新时期辅导员队伍建设面临的突出问题及对策研究

第一篇：新时期辅导员队伍建设面临的突出问题及对策研究

作者简介：

桂媛,女,1981年9月出生，江苏连云港人，中共党员，讲师，硕士，商学院团总支书记。研究方向：高校大学生思想教育研究。

新时期辅导员队伍面临的突出问题及对策

研究

桂 媛

（江苏省宿迁学院商学院 江苏省宿迁市 223800）

摘要：高校思想政治辅导员职业化、专业化建设推行12年以来，在学生的成人成才、高校素质教育改革中发挥了十分积极的作用，但在改革推进中，因职业化、专业化建设的标准并未明确，不同学校、辅导员个人等对于改革的认识和理解不同，导致在改革推进中也出现一些“身份尴尬”与“身心俱疲”等职业困惑问题。随着新时代的到来和高教改革的深入，辅导员的任务、角色、责任、能力等都面临着新一轮结构性的调整提升，面对职业化、专业化提出的更高要求，辅导员队伍建设要积极从体制机制、思想认识、个人素质进行改革提升，才能在维护高校素质教育、高校长期稳定和社会长治久中做出更大贡献。关键字：新时期 辅导员队伍 突出问题 对策研究

The outstanding problems and countermeasures of the instructor team in

the new period Guiyuan Abstract:The implementation of College Ideological and political professional counselors, professional construction in the 12 years since, in the student to become a useful adult and higher education reform played a very positive role, but in promoting reform, because professional, specialized construction standard is not clear, different schools and instructors individuals have different perception and understanding of the reform, resulting in some embarrassing identity “and” exhausted "Vocational confusion occurs in promoting reform.With the deepening of the arrival of the new era and the reform of higher education, counselor of the tasks, roles, responsibilities, ability are faced with a new round of structural adjustment of ascension, faced with higher requirements put forward the process of professionalization and specialization, counselor team construction to actively from system and mechanism, ideological recognition knowledge and personal qualities of reforms to enhance to in the maintenance of quality education in Colleges and universities, the long-term stability and social Changzhi long to make greater contributions.Keyword:

the new period

the counselors team

outstanding problems Countermeasure Research [正文]随着社会改革的深入推进，高教改革也走入深水区，大学生成长成才的问题也日趋复杂，这就对高校辅导员队伍建设提出了更高的要求。如何提高辅导员队伍的整体素质，如何更好地推行辅导员队伍走职业化、专业化之路？我们应该如何从容面对？新时代加强辅导员队伍建设，对于进一步做好学生工作和促进学校稳定发展和社会和谐具有重大意义，也是对进一步改进大学生思想政治教育工作面临的重要课题。

一、高校辅导员队伍中面临的突出问题

高校辅导员的是最基层的从事学生工作的一群人，“上面千根线，下面一根针”，每一项工作，每一根线都牵着辅导员这根 “思想政治工作” 的针。很多辅导员面对事务性工作忙不暇接，有人比喻辅导员工作是“5+2”，“白+黑”，“领导要求多，自身内涵少”、“班级工作烦，分块工作杂”。面对辅导员时间的碎片化，这对处理事务性工作提出了更高要求和更高的效率。

1、高校辅导员面临的职业矛盾与困境(1).“一专”与“多能”的矛盾

目前，很多高校都实行聘任制度，制定了相关的考核细则和实施办法，辅导员队伍的整体水平都较以前有了大幅度提高。但是在综合能力、内在素质以及专业精神方面尚不系统。我们通常意义上的学生工作其实是指的是辅导员这一职业，而不是这个专业，很多辅导员不是这个专业而是半路出家。所以，需要通过各种制度和措施来保障辅导员所从事的学生工作的专业化。重视教育心理学和各种职业资质资政的持有。在职业化与专业化相互促进过程中，如何由“专职”进一步凸显“专业”，是高校辅导员队伍职业化、专业化乃至专家化的关键。

专业化、专家化的辅导员教师队伍，要承担教学、科研、管理的三种职能。只有这样才能不断提高高校德育工作的整体水平。辅导员队伍专职是做思想政治工作，为了更好的将这一工作做得更有实效性，越要学习更多与现时代同步发展的新知识，甚至在有关领域要走在时代理论的前沿上。社会需要与自身发展之间如何更好的协调需要辅导员做好准备。(2).“可有”与“可无”的困境

辅导员虽然是教师的一部分，但长期以来一直处于相对弱势的地位，他们的工作时间和强度又往往高于一般任课教师。目前辅导员与学生比例规定在1:200，但是很多高校都已经超过这个比例达到1:300的。有的高校做法出现两个极端：有的将与“学生”字样有关的任何事情都划归学生管理工作，对于学生中出现的任何问题都归结到辅导员工作中不到位；有少数高校则是认为学生工作无足轻重，甚至可有可无。受这类思想支配，人为地将教书和育人的工作，管理和育人的工作割裂开。事实上，学生教育管理工作是一项系统工程，对学生的思想政治教育不能拘泥于那个人、哪个群体，是需要多方配合、共同进行的。(3).“个体时间的有限性”和“工作任务的繁杂性”矛盾

从各个高校工作分工看，辅导员主要承担学生常规管理工作、资助与评奖评优工作、校园安全稳定工作、学风建设工作、考风考纪教育工作，校园文化建设工作、后进生转化、入党启蒙与组织发展工作、人武工作、社团建设、共青团工作等等各方面，有的高校还把缴费率与宿舍卫生达标率与辅导员考核联系。可以说，高校有多少部门而派生出来的工作最终都可以找到或者归结到辅导员。所以说辅导员是专职的“多面手”。(4).“身份尴尬”与“身心俱疲”的困境

现实中，辅导员身份尴尬问题十分普遍，如被视为学生的“生活保姆”、“贴身保镖110”、“救火队员119”、“急救队员120”等等。每当课堂教学质量不好、学困生问题增多，宿舍卫生下滑，英语四级计算机二级水平等可比性指标不高时，辅导员就会首当其冲地被质疑和责备，很多辅导员会产生较重的失落感。

很多带的学生数量多又直接承受着来自各类学生的各种负面反馈的影响与刺激，身心健康状况更加需要关注。反过来，由于辅导员又与学生朝夕相处，其身心素质将直接暗示、影响着学生的身心健康与素质修养。因此，关注和保障辅导员身心健康，意义重大。

2.高校辅导员面临的职业发展前景不明朗

(1).把辅导员这一职业当作“桥梁”、“跳板”。有的辅导员把辅导员这一职业当作“桥梁”、“跳板”，一有机会便另谋高就，转岗做专任教师或机关干部等。这批辅导员目的性特别强，做的工作有助于实现既定目标的做，对既定目标没有帮助或者好处的就不做。这对大学的学生管理工作无疑是百害而无一利的。

(2).进人机制的不健全，导致辅导员没有前途。有的高校招聘辅导员“非硕士博士方才考虑”，结果人招进来以后发现并不适用，但又无别的岗位可调整，只能放在辅导员岗位上勉强用着，对其个人发展和学生工作都有阻碍，容易产生大龄未婚辅导员现象和理论一大堆，实际工作效果差的现象。更有甚者，个别领导基于辅导员入职门槛低、招聘时人为操作空间大的实际，从留校学生中安排几个“惟命是从”的到辅导员队伍，也在事实上造成了进人、用人程序的“不严肃”“不严谨”，这也容易让其他任课老师把辅导员这一职业看低。

(3).辅导员职业“两条腿走路”有漏洞，腐败风气乘虚而入。前高校辅导员虽有一定的发展路径，如晋升职称、提升职级即所谓“两条腿走路”，但是面临僧多粥少的大环境大背景下，有职级晋升时大家一窝蜂的去跑关系走后面走职级发展的道路；面对职称评判时，大家又一窝蜂的整材料“闭门造车”走职称发展的道路。这样朝三暮四的想法和做法。对于高校来说是在浪费公共资源，对于辅导员来说会产生面对职称和职位望而却步，导致不思进取，看淡一切。对于学生来说，辅导员的进取心会自然不自然的感染给学生，有的辅导员面临的低工资与烦杂的工作会产生不健康的心理与堕落的思想，社会上腐败风气随之趁虚而入，有的辅导员把持不住就会越陷越深而葬送自己。另外，各高校也不乏不少辅导员的敬业精神和奉献意识开始淡化的现象，社会上的“浮躁”情绪在高校中蔓延，有的辅导员对学生工作的精力投入明显不足，没有动力，就会产生“做一天和尚撞一天钟”，相当数量的辅导员缺乏使命感，责任心不强，影响了学生工作的效果，导致辅导员的“沉沦”和“流失”。

二、加强新时期辅导员队伍建设的方法与对策

辅导员作为高校教职工队伍中的一个不可或缺的群体，各高校有责任有义务关心、关注他们，创造条件并积极探索辅导员职业化、专业化发展道路，以促进辅导员队伍健康发展与可持续发展。

1、适度分离“事务性工作”与“思想性工作”

常听到辅导员抱怨忙，但是究竟忙了些什么呢？答案是很无语。忙是原因也是结果。需要分清楚分内和分外的事情，分辨自己的事还是别人的事情，分清楚紧急的事情还是不紧急的事情。另外，要分离“事务性工作”与“思想性工作”，把辅导员从繁忙的事务性工作中解脱出来，我们可以借助现代化的办公手段和网络媒体，如建立、完善学工信息管理系统和学生信息管理系统等。目前在江苏省宿迁学院采用的学工系统和动态系统以及教务微信选课与各项通知查询系统已经在学生工作中切实发挥了相应功能，对唤起学生自主管理、自我服务意识起到了一定作用，值得进一步推广。

我们也要看到，学生事务性管理工作和学生思想政治教育两者的分离是相对的、不是绝对的，事务性工作过程中渗透着思想教育的成分，也承担着高校育人的功能；而思想性工作也不是纯粹“为思想而说教”，我们说，任何不能解决学生实际问题的思想政治教育都是苍白没有说服力的。实现“事务性工作”与“思想性工作”适度分离，就是要注重发挥“大思想政治教育”的综合育人效能。

2、“上岗培训”与“资质资证”结合，提升综合素质能力

辅导员从事的学生管理工作是一门理念型、情感型的职业。它面对的是同教师一样的生成性的教育，任何相对固定的技能技巧的作用都是非常有限的；它要由辅导员根据自己浸入生命而形成的对学生工作的领悟和对教育情境的理智性判断来创造性地运用，方可成为有效的技能技巧，而不是凭借常规的、模式化的技术来对学生及其事件问题进行各种处理。所以，要首先在学历和资格认证等方面提要求，必须经过辅导员的上岗培训方可以参与学生事务的管理，而且必须经过初任培训、资格培训、更新知识培训等。对于学历层次不高的需要在职进修，攻读硕士学位，参加各高校统筹安排的集中学习和培训活动等，这样在一定程度上提高了学工队伍的知识涵养；其次是引导辅导员树立职业化和专业化的思想，重视高校教育学与心理学的知识灌输，重视心理咨询师证书、职业指导师证书的持有数量的鼓励。这在一定程度上让辅导员感受到“人文关怀”，高校是重视他们的发展的。

3、努力解决“针与线”的关系，理顺各方工作关系。

积极营造高校“全员育人”的氛围。进一步优化辅导员的工作环境，增强辅导员工作效能和事业的成就感，把辅导员工作看作是一项事业来抓。

第一，改革高校学生工作队伍的整体架构，理顺辅导员工作与相关处室、职能部门之间的关系，以文件的形式明确规定涉及学生工作的各职能部门和人员的职责，哪些工作是辅导员必须完成的，哪些是各相关职能部门做的，如辅导员与教务处、学生处、后勤处、图书馆、财务处和保卫处、医务室等相关涉及学生工作的职能部门的任务分工。在对教学管理、宿舍管理、卫生保健、就业指导、催缴学费等，可以将功能关联性强的部门合并，功能性单一的部门独立出来，事务性强的部门（宿舍卫生）社会化或后勤化；具有自主教育意义又较为简便的一般性工作采取学生自助管理或数字化管理相结合等。这样从源头上以解决辅导员“一根针”难引“千条线”的矛盾，减轻辅导员事务性工作负担，增强思想政治教育的主导性、针对性，提高学生管理工作与思想教育的内涵和效能。

第二，理顺各部门的层级关系。高校辅导员是在学校、学院党委的直接领导下正常开展工作的，但是在很多高校存在多头领导、多头管理的现象，各职能部门直接向辅导员下达或分配任务。各高校的领导和相关处室应该高度关注辅导员队伍的稳定与发展，健全各部门与辅导员的联系机制，通过制度约束各部门的官僚作风与推诿现象，这样一方面把辅导员从繁杂的师事务性工作中解放出来，另一方面，推动学校完善管理、提高效能，对提高辅导员的地位也有一定的帮助。做到责权对等才可以让辅导员找到归属感，实现辅导员自我价值，维护辅导员的队伍的良性发展。

4、“科学管理”与“全面考核” 双管齐下，给辅导员吃“定心丸”。

建立健全科学的辅导员管理与考核机制，加强辅导员队伍建设的外在保障。只有使辅导员的个人发展有路径支持，工作实绩能得到充分肯定，才能使辅导员敬业爱岗，以饱满的姿态投入工作。所以高校需要从维护权益，稳定队伍、促进校园和谐的高度，建立健全辅导员全面评价体系。具体来说，可以从辅导员是否确立并自觉遵守学生工作的伦理纲领，热爱本职工作；是否具备积极健康的人格特质，自我认知、自我评价、心理调控能力和健康的人格特质是否健全；是否具备系统、科学的专业知识结构？是否具有娴熟的学生工作专业技能；是否得到学生的认可与热爱等等。学生工作的对象是学生，是学校的主体，是充满发展潜能的人，因此辅导员首先必须要有积极认真的工作态度和全身心投入的工作精神等。

打铁还须自身强，辅导员只有具备较高的政治理论素养和理论水平，具有高等学校教育学、心理学的知识，对学生工作的一般规律有较好的把握和研究。具备管理学、行政学、法学、哲学、社会学、计算机科学、经济学等方面的知识和原理。具备组织能力、管理能力、表达能力、调研分析能力，以及心理辅导技能、职业辅导技能等，那么，我们心里才会有底气和焕发出无穷的人格魅力。才会坚定和喜欢辅导员工作，并把它作为一项毕生的事业来完成。

健全竞争淘汰机制，实行动态管理。一方面，对专职辅导员进行一定的岗位实训、岗位轮换和挂职锻炼，实行不同院系乃至不同高校、校企合作单位之间的交流，学生工作管理岗和基层辅导员之间的岗位流动，使广大辅导员通过接触新岗位、新环境和新内容，避免职业疲劳，不断充实自我，挑战自我。另一方面，通过流动机制，加强动态调控，强化考核的立体结构，切实发挥竞争淘汰作用，把真正“职业化”、“专业化”的辅导员留在队伍中，确立骨干地位，发挥示范效应，实现良性循环。同时，应该大胆启用和重用立场坚定、素质过硬、工作出色的年轻辅导员，让他们走上相关工作的管理、领导岗位，为学生工作的全面推进发挥更大的作用。

5、提升职业敏感度，合理规划自身职业发展愿景。

组织行为学上提到，职业敏感度包括职业弹性、职业洞察力和职业认同感三个方面。对高校辅导员来说，对外部环境变化适应能力较强，自身所掌握的知识技能越多，其职业弹性就越大。辅导员对自己兴趣、优势和不足的自知能力以及对组织变革等职业影响因素的感知能力的认知越清晰，其职业的洞察力越强，越能及时做好各种应对的准备。辅导员对工作中个人价值的认可程度越高，对职业价值的自我认同程度越高就会更能增加工作的积极性，以饱满的热情投入工作之中，形成良性的职业发展状态。

对于辅导员而言，如果写作能力出众，可以去做党政宣传工作；组织策划能力出众，可以考虑共青团工作；处理问题灵活有章法可以做处理复杂矛盾的保卫、纪检等工作；但是有一条，不论怎样，我们都要做一个业绩优秀并深刻理解学生工作的人！

辅导员需要加强学习调研。在新时期，面对新一代大学生群体，他们是最容易接受新知识、新事物的年轻群体，辅导员只有努力掌握有关工作的新技能、新知识，不断提高学习能力，建立扎实的知识体系，才能适应辅导员职业不断发展的内要需求。其次，接受专业组织引领。随着辅导员制度的发展和完善，辅导员专业组织也逐渐建立起来，并有了全国性的辅导员组织，有了辅导员微博微信群和高校辅导员联盟。加入和接受这些专业组织，有助于强化辅导员职业身份，有助于推动辅导员工作的专业研究，有助于增强辅导员的专业感知和事业归属，有助于激发辅导员职业潜能。

参考文献

[1]曾宁.高校辅导员队伍建设科学化路径探析[J].学校党建与思想教育.2011(33)[2]朱锦秀,刘艳坤.新时期大学生对辅导员的角色需求探析[J].思想理论教育导刊.2014(05)[3]赵海丰.高校辅导员制度的演进与发展趋势研究[D].辽宁大学 2014[2] [4]李莉,徐楠.论高校辅导员的职业能力及其知识基础[J].西南交通大学学报(社会科学版).2014(04)[5]苏婧.高校辅导员专业化职业化问题及对策分析[J].中国成人教育.2015(01)

第二篇：新时期国有企业工会工作面临的问题及对策研究

新时期国有企业工会工作面临的问题及对策研究

作者：黄匡曦 栏目：工会工作 添加时间：2010-8-6 14:30:2

2摘要：当前我国正处于社会主义市场经济环境下的转型时期，国有企业的深化改革打破了传统的产业格局，国企工会的工作也因此面临着前所未有的挑战。针对企业组织结构、劳动关系、协调对象、工作机制等日益扩大化、复杂化的问题，工会组织应当积极探索符合新时期企业特点的工作模式，尽快完善机构调整，维护企业和社会的发展与稳定。

关键词：新时期；国有企业；工会；问题；措施

中图分类号：F272.9文献标识码：B文章编号：1009-9166（2010）014(C)-0000-0

2国有企业工会组织是联系党政与群众的桥梁。随着市场经济的发展，新型国有企业的改造，劳资关系产生了深刻的变化，国有企业内部格局也出现了大规模调整。在新形势的要求下，工会机构要就其机制调整、体系改革等探寻一条适应时代要求的新思路，就目前面对的困难和挑战提出建设性的应对策略，在新时期的经济建设中继续发挥其阶级代表和主力军的作用。

一、工会面临的问题

（一）工作模式落后

科技革命的迅猛发展改变了企业的文化、组织、技术等工作环境，社会整体处于知识经济的信息化时代，在文化观念上也呈现多元式的思想基础。然而国有企业很多工会的工作模式及方法还停留在传统阶段，理论思维滞后，活动形式陈旧，无法倾诉职工内心真正的需求。说明工会对当前社会形势了解不够，不能适应群体多样化的人文环境，缺乏对宏观经济大局的操控手段。

（二）机构职能削弱

在计划经济环境下，工会政治地位较高，能够参与管理，督促生产政治任务的完成，监控干部贪污腐败；然而在市场经济环境下，工会职能明显削弱，政治地位也由监管部门变成了可有可无的从属机构，在经济职能中又得不到实际的权力，无法深入参与民主管理和维权抗争。因此，在国有企业实施重组改制的过程中，本应随之整顿改组的工会机构往往得不到重视。个别党政领导认识不到工会在企业稳定、改革、发展中的重要意义，甚至认为工会工作无足轻重，合并办事机构，精简成员，导致其效力进一步削弱，无法贯彻落实上级工会的目标任务，难以切实发挥对企业和职工负责有效的组织作用。

（三）员工层次复杂

现代企业结构导致了员工队伍的分流，新型所有制形式带来了分配制度改革，过去国有企业中单一化的职工阶级逐渐分层，出现了不同的经济群体，员工与企业所订立的劳动关系不再一成不变，而是种类繁多。管理干部、科研人员、基层工人等各阶层之间都存在着较大的地位与收入差距，对自身权益有着不同的需求。职工就业状态与

劳资关系日趋复杂，极易出现劳动争议或冲突等情况，给工会的维权工作带来挑战，容易陷入多方利益难以权衡的尴尬局面。

（四）工会队伍混乱

工会政治地位在企业中的降低，使其组织机构上也出现了相应的弱化。

1、工会干部多由行政干部代理或交叉任职，或任由领导自行安排。干部往往不能以纯粹的身份代表职工利益，或者不能把全部的精力投入到工会工作中。这种身份重复错位必然会影响工会正常行使职权的力度，造成角色混乱。

2、基层工作人员的责任意识、风险意识、工作水平和业务素质都有待提高。工人代表维权能力不强，理论基础薄弱，不能有理有力地主张权利义务。

队伍的混乱造成了职能的缺失。在权益维护、待遇争取、劳资纠纷等与工人利益密切相关的活动中，工会实际很少发挥应有的作用，因此丧失了群众威信，使组织机构形同虚设。

二、问题形成的原因

在国有企业改革中，工会工作所遇到的大多数问题，并不是改革本身的消极效应，而是由于企业领导不够重视、工会职责发挥不到位、对新形势的战略性估计不足、工作人员能力欠缺等原因造成的。针对这些问题，工会自身要积极思考，认真研究对策，提出建议性的应对措施。

三、解决问题的对策

（一）审时度势，开拓创新

在开放的市场经济环境中，企业的转型要求工会随之更新理念，跟随社会趋势，适应新型规则。首先，要解放思想，摒弃墨守陈规的思维方式，以时代的创新理念为指导，提出符合当前社会规律的观点和方法。其次，要敢于开拓实践，打破原有固定模式，采用灵活有效的活动方式，重新安排工会的工作内容。同时要熟悉新的政策流程，运用法律武器，坚持依法维权。最后，要建立良好的工作作风，以追求实效为目的，树立国有企业工会在经济大潮中屹立不变的中流砥柱形象。

（二）健全机构，依法尽责

工会机构的建立与完善关系到工人阶级是否真正掌权、党的执政地位能否有效领导企业的改革与稳定等，要高度重视，及早进行。根据新型国有企业结构，应分级分层建立工会组织，并将其纳入到生产、管理、经营的各个环节中。根据《工会法》中对工会组织、工人权益等做出的规定，要求不得恣意任免任期未满的工会领导，确保行政意图、企业运行和员工流动等都不会影响工会队伍的整齐，并给予工会相应的地位和权力。

现代工会的职能要由政治监督转变为经济管理，进而扩展到干预企业经营运行、监督用工合同的签订、协助合理完善分配制度、维护职工利益、组织对企业发展方向的讨论、制定重要的规定章程等。要时刻代表工人阶级说话，在此基础上保证公司生产经营的稳定健康。还要进一步保持企业与上级工会和党政组织的政治联系，接受上下监管，体现工人当家作主的优越制度，依法发挥应有职责，完善企业工会的结构和效用。

（三）结合实际，深入工作

企业工会的工作内容应当抓住“一个中心，两个把握”的原则，即以生产目标为中心，把握员工切身利益，把握员工思想动态，以此出发点来明确工作对象及重点，提高活动针对性。

1、深入职工群体，详细了解不同群体的实际需求，尤其要把一线工人的权益保障作为工作中的重中之重。

2、根据企业发展实际情况，建立民主评议机制，完善工作评估流程，保证宏观参与，以此测评自身对维权工作履行的成效。

3、要与人事、管理等部门紧密合作，关注职工就业方式，解释多种劳动争议，协调各方劳资冲突。为实现不同群体的多方权益，企业工会应及时调整代表对象，全面兼顾考虑。

4、关注工作实际，细心细致了解实践规律，牢牢掌握形势格局，坚定工作目标，避免工作出现偏差。

（四）整肃队伍，加强学习

为了提高工会工作水平，要根据企业实际需要确定规模，建立系统化的组织队伍。要鼓励工会干部和成员有意识地加强学习，针对新环境中的工作方法、新时期下的法规政策等自觉了解，面对时代挑战，履行好自身职责。

1、坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想作为工作中的指导思想，切实贯彻党的政策方针，提高理论水平，为工会工作奠定坚实的思想基础。

2、在理论基础上开拓思维，创新办法，适应时代发展，了解现代科技、金融等知识，做好经济环境下的业务转型。

3、加强对《劳动法》、《工会法》等最新法律法规的学习，牢牢掌握法律武器，建立维权意识，时刻提醒自己代表职工利益，准备依法为工人权益的争取而战斗。

4、培养用现代表达方式进行维权的能力，学习普及外语、计算机等知识，熟练写作，以便应用于各类沟通环节及指导交流工作。

5、要严格按照“一个中心，两个基本点”的原则深入工作，改进工作作风，投入大量精力在各层次职工调研了解中。尤其是对一线工人等弱势群体，必须及时倾听他们的心声，了解他们的需求和意见，以群众满意度作为衡量工作质量的标准。

6、要培养工会干部和成员强烈的责任感和使命感，提醒他们深刻认识到自己不仅是职工的一员，更是职工利益的代言人和保卫者，督促他们全心全意为职工群众服务，成为群众可以依靠、愿意依靠、渴望依靠的有力组织。在新的经济时期，国有企业工会不仅不能丧失原有的地位和功能，而且应与时俱进，建立创新型机构，强化组织

职能，贴近职工生活，围绕职工利益，深化改革，深入工作，积极发挥工会效力。保证在新的劳资关系模式下，劳动者的利益仍然能够得到切实保障，在和谐社会下协调劳资关系的正常，促进国有企业发展壮大。

作者单位：中国水利水电第十三工程局有限公司

参考文献：

[1]吕学军.关于加强新时期国有企业工会组织建设的探讨[J].中国职工教育,2007(10).[2]阮虹.企业工会工作面临的挑战与改进思考[J].党群在线,2008(6).[3]张其林.对新时期工会工作创新与发展的思考[J].中国劳动关系学院学报,2007(4).[4]庄惠.创新和发展国有企业工会职能的探讨[J].现代商业管理,2005(12).[5]孙学军.浅谈当前企业工会维权存在的问题及对策[J].中国职工教育,2006(2).[6]高建忠.浅谈新时期国有企业工会工作可能面临的问题及对策[J].理论研讨,2009(6).

第三篇：村干部队伍建设面临的问题和对策

村干部队伍建设面临的问题和对策

陈汉明

[内容摘要] 村干部是社会主义新农村建设最直接的组织者、推动者和实践者。村干部素质的高低直接关系到农村的发展、和谐和稳定，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。建设社会主义新农村，关键是要建设一支高素质的村干部队伍。本文在分析了当前村干部队伍建设的现状、存在的问题以及产生问题的原因的基础上，提出了加强村干部队伍建设的对策。[关 键 词] 村干部队伍；建设；问题 ；对策

党的十七大报告指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。村干部处在农村工作的第一线，是党在农村的方针政策的主要宣传者、贯彻者和直接执行者，承担着领导和推动农村经济和社会事业发展的重要职责。村干部素质的高低直接关系到农村的发展、和谐和稳定，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。建设一支善于治村理政的村干部队伍，既是农村党建工作的主要内容，又是农村党群工作面临的一个重要课题，更是夯实新农村建设的基础，搞好新农村建设的关键。因此，当前很有必要就如何加强村干部队伍建设问题进行一些研究和思考。

一、当前村干部队伍建设的现状以及存在的问题

近几年来，特别是党的十六大以来，各级党的领导高度重视和不断加强农村基层党组织建设，村干部队伍建设取得了明显成效。村干部的政策观念有了较大提高，贯彻执行党在农村各项方针、政策的自觉性明显增强。村干部的发展意识不断强化，带领农民致富的本领逐步增强，在农村经济社会发展中发挥了重要作用。村干部队伍的工作作风有了新的转变，党群、干群关系进一步改善。从总体上说，村干部队伍基本上能承担起组织和领导农村经济社会发展和建设社会主义新农村的重任，但也存在着一些不容忽视的问题：

1、有些村干部的思想观念比较落后，开拓进取意识不强。有些村干部领导班子成员年龄偏大，学历偏低，思想不够解放。主要是思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创造性不够。有些村干部缺乏开拓创新的精神，存在“小富即安、小成即满”的小农意识。

2、少数村干部缺乏团结意识，经常搞“内耗”。少数村支部软弱涣散，凝聚力、吸引力、战斗力不强。少数村干部心思没有用在团结协调带领村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小团体利益上。有些村两委之间工作不协调，尤其是村书记和主任之间矛盾时有发生，表现在工作上相互扯皮，工作任务不能按时完成，群众反映的问题久拖不决，领导班子整体功能不强。

3、部分村干部的整体素质不高，工作能力不强。主要是政策水平偏低，对党在农村的政策学习不够、领会不深，宣传贯彻不到位，导致一些群众不理解、不支持；驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强，“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”；科技素质不高，在推广应用新技术、搞产业结构调整上指导不上去，组织和服务农业产业化的能力较差，不少村干部遭遇“老办法不能用、新办法不会用、软办法不管用、硬办法不敢用”的难题；既没有发展集体经济本领，又缺乏带领群众共同致富的办法，村级集体积累薄弱，农民增收缓慢，难以适应飞速发展的农村改革形势需要。一些村干部工作方法简单粗暴，作风不实，弄虚作假、违法乱纪现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。

4、有的村干部宗旨意识不强，办事不够公开。有的村干部不能牢固树立全心全意地为农民服务的观点，不是把村务公开当成推进农村民主政治建设进程、促进农村和谐发展、融洽干群关系的必要举措来加以落实，而是把其作为一种应付形式，被动性地、甚至不情愿地操作，因而出现了不公开、半公开、假公开等问题。

5、一些村干部工作动力不足，心态不好。随着改革开放的深入和农村经济的进一步发展，村干部担负的职责相当繁重，党和国家的许多任务都有赖于其去落实。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。有的村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，心态不好的现象较为突出，致使一些村的村干部任职“昙花一现”，一有门路，就丢下“乌沙帽”走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。

6、村干部队伍来源缺乏，存在着后继乏人的现象。随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻干部的余地越来越小。另外，在广大农村，大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。由于青年特别是青年人才的流失影响了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。少数村的村干部换来换去还是老面孔，村干部队伍缺少活力和战斗力。

产生上述问题的原因是多方面的，既有主观的原因，也有客观的原因。笔者认为：

主观原因：一是有些村干部对学习不够重视，缺少科学理论武装。也有些村干部理论学习与实际相脱离，既存在照搬照抄的教条主义，也存在轻视理论的经验主义；二是少数村干部全心全意地为人民服务的宗旨意识有所淡薄，自律意识不强；三是一些村干部带领农民脱贫致富的本领不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓经济工作上，全面抓的意识不强。

客观原因：一是村级工作任务重，工作压力大、难度大，使少数年轻的村干部有知难而退的思想；二是在市场经济条件下，村干部的工资待遇不是很高，部分工作能力强的村干部容易“跳槽”；三是政策法规不健全、不配套，使一些村干部面对新情况、新问题，无所适从。

二、加强村干部队伍建设的思考与对策

1、加强党的基层组织建设，选好配强村干部队伍。党的基层组织是党执政的组织基础。要落实农村党建工作责任制，全面推进农村基层党组织建设，优化组织设置，创新活动方式，充分发挥农村基层党组织在建设社会主义新农村中的作用。一要选好配强村党支部书记。政治路线确定之后，干部就是决定因素。火车跑得快全靠车头带。农村富不富，关键在支部；党员行不行，就看带头人。要认真做好村干部队伍的培养选拔工作，既要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”的村干部，更要注意培养和选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”的村干部，特别是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选进村干部领导班子中来，尤其是要选好配强党支部书记，充分发挥其的“领头雁”作用。当前，在村级组织中应当积极探索和推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的领导模式，大力精减村组干部职数。二要多渠道选拔人才。应该打破行业、身份、村域界限，深入对当地的致富能手、乡镇企业人员、复员退伍军人等进行登记注册，注重培养考察，把优秀青年选入村干部队伍。把乡镇机关有一定潜力的干部挂职到村两委工作，充实村干部队伍的力量。特别要制定优惠政策，激励更多有志气、有能力的年轻大学生到村任职或挂职锻炼。三要强化村级后备干部的培养锻炼。要建立以农村优秀人才为主体的村级后备干部队伍信息库，建档立卡，实行动态管理，确保可以及时向村级组织补充新鲜血液。要通过推行助理制、项目负责制等形式，给后备干部交任务、压担子，在实践工作中培养锻炼后备干部的素质和能力。同时要合理搭配村班子成员，配强配优，增强村干部队伍的活力。要储备一批35岁左右的优秀正职村后备干部，特别要注重村女干部的培养和使用。

2、不断加强教育培训，努力提高村干部队伍的整体素质。当前，要根据党的十七大的精神，要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，组织村干部深入学习马克思主义中国化的理论，深入学习实践科学发展观。要着眼于新农村建设对村干部队伍知识、能力的要求，进一步完善村干部教育培训机制，努力形成大教育、大培训的格局。一是实行村干部持证上岗和继续教育制度。对村干部进行岗前培训和任职资格考试，实行持证上岗。同时，完善日常培训制度，每年组织村党支部书记和村主任到县级党校、农干校集中学习培训2周以上，并建立村干部学习培训档案，将培训情况纳入村干部目标考核范畴。二是鼓励村干部参加省委党校干部函授学院大专、本科层次的学历教育。实践证明，村干部到党校参加函授学习，不仅可以使村干部有机会学到系统的专业知识，大力改善其知识结构，而且可以使村干部提高工作能力和领导水平。要采取切实可行的措施，建立学习费用分担机制，县、乡镇及个人各承担三分之一，县乡两级政府每年要划拨专款支持村干部参加学历教育。三是创新教育培训形式。要充分考虑村干部的知识结构、工作性质等因素，创新教育培训形式，精心选择教育培训内容，做到理论培训与实用技术培训相结合，综合培训与专题培训相结合，短期培训与学历教育相结合，增强教育培训的针对性和实用性。要建立村干部到县乡两级涉农部门挂职锻炼制度，有针对性地组织村干部轮流挂职，提高农村工作水平和组织协调能力。要根据各个时期的农村工作需要，建立一系列村干部教育培训示范基地，发挥示范带动作用，增强教育培训效果。

3、加强基层民主政治建设，切实转变村干部的工作作风。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。村干部必须要坚持全心全意为农民服务的意识，坚持群众路线，真诚倾听农民的呼声，真实反映农民愿望，真情关心农民疾苦，多为农民办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一是要规范民主管理方式。建立健全党组织和村委会议事规则和决策程序，实行集体领导和民主决策。要强化村民大会和村民代表大会的职能，完善村民大会和村民代表大会议事规则，用规范的制度对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确的界定。凡属会议决策范围内的事项必须经会议讨论通过方可付诸实施，否则一律视为无效决策。特别是在执行“一事一议”制度的过程中，必须充分尊重群众意愿，严格履行程序，防止村级主要干部搞“一言堂”。二是落实好民主监督制度。要严格实现村务公开，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题，从而增加村务工作的透明度。同时要认真执行党内民主生活会等党内监督制度，完善个人重大事项报告等日常监督措施，进一步规范农村基层干部的行为。

4、完善各种管理制度，规范村干部的行为。为了确保村干部能正确行使权力，必须让村干部的权力在阳光下运行。一是建立“三评”制度。对农村基层干部每年都进行一次自我评价、群众评议、组织考评，将“三评”结果记入个人档案，并与升降奖惩挂钩。对群众公认的优秀村干部，要给予表彰和奖励；对群众意见较大的村干部要进行谈话诫勉；对评议合格率偏低的村干部要进行调整或免职；对评议满意度偏低的村“两委”班子要及时进行整顿。二是建立和完善村主职干部离任审计制度。各乡镇要对村主职干部每届任期内的实绩和各项规章制度的执行情况作出客观公正的审核评价。审计结果要向党员、群众公开，并作为村书记奖惩、去留的重要依据。三是完善村级组织运行规则。要强化职责任务，搞好协调分工，明确界定村“两委”与青团、妇联、治保民协、民兵等其他村级组织的关系。要加强制度建设，健全和落实好以民主生活会、“三会一课”、财务管理等制度规定，完善村级组织运行规则，用制度、规则、约束和规范村干部的行为，保证村级组织正常、有序运转。

5、健全保障机制，激发村干部队伍活力。社会保障是社会安定的重要保证。健全保障机制，可以更好地调动村干部做好工作的积极性、主动性、创造性。一是建立和完善目标考核机制。乡镇财政要安排专项奖励基金，实行年初订计划、年终评结果，奖惩分明，增强村干部的工作主动性和紧迫感。二是完善经济保障机制。在不断壮大村级集体经济的基础上，并相应提高村干部的经济待遇。要积极探索村干部规范化管理的新路子，建立健全工资、奖金分配机制，由县级财政拨款、乡镇财政补贴和村级集体收入等多方面进行保证。对村干部实行社会养老保险、医疗保险等保障机制，提高村干部的工作积极性，解决村干部的后顾之忧。三是建立政治保障机制。建议在今后公开招考录用乡镇公务员时，尽可能多安排一些名额给村干部，择优录用35岁以下、大专以上学历、三年以上职历的优秀村干部。要大力宣传推介和表彰优秀村干部，把政治激励、精神激励和物质激励有机地结合起来，使村干部经济上有甜头，政治上有奔头，工作上有劲头。四是健全监督约束机制。要始终坚持严格教育、严格管理、严格监督的原则，根据转变职能和领导方式、工作作风的总要求，制定村干部履行职责行为、个人经济和生活行为规范。要采取切实可行的措施，强化机制内的约束和群众监督，着力解决村干部队伍中存在的突出问题，严肃查处违纪违规行为，真正建立廉洁自律和作风建设的长效机制。同时要加强对离任村干部的管理，经常性开展思想政治教育，定期组织离任村干部学习文件，听取他们对村级工作的意见建议，对生活困难的离任村干部，要给予适当补助。五是要健全法制保障机制。要健全村民委员会治保、调解组织，完善村规民约，严厉打击黑恶势力，切实维护村干部的合法权利。对那些威胁、恐吓甚至打击报复村干部的不法分子，司法部门要重拳出击，从严打击，确保村干部的生命财产安全，促进农村社会的和谐与稳定，为村干部的工作创造良好的条件和环境。

（作者单位：中共江苏省大丰市委党校）

第四篇：浅谈村干部队伍建设面临的问题和对策

浅谈村干部队伍建设面临的问题和对策

陈汉明

[内容摘要] 村干部是社会主义新农村建设最直接的组织者、推动者和实践者。村干部素质的高低直接关系到农村的发展、和谐和稳定，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。建设社会主义新农村，关键是要建设一支高素质的村干部队伍。本文在分析了当前村干部队伍建设的现状、存在的问题以及产生问题的原因的基础上，提出了加强村干部队伍建设的对策。

[关 键 词] 村干部队伍；建设；问题 ；对策

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：

村干部处在农村工作的第一线，是党在农村的方针政策的主要宣传者、贯彻者和直接执行者，承担着领导和推动农村经济和社会事业发展的重要职责。村干部素质的高低直接关系到农村的发展、和谐和稳定，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。建设一支善于治村理政的村干部队伍，既是农村党建工作的主要内容，又是农村党群工作面临的一个重要课题，更是夯实新农村建设的基础，搞好新农村建设的关键。因此，当前很有必要就如何加强村干部队伍建设问题进行一些研究和思考。

一、当前村干部队伍建设的现状以及存在的问题

近几年来，特别是党的十六大以来，各级党的领导高度重视和不断加强农村基层党组织建设，村干部队伍建设取得了明显成效。村干部的政策观念有了较大提高，贯彻执行党在农村各项方针、政策的自觉性明显增强。村干部的发展意识不断强化，带领农民致富的本领逐步增强，在农村经济社会发展中发挥了重要作用。村干部队伍的工作作风有了新的转变，党群、干群关系进一步改善。从总体上说，村干部队伍基本上能承担起组织和领导农村经济社会发展和建设社会主义新农村的重任，但也存在着一些不容忽视的问题：

1、有些村干部的思想观念比较落后，开拓进取意识不强。有些村干部领导班子成员年龄偏大，学历偏低，思想不够解放。主要是思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创造性不够。有些村干部缺乏开拓创新的精神，存在“小富即安、小成即满”的小农意识。

2、少数村干部缺乏团结意识，经常搞“内耗”。少数村支部软弱涣散，凝聚力、吸引力、战斗力不强。少数村干部心思没有用在团结协调带领村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小团体利益上。有些村两委之间工作不协调，尤其是村书记和主任之间矛盾时有发生，表现在工作上相互扯皮，工作任务不能按时完成，群众反映的问题久拖不决，领导班子整体功能不强。

3、部分村干部的整体素质不高，工作能力不强。主要是政策水平偏低，对党在农村的政策学习不够、领会不深，宣传贯彻不到位，导致一些群众不理解、不支持；驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强，“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”；科技素质不高，在推广应用新技术、搞产业结构调整上指导不上去，组织和服务农业产业化的能力较差，不少村干部遭遇“老办法不能用、新办法不会用、软办法不管用、硬办法不敢用”的难题；既没有发展集体经济本领，又缺乏带领群众共同致富的办法，村级集体积累薄弱，农民增收缓慢，难以适应飞速发展的农村改革形势需要。一些村干部工作方法简单粗暴，作风不实，弄虚作假、违法乱纪现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。

4、有的村干部宗旨意识不强，办事不够公开。有的村干部不能牢固树立全心全意地为农民服务的观点，不是把村务公开当成推进农村民主政治建设进程、促进农村和谐发展、融洽干群关系的必要举措来加以落实，而是把其作为一种应付形式，被动性地、甚至不情愿地操作，因而出现了不公开、半公开、假公开等问题。

5、一些村干部工作动力不足，心态不好。随着改革开放的深入和农村经济的进一步发展，村干部担负的职责相当繁重，党和国家的许多任务都有赖于其去落实。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。有的村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，心态不好的现象较为突出，致使一些村的村干部任职“昙花一现”，一有门路，就丢下“乌沙帽”走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。

6、村干部队伍来源缺乏，存在着后继乏人的现象。随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻干部的余地越来越小。另外，在广大农村，大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。由于青年特别是青年人才的流失影响了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。少数村的村干部换来换去还是老面孔，村干部队伍缺少活力和战斗力。

产生上述问题的原因是多方面的，既有主观的原因，也有客观的原因。笔者认为：

主观原因：一是有些村干部对学习不够重视，缺少科学理论武装。也有些村干部理论学习与实际相脱离，既存在照搬照抄的教条主义，也存在轻视理论的经验主义；二是少数村干部全心全意地为人民服务的宗旨意识有所淡薄，自律意识不强；三是一些村干部带领农民脱贫致富的本领不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓经济工作上，全面抓的意识不强。

客观原因：一是村级工作任务重，工作压力大、难度大，使少数年轻的村干部有知难而退的思想；二是在市场经济条件下，村干部的工资待遇不是很高，部分工作能力强的村干部容易“跳槽”；三是政策法规不健全、不配套，使一些村干部面对新情况、新问题，无所适从。

二、加强村干部队伍建设的思考与对策

1、拓宽选人渠道，选好配强村干部队伍。一要优化村干部队伍建设，提高村班子整体合力。政治路线确定之后，干部就是决定因素。火车跑得快全靠车头带。农村富不富，关键在支部；党员行不行，就看带头人。要认真做好村干部队伍的培养选拔工作，既要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”的村干部，更要注意培养和选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”的村干部，特别是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选进村干部领导班子中来，尤其是要选好配强党支部书记，充分发挥其的“领头雁”作用。当前，在村级组织中应当积极探索和推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的领导模式，大力精减村组干部职数。二要多渠道选拔人才。应该打破行业、身份、村域界限，深入对当地的致富能手、乡镇企业人员、复员退伍军人等进行登记注册，注重培养考察，把优秀青年选入村干部队伍。把乡镇机关有一定潜力的干部挂职到村两委工作，充实村干部队伍的力量。特别要制定优惠政策，激励更多有志气、有能力的年轻大学生到村任职或挂职锻炼。三要强化村级后备干部的培养锻炼。要建立以农村优秀人才为主体的村级后备干部队伍信息库，建档立卡，实行动态管理，确保可以及时向村级组织补充新鲜血液。要通过推行助理制、项目负责制等形式，给后备干部交任务、压担子，在实践工作中培养锻炼后备干部的素质和能力。同时要合理搭配村班子成员，配强配优，增强村干部队伍的活力。要储备一批35岁左右的优秀正职村后备干部，特别要注重村女干部的培养和使用。

2、不断加强教育培训，努力提高村干部队伍的整体素质。当前，要着眼于新农村建设对村干部队伍知识、能力的要求，进一步完善村干部教育培训机制，努力形成大教育、大培训的格局。一是实行村干部持证上岗和继续教育制度。对村干部进行岗前培训和任职资格考试，实行持证上岗。同时，完善日常培训制度，每年组织村党支部书记和村主任到县级党校、农干校集中学习培训2周以上，并建立村干部学习培训档案，将培训情况纳入村干部目标考核范畴。二是鼓励村干部参加省委党校干部函授学院大专、本科层次的学历教育。实践证明，村干部到党校参加函授学习，不仅可以使村干部有机会学到系统的专业知识，大力改善其知识结构，而且可以使村干部提高工作能力和领导水平。要采取切实可行的措施，建立学习费用分担机制，县、乡镇及个人各承担三分之一，县乡两级政府每年要划拨专款支持村干部参加学历教育。三是创新教育培训形式。要充分考虑村干部的知识结构、工作性质等因素，创新教育培训形式，精心选择教育培训内容，做到理论培训与实用技术培训相结合，综合培训与专题培训相结合，短期培训与学历教育相结合，增强教育培训的针对性和实用性。要建立村干部到县乡两级涉农部门挂职锻炼制度，有针对性地组织村干部轮流挂职，提高农村工作水平和组织协调能力。要根据各个时期的农村工作需要，建立一系列村干部教育培训示范基地，发挥示范带动作用，增强教育培训效果。

3、加强基层民主政治建设，切实转变村干部的工作方法。一是要规范民主管理方式。建立健全党组织和村委会议事规则和决策程序，实行集体领导和民主决策。要强化村民大会和村民代表大会的职能，完善村民大会和村民代表大会议事规则，用规范的制度对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确的界定。凡属会议决策范围内的事项必须经会议讨论通过方可付诸实施，否则一律视为无效决策。特别是在执行“一事一议”制度的过程中，必须充分尊重群众意愿，严格履行程序，防止村级主要干部搞“一言堂”。二是落实好民主监督制度。要严格实现村务公开，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题，从而增加村务工作的透明度。同时要认真执行党内民主生活会等党内监督制度，完善个人重大事项报告等日常监督措施，进一步规范农村基层干部的行为。

4、完善各种管理制度，规范村干部的行为。一是建立“三评”制度。对农村基层干部每年都进行一次自我评价、群众评议、组织考评，将“三评”结果记入个人档案，并与升降奖惩挂钩。对群众公认的优秀村干部，要给予表彰和奖励；对群众意见较大的村干部要进行谈话诫勉；对评议合格率偏低的村干部要进行调整或免职；对评议满意度偏低的村“两委”班子要及时进行整顿。二是建立和完善村主职干部离任审计制度。各乡镇要对村主职干部每届任期内的实绩和各项规章制度的执行情况作出客观公正的审核评价。审计结果要向党员、群众公开，并作为村书记奖惩、去留的重要依据。三是完善村级组织运行规则。要强化职责任务，搞好协调分工，明确界定村“两委”与青团、妇联、治保民协、民兵等其他村级组织的关系。要加强制度建设，健全和落实好以民主生活会、“三会一课”、财务管理等制度规定，完善村级组织运行规则，用制度、规则、约束和规范村干部的行为，保证村级组织正常、有序运转。

5、健全保障机制，激发村干部队伍活力。一是建立和完善目标考核机制。乡镇财政要安排专项奖励基金，实行年初订计划、年终评结果，奖惩分明，增强村干部的工作主动性和紧迫感。二是完善经济保障机制。在不断壮大村级集体经济的基础上，并相应提高村干部的经济待遇。要积极探索村干部规范化管理的新路子，建立健全工资、奖金分配机制，由县级财政拨款、乡镇财政补贴和村级集体收入等多方面进行保证。对村干部实行社会养老保险、医疗保险等保障机制，提高村干部的工作积极性，解决村干部的后顾之忧。三是建立政治保障机制。建议在今后公开招考录用乡镇公务员时，尽可能多安排一些名额给村干部，择优录用35岁以下、大专以上学历、三年以上职历的优秀村干部。要大力宣传推介和表彰优秀村干部，把政治激励、精神激励和物质激励有机地结合起来，使村干部经济上有甜头，政治上有奔头，工作上有劲头。四是健全监督约束机制。要始终坚持严格教育、严格管理、严格监督的原则，根据转变职能和领导方式、工作作风的总要求，制定村干部履行职责行为、个人经济和生活行为规范。要采取切实可行的措施，强化机制内的约束和群众监督，着力解决村干部队伍中存在的突出问题，严肃查处违纪违规行为，真正建立廉洁自律和作风建设的长效机制。同时要加强对离任村干部的管理，经常性开展思想政治教育，定期组织离任村干部学习文件，听取他们对村级工作的意见建议，对生活困难的离任村干部，要给予适当补助。五是要健全法制保障机制。要健全村民委员会治保、调解组织，完善村规民约，严厉打击黑恶势力，切实维护村干部的合法权利。对那些威胁、恐吓甚至打击报复村干部的不法分子，司法部门要重拳出击，从严打击，确保村干部的生命财产安全，促进农村社会的和谐与稳定，为村干部的工作创造良好的条件和环境。

第五篇：村干部队伍建设面临的问题和对策（范文）

近期，我们对全县各镇村干部队伍建设情况进行了专题调研，现就我县村干部队伍建设面临的问题和对策作一浅显的探讨。

一、我县村干部队伍的现状

我县现有村干部(含村书记、村主任、村会计、计生专干以及其他村干部)共598人，其中镇管干部293人，村女干部117人，村干部中党员为501人。根据县政府办、财政局、农办等部门的统计：平

均每个村干部年报酬约为6168元。全县94个行政村都有集体经营收入，其中5万元以下的有25个村，5—10万元的有31个村，10—20万元的有22个村，20万元以上的有16个村，最高的村总收入89万元，而最低的仅2000元。

二、村干部队伍建设面临的主要问题

1、村干部队伍整体素质有待提高。

一是少数村党支部班子力量薄弱，战斗力、凝聚力不强。有的村党组织活动不正常，即使开展活动也是由于上级检查，被动应付。由于平时不沟通，不学习，党支部成员之间、党员和党支部之间、群众和干部之间、群众与党支部之间关系疏远，党员干部和群众矛盾多、意见大，支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不能发挥。二是有些村两委之间工作不协调，尤其是村书记和主任之间矛盾时有发生，表现在工作上相互扯皮，工作任务不能按时完成，群众反映的问题久拖不决，领导班子整体功能不强。三是村干部政治理论、业务素质不高。表现为宗旨意识不强，服务意识缺乏，少数村干部工作作风不实，工作方法简单粗暴，弄虚作假、违法乱纪现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。四是党群、干群关系有待进一步融洽。“三个代表”学教活动征求群众意见时，不少群众发出“村干部要深入群众”的呼声，原因就是区划调整后，村规模比以前明显扩大，村干部工作量成倍增加，村干部职数又比以前减少了，上面千条线，下面一根针，各种任务、检查、会议让几名村干部应接不暇，深入群众，了解情况的时间就少了。还有少数村干部做表面文章，这样就造成一些村干部不了解群众的实际情况，凭主观臆断指导和决策，容易产生工作的盲目和被动性，同时拉大了和群众之间的感情距离，影响了干群关系，甚至影响到党在农村各项方针、政策的贯彻执行。

2、现有队伍难以稳定。

一是现村干部的报酬太低，且有不少村干部工资长期拿不全、拿不到，往往是在没有较为稳定的工资收入和社会保障的情况下为党做工作、讲奉献，有时还得牺牲个人的一些利益。在一部分率先富起来的人对群众所产生的影响的情况下，确有少数党员干部价值观念向个人利益方面发生倾斜，存在不愿尽责任的消极情绪，这也是一些村特别是经济薄弱村村干部的岗位对农村青年人才基本没有吸引力的原因之一。二是农村工作难做。村干部担负的职责相当繁重，党和国家各项任务都有赖于其去落实。然而，长期以来，政府机构的管理体制一直存在条块分割的问题，且随着近年来一些重要职能部门如财税、工商、土管等纵向管理力度的加强，村级组织的管理职能和履行职责的条件都表现出进一步弱化的趋势。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。如税费征收工作，需要跑断腿、磨破嘴，软的不奏效，硬的又不行，村干部对此感到十分为难。近年来，村级组织在处理治安案件、完成税费征收等工作中，因职能错位而被司法机关推上被告席的现象时有发生。三是没有好的“出路”和“退路”。过去村支部书记干得好的可以到机关、企业任职，现在机关人事制度的改革和企业的改革，支部书记的“出路”已被封死，辛辛苦苦干了多少年，退下来时，没有很好的退路。

3、村干部队伍后继乏人。

村干部队伍的后继乏人存在着以下两种情况：一是随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻干部的余地越来越小。二是在广大农村，大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。由于青年特别是青年人才的流失影响了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。

4、有的村干部工作方法落后，村级组织的作用难以发挥。

改革开放以来，在农村实行了统分结合双层经营承包责任制，广大农民获得了生产经营自主权，1998年《村民委员会组织法》的实施，扩大了农民的自治权利。这两次变革对农民的思想解放起了很大作用，同时使农村党支部的工作任务、工作内容、工作重点都发生了较大的变化。但是，有的村组织的组织功能、村干部的行为方式却滞后于农村发展的新形势。在工作方法上，行政命令的多，主动服务的少；在工作内容上，征收税费的多，指导农民致富的少；在组织活动上，机械单调的活动多，生动活泼的活动少。带来了干群、党群关系不够融洽，党员组织观念淡化，支部威信下