部队管理面临的突出问题与对策

第一篇：部队管理面临的突出问题与对策

部队管理面临的突出问题与对策

【内容摘要】管理工作是部队建设中一项根本性、全局性、经常性的基础工作，新时期许多新情况的出现、新问题的发生，部队管理工作也越显复杂与困难。通过分析新形势下部队管理中面临的突出问题，探讨出抓好新形势下部队管理的对策。

【关键词】部队管理 问题 对策

随着国际、国内社会形势的不断变革，人们的思想观念、价值取向、行为方式等都产生了深刻的变化。这些变化给部队的管理工作在享受社会变革带来的生机和活力的同时，也遇到了前所未有的新情况、新问题，面临着许多的新挑战。

目录

一、论文综述………………………………………………………………… 2

二、国防经济与市场经济的重要联系……………………………………… 2

三、国防经济建设与市场经济发展模式相适应的必然性………………… 3

四、市场经济对国防经济建设的积极影响………………………………… 4

五、国防经济与市场经济接轨的对策……………………………………… 5 结束语………………………………………………………………………… 9 参考文献……………………………………………………………………… 10

部队管理面临的突出问题与对策

一、新形势下部队管理面临的突出问题

（一）部队管理环境随着社会的发展而发生变化

新时期我国社会面临的问题极大地影响着官兵，官兵的思想进入了一个非常活跃的时期，承担着正负两方面的严峻考验。一是市场经济条件下，物质财富增多，整个社会的价值观念、价值取向发生了巨大变化，官兵的奉献精神受到冲击；二是一些积极的、消极的物质文化、生活文化不同程度地影响到部队，官兵面临着如何甄别、取舍问题；三是日益活跃的社会环境，使部队驻地趋于复杂，营区周围“路边店”和各种娱乐场所增多，加大了部队管理的难度；四是网络建设作为科技强军战略实施后，官兵每日接触的信息量大大增加，正负面影响较大。这些由环境等客观因素引发的问题，一旦发现不及时，处理不妥当，就会引发不安全事故。

（二）人员结构变化使部队管理从理论到实践面临严峻挑战

当前部队人员成份发生了较大变化，其主要体现在“三多”问题上。一是独生子女多，他们吃苦性差，自理能力差，自控能力差，感情脆弱，“骄娇”二气重。二是家门口兵多，由于家门口兵交际广，客观上分散了训练和工作精力，思想容易波动，乱拉关系，搞不正之风，由于在家门口，不假外出，请事假多等现象，对部队管理带来了不良的影响。三是“富裕兵”多，“富裕兵”入伍前的成长环境，决定了他们在思想观念、道德标准、思想追求、兴趣爱好、思维方法以及生活方式等方面表现出的多元化趋向。这“三多”因素必然造成认识上的偏差，影响部队管理的效果。

（三）部队管理机制和体制自身存在的问题

一是对部队管理工作认识不足，创新不够，激励办法不多，造成官兵主人翁意识欠缺，普遍存在对份内的事热心，对份外的事不关心；二是各级管理中普遍存在司、政、后、防归口管理、分头管理、业务管理，各抓各的、各管各的，存在业务上分工、管理上分家、指导上分类；三是管理工作不深不细，满足于制度上墙，管理流于形式，落实上忽冷忽热、时松时紧，上级检查时就忙一阵，贯彻条令条例不坚决、不能持之以恒，一日生活制度随意性大。部分年轻干部在抓部队管理时，存在急功近利思想，导致基层在抓管理工作时，存在侥幸心理：即没有发生事故是运气好，发生事故算倒霉；四是干部责任心减弱，不善于认真研究和分析新形势下部队管理工作，工作中一般性的部署多、随意发号施令的多，真打实干少；五是机关检查指导不严格按条令条例进行检查，随意性较大，一些不属于条令条例规定的东西都列入到检查后的通报中，上级什么都查，下

级就什么都抓，各种规定就越来越多，久之削弱了条令条例在部队管理中的核心地位。

二、抓好部队管理的对策

新形势要求部队管理者在实施管理时必须重视对管理环境、管理对象的研究，着力树立“部队管理，匹夫有责”的大管理理念，营造共同管理的管理氛围，在以人为本的前提下，追求科学的管理目标，讲究科学的管理方式，采取科学的管理手段，从而达到科学的管理效果。

（一）转变观念，用先进管理理念抓部队管理

当前，影响和制约管理工作发展的一个重要问题，就是思想观念陈旧，用老眼光看待新情况，用老办法解决新问题。要解决这一“瓶颈”问题，要求部队各级领导必须在继承和发扬优良传统的基础上，牢固树立以下观念：一要树立依法抓管理的观念。依法抓管理即以条令条例为依据，运用科学的方法，从严管理部队，提高部队管理水平。二要树立“战斗力”标准的观念。各级要把全面提高部队战斗力作为检验管理工作的标准，要着眼于灭火救援实战需要与战斗力的提高，依据条令条例和规章制度建立正规的战备、训练、工作和生活秩序，强化部队条令意识、纪律意识，加强战备管理，做好打大仗、打恶仗的准备，保证部队随时处于良好的战备状态。三要树立科学管理观念。各级要摆脱“经验管理”模式，向“科学管理”转变，不断用先进的、科学的管理思想武装头脑，促进管理工作的落实和提高。

（二）牢固树立依法管理的理念

部队管理就是要强调“执法如山”。各级应以贯彻条令为主线，制定一系列的制度和规定，牢固树立官兵条令就是法律，制度就是准则的观念，贯彻“真抓、早抓、主动抓”的思想。不折不扣的贯彻好条令，认认真真抓好制度的落实，坚决摒弃管理中的“土政策”、“土办法”，克服在落实制度中的随意性，杜绝“上有政策，下有对策”的错误思想。要严格落实部队的一日生活制度，建立正规的“四个秩序”。

（三）树立大管理理念

一是进一步完善当前管理体制。在实际工作中一般战士没有管理角色，因此可对一般战士八小时外赋予管理者角色，从而从首长到士兵形成一个立体管理网络，让人人都是管理者，人人都又处于被管理之中。二是突出对重点人、车、酒的管理。突出干部队伍管理，管好干部的工作、生活和社交圈；突出士官队伍管理，管好入口、婚恋和出口关；突出车辆管理，管好技术和车况关；突出酒的管理，管好违禁行为。三是从领导做起、从基层抓起。各级领导作为部队管理者，要克服只讲管理、不抓管理、要求管理、不接受管理的现象，把管理从机关抓起，在领导干部上抓牢，在基层抓实。最后，抓条

令条例养成。要把条令条例贯穿到日常的训练和生活中去，从点滴做起，严格要求、循序渐进，养成自觉执行和遵守条令条例的良好习惯。

（四）营造良好的管理氛围，构建和谐管理环境

一是创造学习环境，为官兵提供良好的学习条件和机会，提高部队整体素质和能力。二是提供锻炼环境，让官兵在岗位上得到充分的锻炼，使官兵掌握多方面的技术和技能，使之成为多面手。三是美化营区环境，使官兵工作安心、生活舒心，培养官兵热爱本职、扎实工作、乐于奉献的精神。四是建立关怀环境，作为管理者，各级领导要深入基层，了解官兵的思想动态、所需所求和他们的实际困难，关心体恤下属，切实为他们解决问题，使官兵放下后顾之忧，乐于扎根军营。

结束语

新形势下部队管理是关系到部队能否完成党和国家赋予的历史使命的重要保证。只有明确管理目标，创新管理机制，健全管理制度，提高管理人员素质，部队管理才能真正落到实处，部队才能真正实现高度稳定和集中统一。

第二篇：新形势下部队管理面临的突出问题与对策

新形势下部队管理面临的突出问题与对策

【摘要】管理工作是消防部队建设中一项根本性、全局性、经常性的基础工作，新时期许多新情况的出现、新问题的发生，部队管理工作也越显复杂与困难。本文通过分析新形势下部队管理中面临的突出问题，探讨出抓好新形势下部队管理的对策。

【关键词】部队管理 问题 对策

治军之道，贵在从严，强兵之策，管理为本。部队管理是部队建设中一项根本性、全局性的基础工作，是部队凝聚力、战斗力生成的基本前提，是部队各项工作顺利开展的重要保证。然而在我们正加快消防部队建设发展步伐的同时，部队管理也随着社会经济的发展出现了一些问题。当前，火灾形势日益严峻，消防安全保卫任务日益繁重，这对消防部队的自身建设提出了更高要求，因此，认真分析和探讨新形势下部队管理面临的突出问题和对策，对于提高部队的“四个能力”和“两个水平”，确保部队的高度稳定，更好地完成以防火、灭火为中心的各项任务有着十分重要的意义。在此，笔者结合本人岗位经验及工作调研，就新形势下部队管理面临的突出问题与对策谈一点粗浅的看法。

一、新形势下部队管理面临的突出问题

（一）管理者的管理水平和被管理者的基本素质跟不上时代的要求

公安部党委提出“抓基层、打基础、苦练基本功”部署，这对消防部队的发展提出了更新、更高的要求。随着时代发展和执法建设的需要，赋予了部队建设新内容，对部队管理者的管理理念、管理手段和对被管理者的基本素质都提出了新要求。但是，当前一些管理者跟不上时代的发展要求，仍然停在原地踏步走，认识不足、管理水平不高、管理中存在漏洞、落实不力的问题，被管理者自身素质也不足。

（二）部队管理环境随着社会的发展而发生变化

当前，我国社会面临的问题有：一是经济结构调整的强度、力度加大，消费迅速变化，人民生活中主要不再是解决温饱问题，而变成要解决住房问题、教育问题、健康问题、出行问题等等；二是社会贫富差距加大，引发矛盾较多；三是消费结构的调整和产业结构的调整后，制造业成为支柱产业，资源和环境的压力加大。这些变化都极大地吸引和刺激着官兵，官兵的思想进入了一个非常活跃的时期，承担着正负两方面的严峻考

验。一是市场经济条件下，物质财富增多，整个社会的价值观念、价值取向发生了巨大变化，官兵的奉献精神受到冲击；二是一些积极的、消极的物质文化、生活文化不同程度地影响到部队，官兵面临着如何甄别、取舍问题；三是日益活跃的社会环境，使部队驻地趋于复杂，营区周围“路边店”和各种娱乐场所增多，加大了部队管理的难度；四是网络建设作为科技强警战略实施后，官兵每日接触的信息量大大增加，正负面影响较大。这些由环境等客观因素引发的问题，一旦发现不及时，处理不妥当，就会引发不安全事故。

（三）人员结构变化使部队管理从理论到实践面临严峻挑战

当前，部队人员成份发生了较大变化。其主要体现在“三多”问题上。一是独生子女多，他们吃苦性差，自理能力差，自控能力差，感情脆弱，“骄娇”二气重。二是家门口兵多，由于家门口兵交际广，客观上分散了训练和工作精力，思想容易波动，乱拉关系，搞不正之风，由于在家门口，不假外出，请事假多等现象，对部队管理带来了不良的影响。三是“富裕兵”多，“富裕兵”入伍前的成长环境，决定了他们在思想观念、道德标准、思想追求、兴趣爱好、思维方法以及生活方式等方面表现出的多元化趋向。这“三多”因素必然造成认识上的偏差，影响部队管理的效果。

（四）地域文化不同影响部队管理者的决心和态度

部队是军事实体，有特殊的管理方式，但由于消防工作的特殊性，官兵与社会接触面广泛，接触人员复杂。同时消防部队建设大多要依靠当地党委、政府，而当地党委、政府又引导着一个地区的物质与精神文化方向。如果部队管理的理论、方法与地域文化不能适当相容，部队管理落实不好，则部队建设发展起来也困难。如违反“五条禁令”中，有的就是对酒文化无法抗拒引起的。

（五）部队管理机制和体制自身存在的问题

一是对部队管理工作认识不足，创新不够，激励办法不多，造成官兵主人翁意识欠缺，普遍存在对份内的事热心，对份外的事不关心；二是各级管理中普遍存在司、政、后、防归口管理、分头管理、业务管理，各抓各的、各管各的，存在业务上分工、管理上分家、指导上分类；三是管理工作不深不细，满足于制度上墙，管理流于形式，落实上忽冷忽热、时松时紧，上级检查时就忙一阵，贯彻条令条例不坚决、不能持之以恒，一日生活制度随意性大。部分年轻干部在抓部队管理时，存在急功近利思想，导致基层

在抓管理工作时，存在侥幸心理：即没有发生事故是运气好，发生事故算倒霉；四是干部责任心减弱，有“船到码头车到站”的思想，不善于认真研究和分析新形势下部队管理工作，工作中一般性的部署多、随意发号施令的多，真打实干少；五是机关检查指导不严格按条令条例进行检查，随意性较大，一些不属于条令条例规定的东西都列入到检查后的通报中，上级什么都查，下级就什么都抓，各种规定就越来越多，久之削弱了条令条例在部队管理中的核心地位。

二、抓好新形势下部队管理的对策

在新形势下，正确对待部队管理中存在的突出问题，是把消防部队建设成为一支多功能的现代化、正规化军队的需要，也是不断提高部队综合作战能力的迫切要求。部队管理主要是对人的管理，以人为本是管理的一门艺术。实践证明，任何工作归根到底都要靠人来完成，只要把人管理好了，用好了，其它管理对象也就管理好了。因此，要求部队管理者在实施管理时必须重视对管理环境、管理对象的研究，着力树立“部队管理，匹夫有责”的大管理理念，营造“亦荣则荣，亦损则损”的管理氛围，在以人为本的前提下，追求科学的管理目标，讲究科学的管理方式，采取科学的管理手段，从而达到科学的管理效果。

（一）转变观念，用先进管理理念统领部队管理

周部长曾在全国公安机关党风廉政建设暨队伍建设会议上指出：对于公安队伍建设，抓与不抓效果不一样，抓紧与抓松效果也不一样，积极主动抓还是被动应付抓，效果更不一样。

进一步树立抓部队管理就是抓战斗力，部队安全无事故就是水平、就是政绩的理念，把管理绩效纳入政绩考核和各项经常性工作，增强抓管理的责任感、主动性、积极性和有效性。正确处理“从严治警”与“人性化管理”的关系，既要坚持“从严治警、依法治队”，认真贯彻执行条令条例，严格管理，又要坚持以人为本，尽量满足官兵合情合理的要求，做到有张有弛、宽严相济、宽严有度。树立“大管理”观念，认真落实“一岗多责”，各施其职，协调配合，齐抓共管；将部队各个方面纳入管理视线，多策并举，多管齐下，统筹协调，综合治理，努力实现部队管理正规、安全、稳定的目标。

（二）紧紧抓住条令条例主线，树立“执法如山”才能保证战斗力理念

部队管理就是要强调“执法如山”。各级应以贯彻条令为主线，制定一系列的制度

和规定，牢固树立官兵条令就是法律，制度就是准则的观念，贯彻“真抓、早抓、主动抓”的思想。不折不扣的贯彻好条令，认认真真抓好制度的落实，坚决摒弃管理中的“土政策”、“土办法”，克服在落实制度中的随意性，杜绝“上有政策，下有对策”的错误思想。要严格落实部队的一日生活制度，建立正规的“四个秩序”。

（三）树立“部队管理，匹夫有责”的大管理理念

首先，进一步完善当前管理体制。在实际工作中一般战士没有管理角色，因此可对一般战士八小时外赋予管理者角色，从而从首长到士兵形成一个立体管理网络，让人人都是管理者，人人都又处于被管理之中。其次，突出对重点人、车、酒的管理。突出干部队伍管理，管好干部的工作、生活和社交圈；突出士官队伍管理，管好入口、婚恋和出口关；突出车辆管理，管好技术和车况关；突出酒的管理，管好违禁行为。第三，从领导做起、从基层抓起。各级领导干部要克服只讲管理、不抓管理、要求管理、不接受管理的现象，把管理从机关抓起，在领导干部上抓牢，在基层抓实。最后，抓条令条例养成。要把条令条例贯穿到日常的训练和生活中去，从点滴做起，严格要求、循序渐进，养成自觉执行和遵守条令条例的良好习惯。

（四）采用高新技术，提高部队管理质量

目前高新技术在部队管理上应用有车辆GPS定位、视频会议、营区监控、IC卡管理等，效果明显，这些对一日生活制度落实也能起到有力的监控作用，因此采用高新技术进行部队管理，从人才储备到实践应用都应大力加强，要走科技强警之路。

（五）营造良好的管理氛围，构建和谐管理环境

一要创造学习环境，让官兵有条件有机会学习，以提高部队整体素质和能力。二要提供锻炼环境，让官兵在每一个岗位上得到充分的锻炼，使其掌握多方面的技术和技能，使之成为多能手。三要美化营区环境，使官兵工作安心、生活开心、活动舒心，达到热爱本职、乐于奉献。四要建立交心环境，善于倾听官兵的心声，及时掌握官兵思想。五要建立关怀环境，解决官兵个人无法排除的各种困难，真正使官兵乐于扎根警营。总之，新形势下部队管理是关系到部队能否抓好防灭火工作的重要保证。只有明确管理目标，创新管理机制，健全管理制度，提高管理人员素质，部队管理才能真正落到实处，部队才能真正实现高度稳定和集中统一。

第三篇：领导班子建设面临的突出问题及对策范文

推进领导班子和干部队伍建设问题

对策和建议

我们党历来十分重视干部队伍建设，尤其重视各级领导班子建设。江泽民同志指出：‚我们党要做到‘三个代表’，关键在于建设一支能够适应新形势、新任务要求的高素质领导干部队伍，特别是要培养和选拔好跨世纪担当重任的一批接班人。‛胡锦涛总书记也强调，要把加强领导班子建设，提高领导干部素质作为一件关键性的大事来抓，努力为推进中央各项重大决策的落实提供有力的组织保证。这些重要论断，极其深刻地阐明了加强领导班子建设在党的事业发展中的战略地位。

当前，各级领导班子的主流是好的，他们中的大多数在群众中有较高的威信，为改革开放与持续发展做出了重要贡献。但是，我们也应该看到，随着改革开放的不断深入和扩大，在领导班子的建设上也还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：

一是思想政治素质不高。有的领导干部忽视理论学习，马克思主义理论功底较浅，习惯于高度计划经济体制下形成的思维方式；党性修养不高，在用人、处事和交友中不讲原则，把庸俗作风、市侩习气带进了党内；有的脱离群众，滋长官僚主义、形式主义和个人主义；他们玩风盛、官气足、私心重，群众观念不强。二是一些年轻干部在领导和执政水平上存在一些不足。主要表现为‚四个不够‛，即市场经济的知识、经验和技巧不够，运用民主集中制原则处理和消化班子自身矛盾的艺术和能力不够，领导工作和组织程度不够，领导实践经验不够。在工作中，要么思想不够解放，缺乏开拓进取精神和创业意识，安于现状、守摊子；要么工作方法简单粗暴，不能以人为本，片面追求政绩。震惊全国的嘉禾事件就是一个典型。

三是不能正确理解和坚持民主集中制。一些领导干部在如何对待民主集中制这个问题上出现偏差，对民主集中制的涵义认识不清，对民主集中制的原则理解不透，以至于产生民主集中制‚过时论‛、‚取消论‛的错误观点；有些领导班子成员不能够辩证地认识和正确处理多数和少数的关系，正确意见和错误意见的关系，有的不按民主集中制原则办事，班子不团结，甚至争‚我高你低‛，闹内耗。

四是勤政廉政不够。有的大手大脚比阔气、讲排场，挥霍浪费；有的甚至以权谋私，贪赃枉法，腐化堕落，走向犯罪。据统计，目前在领导干部违法犯罪的案件中，涉及党政一把手的案件约占总数的三分之一，甚至更高。

五是在宣传和工作要求上存在偏差和误导。什么工作都强调一把手亲自抓，集体领导下的分工负责制丢在了一边，一把手忙不过来，其他人不敢忙。

当前，在全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革，加快建立社会主义市场经济体制的新形势下，大力加强各级领导班子建设，为加快我国全面建设小康社会进程提供强有力的组织保证，是我们面临的一项十分紧迫的任务。以上问题如不加以解决，各级领导班子的战斗力就难以提高，新的发展观就难以真正落实到工作中，全面建设小康社会就无从保证。

由于领导班子建设内容涉及方方面面，要求也不尽相同。因此，加强领导班子建设，既是一项艰巨的任务，也是一项宏大的系统工程。针对当前领导班子建设中存在的问题，我认为，当前应着重解决好以下几个方面的问题。

一、全面理解干部‚四化‛方针和德才标准，把选好干部作为增强领导班子整体功能的前提

一是要全面理解和贯彻‚四化‛方针，坚持正确的选人用人方向。干部革命化、年轻化、知识化、专业化是一个有机联系的整体，集中体现了‚德‛与‚才‛的辩证统一。在实践中，要正确处理好文凭与能力、年龄与能力的关系，防止重文凭轻能力，重年轻化轻能力的倾向，注重实际工作能力和工作实绩，防止出现高文凭低水平，年轻化但能力差的现象。

二是要确立以人为本、选贤任能的选人用人新观念，把靠得住、有本事，想干事、能干事、会干事、干成事，作为选用干部的基本着眼点，坚决破除论资排辈的选人用人观念。要把工作需要、人岗相适、群众满意，作为选用干部的基本要求，把缺什么、选什么、用什么作为选用干部的基本原则，将德才兼备、实绩突出、群众公认、符合岗位任职要求的人及时选拔到领导岗位上来。坚决消除在一个地区、一个系统、一个单位等‚小圈子‛中选人的现象，改变干部单位所有、近亲繁殖、自产自销的‚小作坊式‛操作模式，构建人才共用、全局‚一盘棋‛的干部选用工作格局，使每个领导职位都能在更大范围内选择最合适的人选。大力推进和深化干部人事制度改革，不断拓宽选人用人视野，逐步完善公开选拔、竞争上岗、轮岗交流等制度，积极探索多渠道、多途径发现、培养、选拔各方面优秀领导人才的方法和措施。积极实施‚人才工程‛，认真抓好党政领导干部、企业经营管理者和科技人员三支队伍建设，特别是要重视抓好三支队伍中复合型人才的发现和培养，善于从党政机关之外选用优秀人才，充实各级党政领导班子，实现各类人才的优势互补。

二、要按照江泽民同志提出的‚努力建设高素质的干部队伍‛的要求，突出在培养、教育、管理上下功夫

第一、突出抓好文化知识教育。引导和组织领导干部学习现代管理知识，及时掌握各种新的信息，了解现代科技发展的前沿知识，使决策和管理建立在一个比较高的层次上。

第二、要抓住领导班子思想作风建设这个重点，突出抓好领导素养教育，把民主集中制学习作为突破口。帮助领导干部全面理解和正确处理好民主与集中、局部与全局、集体领导与个人分工负责、上级与下级、正职与副职、党员与党组织等基本关系，加强群众路线和群众观念的教育，使他们养成深入基层、联系群众、善于与群众打成一片的良好品质。在这个方面，要着重打好一个基础、抓住两个重点、完善三个机制。

----打好一个基础。就是加强马克思主义基本理论的学习，特别是学习邓小平理论、‚三个代表‛和‚两个务必‛重要思想，打好理论基础。当前，在各级领导班子中，相当一部分成员存在着专业知识强，马克思主义理论功底浅的问题，在工作中常常表现为缺乏辩证唯物主义的思维方式，不善于处理领导工作、管理工作中错综复杂的矛盾，处理问题、判断形势和驾驭全局的能力不强。江泽民同志指出：‚马克思主义理论素质是领导素质灵魂，决定着领导水平和能力的提高‛。党的十六届三中全会报告指出：‚全党同志要充分认识肩负的历史责任，不断学习新知识、研究新情况、解决新问题，继续探索社会主义制度和市场经济有机结合的途径和方式。要自觉适应社会主义市场经济发展的新形势，改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持谋全局、把方向、管大事，进一步提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力‛。各级领导班子、领导干部要始终把认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论放在首位，不断提高自身思想政治素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立全心全意为人民服务的思想，增强党性修养，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，时刻把党和人民利益放在高于一切的位置，立党为公，忠于职守，善于运用马克思主义唯物史观去分析和解决问题，讲政治、讲团结、讲大局。同时，要从实际情况出发，采取多种形式加强对各级领导干部的实践锻炼。比如：安排一批有发展潜力的优秀年轻干部到最艰苦和最需要的地方去工作；对社会阅历浅，实践经验少的领导干部安排到基层锻炼；有计划地从大专院校挑选一批品学兼优的应届毕业生放到基层去锻炼；健全干部交流轮岗制度等。此外，对各级领导干部要实行严格的监督管理，促进他们健康成长。突出做到‚三严‛：即思想教育从严，党内生活从严，日常管理从严。领导干部政治素质和精神境界高了，就会减少班子成员之间的碰撞与磨擦。因此，加强对各级领导班子的学习教育，是促进领导班子团结的基石。

----抓住两个重点。一是采取有效措施，消除领导班子和领导干部队伍中的消极腐败现象。防治腐败，一方面要健全制度，要坚决贯彻执行《中国共产党第十五届中央委员会第六次全会公报》提出的‚八个坚持，八个反对‛的方针和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以及《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。制定领导干部廉洁自律的各项制度，制度要简洁、明确，切合实际，具有可操作性；另一方面要用‚重刑‛，对腐败分子要杀一儆百，毫不手软，对有腐败和不廉洁行为的领导干部，要视情节，轻者批评教育，重者给予党纪政纪处分，决不官官相护，大事化小，小事化了。二是坚持立党为公，执政为民，不断改善和密切与人民群众的联系。‚三个代表‛重要思想的本质就是立党为公，执政为民。要按照‚三个代表‛重要思想的精神，对各级领导干部进行马克思主义群众观和党的群众路线的再教育，要教育广大干部正确行使人民赋予的权力，树立正确的地位观、名利观和权力观，努力做到以党性修养影响于民，以率先垂范取信于民，以血肉之情动之于民，以发展经济造福于民，真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，以实际行动，建立新型的党群、干群关系。

----完善三个机制。一是完善民主集中制的运行机制。增强领导班子的凝聚力、战斗力，必须坚持民主集中制原则。各级领导班子要健全民主集中制、集体领导与个人分工负责相结合的制度，凡重大问题集体研究，充分发扬民主，广泛听取班子成员的意见和建议，少数服从多数，不搞‚一言堂‛和个人专断，不搞阳奉阴为与组织决定对立。而对于一般性的工作，则应由分管领导独立解决，大胆负责，做到‚用人不疑人‛，并相互通气，协作配合。实践证明，民主集中制是消除班子内耗的特效良方，是构建领导班子团结的有效机制。二是健全党内生活，完善监督机制。没有监督的权力必然产生腐败。首先，要完善领导班子内部的相互监督，以党内民主生活会的形式，自觉地拿起批评与自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，有话当面说，以诚相待，沟通思想，消除隔赅；其次，要完善上级对下级的监督，建立定期同干部谈话制度和检查工作制度；第三，要完善群众的民主监督，开辟各种渠道，广泛听取群众意见；最后是改进和完善党内监督，保证纪检部门行使好职权。三是完善干部考察机制。组织、纪检部门要坚持把领导班子贯彻执行民主集中制的情况作为班子考核的重要内容，对领导班子干部进行跟踪考察，全面掌握他们的德才表现，促进他们搞好角色转换，顺利成长。

三、不断增强领导班子的服务意识

一个领导班子是否在地方党委政府中有地位，是否在群众中有威信，是否具有号召力，关键是看这个领导班子是否真心实意、扎实有效地为地方经济发展服务，为广大人民群众服务。随着市场经济体制的逐步完善，政府职能需要进一步转换，其中很重要的一条就是要由指令型政府转变为服务型政府，要正确处理好管理与服务的关系，进一步强化服务观念，强化服务举措，这样才能够带出一支为党委政府和人民群众所信赖的队伍。建设服务型的领导班子应突出以下重点：

1、为地方经济发展服务，营造良好的发展环境。随着市场经济的发展，特别是国内市场的国际化，各地区之间的竞争日趋激烈，而一个地区的投资发展环境是影响竞争的一个重要因素，领导班子的工作作风、工作效率、服务水平等是反映一个地区发展环境和一个部门形象的重要窗口。

2、为广大群众服务，塑造良好的形象。为人民服务是我们党的根本宗旨，也是贯彻落实‚三个代表‛重要思想的具体体现，每一个领导干部必须不断强化这一宗旨观念，要认识到手中的权力是人民赋予的，必须用来为人民群众谋利益，只有这样才能够自觉做到严格要求自己；才能够自觉做到密切联系群众，为群众排忧解难。

四、密切同人民群众的联系，坚决消除消极腐败现象 当前，消极腐败现象是影响党群关系的最大问题，也是加强领导班子建设必须解决好的问题。

1、各级领导干部必须树立正确的人生观、世界观，强化‚公仆‛意识，全心全意为人民服务。要严于律己，率先垂范，继续发扬与群众同甘共苦、艰苦奋斗、无私奉献的优良传统和作风。要坚决克服各种消极腐败现象，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和无政府主义。不仅要管好自己，还要严格管好家属、子女和身边工作人员，做端正党风和廉政建设的表率。

2、坚持党的群众路线，一切依靠群众、一切为了群众，把对上负责与对群众负责统一起来。要充分发扬社会主义民主，保障职工群众参加民主管理的权力。对职工群众关心的住房、交通、劳动保护等方面的迫切问题，凡是经过努力能够解决的，要想尽办法创造条件加以解决。

3、要加强监督管理，切实纠正行业不正之风，消除消极腐败现象。要把党员领导干部廉政建设情况列为民主生活会、考察干部和民主评议党员的重要内容之一。要把制度公布于众，支持和鼓励群众监督。各级纪律检查、监察部门，要充分发挥职能作用，加强对领导干部勤政廉政的监督检查。

第四篇：县级城镇管理面临的问题与对策

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。城镇管理是社会管理格局的重要组成部分，但城镇管理又是一项系统工程，具有反复性强、流动性大，管理对象复杂，执法难度大的特点。城镇管理的好坏，直接制约着城镇经济和社会发展的速度和质量，直接关系着人民群众的生产生活，直接展示城镇市容那一世小说网 http://www.xiexiebang.com市貌和对外形象，更是反映这个城镇经济发展水平和文明程度，体现了这个地方政府的领导能力和管理水平。同时，县级城镇处于承上启下的关联地位，上联着大中城市，下联着广大的农村及乡镇，是一个把农民转变为市民的培训基地，相应的城镇管理的难度就更大，矛盾就更多。综合分析，我们认为现在县级城镇管理中存在五大矛盾：

一是实施城镇管理与解决弱势群体生存的矛盾突出。一方面城镇弱势群体、下岗职工要生存，要谋生，他们租不起门面，做不起大生意，迫于生存，不得不沿街占道经商或沿街叫卖；另一方面我们又无法提供充足的市场，县委、政府和广大市民又要求有良好的秩序及市容市貌。但是社会公众对弱势群体又深表同情，因此，城管执法很难让群众满意、理解和支持，这是我们城镇管理最大矛盾。二是实施城镇管理与城镇管理自身执法体制机制上的矛盾突出。一方面城镇管理要执法；另一方面城镇管理的执法主体不明确，执法主体太分散，至今没有一部独立的城管法律法规。这也是我们城镇管理处于二难境地的具体原因，就好象小品中范伟说：过年了，家中只有一头猪和一头驴，是杀猪好还是杀驴好，杀猪，驴是这样想的；杀驴，猪也是这样想的。城管局到底管什么，怎么管，是城市的“保姆”，还是政府的“临时工”，至今还未定论。三是实施城镇管理与县级城镇的职能及日常生活习惯的矛盾突出。县级城镇80%以上都是农民城市，农民进城，养殖鸡鸭鱼兔的习惯也就带进城，他们甚至说：斑马线是不能踩的。同时，一些市民还缺乏一种良好的环境意识、城市意识、秩序意识和卫生意识。这也是县城的职能所决定的，当我们把一个人的素质和这几种意识培养出来后，他又到更大城市去了，我们又要始终处于并开始这个最原始的造就市民的培训基地的工作岗位，要天天重复这样同样的工作，同样的事做久了，就会缺乏干事业的激情、冲力，就会松懈、懒惰，有人说把简单的事，一遍一遍重复的做好就不简单，因此城镇管理难就难在此。四是实施城镇管理与城市建设滞后的矛盾。有利于推动城镇管理的公益性设施建设滞后，统一物业管理的小区建设滞后，公共场所的功能设计滞后，导致城市管理基础设施建设滞后，增大实施城镇管理的难度。五是实施城镇管理与自身投入严重不足的矛盾突出。城镇管理需要花钱，需要投入，但是县级城镇的财力大多依靠转移支付度日，因此都不能较好地解决城镇管理所必须经费，城镇管理中的一些基础设施设备欠缺。

这五大矛盾都是城镇管理中客观存在的，针对上述矛盾，必须采取以下对策：

一是要统一思想认识，强化弱势群体不是特殊公民。贯彻落实“城管为民”的理念，人民城镇人民管，管好城镇为人民。之所以强化对弱势群体的保护是现代文明的体现，其目的是为弱者创造平等机会，而绝不是在是非问题上的暧昧，也不是对法律责任的无原则减免，更不是将弱者所应承担的责任一笔勾销。过于泛滥的悲悯起不到正确引导的效果，唤不醒弱者的良知，以牺牲社会公共利益，公共安全为代价，实质是对社会公德的践踏和对公众合法权益的侵害。因此，对极少数人违法违章行为的坚决打击，以达到维护广大人民根本利益和要求的目的。二是要加强市民教育，规范市民行为，培养文明市民。由于县级城镇的绝大多数市民都是由农民转型过来的，因此我们必须把市民的城镇意识教育，作为城镇管理的基础。强化宣传教育，以报刊、电视台等新闻媒体为阵地，增强全民城管意识。在“城市广角” “市容曝光台”等栏目，弘扬城镇管理中的好人好事，曝光“热点”、“难点”和“焦点”问题。组织开展“县城集中整治行动”，“从我做起，清洁县城突击月”，“告别陋习千人签名”等一系列宣传活动，吸引市民参与，使市民在参与中学习，在学习中提高素质。开展以文明家庭，文明单位，文明社区的评比完善活动为载体，建立群众自我教育、自我约束、自我激励的机制，促进城镇管理上水平。三是严管重罚，依法管理。我们的城镇管理工作比较薄弱，与“失之于宽，管理不严”有很大关系，比如，在香港随地倾倒垃圾，要被司法机关判刑坐牢。城镇经济要活，但城镇管理必严。首先要严在制度上，要建立一套系统、规范的城镇管理法规体系，要能够基本覆盖目前城镇管理的方方面面，同时，又要具备较强的可操作性。从规章制度源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管，职责明确，权责一致。其次要严在落实上，“徒法无以自行”，城镇管理就是对正常有序行为的服务，对违法违章行为的惩处。因此对违反城镇管理法规的行为要敢于管理，对那些只图谋利，明知故

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违，屡教不改，严重破坏市容秩序的行为必须采取严管重罚的手段，以示惩戒。对非法设置各类摊点和占道经营要坚决予以取缔，对车辆乱停乱放的要将车辆拖离现场，并对驾驶人员予以处罚，对破坏公共设施，乱吐乱扔、乱张乱贴、乱牵乱挂、乱写乱画、乱堆乱码、乱倾乱倒等公德意识差的行为除了经济处罚外还要在媒体上曝光。然后要严在监督上，城镇管理对象的复杂性那一世小说网 http://www.xiexiebang.com，决定了管理进程的复杂性。由于城镇管理的方方面面都不同程度地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质，部门之间的配合衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核。切实解决各种有法不依、有令不行、执法不严、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，加大管理的落实力度。四是要理顺城管执法体制，坚持依法管理。着力构建“政府总揽全局、部门齐抓共管、社会积极参与”的大城管格局，构建县、镇两级政府，城管、街道、社区三级管理，横向到边，纵向到底的城镇管理网络体系，形成综合治理为龙头，专业管理为骨干，社区、单位管理为基础的管理模式，强化环卫管理体制，把管理推向市场，管理进入社区、进入单位、进入家庭、进入学校。五是加大城镇管理投入。解决必要的设备设施，推进物业管理，推行垃圾分类袋装。

城镇是我家，管理靠大家。优美环境是城镇发展的本质要求，个性特色是城镇发展的客观选择。我们慎重的呼吁全体市民在城镇管理过程中，少一点指责，多一点理解；少一点批评，多一点参与；少一点阻力，多一点配合；尽量不当“裁判员”，关键要当“运动员”。人人都是城镇管理的受益者，人人都应当成为城镇管理的理解者、支持者和参与者，只有这样，才能够建设一个令我们自豪又能安居乐业的良好城镇和居家环境！

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第五篇：浅析部队参与抗洪抢险面临问题和应急对策

浅析部队参与抗洪抢险面临问题和应急对策

部队遍布全国各地，驻地分散，加之今年来气候变化异常，南方暴雨还未平息，北方又起，部队不同程度的遭受洪灾袭击。抢险救灾是法律赋予部队的责任和义务，如何才能在抗洪抢险中发挥部队最大的作用，是我们应该思考的一个问题。

一、如何认识洪涝灾害

洪涝，指因大雨、暴雨或持续降雨使低洼地区淹没、渍水的现象。雨涝主要危害农作物生长，造成作物减产或绝收，破坏农业生产以及其他产业的正常发展。就像现在佛山高明辖区，河流网点密布，每年的雨水汛期，都会造成洪水泛滥“水浸街”的局面，其影响、破坏力甚大，同时还会危及人的生命财产安全，影响社会稳定祥和。

（一）洪涝灾害的成因。洪涝灾害具有双重属性，既有自然属性，又有社会经济经济属性。它的形成必须具备两方面条件：第一，自然条件：洪水是形成洪涝灾害的直接原因。只有当洪水自然变异强度达到一定标准，才可能出现灾害。主要影响因素有地理位臵、气候条件和地形地势。第二，社会经济条件：只有当洪水发生在有人类活动的地方才能成灾。

（二）洪涝灾害的特点。从洪涝灾害的发生机制来看，洪涝具有明显的季节性、区域性和可重复性。如我国长江中下游地区的洪涝几乎全部都发生在夏季，并且成因也基本上相同，而在黄河流域

则有不同的特点。同时，洪涝灾害具有很大的破坏性和普遍性。洪涝灾害不仅对社会有害，甚至能够严重危害相邻流域，造成水系变迁。并且，在不同地区均有可能发生洪涝灾害，包括山区、滨海、河流入海口、河流中下游以及冰川周边地区等。

（三）洪涝灾害的防治。由于各种原因，中国更多地在规划洪水使其驯服上下功夫，江河防洪以加高加固堤防为主，今后在加固加高堤围工程上还要继续加强，但必须把江、河道清淤疏浚也同样重视起来。第一，要重视生态环境，加强江河上游水土保持，减少泥沙入江河量。第二，扭转重库轻堤，重建轻管的倾向。增加防洪投入，提高防洪工程标准，尽快扭转江河防洪能力普遍偏低的的被动局面。第三，疏通河道，还地于水，提高防洪行洪能力。第四，增强水患意识，提高大江大河防洪除涝能力。第五，切实抓好计划生育，防止人口剧增。第六，提高气象、水库的监测、预报水平，准确预报洪涝灾害的发生和变化。

二、部队参与抗洪抢险存在的问题

（一）对抗洪防汛的理论知识掌握不足。洪涝灾害虽然具有很大的破坏性和普遍性，但其在我国普遍集中于夏季，区域性较强，相对于其它抢险救援任务，洪涝灾害发生次数偏少，因此，某些地区的部队对抗洪防汛学习的重视程度不高，对理论知识的掌握不足，这极大地影响着抗洪抢险工作的迅速开展。

（二）缺乏实战演练，水上作战经验不足。由于对抗洪抢险重视不足、许多官兵都不能掌握水性，不能有针对性的开展训练，加

之地域的局限，诸多原因的累积，导致抗洪抢险的实战演练严重缺乏，这导致官兵的水上作战经验不足。

（三）抗洪防汛装备不足。抗洪防汛装备是顺利完成抗洪抢险任务中必需具备的要素之一。由于抗洪防汛装备使用时间间隔大，维修保养难度偏大，这导致抗洪防汛装备缺损；另外，由于地区差异，某些地区部队还没有配备相应的抗洪防汛装备，这严重阻扰着抗洪抢险工作的顺利进行。

（四）抗洪抢险预案不完善。由于对抗洪防汛的理论知识掌握不足、缺乏实战演练、水上作战经验不足等原因，导致抗洪抢险预案的制定缺乏实践性、求真性和可行性，不利于抢险任务的开展，因此，抗洪抢险预案还需要进一步的规范和完善。

三、应对抗洪抢险任务的有效措施

（一）加强抗洪知识学习。可组织官兵充分利用书籍、网络、电视等多种资源，对防汛抗洪知识进行学习，使防汛抢险相关知识的培训更具有较强针对性和实战性，并可邀请相关专家进行专题授课。在学习内容上，既应围绕着防汛抗洪形势、防汛抗洪的基本知识、水文知识、防汛抢险基本知识、抗洪抢险中的安全教育和防护知识等方面进行展开，也需要着重讲解了消防泵吸排水、水面救生的一般方法和程序、驾驶员在汛期安全行车技能等相关知识。另外，有所侧重地引导官兵将学到的知识与实战中的具体抗洪抢险救援过程进行对比掌握，将理论与实践相结合，巩固所学的抗洪抢险救援知识，为实战能够打赢、打胜奠定坚实基础。

（二）组织实战演练，增强水上工作战斗力。为加强水上作战能力，切实做好“打硬仗”的准备，结合当前防汛形势，应专门召开会议研究部署并结合辖区实际，开展了有针对性的防汛抗洪演练，保证一但遇有险情能“召之即来、来之能战、战之能胜”确保完成任务。在组织各基层部队进行实战演练中，应重点练习水上救援、水上自救、水中打捞等科目。在演练活动里，各基层部队可根据预先制定的抗洪抢险联合预案，协调公安、水利、城建等各部门联合成立抗洪抢险指挥部，并根据实际需要成立了抗洪抢险应急小分队，布臵任务、落实责任、明确分工，以防洪抢险和人员转移为重点开展训练演练。在演练过程中，全体官兵要学会沉着冷静、临危不乱，有条不紊按照计划进行，机警灵活地处理各种突发事件，高质量的完成演练任务，完善应急预案内容，增强水上作业经验。

（三）配足、配齐抗洪救援装备，确保战斗力和官兵生命安全。面对随时都有可能发生的险情，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，认真准备，统一指挥，在思想上、组织上和装备物资上做好充分准备，确保部队坚决完成防汛抢险任务。要认真维护检查抢险、器材装备及个人防护装备，及时调整现有的救援力量及救生衣、安全绳、手套、照明灯等装备器材，落实战斗保障，确保各类器材装备处于良好的战备状态。对车辆、战备物资、救生绳、照明等器材进行了彻底的检查和维护，保证完整好用。适当增加配备抗洪防汛救援装备，如配备切金属切割机、机动链锯、液压剪、扩张器、等特勤器材，还应针对目前防洪形势配备冲锋舟、救生衣、救生橡皮

艇、救生圈等抢险救援装备。

（四）对抗洪抢险预案进行完善。根据辖区的具体情况，可进一步完善洪抢险预案。预案可根据抗洪抢险处臵程序、组织指挥、战斗成败评定以及抢险救援器材配备标准、经费来源等规定来制定。另外，预案的完善要充分发挥人员和装备的作用，结合人员和装备的特点，从组织领导、职责分工、战斗编成、力量部署、战勤保障、注意事项等方面，组织官兵进行认真仔细研究，对一旦发生洪涝灾害极易造成建筑物倒塌、人员被困、交通堵塞、断水、断电等灾害部位，相应抢险救援预案可发挥其应有的作用。

（五）整合应急救援力量。在某些地区发生洪灾之后，应迅速召开相关部门的协调会，统筹各方力量，结合社会应急救援队伍建设工作会议精神，抢抓机遇，积极与各级政府协调，各地还应加快应急救援队伍建设，从而为提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，应当整合现有应急救援力量，优化力量配臵，联合其他应急救援力量，救援中统一指挥，加强沟通和学习，充分发挥其应急救援主力军作用。这要求基层部队：一是高度重视，责任落实。二是周密计划，梯次推进；三是要深入研究应急救援运行机制，尽快形成应急救援战斗力。

（六）落实跨区域增援备战。由于洪涝灾害的区域性和可重复性特点决定，在抗洪抢险行为中可能会出现涉及跨部门、跨辖区、跨警种之间的联合行动，各参战单位应该要在统一领导下，联合其他应急救援队伍，协同各部门进行作战。而且，可根据跨区域应急

救援需要，对部队官兵携行的装备进行标准化配备，如行军背包、干粮、急救药品、救援装备、个人生活用品等，对救援车辆进行检查准备，确保一旦接到跨区域增援命令，救援力量能快速反应、迅速集结，及时到达灾害现场，迅速地开展抗洪救援。

（七）做好宣传教育培训。在做好抗洪抢险宣传报道工作的同时，充分发动和组织社区、村委会、社会单位对群众临时安臵点、堤坝等重点部位开展巡查、宣传，提高群众自防自救能力。要针对受灾群众临时居住、医疗服务、救灾物资囤积地等重点场所，加大安全宣传力度，采取张贴安全宣传标语、发放知识宣传品，服务灾区群众。