保证有若干家企业在封关时入区发展。

第二篇：综合保税区管理

从“管委会+公司”模式起跑

国家批准设立长春兴隆综合保税区，是对吉林省发展外向型经济的重要支持，更是吉林省推进“三动”、“三化”战略和长春市开发长东北的重大战略部署。

面对围网内4.89平方公里和围网外18平方公里的配套区，用怎样的思路科学谋划兴隆综保区的未来？

确定设立兴隆综保区后，经开区管委会各级领导积极走出去，学习、借鉴国内其他综合保税区成功经验，为兴隆综保区探索了一套科学高效的“管委会+公司”运作模式。

从去年年末综保区的成功获批，到今年40项建设项目的按计划推进，再到36个强企陆续落户……综保区日新月异的变化得益于高效的决策机制、有效的执行机制和长效的运行机制，得益于综保区特有的一套细致周详的运作模式。

为落实好省、市、区三级政府建设长春兴隆综合保税区的总体战略部署，综保区多方取经，探求良方，借鉴外地综合保税区的成熟经验，确立了“管委会+公司”的运作模式

2月24日，省长王儒林到长春兴隆综合保税区调研时强调，要建立多元投入机制，推动保税区及早实现良性持续发展。按照“精简、统一、效能和小机构、大服务”的要求，构建精干、高效的新型管理体制，提高保税区管理水平。着力转变服务模式，增强服务能力，满足进区企业的差异化需求。

大任在肩，大责在心。

经开区管委会主任张焕秋、长春兴隆综保区管委会常务副主任赵旭等主要领导多次带队，赴国内优秀保税区学习，考察经营理念、管理制度以及运作模式等。

目前，国内综保区运营模式主要有三种：第一种是由政府直接投资开发建设。政府除投资基础设施外，还投资运营设施，如建厂房、建仓库等，建成后出租给入区企业使用。从规划建设到运营管理，全部由政府操控；第二种是由政府主导，市场化运作。兴隆综保区管委会组建开发建设公司，公司以国有资本为主，吸引社会资本入股，由政府主导开发建设，建成后政府和企业利润分成；第三种是由政府投入，滚动发展。政府投入完成“七通一平”后，转卖土地给入区企业，或与投资商合作，盖厂房、建仓库卖给企业。

每当考察有新的收获，综保区领导班子立即召开碰头会讨论。在多次讨论交流后，大家逐渐达成共识：第一种政府投入太大，包袱过重；第三种土地或运营设施被卖掉，政府失去了自主操控权，给后期的提档升级带来困难。为避免低端开发，根据深圳沙头角保税区、苏州工业园综合保税区、大连大窑湾保税港区和珲春出口加工区的投资管理经验和教训，结合长春兴隆综合保税区实际，他们最终确立采用第二种“政府主导，市场化运作”模式。方案确立后，在张焕秋的带领下，他们又结合省情、市情，确立了“管委会+公司”的运作模式，成立了长春兴隆综合保税区开发建设有限公司。

综保区副主任华景斌边回忆边向记者讲述考察学习的情景:“我们当时首先去北京天竺综合保税区考察其运营情况。这个综保区距离飞机场很近，为了方便到保税区学习，我们几个人就住在了离这个区域最近的一家最便宜的旅馆，轰鸣的飞机声使大家一夜无眠。但就是这样，丝毫没有影响我们的日程安排。第二天一大早，我们就到了天竺综合保税区，当天下午又马不停蹄地赶到天津滨海新区保税区，在天津停留一晚之后，又马上赶到上海，参观上海浦东机场综合保税区。最后，我们又去了苏州工业园区综合保税区。虽然，行程满满，一路风尘，但从中我们真正了解到一些关于保税区的运营、管理情况，为我们制定确立„管委会+公司‟的运作模式，奠定了坚实基础。”

兴隆综保区的“管委会+公司”运作模式，就是管委会负责制定发展规划、发展战略和行使行政管理权，投资建设公司承担综合保税区及周边配套服务区的前期土地开发、各项工程设施建设（包括围网、监控、卡口、通关、厂房和仓库等）和后期运营服务等职能。公司作为综合保税区的建设法人，承担综合保税区规划设计、基础设施建设、公用设施以及厂房、仓库等工程建设任务；作为保税区建设的融资平台，承担综合保税区及周边配套服务区共约18平方公里的土地开发、基础设施建设和海关围网、监管设施、综合办公楼及部分厂房的建设融资任务；作为保税区运营管理主体，在完成基础设施建设任务后，可以建设标准厂房、保税仓库等设施，建成后出租给入区企业使用，同时为入区企业提供物业、信息、咨询等全面的服务，保证保税区的正常运营。

“管委会+公司”机制灵活，公司和管委会人员可以交叉使用，工作人员不多但队伍精干，机构不多但功能俱全。

在采访中记者了解到，保税区封关运行后，兴隆综保区管委会准备面向全国招聘专业水平强、具有发展外向型经济能力的“高、精、专”人才。

兴隆综保区规划处处长杨景松接受记者采访时说：“建设好、管理好、服务好综保区，任务繁重，使命光荣。作为全国第19家、我省唯一一家综合保税区，其建设意义之重大不言而喻。按照„年底封关运行‟的目标倒排工期，我们正以„管委会+公司‟这套运作模式，明确责任、协调配合，全力以赴建设好这个区域。”

兴隆综保区管委会发挥行政资源多、影响力大的优势，从2月21日开始，在省经合局、长春海关等单位的大力支持下，先后在省内外举办了5场颇具规模的推介会：2月21日，长春兴隆综合保税区在长春国际会展中心举行投资说明会；4月17日，由市政府主办，市商务局和长春兴隆综保区管委会承办的长春兴隆综保区委托外埠在长商会招商引资对接会在长春国际会展中心举行；4月27日，长春兴隆综保区管委会在长春国际会展中心举行了长春兴隆综保区——深圳投资考察团项目对接会……这一系列推介会让众多强企认识了综保区，信任了综保区。日前，为解决中外运集团长春物流项目的用地问题，兴隆综合保税区管委会通过兴隆山镇政府动员，用最短的时间解决了征地拆迁问题。该项目负责人对管委会的办事效率表示钦佩和感谢。

“管委会+公司”的运作模式，使综保区内的大小事能很快“对号入座”，企业的任何需求都能明确找到责任部门解决。

投资者的认同加速了企业的聚集。半年时间里，已有16个项目确定入区，投资强度6300万元/平方米。这些大项目投资强度高，进出口产出大。深圳综合物流、轨道客车、大陆汽车电子、华信光电子等36户企业已签约或意向进入综合保税区，签约和意向性项目共47个，投资总额80.7亿元，预计2~3年可实现年进出口总值18.5亿美元。

作为投资企业，综保区开发建设有限公司的理念是“今天的投入是为了明天更好的运营”。规划、建设、服务的每个环节，都浸透着综保区人的创新奉献和智慧心血

“今天的投入是为了明天更好的运营”——围绕这一理念，综保区人倾情投入到招商引资、基础建设、企业服务、征地拆迁和融资的主战场。

汽车行驶在长春兴隆综合保税区宽敞的马路上，透过车窗，映入记者眼帘的是林立的塔吊、挥舞的挖掘机铁臂、压路机的滚滚车轮和阳光下跃动的安全帽，到处是紧张、高效、有序的工作场景。

今年是兴隆综保区建设规模最大、投入最多、步伐最快的一年。整个综保区建设工程项目达40项，30多家施工单位参与建设，高峰时近万人进场施工，而且工期紧、环节多、工序相互交叉。

为保质保量的完成工作，保税区开发建设有限公司的建设处，组成了“指挥部+监理+施工单位项目负责人+专业班组”的“金字塔型放射式四级管理模式”，并根据职责特性，明确管理体系内的分工，突出侧重点。指挥部人员侧重设计、招投标等前期及征地、拆迁和管委会内外部门之间的协调工作；监理侧重管理施工现场的质量、专业配合穿插及技术处理；施工单位主抓进度和安全生产。这种管理模式，使指挥部具体工作人员的业务素质、协调能力和领导水平都得到大幅度提高，能够有效地直接调度和间接管理项目建设现场。6月末，查验中心工程需要进地伐树，指挥部调度了近百台大型机械和200余人，通过周密部署、落实责任，成功完成任务，为后续工程顺利开展奠定了基础。

除此之外，公司还进一步细化分解落实督办制度。实行例会制度，每周至少召开两次例会，其中周六召开的是项目单位例会，现场为项目单位解决问题，解决不了的问题，由专人形成材料在下周一召开的例会上进行汇报，由综保区管委会解决落实。

7月16日，世界500强企业新兴际华集团投资80亿元在兴隆综保区配套区建设的长春际华国际商贸物流园成功开工。为保证该企业进场施工，投资建设公司的工作人员昼夜加班加点，仅用两周时间就为企业修建了一条长1.6公里、宽10米的施工便道；同时他们又组织上百辆推土机、挖沟机等大型机械平整围圈，解决了车辆进场施工难问题。

在北方，天气对施工进度的影响很大。今年，受不良天气的影响，有效工期与往年相比少了近两个月，给如期完成基建任务带来的压力前所未有；而且今年又是润四月，春季回暖晚，4月底天气依然寒冷，冻土没有化透，工期又被耽误了一个月；再加上今年雨季早，6月雨季来临，对道路和标准厂房基础施工均带来不利影响。为全力推进综保区各项基础公建工程和项目配套工程顺利实施，保税区开发建设有限公司在施工组织上、技术措施上进行了深入研究。在考虑查验中心项目现状地貌和地质情况及雨季因素之后，他们经过充分论证将填夯、CFG桩基础变更为静压管桩基础，此项措施可挽回工期近一个月。

由于特殊原因，联检大楼的屋面没有封顶，这就加大了雨季中内装饰施工的难度，空调通风一些主要设备因雨无法安装。为了抢抓进度，该公司的建设者们提前对联检大楼群楼的屋面防水工程进行施工，让群楼的内装修作业面得以进行，不仅如此，他们还在13层的地面也进行了防水作业，确保12层以下的内装饰和设备工程在有效空间内得以继续施工，尽量减少损失。

作为建设兴隆综保区的主力军，保税区开发建设有限公司正在加班加点，兢兢业业地奋斗在建设一线。

截至目前，兴隆综保区已完成方案论证38项，完成施工图设计42项，完成清单编制29项，完成招标78项，36项工程全部开工，开工率90%。联检大楼已建完14层，外墙保温12层完成；主卡口顶棚铝板和柱子石材基本完成，地秤基坑基础基本完成；次卡口主体已完成；查验中心施工图正在设计，基础已经完成；信息化工程完成设计，部分基础工程已配合土建进行施工；铁路场站建设通过了沈阳铁路局的审批，设计方案已确定。卡口、查验中心、围网等工程计划10月底前全部完工。

综保区工程现场质量优良、安全零事故，联检大楼和次卡口文明施工多次得到省、市建设主管部门好评，联检大楼还获准参评全市质量最高奖项“君子兰杯”工程。

“管委会+公司”的运营模式，其归根结底就是通过经营创收补充建设投入，实现综保区的持续发展。对于综保区封关运营后的经营项目，综保区正在积极谋划。

在抓综保区建设的同时，今年年初以来，保税区开发建设有限公司还积极与省内各大银行接触协调、沟通，这种科学的运作模式得到各金融机构的充分认可和青睐，招商银行、中国进出口银行、国家农发行大力支持综保区建设，为基础设施推进提供了保障。

眼下，按照“一年封关验收，三年具规模”的发展目标，长春兴隆综保区人一刻不曾停息地规划着如何实施好未来的运营。全力经营好保税区企业，为招商引资做好服务，为围网内的企业做好服务。他们利用保税区外贸服务平台，做好商品服务文章，拟建设 “进口食品交易中心”，打造辐射省内外的进口商品集散地。综合保税区一位负责人告诉记者，作为先期试水，食品交易中心将以进口酒类展示交易为主，接下来，将打造 “进口食品街”，引进国内外有影响力的进口食品经营商，主要经营牛奶（奶粉）、橄榄油、葡萄酒、糖果等进口食品，“进口食品交易中心”的建立，将使得综保区保税功能和物流优势得以更充分发挥，这个区域将定位于聚集全球先进食品产业，打造以全球食品业为代表的全球进口商品业物流聚集地、中转中心与交易中心”。

充分发挥保税区服务外包的职能，为企业进行报关代理或者商检代理。据了解，保税区公司将要成立一个报关报检公司，就是充分利用保税区这个功能，利用海关商检的行政审批职能，做好服务。成立海关报关报检代理公司，在为企业跑手续减少“瓶颈”的同时，按照国家的规定收取费用，为公司经营创收开辟稳定的渠道。

发挥好保税区社会化服务职能，未来在综保区内成立一家物业公司，管委会、海关等机关办公大楼以及公共场所都由他们来管理。同时，还要对整个4.89平方公里区域里、外进行保洁，马路清扫，垃圾清运，园林绿化，维护养护。完成这样的工作量，要很多资金的投入，成立物业公司后，就可以做到了“肥水不流外人田”。

围绕出口加工区域、保税物流园区，综保区将建设标准化厂房、保税物流仓库，为入驻企业提供经营场所，出租孵化器。全力做好资产经营，让保税区的土地保值增值，使资产规模日益扩大。

在位于乙四街以东、空港丙七路以北，山水大道两侧，总用地约2.8平方公里的综合配套区，现在正由英国的阿特金斯公司进行整体规划。这个园区重点为综合保税区、国际合作区及长东北开放开发先导区提供完备的居住、休闲、购物、会议、餐饮等生活配套服务。随着综合保税区及五大辅助园区的建设，兴隆新城将被打造成为东北地区生态环境优美、经济极具活力、对外开放程度最高、中外文化融合的既依托长春母城又相对独立的城市新区和吉林省、长春市对外开放的新高地。

科学的谋划既体现了保税区人的襟胸与视野，也昭示出这些大手笔背后蕴藏的善于运筹帷幄、敢打硬仗的深刻底蕴。

“管委会+公司”的运作模式，让行政管理和公司化运营结合在一起，提高了企业办事的效率，提高了行政审批的效果，为企业减轻了更多的负担，为入区企业做到了短、平、快服务。

长风万里鼓征帆。展望未来，前景广阔。兴隆综合保税区正展开领跑者的雄姿，一路披荆斩棘，高歌猛进，去夺取一个又一个的成功。

第三篇：综合保税区工作总结

黑绥保发„2011‟ 号

关于《绥芬河综合保税区2011年工作总结和2012年工作计划》的报告

市政府：

按照通知要求，经管委会领导同意，现将《绥芬河综合保税区2011年工作总结和2012年工作计划》报告如下。

请批示。

二〇一一年十一月二十九日 绥芬河综合保税区2011年工作总结

和2012年工作计划

2011年，在市委、市政府的正确领导下，绥芬河综合保税区全体干部职工自我加压，认真贯彻落实“5851”发展战略，坚持以招商引资和基础设施建设为重点，全面推进了绥芬河综合保税区各项工作。

一、2011年的工作总结

1、加快基础设施建设，完善园区功能。综合保税区计划投资7.5亿元，已完成投资3.3亿元。综合保税区从2009年9月开始动工建设，2010年8月31日，一期1.2平方公里正式通过国家十部委的联合验收。

2011年综合保税区重点推进了以下四项工程。一是重点推进了综合保税区二期工程。综合保税区二期工程围网面积0.6平方公里，总投资2360万。主要涉及到区内的围网、主干路、巡关路、电、上下水和海关监管辅助设备的安装等项内容。目前，各项工程全部完成，准备申请国家验收。二是重点推进综合保税区配套区建设。为加快综合保税区发展，我们在永胜一带规划了100万平米的综合保税区配套区，吸引服装、加工和IT企业入驻。目前，100万平方米配套区可研基本通过省发改委评申，明年可进行全面开工建设。三是重点推进了展厅和铁路建设。目前，展厅工程完成外部装修 2 和配套水、电、暖工程，计划于明年8月份完成整体装修，投入使用。四是重点推进了宽标轨入区前期工作。宽标轨入区工程得到铁道部批复，并完成了铁路专用线入区可研报告编制工作，目前正在进行行政许可办理和施工设计。

2、加大招商引资力度，推进园区发展壮大。为加快推进综合保税区建设步伐，我们紧紧围绕国家赋予综合保税区的税收、外汇和外贸三项政策，加大对外招商引资力度，先后组织综合保税区工作人员到香港、俄罗斯、日本和韩国等地，以及中国长三角、珠三角等经济发达地区进行招商活动。

截止到12月初，已有浪潮集团、中国邮政物流集团、德国VGH公司、摩尔多瓦红酒、龙申公司、奥特莱斯、香港泰尔西斯、巴里赞姆酒业、鑫达改性塑料出口加工等59家国内外大型企业在区内注册运营。其中：加工企业13家，物流企业8家，贸易企业37家，投资性企业1家（综合保税区投资运营有限公司）。累计进出口货物4万吨，实现贸易额4000万美元。产业涉及：果蔬加工、LED生产、耐火材料生产、红酒灌装销售、汽车转口、山产品加工等。

目前，维嘉耐火材料项目和天津海堡特LED灯具项目已租用区内厂房批量生产。中摩葡萄酒项目（乌拉●薇尼娜）投资1亿元，征地2万平方米，一期主体工程已竣工。总价值1000万元的28.8万瓶摩尔多瓦红酒已经大连转关入区，已出区销售8万瓶；龙申标准化厂房项目投资1.8亿元，征 地33350平方米，建设标准化厂房6.1万平方米，11月末主体竣工；维嘉耐火材料项目投资5000万元，征地1.9万平方米；宝福果菜项目投资2000万元人民币，征地1.5万平方米，建成了4400平方米厂房；亿亨国际物流项目投资3000万元人民币，征地1.5万平方米，现已开工建设。

综合保税区2011年，1—10月份财政收入实现6000万元，其中，土地出让金收入5200万元，契税、耕地占用税、营业税、所得税共计800万元。

3、加强管理服务工作，便捷企业入区通关。综合保税区采取一套班子，两块牌子的形式，组建了管理委员会和投资运营公司，由投资运营公司负责综合保税区的建设和投融资。综合保税区常驻的部门和单位有海关、检验检疫局、国税局、地税局、质监局、工商局和外汇管理局，综合保税区管委会为方便入区部门办公，我们建设完善了一站式办公大厅建设，驻区部门可以一站式为入区部门完成报关、报检以及报税的整个业务过程，大大节约了企业的办事效率。目前，综合保税区海关、检验检疫报关、报检系统已经与哈关和省检验检疫局完成了对接，并且顺利运营，可以实现顺畅报关和报检业务办理。

二、2011年工作打算

在基础设施建设上：一是继续推进续建工程建设。加快展厅建设，力争在最快时间内完成整体装修并投入使用；做 好区内绿化、美化和亮化工作，营造亮丽的园区环境。二是做好二期和配套区建设。做好二期的验收准备工作，争取在最快时间内通过验收。同时，做好配套区的基础设施建设的前期准备工作，明年开工建设。积极吸引服装、机电、IT等企业入驻，为综保区的发展提供强有力的配套产业支撑。三是跟踪做好宽标轨入区工作。确定铁路投资主体，做好开工前各项手续的报批工作，争取明年开工建设。

在招商引资上：充分挖掘政策潜力，把绥芬河综合保税区打造成“中俄边境最大的外向型产业集聚区”。一是采取“适度覆盖，重点传播、精准突破”的宣传策略，加大对外宣传提高综保区知名度和影响力。二是重点面向长三角、珠三角及俄、日、韩等国家，有针对性地与企业对接洽谈，把面对俄、日、韩等东北亚市场的生产和加工企业引入综保区。谋划建设俄罗斯产品保税仓储中心、钟表、红酒、医疗器械、精密机床等转口贸易销售中心、中俄体检中心。重点引进机电、信息技术、木制品和服装等产业项目。三是切实做好入区企业服务工作。采取“保姆式”的包办服务，推进入区企业尽快达产达效。同时要加快推进龙宇国际贸易有限公司新材料项目、中、意、乌合资企业瓶盖项目、玛速玛汽车配件、德福奥特莱斯世界名品项目、澳大利亚黎氏兄弟集团绿色食品加工项目，促进早日入区。四是积极探索综合保税区开发建设的新路子。要与具有国际影响的国内外大型企业对接，加快综合保税区仓储、物流、标准化厂房的建设，使综合保税区尽快形成规模。

在管理服务上：一是完善业务办理程序。完善联检厅一站式办公服务，明确各项办理流程和收费标准，做到办事公开透明。二是创造良好的通关环境。尽可能简化手续，让企业在最短的时间内，实现货物通关。三是建立管理服务体系。从企业及货物入区报关、报检、装卸、场地使用、货物堆放、车辆管理等一系列事宜入手，从方便企业办事，提高工作效率出发，以最低的收费，最优的服务，最简便的手续，最快捷的效率为企业提供优质服务。四是加强财源建设。充分利用好省政府赋予综合保税区在财政收支、项目审批等方面的政策优势，增加全市可用财力。

第四篇：综合保税区讲话稿

大家下午好，非常高兴来到这里和大家交流关于海关特殊监管区的工作情况。在这里，首先引用国务院发展研究中心的《大变局》中的一段描述，过去三十年，我国准确把握经济全球化带来的机遇，制定了正确的对外开放战略，参与国际分工，充分发挥我国的比较优势，发展成为经济全球化中少数几个成功的国家之一。在未来发展的十年，是我国和平发展的关键期，社会全球化处在大调整之中，这要求我们必须准确判定外部经贸环境的变化趋势，调整我们的对外开放战略，确保在未来参与全球分工中实现趋利避害。

我们所讲的海关特殊监管区，从国家的角度来看，备受关注，特别是“十二五”规划提出，加工贸易向高端产业链延伸，向海关自主监管区延伸，“十八大”报告中提出加快加工贸易的转型升级。

第一部分海关的基本概况

内地与海关的接触比较少，所以向大家先介绍一下海关的起源。在西周时期，就有了商品的交换，由此产生了许多陆陆方面的关口，春秋以后，关口的数量增多，到了唐代，随着海上贸易的兴起，丝绸之路逐渐被海运替代了。

广州设立了一个海关的机构较丝帛司，一直沿用到宋、元、明时期，广州开放是最早的，很多侨乡，包括改革的先驱孙中山刘洋海外，这也佐证了广州的开放程度。到了1858年，这个丝帛司被外国人控制住了，改叫总税务司，由外国人赫德控制。中华人民共和国成立后，制定的第一步法律是《婚姻法》，第二部就是《海关法》，因为建国之

后，需要把国家的财权收回来，刘少奇提出，把海关的金钥匙收到自己的手里。

商品的进出口需要缴税，迄今为止征税是海关的一项重要职能。2013年，海关征税1万7千亿左右，成为中央的累计财政收入。像中央四块钱里面就有一元钱是通过海关的口岸收取，用于建高铁、大型的基础性设施、高速公路、抗击非典、给公务员发工资等，这说明了海关的重要性。

海关法对海关的定义是：中华人民共和国海关是进出口关境的监督管理机关。海关在口岸执行的政策，我们关注的是打私、收税、进出境的“查三包”，其实不完全是这样，因为我国的政策很多是由各个部委制定，由海关执行。像十五个部委五十七样千百条件，我们在商务厅发配额（粮食、棉花配额）、环保厅发环保证明、无线电委员会发无线电进出口许可证。这都是国家根据国内需求制定并出台相关政策，要求海关在口岸进行管理，而海关的管理的主要依据是HS商品编码，商品编码是有国务院税收委员会发布的，当进出口企业在口岸向海关申报系统申报时自动显示所提交的每一个商品所需要的条件，便于商品的有效管理。

刚提到关境，关境是关税调整实施的范围，关境与国境不一样。我国有4个关境，台湾、香港、大陆和澳门。这四个关境，都是WTO成员国，也就是说WTO本身不是以国家为代表，是以一个独立关税区为代表。比如中国和东盟谈判，是一对十；对香港叫CEPA,对台湾叫F8。像欧盟，二十五个国家，一个关境，关境大于国境。在关境 的管理中，关境是海关的监管地，国境口岸是货物和人进入的第一战。

第二部分综合保税区是加工贸易演变的运作模式

2013年，在全国的进出口总额中，加工贸易占13%左右，保税加工是加工贸易的运作模式，有其自身运作的特点。从1978年，中国实行改革开放，参与国际分工，加工贸易在中国实现了快速的发展。但改革开放和加工贸易并没有必然的联系，这只是产业链的分工，最早的是1978年的是澳门和珠海纺织品的加工。当时西方对中国实行经济封锁，澳门、香港与西欧实行的零关税配额，只要证明是本地生产的产品，符合原产地规则，产品就可以自由进出。澳门当时看到大陆的劳动力是其劳动力的二十分之一，而大陆加工之后并不改变其实质内容，又出口到澳门，澳门再通过与西方国家的零关税配额出口。当时中国就这样参与到加工贸易产业链中。

紧随来料加工，进料加工也在中国发展起来。进料加工是指国内有外贸经营权的单位购买进口部分或全部原料、材料、辅料、元器件、配套件和包装物料，加工成品，然后成品后再返销出口国。这些企业把机器、厂房设立在中国，用当地的材料，进行加工生产，而不再要所谓的零关税配额，因为在中国有明显的低成本优势。而美国人检查这些出口到其市场的程序很严格，检查生产这套服装的每一个设配，计算出生产一套服装的时间，再制定相应的配额数量。

八十年代初的来料加工的蓬勃发展，到了八十年代末来料加工只占到10%左右，大部分都属于进料加工，现在的进料加工也包括研发设计，针对不同的客服要求生产不同的产品。富士康实行的就是进料

加工，实现不同层次的产品需求。加工贸易发展到现在就具有了很多品牌的效应。因为中国具有劳动力的比较优势，在全国代工的品牌有六百多个，但如何解决品牌和知识产权的问题，成为当今中国所面临的严重挑战。大型的品牌厂商追求利益最大化，其投资带来了国际市场招进大企业，能解决当地的就业和物流，比如新郑的综合保税区的封关运行所带来的经济效应，实现了27万人的就业问题，所以说没有品牌就没有市场。

中国成为第一出口大国，第二大贸易经济体，去年加工贸易顺差三千多亿，一般贸易逆差246个亿。加工贸易企业8万多家，组成世界工产。80年代的东莞加工贸易可与其工业产值相称，后来下降到50%，发展到现在包括研发在内达到了60%，增强了加工贸易的能力。现在有很多大型的加工贸易产业落户贵州，这将有助于贵州的后发赶超。

1996开始设立海关特殊监管区，目前，特殊海关监管区成为了加工贸易管理的重要组成部分，占到了14%。目前有一百一十多个，分布在27个省，预营面积达二百多平方公里，80%集中在沿海区。贵州目前只有一个，所以发展的潜力巨大，贵州应该抓住当前的机遇，大力发展经济，搞好企业的综合配套，早日形成产业集聚。

第三部分海关特殊监管区的功能

在经济全球化进程中，海关特殊监管区日益成为各国促进对外贸易、提高区域竞争力的重要载体，并出现了自由贸易区、自由区、出口加工区、自由港等多种各具特点的表现形式。在我国的特殊监管区

域一共有六个名称：保税区、出口加工区、保税港区、保税物流园区、综合保税区、跨境工业区。

上海开展自由贸易区的试点是因为上海有较强的实际能力。自贸区的发展也有一个政治背景。区内企业免征增值税，成品征税。

保税区的税收政策：海关特殊监管区为企业提供了一个免交税款的环境，区内企业交易免征消费税和增值税，国内货物入区退税13%，从区内出来要缴税17%，这中机制促使企业在园区内消化生产。中国也正在探索一种选择性征税，根据企业的需求，按照WTO的ITA协议，成品零关税。比如手机的原材料不免税，所以富士康愿意在园区生产，先把原材料集中到园区内生产，成品转为内销，将为企业带来巨大的收益。

海关法指出：经国务院批准在中华人民共和国境内设立的保税区等海关特殊监管区域，由海关按照国家有关规定实施监管。2013年，加工贸易的海关税收达到六千三百多个亿，平均每个海关监管区的税收达到三十个亿，属于国家的财政收入，海关必须进行特殊监管。

第四部分海关监管的效益和发展情况

2012年国务院的58号文件提出海关特殊监管区要统筹国际国内两个市场，向保税加工、保税物流保税服务多元化发展。上海自贸区就是一个保税服务的多元化的问题，带动周边经济发展的功能，发挥它的辐射功能，培育区外的产业配套能力，带动有能力的企业进入加工贸易的产业链和供应链，促进区内外生产加工、物流服务的深度融合，形成高端入区，周边配套，辐射带动，集聚发展的格局。

保税区的企业主要连接国际市场，主要销往境外，配套企业主动升级，生产出保税区内加工企业所需要的上游原材料，实现配套企业的间接出口。综保区带动了配套企业的高度发展，会产生巨大的辐射效应。

保税区同时改善了物流配套，对国际、国内货物进行分拆、集拼后，转运至境内外其他目的港。对进口货物进行分拣、分配或进行简单的增值加工后向国内外配送。对国内货物和进口货物进行综合处理和简单的增值加工后向国内外销售。进口货物在区内存储后即转手出口到其他目的国和地区。

保税区带动周边服务业迅速发展，贵安新区设计上超大规模还需考虑，目前有点小巧玲珑，可能服务的质量不能达到最优，娱乐区和加工区应分区域而建，打造真正地大规模功能保税区。实现国际航线的有效利用，走铁路运输的高端化，吸引银行、保险、汽车行业相继入驻，促进服务业蓬勃大发展。

综合保税区要围绕制造中心、销售中心、结算中心、物流中心、维修中心、研发中心及产业链的高端延伸的六个中心建设。打通产品的料件购买和产品的销售，实现生产中心吸引企业的研发中心和高端技术的入驻。实现收入的高速增加，推动离岸金融的货币化，争取金融与物流的同步发展，实现贵州的综合保税区建设和贵州后发赶超的重大举措。

第五篇：综合部关于近期工作的汇报

山西楼俊矿业集团有限公司

综合部关于近期工作的汇报

综 合 部

二〇一一年九月

综合部关于近期工作的汇报

2011年7月13日，山西楼俊矿业集团召开干部员工大会，标志着楼俊集团和联盛集团强强合作迈入实质性阶段，楼俊集团进入新的历史发展阶段。我部紧紧围绕“管理、协调、服务”三大职能展开工作，现将具体工作汇报如下：

一、做好行政后勤工作，为领导班子平稳过渡创设环境 2011年7月14日—18日，综合部全程陪同由总经理王拴照带领机关各副总、相关职能部门，对所属煤矿的安全生产和基本建设的专题调研和考察工作，撰写了会议纪要和总结报告，及时传达了领导的工作思路、工作主题和工作要求，达到统一思想，提高认识，保证领导班子平稳过渡。

二、完善行政规章制度，提升行政办公效益

出台了《业务招待管理办法》等五项费用的内控费用管理制度，厉行节约高效办公。为加强劳动纪律，规范员工请销假及考勤管理，制定了《员工请销假及考勤制度》。同时，制定了《员工食堂管理办法》、《车辆管理办法》、《保洁管理办法》等管理制度，做到有章可循，有据可依，从根本上提升管理水平。同时，出台了《收发文处理办法》和《公文格式》，提高了文件处理质量和效率，规范了集团公司公文格式，提升了集团公司的公文处理水平。

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通过以上行政规章制度的完善，塑造“制度行为化、行为习惯化、习惯成文化”的楼俊人工作模式。

三、提高后勤服务水平，营造员工良好氛围

针对公司不具备统一安排宿舍的条件，制定了《员工住宿改革方案》，公司由为员工住宿改革为提供住宿补助，为员工提供公平、舒适的住宿环境。

在不增加成本的基础上，根据季节的饮食健康，制定了食堂第四季度的菜谱，提升了员工满意度，增强了单位的凝聚力。

通过以上措施，员工的归属感得到提升，“爱企如家”的意识明显增强。

四、优化人员结构，明确工作职责

根据领导在会议上强调公司团队技术力量薄弱，专业技术人员业务素质能力不强，不能适应当前煤矿发展趋势的现状，我部根据领导指示，本着“楼高九天纳英才，俊集四方任驰骋”的人才理念，招聘了一批年轻化、专业化的人才，充实到队伍当中。同时，由我部牵头，组织各部制定了岗位职责，做到了责权利对等，工作相互协调，不缺位、不越位、不错位。

五、加大企业宣传力度，塑造楼俊新形象

为展现楼俊的良好形象，强化企业宣传报道力度，我部组织策划拍摄一组煤矿影视专题报道。报道将围绕集团公司“抓管理、创效益、促发展、上水平”的中心目标，从各单位的重大决策和

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部署，矿井建设中涌现出的新典型、新经验、新做法和新动向，各单位具有特色的企业文化、安全文化等三个方面开展。宣传报道的前期宣传材料已准备就绪，即将深入各单位拍摄录制。

综 合 部

二〇一一年九月二十六日

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