第一篇：浅析新时期基层信访工作的突出问题与对策
信访是社会各种矛盾的客观集中反映，信访工作是一项复杂的系统工程,信访问题伴随着我国各项改革的深入而滋生,各级党委、政府对群众信访问题处理得好与否，不仅直接影响到党和政府的形象和声誉，而且直接关乎人民群众的利益和命运，影响党群干群关系，影响社会稳定。
一、加强新时期基层信访工作的重大意义和作用
做好新时
期的信访工作,实际上是各级党委、政府关注民生问题，解决民生问题，是聚全社会之力，更多地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；更多地办好顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事；更多地帮助群众解决实际困难、发展生产、改善生活。今后一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，社会利益关系日趋多样化，经济社会发展可能面临更复杂、更突出的矛盾和问题。在新的历史条件下信访工作只能加强，不能削弱，要始终坚持把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，把构建和谐社会作为奋斗目标，深刻认识做好新时期信访工作的重要性，进一步增强做好信访工作的责任感和使命感，自觉把信访工作放在构建社会主义和谐社会的重要位置，切实抓紧抓好。
二、当前基层信访存在的突出问题
当前，基层人民群众信访活动主要集中在企业改制、地界纠纷、山林水土纠纷、矿产资源纠纷、移民安置、追讨工程款、农村低收入分配、交通营运、涉法涉诉、历史遗留等问题。导致上述信访问题产生的主要原因是：
（一）就国企改革而言，改制职工对政策理解不深，总认为自己对国家、对企业付出了很多，辛苦了大半辈子，到头来却落得个“下岗”回家。另一方面，与其他行业的改制对象攀比，认为年人均补偿标准过低，从而拒绝签字,影响了企业改革的顺利进行。
（二）近年来，尤其是村改委以来，村“两委”班子普遍存在顾虑、厌战等情绪，在很大程度上不敢面对困难和问题；村班子成员私心严重，浸占集体财产；在处理问题时,偏向自己的亲朋好友,致使群众不满而引发上访。
（三）移民群众对搬迁补偿政策不理解，对政府征地补偿和安置补助标准要求过高。
（四）在工程建设方面，由于签定还款计划和落实工作滞后，重视不够，工作缺乏有效措施，清欠工作不到位，“政府欠工头，工头欠民工”的现象依然存在。
（五）随着人民群众生活水平的不断提高，群众对发展第二、第三产业意识增强，盲目从事交通营运行业也随之增多，无证经营、串线营运、超载等已成为当前交通秩序混乱的首要问题。
（六）矿山老板开采矿源，造成农田地陷落，强占农民土地而引发群众上访。
（七）由于历史原因形成，与现行政策相抵触引起上访。
（八）刑事附带民事的涉法案件，由于原告方迟迟得不到经济赔偿而上访。
三、加强新时期基层信访工作的探讨
（一）统一思想，提高认识，切实加强信访工作的领导。
各级党委、政府要充分认识到,稳定是改革和发展的前提，必须从实践“三个代表”重要思想完成肩负的历史使命，维护社会和谐稳定的高度，从“立党为公，执政为民”的依法行政立足点出发，坚持以稳定促发展，以发展促和谐，进一步提升“平安”创建水平。切实做好信访和人民调解工作,畅通诉求渠道，创新矛盾排查和调处机制，增强工作的预见性和主动性,及时化解新形势下的人民内部矛盾，有效预防和化解各类社会矛盾,切实维护社会公平正义,最大限度地增加和谐因素,减少不和谐因素,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。
（二）加强农村基层党组织建设和基础设施建设。
1、加强农村基层组织建设。基层是信访问题发生的源头，控制信访源头是减少信访问题的关键。要把问题解决在基层、解决在内部，解决在萌芽状态，就必须加强农村基层组织建设，切实加强村级领导班子的思想政治建设和村小组干部队伍的整体素质建设，积极引导农村有志青年向党组织靠拢，不断扩大农村党员队伍。公开、民主地选人用人，让一批有知识、有能力、有公心的青年充实到村“两委”任职，并集中开展“发展观、政绩观、群众观、法纪观”为主要内容的学习教育活动，提高村级班子的整体素质，提高执政为民水平，增强活力。从而带领广大人民群众建设社会主义新农村。
2、加强农村基础设施建设。加强农村基础设施建设是建设社会主义新农村的当务之急，要进一步采取有效措施，从改水、改厕、改灶、改电、改路等农民最关心、最期盼的事情抓起，加大农田水利以及乡村公路建设，加大农村卫生路面的投入力度，深化乡村医疗卫生体制改革，尽快改变村容脏乱差、房屋破旧散和农村交通不便，饮水困难的落后状况，努力改变村容村貌。全面推进农村经济、政治、文化建设，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，实现经济发展和社会全面进步。
3、加大产业培植力度。近年来，各级党
组织在上级党委的正确领导下，团结和带领广大党员和各族群众，高举邓小平理论伟大旗帜，沿着符合本地区实际的发展战略思路，艰苦创业，奋力拼搏。农村相应得到了回报，经济有了新的增长，并取得了一定的成功经验。实践证明，各地区的发展思路是正确的，我们要从实际出发，根据不同海拔和自然条件，充分挖掘农业内部增长增收潜力。在大力发展传统产业的同时，积极培植新产业，大力发展壮大非公企业，促进农民增产增收，同时还要大力发展农业产业化经营，培植龙头企业，壮大区域经济，形成农业内部增产增收合力。
（三）完善工作机制，建立和谐信访。
建立和谐信访是新时期发展阶段的内在要求，是党和政府加强同人民群众血肉联系的迫切需要，是推进民主政治的重要途径，是化解人民内部矛盾，维护社会稳定的首要任务。《信访条例》总则第一条规定，“保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益”，明确指出了信访工作活动的出发点、归宿点和落脚点。信访部门与群众联系最紧，反馈的民意最真，调处矛盾最多。为履行好工作职责，在畅通信访渠道的基础上，必须建立完善《信访工作领导责任制和责任追究制》、《领导接待日制度》、《矛盾纠纷排查机制》、《矛盾纠纷调处机制》、《重大矛盾纠纷挂牌督办制度》、《劝返工作责任制》、《法律法规宣传实效机制》。在工作中，以情感人，把好接待关、以理服人，把好受理关、以法约束人，把好处理关、以党性温暖人，把好善后关，自觉用热心、爱心、公心，架起党和人民群众之间的“连心桥”。
（四）加强法律法规和中央以及地方政策学习和宣传。
信访工作是政策性相当强的工作,政策作为各级党委、政府依法行政的重要依据，处理信访问题必须具备过硬的政策理论和群众基础，才能在工作中以理服人，以政策服人，才能有针对性开展工作，确保在工作中不放“黄腔”、不说胡话，让群众心服口服。因此,加强对中央和地方常用政策的学习和宣传,是现阶段处理人民内部矛盾的重要手段。在办信接访中充分利用法律知识为群众提供有理有据的解答和咨询，同时也要对部分过高的无理要求者给予严肃的批评教育。
（五）讲求实效，努力构建和谐社会。
人民群众来信来访反映生产生活中遇到的困难和问题，既是对党和政府的信任，并迫切需要党和政府去解决他们遇到的困难和问题。有些群众所反映的问题是属实的，合理的，需要我们去帮助化解，但有的部门和单位，由于种种原因而相互推诿，拖着不办，没有及时把问题解决在初始阶段而导致群体性上访，甚至引发群体性事件，对社会稳定，经济发展和人民群众正常生产生活造成严重影响。现阶段，各级党委、政府要彻底清理辖区内的各类矛盾纠纷，进一步强化基层基础工作，突出工作重点在农村，在基层，做到问题不查清不罢休，矛盾不解决不罢休。在企业改制过程中，要严格按改革程序办事，并对职工全部实行社会养老统筹，想方设法帮助下岗职工再就业；针对涉法涉诉信访案件增多的实际，司法机关要组织开展错案责任追究制，减少工作失误，减少涉法上访问题的发生；加强对建设领域拖欠工程款和农民工工资清欠工作的领导,督促履行还款责任,解决好欠薪问题；规范矿山秩序，完善管理机制；积极推进民主政治建设，全面开展政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开，实行民主管理，接受群众监督；对历史遗留问题，有条件解决的要尽量解决，解决不了的，要耐心细致的解释。同时建议当地党委在决策本地区改革发展的同时，必须和信访稳定一起通盘考虑，坚持在改革发展中促进稳定，以稳定保证改革和发展。
信访工作任务艰巨而繁重，牵一发而动全局，正确处理新形势下的人民内部矛盾，积极化解各种不安定因素，关键是要为人民群众实实在在地解决问题，要依法办事，按政策办事，切实保护人民群众的合法权益。当前，我国正处于改革发展的关键时期，信访工作越来越重要，犹如和谐社会的一面镜子，涉及社会的方方面面，各级党政机关特别是主要领导，要本着“群众利益无小事”的思想来重视、加强做好信访稳定工作，为经济快速健康发展提供安全、稳定的社会保障。
第二篇：信访工作存在问题及对策
存在的问题和对策建议
一、存在问题：
二、对策建议：
第三篇：浅析基层纪检监察信访工作的特点与对策
浅析基层纪检监察信访工作的特点与对策
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浅析基层纪检监察信访工作的特点与对策
作者:尚玉霞 徐伟【字体：大 中 小】【颜色：红 绿 蓝 黑】
浅析基层纪检监察信访工作的特点与对策
海州区纪委信访室尚玉霞 徐伟
近年来，随着改革的深化、新旧体制的转换、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新，基层信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。因此分析和研究基层信访工作的特点，探求解决信访反映问题的对策，对于加强基层纪检监察信访工作、保持稳定和促进经济发展十分必要
一、当前基层群众信访行为的特点
（一）当前信访群众最关注的几个问题
1、盼望信访部门公正处置信访问题，担心办案人员徇私枉法。
2、盼望把自己反映的问题当成大事，能够迅速得到解决，担心久拖不办，互相推诿。
3、盼望工作人员讲真话、办实事，担心找借口敷衍搪塞，言而无信。
4、盼望“大官”能够接待，担心领导不予理睬。
5、盼望接待人员服务热情，以诚相待，担心面冷、心硬、话横。
6、盼望自己不清楚不明白的问题能解答圆满，担心态度冷漠不耐烦。
（二）构成群众信访行为的诱因
1、部分党员干部素质低下成为群众信访的直接原因。有的基层干部素质不高，法纪观念淡薄，工作作风不踏实，工作方式简单，不按照政策办事，对群众的合理要求推诿扯皮、敷衍塞责。个别基层干部甚至欺压百姓，违法乱纪，引起群众极度不满，导致问题积累，矛盾激化。
2、经济的快速发展成为群众信访的客观原因。一些地区正处于大开发、大建设、大发展的关键时期，城市拆迁、征地力度不断加大，例如在征地拆迁资金管理上兑付不透明、不及时、不到位，造成群众不满，引起多头信访。
3、腐败现象成为刺激群众信访的社会原因。当前存在的以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿等腐败行为，尽管近年来不断加大惩治力度而有所收敛，但作为一定历史阶段内的社会现象，从根本上遏制和清除还要有个过程。而这些不正之风的存在与人民群众大量亟待解决的问题形成的强烈反差，成为导致群众信访的一个社会原因。
二、明确工作目标和要求
纪检监察信访举报工作要以“三个代表”重要思想为指导，以“平安信访”建设为目标，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，坚持与时俱进、执政为民，以基
层为重点，以解决问题为中心。切实做到“两维护”。即：维护党员和人民群众的合法权益，维护社会稳定。努力做到“三满意”。即：群众满意、基层满意、领导满意。坚持做到“四不放过”。即：问题未查清不放过，定性不准确不放过，处理意见没落实不放过，结案报告不符合标准不放过。推进信访举报工作的制度化、规范化、法制化和有序化。
三、处理当前基层信访问题的对策
（一）加强信访举报工作制度建设
1、建立规范的信访工作程序。首先，凡是纪检监察机关受理的群众来信来访和举报电话以及上级机关和领导批转的信件一律由信访室统一登记，提出承办建议，由分管领导阅批。其次，对群众举报问题重大和案情明显可自查快结的，交各室自办；对转交基层办理的信访件，各有关室负责跟踪督办至结案。再次，信访件办结后，除转立案处理的外，一律将查核材料和处理结果交信访室，处理不到位和群众对处理不满意的，退回有关室进一步查处，直到领导满意、群众满意，自身满意为止。
2、建立健全信访网络机制。第一，建立健全镇、村两级信访网络，配齐配强信访工作人员，充分发挥基层信访网络功能。第二，建立信访信息专报制度。加强对重大突发事件、重要社会动态、重大集体上访和恶性信访事件及带有普遍性问题的信访信息报送工作。第三，建立信访举报信息通报制度。加强与党委、政府信访部门、行政执法部门、司法机关的横向联系，定期互通情况，形成党纪、政纪、法纪监督的完整体系。第四，建立廉情公布制度，适时发布党风廉政测评预警信息，强化廉情预警机制，落实公民知情权，加强信访监督工作。
3、建立“干部下访”工作制度。变群众上访为干部下访，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。
4、完善领导接待来访制度。领导接待日制度，即规定具体时日，由党委、人大、政府领导到纪检信访部门接待来访群众。来信来访的群众最关心的就是所反映的问题能不能到领导手中。为了使来访者“访到想访的人”，要认真落实领导信访接待日制度，使群众和领导之间面对面对话成为现实。
（二）认真处理、妥善解决信访举报问题
1、高度重视初信初访，妥善处理群众集体访。对单个上访和初信初访，要坚持多办少转，认真解决群众反映的问题。对集体访，要仔细分析上访的成因，区分不同情况，进行疏导，化解矛盾，尽快平息事态，同时向有关部门通报情况。
2、认真对待信访老户。建立信访档案，掌握反映的问题、解决落实的过程和结果。对纪检监察部门受理范围内的要认真分析不能终止其信访的原因，应该解决又能够解决的要立即解决，一时不能解决的要主动做好疏导工作；对纪检监察部门受理业务范围外的，不能一推了之，要宣传有关规定，明确受理单位，引导到相关部门处理。
3、加大直接查办信访举报案件的力度。对案情单
一、线索清楚、情节简单、情况紧急、易查易结的信访举报坚持由区纪委信访室直接查办，通过直查工作，有效地遏止苗头性、倾向性问题的发展蔓延。要主动排查各种矛盾和隐患，把问题解决在萌芽状态。
（三）加强信访信息工作，为领导决策提供服务
1、加强对信访信息的及时收集和上报，保证信息渠道畅通。对党政机关、企事业单位出现的容易引起矛盾的问题，尤其是涉及群众切身利益的问题，要及时向领导反馈，以利于采取措施，减少集体访、越级访的发生，最大限度地维护好、发展好、实现好群众的根本利益。
2、加强对信访信息的分析工作，增强工作的前瞻性。注意发现改革、发展、稳定工作中和党风廉政建设中出现的新情况、新问题，及时向有关领导和主管部门提出工作建议，为领导决策提供服务。
3、加强对信访信息的调研工作。围绕各个时期的工作重点和群众信访反映的问题，有目的地深入基层调查研究，收集群众的愿望和要求，并将这些收集的信息，进行认真分析，从中发现带有规律性、倾向性、必然性的东西。
（四）加强队伍建设，严格工作纪律
1、强化纪检监察信访干部的学习和培训。加强理论修养，努力学习党内法规、国家法律、法规和有关政策规定，提高业务能力，增强新形势下做好信访举报工作的政治责任感、主动性和自觉性。
2、强化责任意识。尊重和维护群众的民主权利，发扬求真务实精神，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，把群众稳定在当地。
3、强化信访举报部门内部的监督制约。对信访举报部门工作人员违反信访工作纪律，限制、刁难、压制群众举报，打击报复举报人，造成严重后果的，依据相关规定对有关责任人进行责任追究。
本文已被阅读2824次文章来源:海州区纪委信访室添加时间:2007-9-14【发送本文】【打印本文】
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浅析基层纪检监察信访工作的特点与对策
《机关家园》网站机关干部文章集锦
第四篇：浅析新时期民政信访工作的特点和对策
浅析新时期民政信访工作的特点和对策
县级民政部门承担着城乡低保、医疗救助、五保供养、救灾救济、基层政权、双拥优抚安置等众多工作职能。民政部门的工作与人民群众的生活息息相关，工作面广量大，是政府机关中的信访多发部门。仅20万人的五峰，常年信访量就接近200件（次）。做好新时期民政信访工作的责任十分重大，任务十分艰巨。
一、新时期民政信访工作的特点
当前，随着经济社会转型，社会转型期利益分配不均，贫富差距日益扩大，人民群众日益增长的物质和精神文化的需求日益增加，所以表达自身利益的诉求更加强烈，民政信访工作面临的任务也更加繁重，民政信访工作呈现出许多新的特点，其对象、内容和形式都发生了很大变化。
1、信访对象多元化。民政信访主体已由过去的贫困户、优抚对象、老弱病残扩大到城乡低保对象、复退军人、企业转制人员、危房户、社会救助对象、失地农民、低保边缘户、婚姻服务对象，对村委会换届选举不满的村民和落选者等等。特别是一些新政策的出台也相继引发了一些相关人员的上访。
2、信访形式复杂化。来信来访的形式已不单纯局限于个人，群访、联访、串访、越级访、等现象有增多趋势。信访对象对民政部门的期望值越来越高，依赖性越来越强，而信访对象反映的问题涉及面广、政策性强，处理起来难度较大。信访对象反映的问题基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。我们在处理这些信访问题的时候如果稍有疏忽，处理不当，则极易导致群体性事件的发生。
3、信访诉求越来苛刻。现在除了优抚安置，救灾救济等主题外，信访内容已经涉及到民政工作的方方面面，比如村委会换届选举、村干部的违法乱纪等内容。民政上访对象都是要求为其解决关系自身的切身利益的实际问题，对解决问题的要求也越来越高。有些信访对象由要求解决问题向要求由调整或制定政策转变，处理起来难度越来越大。
二、造成民政信访量增多的原因
随着惠民政策的不断增多，涉及群众的切身利益的矛盾和问题日益增加，群
众的诉求途径就是通过信访的形式反映，出现信访案件增多的原因主要有以下三方面：
1、我国现行的政策法规、制度不够健全。随着经济社会水平的不断发展提高，人民生活水平越来越高，而与之相适应的生活需求如养老、就医、社会福利等要求日益明显。
2、惠民政策在基层落实的不够扎实。我们一直在加快建立社会救助制度，救助体系也在逐步完善，“农村低保”“临时救助”“大病救助”“优抚安置”“救灾救济”一张社会救助网已经逐步编织完善。但由于种种原因，在这些救助过程中由于部分村组干部贪占思想严重，侵害群众和集体利益；有的处理问题不公，优亲厚友，包庇袒护；有的不给钱不办事，给了钱乱办事，群众对这些村组干部的腐败行为和不良风气，虽深恶痛绝，但又敢怒不敢言，有些问题在基层又不能得到及时有效的解决，群众不满意，更不服气，必然引发群众越级信访。
3、部分人员法律意识淡薄，素质较低。在基层一线工作的干部由于对政策的解释不够，耐心不够，细心不够，还有的推诿卸责，造成了部分上访人员越级访。但也有部分上访者素质比较低，纯属无理取闹行为。总之上访量增加的原因是多方面的。
三、做好新时期民政信访工作的对策和建议
1、着力改善民生，在为民解愁，为民服务中抓源头预防。
民政系统经把扎实推进惠民行动，落实民生工程，构筑社会保障体系，作为抓好民政信访工作，减少群众信访量的重要举措，狠抓落实，源头防范，有力地促进了社会的和谐和稳定。一方面，要把困难群众医疗救助政策落到实处，不断加大城乡困难群众医疗救助的可及性，不断提高医疗救助的水平，要进一步扩大救助范围，简化救助手续，使大病救助“一站式”服务和资金社会化发放全面施行，极大地方便城乡困难群众就医。另一方面，要积极筹集资金，对地质灾害频发的乡镇购买地质灾害保险，为全县低保户的房屋投保。同时，要进一步抓好优抚政策的落实，切实改善重点优抚对象的生活、就医和住房困难，做好退伍士兵的职业技能培训和妥善安置。有效地解决和改善困难群众的基本生活，促进困难群体、特殊群体、优抚群体的思想稳定，从源头上下功夫做好政信访工作的有效防范。
2、坚持预防为主，在超前预防、积极化解中理顺群众情绪。
我们应该始终如一地信守一句格言“凡事预则立，不预则废”，认真抓好信访问题预测和防范工作，变“救火”为“防火”，坚持源头着手，增强主动介入的防范意识。一是进一步加强县乡两级信访责任单位的管理，及时预报反馈信访动态，保证信访信息渠道畅通。二是定期组织隐患排查，集中排查，对排查出来的信访问题，及时梳理分类，明确责任部门和责任，限期解决。三是及时掌握群众关心的热点、难点问题，属于国家政策范围之内的，认真加以解决，国家政策没有规定的加以引导，并耐心地做好他们的思想工作，把问题解释清楚，理清他们的情绪。
3、变群众来访为领导干部主动下访。
主动接近群众，及时了解和解决群众关心的热点问题是做好各项工作的基础，也是控制群众越级上访的有效措施。要不断从群众反映强烈的热点问题中寻找工作着力点，通过主动下访和主要领导走访等密切联系的形式，深入实际，了解群众所想所盼，把握群众的思想脉搏，把群众的所想所盼作为民政部门的工作重点。一是要通过深入摸排，排查出信访隐患和上访苗头，做好信访基础工作；二是民政部门领导班子成员要主动坚持至少下访工作制度，及时发现问题和解决问题；三是组织民政部门干部职工开展下基层办实事活动，慰问特困户，解决群众关注的热点问题，赢得群众的信赖和支持。要通过抓热点问题，顺民心，服民意，改善干群关系，维护社会稳定。
4、抓难点，对重点案件实行领导包案，重点突破。
对于重大疑难案件中所反映的问题，往往由于情况复杂而难以解决，处理不及时极易引起矛盾激化。对于一些事关大局、影响较大、群众关注的热点、难点问题，要由局主要领导包案，及时深入到重点案件发生地进行调查处理，真正做到了早发现、早处理，将大事化小，小事化了，有效地控制群众越级访的发生。一是对涉及群众切实利益的救济救助、换届选举、边界纠纷、登记管理等重点热点问题和阶段性热点焦点，要组强民政部门及时深入村街，采取有效措施，化解矛盾纠纷，使重点、难点、焦点问题成为群众关心，社会理解的工作亮点；二是和花较大精力关注和化解可能引发的群众集体上访的热点难点和焦点问题，做好预案，健全机制，确保在集体信访案件的处置中处变不惊，应对自如。
总之，在新的形势下，要以创新的精神认识、理解和做好民政信访工作，充
分发挥民政信访工作的地位和作用，促进民政工作稳步发展，促进社会和谐进步。
第五篇：做好新时期信访工作的对策和建议
做好新时期信访工作的对策和建议
南宫市信访局局长 李宝帅
近年来，随着改革的不断深化，利益格局不断调整，民生问题得到了很大改善，但引发的信访问题也越来越多，也越来越复杂，如何及时化解调处信访案件，使上访人“息诉罢访”，成为摆在信访工作者面前的一大工作课题。我结合从事信访工作八年来的实践，就做好新时期信访工作，谈几点体会。
一、新时期信访工作的特点
1.信访对象多元化。
过去信访主体多为农民，包括优抚对象、贫困户、老幼病残等一些弱势群体，现在随着改革的深入，城镇居民的信访日趋增多，涉及到下岗职工、被拆迁户、退役士兵、离退人员、特殊群体等。
2.信访内容涉及层面多。
信访涉及的领域不断扩大，触及的层面不断增多，既有社会矛盾、经济矛盾，也有体制矛盾、观念矛盾。反映的内容主要有企业改制、就业安臵、劳动医疗保险、征地拆迁、讨薪、社会保障、涉法涉诉、涉军问题、贪污腐败、村双委选举等。
3.非正常上访增多。
一些上访人不再限于传统的信访方式，采取非正常的方式反映问题的情况日益增多。如在重大活动、上级领导下基层时打横幅、呼口号、下跪、拦车、闯会场、围堵办公场所等，有的甚至到北京大使馆“告洋状”，以此要挟政府，达到个人的目的。2011年冬季，发生十余起外地农民工因讨薪问题，围堵南宫市委、市政府门口事件。
4.集体访多，规模大。
集体访近年逐年增多，而且群体也越来越大。2011年，南宫市集体访有100批次，同比增长30%。这些群体有农民工、城镇退役士兵、离退人员、原农村电影放映员、民办教师等。这些群体访的的特点是组织性强，人员众多，动辙几十人上访，有时甚至几百人上访，不乏别有用心的人，在其中煽风点火、起哄，场面难以控制。5.调处难度大。
经过近来的不断的努力，使绝大部分信访案件都得到了有效化解，但遗留下来的一些积案化解难度比较大。一些是涉及体制性的问题，上级缺乏相关政策，本地处理又不敢乱开口子，对这类案件多采取做思想疏导工作和稳控的措施。如原电影放映员要求办理养老保险问题的案件就是此类案件。一些案件是是由于现时条件不具备，无法满足上访人的要求。如事业单位退休人员要求落实相关待遇问题，由于南宫财力有限不能满足上访人要求，导致多年来，这一群体不
断上访。有些信访问题本身情况比较复杂，加之时间跨度长，经办人员变故多，档案资料不齐，甚至有的已经遗失，给调查取证、调解处理增加了难度，很难使来访者满意。
二、信访产生的原因
1.部分群众法治观念淡薄、思想观念上存在误区。一些群众文化水平低，对法律知识知之甚少，当遇到问题时，不知道如何用法律武器保护自己，有的甚至不知道去哪个部门反映，往往采取上访的方式解决。一些群众在思想观念上有误区：一是唯上意识。有了问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是过分看重眼前利益。国家的一些重点项目、城市建设等一些公益事业推进过程中，触及到部分群众利益时，个别群众过分看重眼前利益，提出过高的要求，在少数人的带头和鼓动下，参与上访。三是信“闹”不信“理”。一些群众存在侥幸心理，认为自己反映的问题不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。四是信“访”不信“法”。认为政府权力大，政府“管”法院，能够改变法院判决，甚至可以代替法院执行，遇到本来该由司法部门处理的问题，他们却采取上访的方式，让政府去协调解决。
2.部分国家工作人员不作为、乱作为。
部分机关工作人员服务意识淡薄，工作方法简单，对群众的合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责，有的甚至利用手中的权力徇私情、打击报复，导致群众的合理诉求得不到答复，被
迫走上访路。
3.农村“两委”班子弱。
部分农村基层组织软弱涣散，无法正常发挥组织、管理作用，群众反映问题无人理，无人管，无人解决。有的农村干部不注意工作方法，态度生硬，方法简单，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。
4.改革推进中，相关法律、制度建设不完善。随着改革力度的加大，深层次的社会问题不断暴露出来，而相关法律法规和政策不健全、不完善、不配套，难以适应当前的形势。如征地补偿、拆迁安臵、职工下岗这臵等问题必然涉及到各种利益的再分配再调整，而相关的法律、制度建设跟上，使一些问题的处臵缺乏相关依据，有很大的随意性，引发信访。
三、做好新时期信访工作的对策和建议
要做好新时期信访工作，必须克服和纠正信访工作只是信访部门的事的狭隘观念，坚持以群众工作统揽信访工作，构建 “大信访”工作格局，即党委统一领导、政府各职能部门广泛参与、社会组织积极配合，各负其责，全社会齐抓共管，把有可能引发上访、影响社会稳定的各种因素化解在萌芽状态。这样才能从源头上减少上访，在改革的不断推进中，实现社会的和谐稳定。
1.提高认识，加强领导是做好信访工作的关键。
信访工作是构建和谐社会的基础性工作，它一边连着党委政府，一边面对群众，是反映社情民意的“情雨表”，是促进社会和谐的“调节器”，是维护社会稳定的“稳定器”。各级领导特别是党政一把手要充分认识信访工作的极端重要性，增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，把信访工作列入重要议事日程，抓实抓好。各单位一把手是信访稳定工作的第一责任人，负总责，党政副职“一岗双责”，要量化细化工作任务，分解到人，责任到人，追究到人，一级抓一级，层层抓落实。
2.治本控源是做好信访工作的前提。
一是深入排查矛盾纠纷。排查工作要按照“抓小、抓早、抓苗头”的要求，做到全覆盖，乡不漏村，村不漏人。对排查出的问题，要跟进化解措施，落实领导包案责任制，限期解决。
二是坚持依法行政。相关机关工作人员要切实增强宗旨观念，转变工作作风，强化科学执政、民主执政、依法执政意识，使群众的合理诉求解决到位，服务到位，从源头上减少群众信访案件的发生。
三是加强对群众的教育引导。通过开展《信访条例》宣传和法制教育，增强群众的法制观念，引导群众以合法理性方式表达访求。
四是建立健全风险评估机制。重大决策、重大工程立项
前，首先要从合法性、合理性、可行性等方面进行评估，做到凡有明显不稳定风险的决策不出台，绝大部分群众不支持的项目不立项。
3.加强信访队伍、阵地建设，是做好信访工作的基础。一是加强信访干部队伍建设。要加强信访干部业务培训，提高工作效率，加强信访干部的职业道德教育，做到“热心、耐心、真心、公心”接访。
二是加强群众工作平台建设。联合接访中心、乡镇群众工作站、村及企事业单位群众工作室，是化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的重要平台，必须进一步加强建设。特别是要加强联合接访中心建设，要进一步建立健全联合会诊、解决问题、责任追究等运行机制和制度，真正做到“一条龙接待、一站式受理、一揽子解决”，使联合接访中心真正从信访问题的“中转站”变成 “终点站”。
4.落实好“三个三”，是做好信访工作的重要举措。一是抓好党政领导干部接访约访下访。各级领导干部要定期接访，在公开接访的基础上，有针对性地筛选重要信访事项进行带案下访。各级党政领导干部都要结合自己的工作和分包的信访案件搞好约访。
二是要“清积案、消重案、化新案”三管齐下。对现有的积案重案逐个建立台帐，层层签订责任状，限期解决。对于新案要落实首问首办负责制，确保群众反映问题及时解决
到位。
三是来信、来电、来访同样受理。增设专门机构和人员处理群众来信、来电和网上信访。同时做好信、电、访的衔接，实现受理渠道多样、办理程序规范、办理结果一致。
5.落实好“两个制度”是做好信访工作的重要保障。一是信访案件包案和督办制度。对于复杂、疑难信访问题，落实党政领导包案责任制。包案县级领导包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处臵，一包到底，做到问题不解决案件不结，包案领导不变，直到“案结事了”。信访部门要加大信访案件的督办力度，对责任心不强、措施不到位，导致案件久拖不决的单位及时进行工作指导和通报。
二是责任追究制度。各部门要制定关于信访工作责任追究的《实施办法》，凡重视程度不够、工作不到位引发群众重大信访问题的，要倒查责任，对相关责任人严格追究,决不迁就.6.依法治访是做好信访工作的有力支撑。
上访人反映问题已解决到位，但仍重信重访的要启动调查处理、复查、复核“三级终结”程序。对缠访、闹访人员，要晓之以理，动之以情进行批评教育。对不听劝告，一意孤行，扰乱公共秩序和机关办公秩序的上访人，要坚决依法进行打击，维护井然有序的信访秩序。
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2012年3月28日
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