国际反恐面临的问题及其对策研究

第一篇：国际反恐面临的问题及其对策研究

国际反恐面临的问题及其对策研究

和平与发展是当今时代的主题。恐怖主义问题是困扰当今世界的重大安全威胁和平与发展时代主题的重要问题。国内外对于恐怖主义的研究在上世纪90年代迅速发展起来，特别是美国遭受“9·11”恐怖袭击之后，美国政府作出了重大战略调整，把恐怖主义作为美国面临的最直接安全威胁。此后，反恐成为美国对外政策的一个重点，反恐也成为国际政治中的一个重要问题。国家之间的关系因为反恐斗争而变的扑朔迷离、复杂多变，围绕反恐斗争和国家利益，各国之间原先的关系结构被打破，在反恐合作的大环境下，国际关系出现较大的分化组合。此种背景下，与恐怖主义相关的一系列的理论研究迅速发展起来。

随着中国经济的持续发展、综合国力的不断提升以及国际地位的迅速提高，中国越来越广泛地参与到世界经济大循环和国际事务之中。对于许多重大国际事务，中国越来越无法置身事外。恐怖主义和反恐问题成为中国政府和相关学者所关心的重大问题之一。据笔者对中国期刊全文数据库的检索，10年多的时间里（1994-2005年第一季度），文章标题中含有“恐怖主义”一词的“文史哲”、“经济政治与法律”、“教育与社会科学”三类共有555篇;在以上三类中，以“恐怖主义”作为关键词来检索，文章为718篇;至于以“恐怖主义问题”作为主要内容的文章则多达万篇。而且绝大部分文章是在美国的9 ·11恐怖袭击之后完成的。至于与恐怖主义相关的国外的文章进行的讨论就更是比比皆是了。所以9·11之后研究恐怖主义问题成为中国学术界的一个热点。

自古以来,东南亚地区的民族和宗教矛盾是非常复杂的,各种各样的极端主义组织纷纷出现,社会、政治和经济的不稳定因素产生了巨大的影响,很多人陷入了极度贫困的生活中。伊斯兰教、天主教和佛教三大宗教都聚集于此,其中影响最大的伊斯兰教，穆斯林人口分布得非常广泛。在这种背景下,少数宗教极端主义和民族分裂势力倾向于打着伊斯兰旗帜的称号从事各种恐怖活动。起源于“伊斯兰祈祷团”的一群所谓“伊斯兰教徒”,已经多次发动大规模的恐怖袭击,其中最严重的是印尼度假胜地巴厘岛爆炸案,造成超过190人死亡,数百人受伤,大部分的受害者是来自西方国家的游客。东南亚的恐怖主义猖獗蔓延表明,由于美国和一些西方国家的严密防范,恐怖分子转移了主要目标,一些东南亚国家缺乏反恐斗争的意识,边境管理尤为宽松,使该地区成为进行恐怖主义活动的首选之地。

恐怖主义问题是世界和中国学者研究的热门问题。其研究的范围包括如下几个方面:

1、恐怖主义的定义;

2、恐怖主义的根源;

3、恐怖主义的不同类型;

4、当代恐怖主义新的特点和发展趋势。对这4个问题，学者们除了对于当代恐怖主义新的特点和发展趋势这一问题上观点比较一致外，其它3个问题都存在较大的分歧。所以这3个问题仍然有进一步研究的必要。此外，9·11之后相当长的一段时期内，绝大部分中国学者忽视了中国面临的实际恐怖袭击的威胁，许多文章往往带有些坐而论道，事不关己的态度。直到有中国公民在伊拉克遭到恐怖威胁、王鹏等两名中国工程师在巴基斯坦遭到绑架之后，才发现，恐怖威胁就在身边。其实，在此之前“东突”恐怖组织已经给我国新疆地区带来了重大的威胁。全球化飞速发展的今天，国际恐怖主义的威胁使得任何一个国家都不能置身事外，更何况作为在亚洲乃至世界都有举足轻重地位的中国。巴基斯坦人质事件之后，中国的反恐对策成为热点。所以除了参与恐怖主义研究的重要问题的讨论之外，还就反恐斗争中的国际关系和中国的反恐对策进行较为深入的研究和探讨。

据统计，2013年中国共发生9起恐怖袭击，其中有8起发生在新疆地区，再者，其中又有5起发生在喀什地区。喀什地区恐怖活动为何如此频繁，这可能跟喀什地区的地理位置有关，喀什地区是我国最西部的行政区，和阿富汗、巴基斯坦接壤，国际交流十分活跃。再者，喀什地区民族成分复杂，喀什地区聚集了中国31个民族，民族矛盾激化，更容易受到国外不法分子的的激化。导致恐怖主义活动盛行。且手段从持刀到爆炸装置。现已有数百人在恐怖活动中丧失了生命。仅以喀什地区来看，恐怖活动已严重影响人民的生命财产安全。由此推算，国际反恐形势不容乐观。

但我们不可否认，在过去的十年里，国际社会在打击恐怖主义活动方面确实取得了傲人的成绩。但实际上，国际反恐面临着严峻的挑战。这些挑战妨碍了国际反恐合作。世界进入了新的时代，国际反恐事态进入了新的历史阶段。其中巴黎“11-13”恐怖袭击事件很大程度上标志着国际恐怖主义的发展进入了新的历史阶段，现如今“伊斯兰国”已取代“基地”组织成为国际恐怖主义的核心，并且“伊斯兰国”成为了大规模恐怖袭击的主要发起者、极端主义和恐怖主义意识形态的传播者，以及世界各国恐怖组织的效忠对象。

为何国际反恐形势如此艰难。“伊斯兰国”发展越来越壮大。什么原因导致这个结果。但是恐怖组织的某些事与某些国家的利益不谋而合，一头在打，而一头是资助，所谓敌人的敌人是朋友，所以只要有相同利益，恐怖主义越来越壮大。霸权主义仍然存在。有人的地方，就有利益的纠葛。就现在而言恐怖主义实在难以消灭。但是，恐怖主义势力并不是不能遏止。这就要国际社会的共同的努力，这就需要反恐合作。

恐怖主义的根源和自己的国家利益出发，笔者提出了标本兼治的反恐原则。从宏观层面着眼，就要解决贫困、国际政治经济秩序中的压迫和不平等，倡导建立一种合理平等，每个国际社会成员都能自由表达自己的意愿和自己国家利益得到应有尊重的新型的国际政治经济秩序;在微观层面上，笔者提出反恐合作要以联合国为主导、中国积极参与和推动国际反恐合作的发展、反对在反恐中采用双重标准、反对搞单边主义的做法、重视和加强反恐立法、重视新闻媒体在反恐中的作用以及继续有效地打击国内恐怖组织等主张。只有这二者相互结合才能有效的取得反恐斗争的最终胜利。

学号：***

班级：机制二班 姓名：王欣宇

第二篇：小学班级管理面临的问题及对策研究

第十三届全市基础教育课程改革征文大赛

论文类别：德育工作

小学班级管理面临的问题及对策研究

蒋天云：***

重庆市长寿区云集镇中心校

【摘要】小学是我们成长过程中一段不可或缺的经历，特别是在九年义务教育阶段，几乎每个人都有过一个属于自己的小学班集体。但是，随着时代的变化，对当今的小学班主任来说，小学班级管理似乎成为一个越来越困难的问题了。本文就当今社会上小学班级管理中出现的问题进行初步分析，并从小学班主任的角度来探索优化班级管理的措施，希望能为小学班主任提供良好的对策研究。

【关键词】 小学班级管理 问题 对策研究

一、引言

每个人的学生时代几乎都是在班集体中度过的。班级是学校教育的基本单元，是教师和学生开展学习活动的最基本组织形式，班级管理在学校教育教学中有着举足轻重的作用。班级管理的科学性和实效性直接关系到集体内每个学生的身心发展状况，对学生起着重要作用。小学生年龄尚小，正是人生观、世界观、学习观形成的初始阶段，班集体的健康向上与否将对他们的一生起着积极或消极的影响。

然而，长期以来，很多人认为小学班级管理就是教师管理，也就是管理学生的常规与秩序。所以，教室墙上都贴着《班级守则》与《班级公约》等。要求学生们能遵守秩序，重礼貌，好好学习，按时做完功课，不作弊，不迟到早退，遵守校规，尊敬师长等。有些学生的行为触犯了班规、校规时,教师还用一些带有体罚的办法来纠正学生的各种不良行为并督促学生努力学习。这种片面的认识和简单的做法致使班级管理死气沉沉，班集体缺少应有的朝气。还有人认为小学班级管理就是教学管理，于是忙着填鸭式的知识传授，而忽视了品德教育，学生成了应试教育的奴隶。凡此种种，长期以往，严重影响了学生的身心健康，不利于学生健全人格的培养，后果堪忧。小学生年龄尚小，班级管理应具有自身规律和特色，因此，探析小学班级管理的有效策略迫在眉睫。

本研究的目的在于：探讨小学班级管理中的主要问题，针对影响班级管理的因素，通过多种途径、方法进行研究，寻找班级管理的有效策略以提高班级管理的科学性和实效性，促进学生健康成长。引导教师以良好的心态面对学生，以积极的情绪感染学生，以教育的艺术打动学生，班级以健全向上的集体氛围和力量影响学生，使学生爱学习会学习，与同伴和谐共处，互相关爱，营造团结、勤奋、守纪、创新的班级氛围，为学生创设温馨和谐的成长环境。

笔者从事小学班主任工作十余年，对小学班级工作管理工作有颇多认识和感受，也对此项工作的现状进行了一定的调查和研究，发现情况不容乐观。现例举如下：

二、小学班级管理中的常见问题及主要危害(一)、“威权式”管理

常常听到中小学同行说他们认为育理论所介绍的原理、原则、教法均不切实际，必须代之以严厉管教与体罚，因为这些老师从小学、中学都是这样被打大的，才有今天这样的成就，于是也就依照以前老师的方式行事。一些老师深受“不打不成器”、“教不严，师之惰”观念之影响，加上绝对服从与齐一标准，要求学生乖顺，这种现状一直受到许多专家、学者，甚至一般家长的质疑。

其实，威权式的老师对学生会产生下列影响： 1．对学生要求高度一致。2．要求绝对服从，采用严格管教方式，学生动辄得咎（学生无法独立自主，且在人格上不易成熟）。

3．学生心生畏惧、怨愤，师生沟通有困难。4．学全害怕老师体罚，因而对人们存有敌意，在行为上表现自保、退缩，在认知上缺乏主动性，更缺乏勇气，不敢反抗权威。

（二）“保姆式”管理

长期以来，保姆式教育充斥着小学的管理，日常生活和管理事物都由教师包办，老师天天守在教室，亲自处理纪律、卫生、出勤等日常事物，教师的这种包办管理，害了学生，也害了老师自己，扼杀了学生的灵性和创新精神，也抑制了广大教师的创新精神和科学管理的能力。废除保姆式教育，提倡并实行学生自治已成了当务之急。伟大教育家陶行知先生指出：“学校一定要养成学生共同自治的能力，否则不应算为共和国的学校。”因为“今日的学生就是将来的公民。”

（三）、“重智育，轻德育”式管理

受应试教育的影响，学校教育一直以学生的学科成绩及高升学率作为教学成效的指标，小学也不例外，一切以学科成绩为主，整个教学重心放在学科知识教学上，忽略情意、技能、认知三个目标的同时达成。缺乏对学生的了解、信任、尊重、协助与鼓励，无法给学生一个安全、温暖、和谐、无恐惧的班级气氛，更无法让学生在自我努力中获得成就，培养出评价、欣赏的观念：当然也谈不上让学生在选择、珍视、行动中去进行各种学习活动了。

纵观以上几种班级管理，其成因是极其明显的：

1、受传统的“师道尊严”的影响。

2、误解教育的爱。

3、偏重知识学科的教学，缺乏人文素养。其危害也是巨大的：

1、学生缺乏自主性和创造性。

2、班级缺少凝聚力。

3、重知识轻德育，与社会需求脱节。

近年来，笔者学习了一些国内外班级管理理论及众多优秀班主任管理班级的经验，并在自身的班主任工作中不断地实践积累，整理和探索了以下几种不成熟的班级管理策略，与大家一起探讨。

三、小学班级管理策略探讨

（一）“平等式”管理策略

实施新课程的同时，对班级管理的理念也应该随之转变，摒弃教师的领导权，进行平等地师生交流，纯化师生关系，促进学生自我发展，培养他们的良好品德。树立以学生为本、引导学生发展的管理思想，建构科学的班级管理模式。

1、让学生自觉关心班集体

“班集体”的概念对刚入学的一年级新生来说是陌生的、抽象的，只能形象地引导他们：你们有两个家，每天从第一个家里背上书包来到第二个“家”里上学，第二个“家”的名字叫“班集体”，这激起了孩子们对“班集体”的亲切感，从而学生头脑中有了“班集体”的朦胧意识。

怎样才能发挥学生自觉关心班集体的积极性、主动性呢？首先学会关心班集体的成员，改变以往学生喜欢打“小报告”的方式，因为打“小报告”只会使小伙伴之间产生矛盾。当小伙伴开小差时，用手轻轻拍拍他，然后摆摆手，指指黑板，示意他专心听讲；当小伙伴在课间没有准备好上课前的准备时，过来告诉他，把书翻好，反放在课桌上，学生渐渐学会了关心小伙伴，这不仅提高了上课效率，而且培养了他们的责任心，增进了他们的友谊。

其次学会关心班集体，利用班会展开讨论：你准备为班集体做什么，学生纷纷提出了自己的想法，有的要把班集体打扮得非常漂亮；有的准备把教室打扫干净。如：在国庆节前一天，为了庆祝“祖国妈妈的生日”，孩子们在教室里挂上了五颜六色的气球，摆放了各种鲜艳的花朵，窗户上贴上了各种形状的窗花，黑板上用拼音端正地写着“庆祝祖国妈妈的生日”。整个教室洋溢着欢乐的节日气氛，也表达了孩子们对祖国一片真挚感情。平时，教室地面上再也不会发现一片纸屑，纸篓里的垃圾也不知哪个孩子给悄悄倒了。课间只要发现有些课桌歪了，立即会有学生把它排整齐。从此，孩子们的头脑中深深印上了“班集体”，因为孩子们认为这儿是他们的第二个“家”。

2、让学生自主参与班集体

每一位学生是班集体的主人，班主任只是班集体活动的组织者、指导者，组织学生比赛、竞争、参观、游览，因此，班主任应充分抓住每次活动的机会，让学生在比赛中展示自己，在竞争中施展自己，在参观、游览中相互配合、大胆探索。使每个学生都有平等参与机会。

如“小新星儿童团在向你招手”这一活动的开展，利用音乐课教孩子们学唱小新星儿童团歌，在晨会上讲解小新星儿童团的知识，这激发了学生强烈加入的愿望，有了这种愿望，学生必然投入到自主参与的过程中，个个决心爱新星、爱学习、爱师长、爱同学、爱劳动、争取早一点佩戴上鲜艳的绿领巾，成为一名光荣的小新星儿童团员。对班干的选举，也改变往常民主评选方法，而是人人申请：你想当选什么；以你的条件符合当什么；当选后又准备怎么当好呢。班集体中设立不同类型的职位：班长、小小读书站站长、护花队队长、管理图书的管长、课间活动监督长、能教广播操的小教练、早读课上的领读员、有责任心的语数组长，给他们提供自主选择的空间，让每个学生的特长得以展露，培养了学生的竞争性，丰富了学生的校园生活，从而形成一个有特色的班集体。

每一位学生都是班集体不可缺少的成员，学生和班集体之间的关系是密不可分的。所以班主任应遵循学生身心发展规律，尊重学生的个性，开展丰富多彩的班集体活动，建设一个充满活力的班集体。

（二）“开放式”管理策略

在班级管理中，一开始我的注意力几乎都集中在一大堆班务工作上，把着力点落在“管”字上。我认为，只要我肯努力，肯花时间，就能工作到位。因此我忙于发现和纠正学生的错误，把大量经理耗费在处理各种问题上。可是，一段时间以后，我感到身心疲惫。原来，靠“管”已经不能解决全部问题了。

1、开拓创新，树立科学的新观念。

很多教育者总是在考虑“怎么让这些孩子听话？”而不是“我们怎么来支持那些由我们负责的人，让他们学会通过引导自己的积极性来实现自己的和社会的目标？”

当前，小学班级管理必须要用科学的人才素质观、人才成长观、教育规律观、教育方法观作指导。记得著名经济学家于光远先生曾提倡以10个“开”字来投身新时期的工作：“开拓的精神，开通的思想，开明的态度，开阔的眼界，开放的路子，开朗的性格，开发的干劲，开导的方法，开诚的交谊，开心的情绪。”我想，其实这10个“开”字，同样适用于指导当前的小学班级管理。

2、情感教育，建设温暖的班集体

在班级管理中，必须重视情感教育。首先，教师要以真挚的感情去激发学生的真情。小学阶段的学生对长辈的依赖性比较强，从我现在所教的一年级的学生身上就能看出来，在课间活动的时候，有些孩子就常把老师叫成妈妈。如果老师能以父母般的温情去感染学生，让学生在自觉或不自觉中去看，去说，去学，同时在这种父母般的情感中渗透说理教育，做到情理交融，可以激发学生积极向上的情感，使学生在获得道德认识的同时，充分享受参与学习、活动后的愉快和满足，调动学生的积极性，提高班级管理效果。

其次，正确运用爱去感染学生。教师的爱是情感教育的重要内容，教师教育技巧的全部奥秘就在于真诚地爱护学生。所以，没有真正的爱，就没有真正的教育。教师用全身心的爱关心学生，学生就能从自己亲身感受到的爱护和关怀中，学会如何去关心别人，如何为他人着想，正确处理同学之间的各种关系，形成班级良好的人际关系环境，建设好的班风。

3、管理有的放矢，促进班集体共同进步

第一，要认真研究学生的个性特点。不同的学生受不同的环境影响，其体力、智力、兴趣、爱好、性格等存在不同的特点。从学生家庭成员的构成，家长的教育方法、要求入手，可了解学生个性、性格形成的原因，了解学生的学习、劳动的态度；从学生在集体中的表现方面入手，可了解学生学习水平、活动技能，以及对同学、对集体的态度；从学生所处的生活环境入手，可了解影响学生成长的因素。学生特点了解清楚了，就为进行个别教育打下了良好的基础。

第二，是有针对性地进行个别教育。在充分了解学生年龄特点和个别差异的基础上，教师要因势利导，进行教育。有的需要严厉批评，有的需要和风细雨式的说服，有的需要给予体贴、关怀式的温情，有的需要给予信心，充分创造其学习生活的有利条件。

第三，是要因人而异，扬长补短，寓教育于各类活动之中。教师要让每一位学生在为集体服务中，找到自己恰当的位置。有的喜文，可让其常为班级吹、拉、弹、唱；有的喜动，可让其负责班级对外联系，广泛交流。总之，让每一位学生都为班级增添光彩。

4、争取家长配合，运用家校联系的新途径

家庭是孕育小学生个性品质雏形的地方。家长的言谈举止，文化情趣，对学生有潜移默化的作用，因而作为教师，必须根据学校教育的目的、要求，及时地向家长作宣传，把家长看成班级管理的生力军，充分调动家长教育子女的积极性，不断总结、推广家长教育子女的好做法、好经验。主要方式有家庭访问，召开家长会，开展一日对外开放活动，电话联络，聘请班级校外辅导员等等。在这方面，教师的积极主动，更能赢得家长的陪护、支持，达到事半功倍。

学校教育、家庭教育都是为了培养人、教育人。家校教育互相配合，互相支持，互相补充，方能形成教育的合力，产生1+1>2的教育效果。

5、注意心理相容，注意情感沟通

所谓心理相容，即要使教师的教育工作能在学生身上产生效应，使学生成为教育活动的主人。教师和学生要有共同的目的要求，要有融洽的情感，要互相信任和理解。师生心理相容了，教育者和受教育者之间就有了情感的沟通，就会得到学生的信任，学生接受教育就有了情感的基础。

（三）“激励式”管理策略

何谓激励？前苏联学者斯拉斯捷认为，激励就是激发学生思想、情感和动力，给以活力，唤起愿望。它似催化剂，使优秀者更为完善，使自卑者自强，使盲目者清醒，使整个班集体进取向上，团结进步。

班级管理的对象是活生生的人，班级管理的效能体现为人的发展。因而，班级管理的过程实质上是为了实现人的发展而引导人的行为活动的过程。在人的行为活动过程中，是否给予激励，其行为活动的表现及效果大为不同。因而，现代的班级管理需要构建一套激励机制，来激发学生的活动动机，使之产生积极向上的心理状态，进而产生积极的行为活动。以下谈谈自己在班级管理中常用的五种激励策略。

1、全员参与——责任激励

管理心理学研究表明：团体成员以不同的形式参与集体各方面的管理工作，对于提高成员的士气、改善心理氛围、密切人与人之间的关系、提高学习与工作效率，有着十分重要的激励作用。根据管理心理学的这一原理，我在班级管理中实施“班干部轮值制”，让每一位学生都参与班级的管理，有力于培养学生的主人翁责任感。

“班干部轮值制”即班主任根据学生档案，均衡学生的优劣之势后，把班级分成苦干行政小组，并让学生自设“官职”分管班级的事情。这便有了台长（整理讲台的）、馆长（管理图书的）、门长（关开门的）、窗长（管窗户的）、帘长（管窗帘的）、排长（排桌椅的）、探长（调查班级事件的）、地主（管地板卫生的）、安全部长（管活动安全的）、水利部长（管脸盆的）„„在班主任直接领导下，由各行政小组轮流管理班级的各项工作。每个小组管理一周，往复循环三次结束。每一个循环结束，以民主评议的方式，选出本轮最佳管理小组。三个循环结束后，投票方式选出八名最佳管理学生。

“班干部轮值制”把全班同学置于同一起跑线上参与班级管理，竞争具有公平性，避免了由班主任指定干部造成的主观、片面以及由此使学生产生的不公平感和逆反心理；人人都是管理者，人人都是被管理者，被管理者会对管理者多一份理解和支持。进而产生上下左右较为融洽的心理氛围和群策群力、团结合作的人际关系，；实现自我价值的迫切感和为班级、小组争荣誉的责任感与义务感，极大地调动学生们的工作主动性与创造性。在这种自我管理中，每一位学生的参与能力、组织能力、管理能力都得到大幅度的提高，使班级管理与素质教育有机地融为一体，为学生将来步入社会打下良好的基础。

2、数据说话——公平激励

美国心理学家亚当斯认为，公平感是一种影响人积极性的普遍观象。从心理发展过程看，小学高年级学生正处于心理自律时期，他们一方面用审视的目光观察别人，同时，也很注重别人对自己的态度和看法。如果遇到不公平的评价，就会产生巨大的受挫感，影响积极性的发挥。因此，作为管理者，一方面在自己的行为、态度上要做到一视同仁，避免主观、片面性评价，另一方面，设计出科学的衡量学生行为的指标，实行量化管理，用数学学说话，把公平落到实处。

俗话说得好：“没有规矩难以成方圆”。为了让班级管理有章可循,我让班委会列出学习、纪律、卫生等方面的具体条款，全体同学共同讨论，制定出全体同学必须遵守的详细的班规，实施班级管理量化考核制度。把学生在校的所有行为予以量化记分，定期公布，累计积分，并把积分作为评优的依据，这样使班级管理有法可依，有法必依。具体操作是：从每组选出一位纪律小组长，负责登记日常德育加减分情况，每周末在班里汇报一次，学期结束后，把各周的分数累加得出总分。或者也可以实行逐周累加，每周公布公布的分数就是该学期的总分。“金无足赤，人无完人。”每个人在学习、生活、工作中，难免会出一些问题，因此，应该允许学生犯一些非原则上的错误，若能真正、切实改过，在量化考核的时候，应给这些学生适当地加回被扣的分数，以鼓励他们不断进取，调动他们的积极性。知错能改也是一种优秀的品质，应该鼓励。班级的量化管理只要运用得法，必然能因为管理规范，有效地避免主观、片面性，增强客观、公平性以及透明度。这样，从整体着眼，从细处着手，既培养学生良好的行为习惯，增强学生的自尊心和自信心，也激发了学生的自觉性、积极性，从而达到让学生自我约束、自我提高的目的，也达到了提高学生德育素质的最终目的。

3、先进闪光——荣誉激励

心理学研究表明，人们都希望自己能置身于优秀组织里，并且成为这个组织中的优秀分子。在班级管理中，当学生取得一定的成绩时，班主任要及时给予正确的评价，必要时可授予一定的荣誉称号。这有助于激发他们的进取心和自信心。因为荣誉是一个人在学习或生活中取得成功的重要的标志。获得荣誉的学生，往往有一种被认可的兴奋感和继续进取的心理状态，在奖励时，要一改过去单纯奖励成绩一贯优异或表现一向好的优等生的做法，特别注意奖励那些经过努力而有显著进步的中下等生。班主任更要时刻注意寻找班中这些同学的闪光点，对他们取得的哪怕是点滴进步，都要及时给予肯定与表扬。因为青少年学生缺乏韧劲儿，有了进步若不及时鼓励，会很难坚持下来。据班级的具体情况，设立奖章：（1）集体荣誉奖章

参评对象为管理小组、各小队，评比时间为每一个循环结束，评比依据是量化表，荣誉名称有“最佳管理小组”、“先进小队”，奖励凭证为将状。奖励仪式设在班务会上，由班长主持，班主任颁发，并把奖状贴在教室墙上，以示宣传。（2）个人荣誉奖章

参评对对象是全班学生；评比时间为每月评一次；评比依据是量化统计表；荣誉名称为优秀学生；奖励凭证为优秀学生卡。卡内分设为以下优秀项目：功臣奖、勤奋奖、最佳管理奖、好人好事奖、卫生模范奖、快速进步奖等。卡由书签精制而成，每卡下方有班委会的落款和班主任的印章。奖励仪式设在月末班会上，班长主持，班主任颁发优秀学生卡。

班级实施荣誉激励为学生提供了发现、巩固、发展自我之长，对比、寻找、克服自我之短的成长机会，学生在优秀学员的激励下，加速了完善自我的过程。班级奖励恰好起到了及时鼓励、不断鼓励的作用，有利于促使学生把一时的进步变为永恒的品质。

4、导有目标——榜样激励

榜样是根据人们关于模仿的心理特点而树立起来的一面旗帜。它比说服教育更具有服力和号召力更容易引起学生生的感情上的共鸣，给学生以鼓舞、教育、鞭策，激起学生模仿和追赶的愿望。正可谓“榜样的力量是无穷的”。因此，班主任在进行情感激励的同时，必须施以榜样的激励，才会真正扬起班级奋进之帆。先进人物的言行具有导向性。以先进人物为榜样符合小学生的认知特点。榜样可以是社会上的，比如具有“钉子精神”的雷锋，一心为民的焦裕录，公而忘私的孔繁森，只求奉献不求索取的张海迪„„学生容易对那些为人类物质和精神文明作出贡献的科学家、思想家、艺术家等产生由衷的敬佩之情，从内心深处把他们作为学习的榜样,而形成积极向上的思想情感。“榜样”也可以是身边的“英雄”，我重视优秀学生对其他学生的激励作用，比如热情为全班同学服务的优秀干部，刻苦学习乐于助人的学习标兵，勇于拼搏敢的优秀运动员„„由于生活学习在一起，学生中的先进人物更具现实性、可信性，也因此更具可比性，更易为学生接受，更能起到立竽见影的作用。学生会用他们的事迹对照自已的言行，检查自已的不足之处，引起自愧和内疚，从而自觉抵制外界的不良诱因，克服缺点以矫正自已的不良行为。因此，在学校设有荣誉专栏，展示评上市三好生、优秀学生干部或参加省市有关竞赛获奖者的荣誉证书或个人彩照的基础上，班级相应地利用班会，结合本班的先进人物进行表彰，并提出一些合理的要求，激励和约束学生，更能发挥群体效应，形成有特色的班集体。

责任激励，让每一位学生都参与班级的管理，有利于培养学生的主人翁责任感；公平激励，实行量化管理，用数字说话，把公平落到实处，敦促学生施赶超之行；荣誉激励，找学生的闪光点，及时给予肯定与表扬，促使学生把一时的进步变为永恒的品质；情感激励，走进学生的情感世界，与学生的情感零距离接触，引导学生走向健康、向上的生活轨道；榜样激励，利用榜样无穷的的感召力，引起学生情感上的共鸣，激起学生模仿和追赶的愿望。当然激励的方式还很多。但不论哪种方式，都要适时、适当、适度，这样才能使之为班级管理服务，使班级能按着所期望的目标发展，使班级成为一个团结奋进、蓬勃向上的集体。

四、结束语

从以上方法的实验效果看，我发现针对小学生的年龄特点，要想让班级管理落到实处，改变观念是宗旨，“放手”是前提，“引导”是必须，“活动”是主线，“评价”是促进，让每个学生充分融入班集体，每天都有进步是目的。通过开展这一系列的活动，充分挖掘和发挥学生自我约束、控制、管理、教育的内在潜能，让学生在管中学，学中管，管中悟，不断提高自我管理的能力和管理班级的能力，提高班级管理的品味，总结经验与教训，才能促进学生更加茁壮、健康、快乐地成长。

表扬，促使学生把一时的进步变为永恒的品质；情感激励，走进学生的情感世界，与学生的情感零距离接触，引导学生走向健康、向上的生活轨道；榜样激励，利用榜样无穷的的感召力，引起学生情感上的共鸣，激起学生模仿和追赶的愿望。当然激励的方式还很多。但不论哪种方式，都要适时、适当、适度，这样才能使之为班级管理服务，使班级能按着所期望的目标发展，使班级成为一个团结奋进、蓬勃向上的集体。

2016-11

第三篇：情报信息专业化建设面临的问题及对策研究

情报信息专业化建设面临的问题及对策研究

摘 要：情报信息是公安工作的生命线，是科学决策的基础，对于现代警务工作的开展起主导作用。情报信息专业化建设水平的高低也直接决定着公安工作效率的高低。本文对当前我国情报信息工作的现状进行了分析，论述了进行情报信息专业化建设地必要性，指出了我国进行情报信息专业化建设方面所面临的问题，并对加强情报信息专业化建设提出了几点建议。

关键词：情报信息；专业化；建设；警务；战略；效率

长期以来，公安机关一直沿袭着传统的警务工作方式、决策部署、警力调度，基本上是被事件、案件驱使后依靠警令驱动和人海战术来完成任务，这种传统的依靠拼警力、拼体力的粗放式、被动式、人工式的警务工作模式，已经越来越不适应社会治安发展变化的客观需要，越来越难以掌握现代警务共作开展的主动权。建立与当前治安形势、队伍现状、技术水平相适应的警务信息机制，向科学技术要警力，是目前公安机关面临的一个重大课题。

随着信息社会的不断发展，以情报信息这一强力武器主导警务工作的理念被越来越多的公安实践者所认同和实施，情报信息主导警务在现阶段警务工作中的现实意义逐渐凸现出来。情报信息主导警务是信息化时代背景下警务工作的发展方向，是保证警务决策科学化、警务工作高效化的必由之路。

一、情报信息概念、内容辨析

（一）情报信息概念的界定

现阶段，对于“情报信息”概念的认识和理解，无论是在实践部门还是在理论研究部门都存在较大分歧。全国各地的公安部门在使用的过程中也不尽相同，有“公安情报信息”、“违法犯罪信息”、“刑事犯罪信息”等诸多称谓，即便是在同一时期同一部门也曾出现过不同称谓交叉使用的情况。情报信息概念是否明确，直接会影响到公安机关情报信息工作的性质、任务、目标以及公安工作未来的发展方向，所以如何对情报信息的概念进行准确的界定就显得尤为重要。

当前，随着现代信息通信技术在警务工作中的广泛运用，特别是公安信息化工程——“金盾工程”的建设，公安情报信息已不再局限于刑事侦查领域，它的范围已经扩大到社会生活各个方面，凡是与公安工作有关的信息都可以纳入公安情报信息的范畴。为与当前这种大范围、大规模、大体系、多功能的公安情报工作相适应，有必要建立新的“公安大情报”的概念。本文所指的情报信息是指公安机关通过侦查手段、秘密力量、日常办案、日常管理、社会调查、公开资料一等多种途径获取的有关违法犯罪活动、治安行政管理、公安机关自身管理及与公安工作相关的其他各类信息及其分析研判后的成果；公安情报可以广泛应用于实战、治安环境监视、预警、公安决策、公安管理等各项公安工作。简言之，公安情报是指由公安机关通过各种途径获取的、广泛服务于公安工作的各类情报、信息及其分析研判后的成果1。

（二）情报信息包含的内容

情报信息是公安机关通过各种途径获取的包含刑事犯罪情报信息在内的，广泛服务于公安工作的各类信息及其分析研判成果的一种广义的情报信息概念，与刑事犯罪情报信息的狭义情报信息概念有着范围上的区别。随着情报信息理论研究的深入，从公安工作的社会控制力和工作效率层面上分析，情报信息应包含以下三个层面的内容：

第一层面——违法犯罪情报信息。即与违法犯罪活动有关人、事、物等情况和线索，以及相关的分析研究成果。具体包括涉案人员情报信息、案件情报信息、物品情报信息、组织情报信息等内容。

第二层面——公安管理信息。例如户籍管理、出入境管理等公安机关其他业务部门的日常管理信息同样属于情报信息的范畴，具体包括常住人口信息、暂住人口信息、宾馆酒店入住信息、出入境管理信息、枪支弹药管理信息、机动车登记管理信息、非机动车管理信息、交通违章管理信息、网吧管理信息等内容。

第三层面——其他社会管理信息。能为预防、制止、打击违法犯罪提供服务和支持的一切情况和信息都应包含在情报信息的范畴之内，社会其他机构和部门在日常社会管理中产生的大量信息，同样可以为公安机关提供情报信息支持。这些社会管理信息具体包括劳动就业管理信息、社会保险信息、房地产登记信息、手机用户信息、固定电话管理信息、银行储户管理信息、邮政投递汇款管理信息、计划生育管理信息、医疗保险管理可信息、医院就诊管理信息等内容。

情报信息的主要功效就是为公安机关侦查破案服务，在情报信息这三个层面的内容当中，不难看出，违法犯罪情报信息是情报信息的主要内容，在整个情报信息中处于基础和核心的地位，公安管理信息及其他社会管理信息则是对情报信息的补充，处于辅助地位，这三个层面的内容相互统一，共同构成了情报信息工作搜集的对象。在日常的公安工作中，公安情报工作者要充分认识情报信息这三个层面的内容，注意对这些内容的搜集、储存、分析，并加以利用。

二、当前我国情报信息工作的现状分析

从情报主导警务理念的提出到全国各地公安机关纷纷积极投入情报信息系统的建设和使用，经过多年的探索和实践,当前我国公安情报工作已经初具规模和体系,取得了一定的实际效用,主要表现在以下几个方面：

（一）情报主导警务的理念逐渐得到公安部门的认可

所谓情报主导警务，就是通过综合收集、分析和使用情报信息，引导警务决策，提高警务效能，从而达到有效预防和打击犯罪目的的警务战略2。其工作机理是：从犯罪环境中分析、提炼情报信息，以情报信息影响领导决策，领导决策转化为具体的资源调配和战略战术行动，最终改变犯罪环境，从而形成动态的良性循环。

传统的警务工作模式主要是由案件驱使、警令驱动，或者依靠政令来开展警务工作，这种工作模式缺乏对社会治安发展趋势的前瞻性，对社会面的控制力较差，不能对将要发生的犯罪活动进行有效的预测和遏制3。而情报信息主导警务的工作模式则可以从已发的事件、案件信息中发现其中的规律特点，对预测可能发生的事件、案件、犯罪活动及时遏制，对匿藏的犯罪嫌疑人准确、有效的打击。随社会信息化发展和西方发达国家警务改革理念的影响，20世纪80年代，上海市公安局刑侦部门率先建立起我国第一个专业情报信息资料管理机构——上海市公安局犯罪情报信息中心，我国公安部门开始了对各种刑事犯罪情报信息资料进行系统的收集、储存和检索使用工作。20世纪90年代以后,全国各地各级公安部门逐步加大各类信息应用系统和信息资源建设，以“金盾工程”为标志,全国公安信息化建设进入了全面推进阶段，情报信息主导警务的理念逐步得到公安部门的认可，警务工作开始由传统的被动型、防御型向主动性、进攻性的情报信息主导警务模式转变。

（二）公安部门重视对情报信息的利用

在经济迅猛发展导致各种利益矛盾冲突日益严重，各种不稳定因素迅速攀升的社会背景下，犯罪分子的作案手段不断翻新，公安机关要掌握公安现实斗争的主动权,驾驭社会治安局势,情报信息是不可被忽略的有效手段和措施。情报信息的共享和利用, 能够为及时、主动、准确、有效地打击各类违法犯罪活动提供信息指导,大大增强了公安机关预防和打击犯罪的力度,提高了公安机关快速反应能力和工作效率。

现实工作中，公安部门十分重视对情报信息的利用。从领导决策层来看，各地领导重视对公安情报系统的建设与开发，为情报工作的开展提供有力的保障与支持。从侦查人员角度来看，公安实战部门把情报信息看作是开展工作的指南针，利用各种信息技术,开展网上侦查，进行信息比对，通过对情报信息的综合研判,开展串并案分析,已经成为公安机关不可或缺的有效手段。

（三）公安情报工作的组织队伍建设逐步加强

虽然全国各地经济发展不平衡，情报信息工作的队伍建设受到一定客观因素的影响，但是从全国整体状况来看，随着公安信息化工程的建设和实施，全国各地各级公安机关在实践的过程中已经充分认识到了情报信息在现实斗争中的重要作用。大多数公安部门都积极根据自身实际情况，设立了专门的情报信息工作机构,配备了专职情报工作人员,逐步构建了覆盖广、触角深、反应快的情报信息网络。东南沿海和内陆的一些发达城市在这方面做的比较突出。此外，公安部门还通过制定相关政策、措施，建立多种激励机制，引进、培养、稳定公安情报工作所需专业人才,通过各种形式,加强对广大公安民警情报信息知识和技能业务培训,提高公安民警情报信息工作能力和业务水平，情报人员队伍不断发展壮大。

（四）现代化的情报信息系统建设取得初步成效

早在20世纪80年代，上海公安机关就已经开始对情报信息系统建设进行探索和实践，在全国公安信息化建设过程中发挥了重要作用。进入90年代之后，全国公安机关逐步加大对情报信息系统的建设和使用，特别是全国公安信息化工程的实施，在全国范围内形成了情报信息“大采集”、“大流通”、“大平台”、“大系统”的发展趋势, 为公安情报工作的开展提供了丰富的信息资源和先进的支持工具。经过多年的发展，全国公安情报信息综合应用平台已经初步建成，为情报信息的处理、传递、存贮、检索等提供了有力保障4。主要表现在以下三个方面：

1、公安三级网已经建成。公安三级网由公安部、各省、市公安网络共同，为全国范围内的情报信息交换提供了高效、快捷的传输平台。

2、具备了初步信息查询服务的功能。全国人口基本信息、全国违法犯罪人员信息、全国在逃人员信息等八大信息资源库相继建成,为全国范围内的信息共享和利用提供了便利的条件。

3、公安业务信息系统的开发利用取得初步成效。全国人口信息系统、派出所综合信息系统、公安人事管理信息系统、违法犯罪人员信息系统、在逃人员信息系统、涉毒人员信息系统等应用信息系统,已相继建成并投入使用，大大提高了公安信息化的层次和水平，为情报信息的充分利用提供了有利的保障。

三、进行情报信息专业化建设的必要性分析

专业化是社会分工、职业分化的结果，是人类认识自然和社会达到一定深度的表现。所谓情报信息进行专业化建设，就是要在专业化水准的要求下进行情报信息建设，使情报信息工作的机构专业化、业务专业化、人员专业化、工作体制专业化、管理机制专业化等5。情报信息专业化是当前犯罪形势发展的客观需要，是公安工作效能的有效手段，是加快我国公安信息化建设进程的重要举措、实现情报主导警务战略的有效方式。

（一）情报信息专业化是当前犯罪形势发展的客观需要

一方面，我国正处于社会转型的特殊历史时期，日益突出的各种社会矛盾不断诱发、滋生违法犯罪。尤其是刑事犯罪总量居高不下，犯罪的组织化、暴力化、智能化、动态化、国际化趋势日益明显，新的犯罪形式和犯罪手段不断出现。另一方面，境内外敌对势力、敌对分子的捣乱破坏活动直接威胁国家安全和社会稳定6。各种敌对势力境内外勾结、插手人民内部矛盾、假手推进民主法制建设与我对抗等动向更趋明显，恐怖主义、经济安全、信息安全等非传统安全问题也进一步凸现出来。

面对国内外严峻的组织化、智能化、国际化犯罪形势，公安机关要牢牢把握斗争的主动权，切实履行维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任，就必须树立和强化情报信息专业化建设的思想认识，以专业化的工作方式来应对专业化的犯罪手段，不断提高维护国家安全和驾驭社会治安局势的能力。

（二）情报信息专业化是提高公安工作效能的有效手段

第一，情报信息专业化是提高公安机关打击违法犯罪的重要途径。面对新形势下的高智能、大跨度的各类违法犯罪活动，公安实战部门要及时发现、证实、控制犯罪活动，实现精确打击，就必须准确掌握、充分利用各种情报信息资源，对各种各样的情报信息分析研判，寻找有用的证据和线索，只有这样，才能发挥情报信息在打击违法犯罪活动中的强大威力，提高公安工作效能。

第二，情报信息专业化是公安机关提高社会控制力的重要措施。树立情报信息专业化建设的思想，转变执法观念，摆脱传统办案理念、方式、手段对执法工作的影响，通过对现有的情报信息进行分析研判，加强对不安定因素及违法犯罪活动特点、规律的掌握，对提高防范打击能力，进一步提高治安防控能力具有十分重要的作用。

（三）情报信息专业化是加快我国公安信息化建设进程的重要举措

通过情报信息专业化建设，尤其是各种公安业务系统、信息平台及组织队伍建设，公安机关可以根据实战需要不断整合信息资源，主动围绕情报信息开展各项工作，能够在工作中形成建、管、用有机结合的工作机制，对于加快我国公安信息化建设具有十分重要的作用。

第一、以专业化为视角，加强各种业务系统和信息平台建设，加快我国公安信息化进程

公安信息化建设是建立我国现代警务机制的重要内容，从一定意义上讲，公安工作就是搜集信息、处理信息、反馈信息的过程7。公安机关要建立以主动出击、快速反应的现代警务机制，必须紧紧抓住信息化建设这一最佳切入点，加强各种业务系统的建设和使用，依靠警务信息化带动警务现代化，使各项警务工作都围绕收集、运用情报信息而展开，把大量的警力从传统的手工操作和粗放的运作中解放出来，使警务工作的集约效应得到有效发挥，实现情报主导、精确打击。

第二、以专业化为视角，加强组织队伍建设，不断满足公安信息化建设的人员要求

加强和改进队伍建设，组织实施各种管理制度，组织专门人员，运用专业手段，对各种公安信息和业务数据进行筛选、整理、分析和应用，是情报信息工作在人员队伍方面的客观需要，同时也是我国公安信息化建设的客观需要。以专业化为视角，不断提升情报信息工作人员工作能力、业务水平，势必对我国公安信息化进程产生积极的影响。

（四）情报信息专业化是实现情报主导警务战略的有效方式

第一、情报信息进行专业化建设，有助于公安机关树立情报主导警务意识 对情报信息进行专业化建设，通过搜集、整理、分析、运用各类情报信息，及时分析预测治安形势，有效控制和消除社会面上的不安定因素，实现精确打击和有效预防各种犯罪活动的发生，使警务工作做到有的放矢，在一定程度上强化了公安机关情报主导警务意识。

第二、情报主导警务战略客观上要求情报信息建设必须走专业化道路

情报主导警务要求各项警务工作都要围绕情报信息来展开，充分体现情报信息在各项警务活动中的主导地位。没有情报信息管理制度、体系、人员等领域的专业化，情报信息在现代警务活动中的主导地位就无从体现，情报信息主导警务在客观上要求情报信息走专业化建设道路。

四、加强情报信息专业化建设所面临的问题

我国情报信息工作经过二十多年的实践和发展，虽然取得了令人可喜的成绩，但仍然不能满足现实警务工作状况的客观需要，离专业化的水平还有较大的差距，尤其表现在情报意识、物质基础、工作体制、管理机制、整体系统开发等五个方面。

（一）公安工作人员情报意识淡薄

情报意识虽是个老问题却是个主要问题，公安人员若不具备情报工作的强烈意识就不可能发挥情报信息在公安工作中的重要作用，更不会形成情报主导警务模式的高效工作局面。现实中情报搜集只是停留在意识层面，公安人员没有发挥主动性去积极发现、搜集、整理日常工作中所接触到的情报信息，这主要表现在两个方面：

1、领导层面的不重视致使情报信息工作开展不利

一个地区情报工作的建设与管理是否能够适应当地治安形势的发展需要，公安部门领导的情报意识起着决定性作用。当前领导层面的问题主要是情报意识和现实工作的发展脱节，对情报信息工作的认识深度不够，对实践中反映出问题所作的思考仍然很难跳出传统工作思路的限制，受框架约束较大。能够立见成效的方式、方法总是容易被人们所接受，这是不争的事实，对于具有决策权的领导同样具有吸引力，不少领导对于需要长期建设的、没有具体目标的任务认为是软任务从而重视不够，而对那些作用明显、要求迫切的工作则是全力以赴，导致情报信息工作不能与时俱进顺应社会发展的需要，且形成恶性循环。

2、民警的情报意识淡薄使得情报信息工作效率低下

长期以来不少民警已经习惯于传统的警务工作模式，对当代信息社会的迫切要求认识不到位，没有能够从思想观念上彻底跳出传统思维，仍然被案件牵着走，缺乏情报信息主导警务工作的主动出击意识。即使有些民警已经认识到情报信息的重要性，但是在实际工作中不注意对身边信息的搜集和上报，只希望从信息系统中寻找自己需要的线索，致使大量的有助于其他案件的信息被浪费。

（二）情报信息工作的物质基础相对匮乏

效率是一个经济学名词，其具有双重基础，即道德基础和物质基础8。公安工作效率的提高除了要依靠道德基础即人的积极性、创造性及协调人际关系的构成等方面以外，还需要强有力的物质基础的支撑，其包括工作设备、一定的技术条件和具有一定技术水平的工作者等，没有物质基础效率就无从谈起，物质基础是效率的出发点。虽然当前的我国的社会经济发展速度较快，但区域性特征明显，全国范围内仍有部分地区不能提供适应现实斗争需要的各种现代化的技术设备及人力资源，各地区情报信息工作的发展水平及层次差异很大。从目前我国的实际状况来看，在物质基础方面还是呈现出了相对匮乏的状况，使得情报信息工作发展缓慢，主要表现在以下两个方面：一是部分地区从事情报信息工作的人员在数量和质量上都呈现出参差不齐的状况，直接导致了情报信息工作效率不高；二是在强调信息化的时代背景下，部分地区对于情报信息系统建设的投入不足，仅仅依靠全国公安综合信息应用平台很难为满足当地现实斗争需要。

（三）当前公安工作体制的制约导致情报信息无法实现畅通与共享

在研究如何发挥情报信息在警务工作中的效用从而提高公安工作效率时，情报信息的畅通与共享问题是不能不讨论的重要因素。搜集更多、更全的情报信息为更多的公安实战部门所利用是公安情报部门一直不懈追求的美好理想和愿望，然而当前公安工作体制条块分割的管理模式具有一定的封闭性，从一定程度上影响了情报信息的畅通与共享。

这主要表现在以下两个方面：一是各地方各级单位都要求收集管理一些情报资料，各条各块分工过细、职能重复、多头整理、多头上报，造成了效率不高的局面；二是有些部门对自己部门收集的情报信息（可以共享的情报信息）看作是“看家宝”，不愿意把信息提供共享，从而也造成了共享不畅的局面。体制因素的存在割裂了情报间的相互联系，导致公安机关综合分析部门不能掌握全局性的情报信息，更不能通过整体的情报分析，发现深层次的问题和动向，影响了决策功能的发挥，最终影响整个公安工作效率的提高9。

（四）相关管理机制的不完善是制约公安工作效率提高的重要原因

管理机制主要起到导向和规范的作用，既要有软约束，也要有硬约束。不仅要制订和完善信息收集、整理、传递、反馈、积累、管理等方面的制度，还要有信息工作的竞争激励机制，使信息工作的优劣与部门、个人的利益捆在一起，建立相应的监督和惩处机制。

近年来，各地公安机关虽然通过制定一系列管理制度，强化了对情报信息工作的规范管理，但是从整体上看，我国的情报信息工作管理机制仍然还处于简单、滞后的状态。一是管理制度不健全。如情报信息保密制度、使用制度、交流制度等一些重要的管理制度，目前还处于起步阶段，情报信息工作相应的管理制度亟待建立和完善起来。二是考核监督较为薄弱。在考核方式上，全国普遍存在着重数量轻质量、重收集轻应用等问题，缺乏科学性和规范性，极大地影响了考核监督导向作用的发挥。三是绩效评估标准缺失。我国目前尚未真正建立对情报信息工作的评估机制，客观上削弱了情报信息主导作用的发挥。应尽快制定适合我国现状的情报信息管理制度，促进管理机构职能落实，保障人员到位，促进我国的情报信息工作健康有序地向前发展。

（五）情报信息系统整体开发欠缺是制约公安工作效率提高的重要因素 一方面，各地有相当一部分的情报信息系统只能由本地的公安部门使用，外地的公安部门不能通过便捷的网络实现共享，大大降低了情报信息的效能。情报信息系统整体开发的欠缺在这方面表现的尤为突出：

首先是各地都纷纷投入了大量人力、物力、财力，建设起了一个初具规模的符合本地区实际情况的公安情报信息系统，虽然系统的各方面功能还没有完全达到实战的要求，但在本地区的实际的斗争中还是发挥了一定的作用，显示出了一定的优越性。但各地区在情报信息的共享和使用上却不尽如人意，多大数是通过发出协查请求的方式来使用相关地区的情报信息，大大降低了情报在实际斗争中的作用。

其次是当前情报信息系统的整体性建设处于尚处于起步阶段，各地公安机关在自身情报信息系统建设时没有一个整体的情报信息建设规范文件，根据自身的实际情况自由开发的任意性较大。虽然全国犯罪信息中心及其他几个相关情报信息系统都相继建立并投入使用，但大多停留在资料库、数据库的作用上，只发挥出有限的查询、比对功能，这使得积累了大量的情报信息资料得不到深层次的开发和利用，为决策提供依据、为现实斗争服务的效率大大降低。

另一方面，情报信息系统整体开发的欠缺表现在对现实斗争迫切需要开发的情报信息系统研究开发步伐不快10。因为要追求信息管理系统的整体效应，提高情报信息库的使用率，又要保证各系统平台标准的统一，减少共享困难，所以，很多系统的开发往往是一些县公安局或基层派出所先行，待到适用取得满意后再进行在全国推广使用，在此期间有的地区后部门可能已经根据自身的实际情况开发出了自己的专项情报信息系统，于是又造成了标准不一不能共享的状况，浪费了人力、物力、财力资源，且又阻碍了情报信息整体系统的开发和应用。

五、加强情报信息专业化建设的几点建议

（一）正确认识情报信息在警务工作发展中的战略意义

对情报信息主导警务工作的正确认识是开展情报信息工作的思想基础，为此，一定要正确认识情报信息主在警务工作中的战略意义。情报信息工作是公安部门改变被动局面、建立新的工作机制的重要措施，是缓解警力紧张、减少破案投入的有效手段，同时也是实现警务工作可持续发展的必由之路。只有做到情报信息先行，才能做到打有目标、防有对策、控有把握。因此，我们必须高度重视情报信息工作，树立“情报主导警务”、“精确打击，精确防范”的理念。

此外，在思想认识上，我们还应树立科学的情报信息观，包括情报信息有限观和情报信息发展观等11。情报信息主导警务是特定社会历史条件下警务工作发展的产物，是一种有限的警务模式。虽然它在警务工作中发挥着主导性的作用，但无法替代其他警务模式的职能，需要与其他警务模式优化组合、互为补充才能发挥更大的作用。情报信息主导警务本身发源、发展于传统警务，受到了警务环境的影响，坚持用发展的情报信息观来看待今天的情报信息工作，不仅对于深化情报信息认知、创新情报信息手段、增强情报信息实效具有现实意义，而且对于发展情报信息理念、赋予情报信息工作新的时代和社会特质，使其在警务发展的长河中不断焕发活力具有重要意义。

（二）组建一支专门从事情报信息工作的公安队伍最为紧要

1、建设专门机构，加速信息的传递和反馈

情报信息资料的搜集、储存、管理、传递等是一项十分复杂、繁琐、涉及面广、工作量大的工作，它的专业性、技术性也比较强，如果没有专人负责，即使有了资料，也形同一堆废纸，或者即使指定一些人兼管，也难以发挥作用。特别是在同违法犯罪活动作斗争时，公安机关强调快速反应，节约侦查成本及公安工作效率，要和犯罪分子在短时间内争速度、争效率，需要尽快破案，缉拿罪犯，减少损失。因此，在各级刑事侦察部门应设专门机构，配备与任务相适应的专业人员，才能达到快速传递信息和反馈的效果，为侦查破案提供资料线索。

2、加强情报信息人员的培养

以培训的方式提高情报信息工作人员在情报信息的搜集、整理、研判方面的工作能力是适应现实斗争需要的有效方式，从实践的角度来看，主要是培训情报信息工作人员以下两方面的能力：一是培养情报信息工作人员强烈的情报意识；二是培养情报信息工作人员的现实工作能力。另外警察院校又针对性的开设情报信息相关课程，从学生时代起就培养情报意识，掌握情报工作的基本知识和技能，培养适应现实斗争需要的情报信息人才，也是今后公安机关情报信息工作人员重要的后备力量。

（四）加大情报的研判力度，提高情报信息的质与量

我国的情报信息理论研究起步于上个世纪八十年代中期，是以刑事侦查情报为中心向外扩展开来的。研究初期，传统情报学理论给公安情报信息理论的研究带来的一定的指导和帮助，然而，两者在本质上存有较大的差距，以致后来较长一段时间内，公安情报信息理论研究深受普通情报学的负面影响12。普通情报学所研究的对象是主要是“文献”、“图书”和“资料”，是静态的、公开的、相对准确和完整的；公安情报信息的研究对象是“情报”、“线索”，是动态的、隐蔽的、也是零散的，具有一定的模糊性和或然性。两者在研究和使用的过程中也存在着较大的差别。

实践证明，仅仅提供情报信息的储存和查询服务，很难发挥情报信息的强大的预防和控制犯罪作用，情报部门必须加大对情报信息的研判力度，大力开发系统自动研判功能，强化专业人员研判力度，充分挖掘出情报信息中服务于现实工作的各种情况、信息和线索，不断丰富情报信息的数量，不断提高情报信息的质量，有效提高警务活动的主动性和针对性。

（五）建立健全综合情报信息系统时代发展的客观需要

在现代社会日益迅猛发展的情况下，违法犯罪分子的犯罪活动也早已冲破地域界限，突破了传统的作案方式，这就迫切要求公安机关必须树立情报信息主导警务工作的理念，紧贴实战需要，注重情报信息的综合研判，发挥整体优势，构建高效运行的公安情报信息系统，提高情报信息的搜集、管理和研判水平。

建立一个系统的、协调的、整体作战的情报信息系统是时代发展的客观需，同时也可以缓解当前公安工作体制带来的障碍。只有充分而广泛地把零碎、分散又不规范的资料搜集起来，加以整理，实行规范管理，各负其责，形成系统协同作战的实体，才能使犯罪情报资料最大限度地发挥作用。目前，以“金盾工程”为主导的公安信息系统仍然处于不完善的状况，要高效发挥信息警务的作用，必须坚持信息警务与科技强警有机结合，不断加大应用软件平台开发利用，加快专业数据库数据共享，建立中心数据库、综合应用软件和网络环境相配套的情报信息综合系统，健全和完善情报信息数字化加工机制，实现情报信息规范化录入、无障碍传输、即时共享和应用，对于实现公安工作信息化具有举足轻重的意义。

六、结束语

我国的情报信息工作虽然经过了20多年的探索和实践，全国公安信息综合应用平台的建设也取得初步成效，但离现实斗争的需要还有较大差距。只有对情报信息的概念进行明确的界定，正确理解情报信息所包含的内容，树立正确的情报信息观念，坚持以专业化水平进行情报信息建设，情报信息才会显示出强大的生命力，真正引导现代警务工作不断走向前进。

参考文献：

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Ding Huihui

Abstract：Intelligence and information is the lifeblood of public security work, is the basis for scientific decision-making, to the modern work of the police play a leading role.Professional level of intelligence and information also the level of public security work directly determines the level of efficiency.In this paper, our intelligence and information on the current status of the work of the analysis, pointed out that China's intelligence information professional building facing the problem, and strengthening intelligence and information professional building some suggestions.Key words: Intelligence and information；Specialization；Construction；Police；Strategic；Efficiency

致 谢

本篇论文在赵峰老师的悉心指导下，历经数次修改，历时两个多月，终于完成。

首先，感谢赵峰老师在本篇论文写作过程中对我的教导和帮助。赵老师治学严谨、求真务实、诲人不倦。在本篇论文的写作过程中，赵老师付出了大量心血，多次为我的论文细心修改，提出整改建议，在开拓我写作思路的同时，也扩大了我公安理论视野，给我我提供了莫大的帮助。

感谢我的母校---江苏警官学院，以及四年来所有的任课老师。一种信仰决定一份生活，一种使命决定一份责任。母校的培养、老师的言传身教不仅让我的学业不断取得进步，更让我坚定了对这份信仰的执着，明确了这份责任的意义。

感谢我的父母。焉得谖草，言树之背；养育之恩，无以回报。你们永远健康快乐是我最大的心愿。

感谢我的同学和朋友们。他们对我的支持和鼓励使我敢于面对困难，迎接人生中一个又一个挑战。

最后，再一次对所有曾经帮助过我的人们表示诚挚的谢意！

第四篇：非营利组织财务管理面临的问题及对策研究

邢台学院

成人高等教育本科毕业论文

论文题目：非营利组织财务管理面临的问题及对策研究

姓

名： 学

号： 专

业： 指导教师：

完成时间： 2016 年 3 月

孟莎 201410290 会计学 翟之明

邢台学院成人教育毕业论文

摘 要

随着社会经济的发展和政府改革的推进，我国非营利组织正在不断增加，衡量一个国家发展水平的重要指标除了国家社会的进步和现代化程度，非营利组织的发展水平也变成了一个有着重要分量的衡量指标。非营利组织财务管理研究，既是我国现代公共管理中的一个新兴领域，也是非营利组织经营管理体系中不可分割的一部分。本文综合诸多学科的研究方法，在对非营利组织财务管理相关理论进行初步阐述的基础上，以当前我国非营利组织财务管理中存在的问题为切入点,探析了问题存在的主要原因，并结合非营利组织自身的财务特点，引入企业财务管理研究方法，提出了加强我国非营利组织财务管理的对策。

关键词：非营利组织；财务管理；问题；对策

I

邢台学院成人教育毕业论文

目录

一、非营利组织财务管理的基本理论....................................1

（一）非营利组织的内涵与财务特征..................................1

（二）非营利组织财务管理概论......................................2

二、我国非营利组织财务管理存在的问题及其原因探析........................4

（一）我国非营利组织财务管理中存在的主要问题........................4

（二）我国非营利组织财务管理问题的原因探析..........................6

三、加强我国非营利组织财务管理的对策..................................7

（一）完善非营利组织财务管理制度..................................7

（二）调整传统预算管理模式.......................................9

（三）扩展筹资渠道、优化资金结构..................................9

（四）引入财务风险预警指标......................................10

（五）加快培养高素质财务管理人才.................................10 参考文献...................................................................11

II

邢台学院成人教育毕业论文

科学规范的财务管理是我国非营利组织健康发展的重要保证，然而，我国非营利组织财务管理水平却远远落后于非营利组织自身的发展，严重制约了我国非营利组织发展的持续性。因此，非营利组织财务管理的研究对于非营利组织自身发展和财务管理体系的完善具有极其重要的意义和作用。

非营利组织具有其自身的内涵和财务特征，其财务管理的内容、原则、目标与流程构成了非营利组织财务管理的基本理论层面。目前，我国非营利组织财务管理主要存在资产管理随意松散、预算编制不够准确、筹集资金面临困境、收支管理后劲不足四个方面的突出问题。而这些问题主要是由于非营利组织自身特点、传统预算存在缺陷、筹资机制先天不足、缺乏健全的财务制度、财务风险估计不当等原因造成的。

针对目前非营利组织财务管理中存在的问题，可以从完善非营利组织财务制度、调整传统预算管理模式、扩展筹资渠道并优化资金结构、引入财务风险预警指标、加强财务分析与评价、加快培养高素质财务管理人才等方面提高非营利组织财务管理的整体水平，从而保证非营利组织持续健康的发展。

一、非营利组织财务管理的基本理论

（一）非营利组织的内涵与财务特征

1.非营利组织的内涵界定

社会结构理论将现代社会的社会组织分为政府组织、营利组织和非营利组织。非营利组织作为社会领域的主要组织形式，其重要性不言而喻。目前，学术界对“非营利组织”普遍认同的概念是由美国霍普金斯大学提出的“结构——运作定义”,该定义着眼于组织的基本结构和运作方式，认为凡是符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性等五个特征的组织均可视作非营利组织[1]。目前，国外对非营利组织的称谓并不统一，一般叫法有：政府与非营利组织、非营利组织、公立单位等等。但范围一般界定为下列组织或单位：政府单位，包括联邦（中央）政府，州、县、市、镇、村等地方政府；卫生福利机构，包括医院、诊所、护理所、福利组织、红十字会；教育机构，包括高等院校、职业技术学校、中小学、幼儿园；各种宗教组织；各种慈善机构；各类基金会。

从财务的角度来定义非营利组织，我国正式文件还尚未出现类似提法，但西方国家使用较多。我国财务管理理论研究中所使用的“非营利组织”一词也是从美国借鉴而来。顾名思义，非营利组织就是不以营利为目的的组织，其经营的目的在于社会利益而非某人或组织的经济利益。美国会计学会在《非营利组织会计事务委员会报告》中指出：通常区分营利与非营利的基础就是有无营利动机。并从行为上定义非营利组织为“无营利动机，无个人或个别拥有组织的股权或所有权，组织的权益不得任意抽收或者交换，通常都不可或被要求直接地或按比例地给予资金捐助者或赞助者财务上的利益。”美国财务会计准则委员会 1980 年发布的财务会计概念公告第四辑《非营利

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组织编制财务报告的目的》指出非营利组织的主要特征包括：（1）绝大部分资财来自资财供给者，他们不期望按照其所提供的资财比例收回资财或获得经济利益；（2）业务运营的目的主要不是获取一笔利润或利润等同物而提供货品和劳务；（3）不存在可以出售、转让、赎买或机构清算可以分享剩余资财明确的所有者利益[2]。

2.非营利组织财务特征

在我国，非营利组织被定义为不以营利为目的，资源提供者向组织投入资源不取得经济回报且不享有组织所有权，其剩余资财不存在明确所有权，承担一定受托经营责任的组织。与营利组织相比，非营利组织的财务具有以下明显特征：第一，运营的主要目的不是为了追究利润或利润等同物。尽管某些非营利组织业务的收支会产生结余，但总体上是以宏观的社会效益而非微观的经济效益为目的。第二，业务运营所需要的资财，全部或部分来自政府预算拨款、单位收支结余以及接受的捐赠等渠道。政府或捐赠者等资财提供者目的不在于收回所提供资财或按提供资财的一定比例获取经济回报，而在于保持和加强该组织为整个社会或特定团体提供商品或劳务的能力。第三，运营业绩不能用利润指标来衡量。第四，不存在可以出售、转让、赎买的所有者权益。也就是说，当非营利组织解体时，资财提供者也没有分享剩余资产的明确所有者权益。第五，业务运营通常借助政府和捐赠者对使用其所提供的资财加以限制、以单位预算约束等手段进行控制[3]。非营利组织的主要表现形式为学会、商会、协会、联合会、基金会等各类社会团体，以及学校、图书馆、研究所、医院、博物馆、福利院等各种事业单位和民办非企业单位，它在教育文化、科技、医疗卫生、权益保护、社区服务、扶贫发展及慈善救济等领域为社会公益提供服务。

（二）非营利组织财务管理概论

1.非营利组织财务管理的主要内容（1）非营利组织筹资管理

市场经济条件下，非营利组织的创立、生存和发展都必须以不断的筹资作为前提。资本是非营利组织的血脉，是非营利组织经济活动的第一推动力和持续推动力。非营利组织资金筹集管理应遵循国家有关规定，选用合法有效的筹资渠道和筹资方式，合理分配各种资金并保证各种形态资金的适宜占有程度。

（2）非营利组织投资管理

非营利组织对外投资包括短期投资、长期投资。非营利组织以货币资金、无形资产、实物资产等方式向其他组织或独立核算的企、事业单位投资和购买国家债券等。非营利组织对外投资必须进行充分的可行性分析，并按规定报经财政部门和上级主管部门批准。

（3）非营利组织收支结余及净资产管理

非营利组织收支结余包括财政专项补助收支结余和其他收支结余等。结余分配是

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指非营利组织当年结余分配的情况和结果。结余及其分配管理主要是指对非营利组织收支结余及其分配、使用所进行的管理。收支结余一般按照收支两条线进行管理。净资产管理又称基金管理，基金是指非营利组织资产减去负债后的净资产，按照资金的用途可以将基金分为：事业基金、固定基金和专用基金。基金管理主要是指对非营利组织基金的提取、取得和使用所进行的管理，基金的使用应遵循专款专用的原则。

（4）非营利组织财务预算管理

国家财政对非营利组织实行一定的财政补助，并要求非营利组织所有收支全部纳入预算管理。预算管理是指非营利组织根据事业发展计划和财务收支计划，对计划内非营利组织财务收支规模、结构和资金渠道所作的预计，是计划内非营利组织各项事业发展计划和工作任务在财务收支上的具体反映，是非营利组织财务活动的基本根据。

2.非营利组织财务管理的原则

非营利组织财务管理原则是组织非营利组织经济活动、处理财务关系的准则。非营利组织财务管理工作应结合我国非营利组织的特性及其经济管理的需求，遵循以下几项原则：

（1）严格执行国家法律、法规和财务制度

在社会主义市场经济条件下，一切财务活动都必须在法律规定的范围内运行。非营利组织的财务管理要严格遵守国家相关法律、法规和财务制度，牢固树立法律意识，规范非营利组织财务行为，使各项财务管理工作在法制轨道上运行。这是非营利组织财务管理所应遵循的最基本的原则。非营利组织必须坚持这一原则，并结合各行业的特点、实际情况，制定财务管理规定、财务管理办法和开展财务活动，从而建立起一套科学合理的财务制度体系。

（2）坚持量入为出、控制成本的原则

量入为出、控制成本是非营利组织财务管理工作必须长期坚持的方针。非营利组织开展日常业务活动时，国家预算对其进行补贴，但由于国家财政拨款有限，各项事业发展且都需要资金，就导致资金供需矛盾十分尖锐。非营利组织在国家补贴相对不足的情况下，兼实行低成本收费，导致资金缺口形成在所难免。非营利组织应将有限的资金投放到急需的地方，坚持节约、勤俭办事的原则。

（3）实行预算管理的原则

非营利组织全部财务活动都应按规定编制预算，实行以预算管理为中心的经济管理信息系统和管理手段。正确编制组织预算，可以有计划地组织单位的财务活动，保证各项业务顺利的进行。非营利组织预算的编制，既要考虑前期执行情况，又要兼顾非营利组织的事业发展规划，考虑计划期内的各种有利与不利因素，使预算具有科学性和可行性。随着财务预算制度的改革和创新，非营利组织预算的编制，应更多地采用零基预算等更为科学的方法，按照当地财政对其预算编制的要求，完成组织预算的编制、批准及执行工作。

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（4）统一领导和集中管理的原则

非营利组织财务管理工作，是在最高管理层或总会计师的领导下，由非营利组织财务部门统一管理。非营利组织财务部门统一管理组织的财务活动，有利于强化组织财务管理，对促进其财务管理规范化、制度化发挥着重要作用。财务管理是一项综合性较强的管理工作，它以价值形式综合反映单位的生产经营活动，管理层进行统一领导时，必须加强各项财务基础工作的建设，财务相关部门也应健全各类原始记录，严格计量验收，加强定额管理，做好财产清查工作。

二、我国非营利组织财务管理存在的问题及其原因探析

（一）我国非营利组织财务管理中存在的主要问题

1.资产管理随意松散

目前，大多数非营利组织对资产的管理比较混乱。内控制度不健全，资产账实不符。资产管理随意松散。其中，最为突出的即非营利组织固定资产的管理，其主要问题表现在如下三个方面：其一，固定资产账实不符。部分固定资产登账之后并没有及时入库，造成会计数据的账实不符，财务核算与实际情况存在偏差，从而导致资产的流失。其二，设备仪器等固定资产一味求大求新，在未经过科学财务分析的前提下，盲目购置新的资产，导致购入资产闲置不用、使用效率十分低下的情况非常严重。其三，对于已经转让、转性的固定资产未按照国家相关规定办理有关资产的转移手续，对该提折旧的固定资产少提折旧或者不提折旧，对该缴纳资金占用费的不缴纳，该收缴的承包费不追缴，将资产的保值增值目标无形中置于次要地位，投入的资产无法得到补偿，致使资产价值受到侵害[4]。此外非营利组织对于日常办公等低值易耗品资产的处理，也缺乏行之有效的措施，日常办公用品通常在需要时采购，采购地点与时间都比较分散，采购回的物品在财务上没有及时进入库存，缺乏科学有效的库存管理。

2.预算编制不够准确

非营利组织预算编制脱离实际是目前非营利组织预算管理中存在的主要问题，具体表现在以下几个方面：

（1）预算数据不能真实反映资金需求

目前，非营利组织预算编制主要是依据上级部门下达的预算内经费拨款指标以及本单位的预算外收入，对人员经费指标和公用经费数额进行分配。在对非营利组织的投资项目进行预算时，预算部门通常缺乏长远考虑，没有预测未来可能发生的规划项目，有时即便考虑了计划发生的项目，也没有具体计算所需资金量从而在预算中进行反映，由于上没有科学预计次年可能实施的项目，对于完全无预算的但所需资金数额较大的项目，财务上实施起来困难极大。尽管在预算中留有不可预见的费用即准备资金，但对于收入较小的非营利组织，其准备金却远远达不到支出金额，导致巨大

邢台学院成人教育毕业论文 的资金缺口。而这一系列的问题都是由预算数额不真实、不准确所导致的。预算数据脱离实际是目前我国非营利组织预算中最为突出的问题。

（2）预算编制缺乏各部门通力配合

在非营利组织中，预算资金配置的主体主要是非营利组织财务处计划科，各部门在预算编制中参与度很低，预算项目经切块分割后的细化分配方案并没有公开，各部门仅知道本部门的各项经费指标，部门之间缺乏配合监督，不利于调动各部门的积极性。此外，在实际过程中，往往有些管理层对各自部门的管理缺乏积极主动的负责态度，对规范的预算管理缺乏科学的认识。在各部门上报预算时，不重视预算本期的计划，仅仅按照上指标随便一报了事。导致组织整体预算与实际情况发生较大差异，使预算数据失真，给国家和上级统计预算数据带来了极大的不实。预算编制的准确性和及时性大打折扣，造成本应由预算解决的问题推致决算工作中，形成了轻预算、重决算的不正常现象。

3.筹集资金面临困境

据清华大学公共管理学院 NGO 研究中心提供的调查报告显示，有41.1%的非营利组织当前面临的最主要问题就是资金问题[5]。由于非营利组织的产出主要体现为社会效益，多年来，非营利组织的投入也主要是依靠国家财政。然而，随着非营利组织自身的不断发展，对资金的需求量也逐渐加大，政府财政的投入已不能满足非营利组织发展的需要。另一方面，我国非营利组织难以获得社会各界的广泛捐赠，向社会募款的效果较差，捐款金额占总收入的比重远低于国际同类非营利组织水平，据相关数据统计，我国非营利组织接受营利组织和个人的捐赠平均不超过组织总收入的30％，而在香港，非营利组织接受捐赠占总收入的83.2％。由于我国非营利组织面临筹集资金的困境，许多非营利组织存在严重的资金不足，甚至导致根本无法开展正常活动。由此可见，非营利组织资金短缺的问题，已经成为制约非营利组织长期健康发展的瓶颈问题。

4.收支管理存在漏洞

非营利组织收入是指非营利组织为开展业务活动及其他活动依法取得的非偿还性资金。非营利组织因其组织的特殊性质可将收入分为非自创收入和自创收入两大类。在我国，非营利组织因其财务特性容易放松对自创收入的管理，作为自创收入主要来源的服务性收入在总收入的比重也远低于西方发达国家。不仅如此，非营利组织在开展业务工作时，可按国家收费标准获得一定的服务性收入，但这类服务性收入的收费标准一经制定并经物价部门批准后，往往十几年不变，不管市场环境如何变化，也不顾组织自身情况如何变化，始终没有改变原有的收费标准。这种情况就是由于组织对收入疏于管理造成的。另一方面，非营组织对支出的管理措施不得力也导致组织发展的后劲不足。在资产使用上，普遍存在轻视成本核算，缺乏效益观念的现象，仅按照

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简单的开支标准计提费用，而不注重资金的使用效益，“大手大脚，铺张浪费”的现象时有发生，使资源未能得到有效的利用。此外，支出费用的界限也比较模糊，各支出常常相互挤占挪用。同时，非营利组织中对货币的未来需求量预测不足，造成资金限制，资金的时间价值被忽略，货币的机会成本较高。

（二）我国非营利组织财务管理问题的原因探析

1.非营利组织自身特点所产生的问题

由于非营利组织自身的非营利性，导致其财务上具有缺乏利润指标、所有者权益特殊等特点。此外，非营利组织管理者也由于组织的非营利性而排斥商业和营利行为，从而对其组织内部财务管理的认识存在误区。具体表现为：

（1）财务缺乏利润指标

在企业财务中，利润指标能作为衡量企业绩效的权威标准，为企业提供了量化分析的科学方法并使企业分权管理成为可能。然而，非营利组织是不以获取利润为目的为社会公益服务的组织，在非营利组织整个财务体系中缺乏利润指标，就导致管理人员很难就各种目标的重要性达成一致，对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标也无从确定。同时各部门的职责履行情况难于考评，各部门权责利难以区分，导致分权管理难度加大，从而带来一系列财务管理的问题。

（2）所有者权益形式特殊

非营利组织资财的权益属于组织本身所有，但非营利组织不能对其资财权益进行转让、出售，并且在某些情况下必须按照资财提供者的要求来运作、管理和处置资财。然而非营利组织出资者或捐赠者，其出资的目的并不是要求非营利组织寻求经济利益，也不期望收回或据以取得经济上的回报，多数情况下，他们在交出其资金所有权的同时，也将监督该笔资金是否用于公益目的的权力一并交了出去，相当一部分出资人出资后连出资凭证也不索取甚至匿名出资，他们既不享受经营管理权，也不享有收益分配权，因此组织的经营管理和财务状况也很少被出资者予以关注，非营利组织内部也因此常常忽视损益的计算。从一定程度上说，非营利组织所有者权益形式的特殊性是导致其内部控制长期置于外部审计监督之外的根本原因。

（3）管理者的认识存在误区

在过去计划经济的体制下，非营利组织在财务管理方面实行的是高度集中的统收统支体制，那时的非营利组织财务管理缺乏理财的主动性和创造性。直到现在，非营利组织最高管理层对财务管理的重视程度仍然普遍偏低，对财务管理的职能也存在认识上的误区，他们认为非营利组织不同于企业，不存在商业营利行为，是不以营利为目的的公益性组织，因而也就不存在财务管理的问题。财务管理部门大多只是停留在日常核算、预算编制的层面，并没有过多考虑资金使用效率、资金成本、资金风险等深层次财务管理问题。这种观点显然是一种误区，因为随着社会主义市场经济体制的

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逐步建立，市场经济已把非营利组织和社会紧密联系在了一起，传统核算型报账制的财务管理方式早已不能适应组织发展的需求，一个组织财务管理水平的高低将直接影响到整个非营利组织的发展。2.我国传统预算会计存在缺陷

（1）预算编制方法不科学

目前，非营利组织多数采用固定预算和定期预算的方式。固定预算是根据未来固定不变的业务水平，不考虑预算期内生产经营活动的业务量变动而编制的预算。固定预算是一种传统的预算编制方法，它根据预算期内正常的、可实现的某一业务量水平编制，一般适用于经营业务稳定，能准确预测成本的固定费用或者数额比较稳定的预算项目。固定预算的特点是不考虑业务量的变动，只按某一确定的业务量水平为基础编制预算，将实际结果与预算期内计划规定的业务量水平所确定的预算数进行比较分析。然而，固定预算的并不能随时反映市场状况变化对预算执行的影响，当实际业务量偏离预算编制所依据的业务量时，预算便大大降低了其作为控制和评价标准的意义。

（2）预算编制程序颠倒

依照惯例，非营利组织将经费指标划分到各部门，应首先让各部门申报下一用款的计划，之后再根据需求进行分配，最后由财务上报预算。然后在实际工作中，预算管理总是先由财务上报预算，之后再将经费指标划分到各个部门，编制程序在时间上是完全颠倒的。于是，预算项目在实际支出时很可能出现张冠李戴的现象，一方面，事前有预算的事中却没有执行，以至预算没有完成。另一方面，上级批复的项目预算没有预期完成，从而影响了次年专项资金的划拨。最终造成专项资金的挪用，导致预算失效，给非营利组织带来经济上的损失。

（3）预算管理缺乏激励机制

由于缺乏有效的预算管理激励机制，造成各科室部门忙于追加、争夺资金，财务部门忙于平衡资金，无力跟踪资金的使用情况，致使资金利用效率地下，部门之间资金矛盾加剧。由于预算资金分配的不合理，有些部门到年底没有经费，只能将许多本应做的事情递延到下个，而相反，有些部门年底预算经费结余较大，为了保证下年非营利组织不削减其预算指标，就突击开支，造成严重的资金浪费，导致部门之间资金矛盾加剧。

三、加强我国非营利组织财务管理的对策

（一）完善非营利组织财务管理制度

1.加强资产管理制度的建设

（1）建立资产管理的专门机构，为该机构配备专职的管理人员，加强验收和使用固定资产的管理。资产管理机构受托对非营利组织的固定资产进行管理，依据有关政

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府制定并实施的具体管理办法，办理资产的验收、登记、调拨、转让、转性、报废等一系列手续。

（2）加强会计核算。非营利组织财务管理部门应建立固定资产总分类明细帐，进行价值和数量的双重管理。资产管理部门应建立固定资产明细分类账和固定资产台账、卡片，由专人负责管理，详细记录固定资产的数量、价值、型号、使用的单位以及存放的地点等。保证整个管理体系环环相扣，确保固定资产账实相符、账帐相符。

（3）实行集中管理，分级分口负责的固定资产管理制度。固定资产的管理权属应统一收归财务部门，在财务部门进行价值管理的同时，有权监督实物管理部门的实物安全管理情况。

（4）固定资产的购进、拍卖、转让，原则上应先经非营利组织办公会议以及资产管理机构评估讨论，财务部门审核无误报批核准后方可进行。未经审核评估以及批准而擅自处理固定资产是违背了资产管理制度的行为，应予以处理。

（5）建立固定资产清查盘点制。每年组织财务部门和资产管理部门对非营利组织资产的品种、数量、存放地点进行盘查，核对财务账目与资产管理部门的实物账目是否相符。同时加强非营利组织固定资产的财务审计监督。对非营利组织的运作以及资产的保值增值情况进行有效的审计监督，确保固定资产的保值增值。

（6）加强产权管理。非营利组织资产管理部门要会同有关部门做好固定资产产权登记、界定、变动和纠纷的调出，保全国有资产，防止国有资产的流失。对外投资转移固定资产使用权一定要履行审批手续并坚持有偿使用，收取占有费。

2.加强收支管理制度的建设

收入管理是非营利组织财务制度建设的重要环节，非营利组织必须建立健全收入管理制度，并使之环环紧扣，没有漏洞。主要要求为：

（1）所有收入均由财务部门统一核算。款项由财会部门或制定的授权部门的专人收取，任何部门、个人均不得经手现金和银行存款，但依法单独建账、独立核算、置于组织审计的监督之下多种下级经营公司等除外。

（2）收费收据均应连续编号，由财务部门严格管理，所有收据均应在财政部门制定处购买或印刷，未使用的收据由财务部门制定专人保管；票据管理人员应根据日常收入情况，对每人每次领用的收据数量进行核实；根据收费员收据返还情况决定再次发出收据的时间和数量；定期或不定期对库存收据和收费员处进行收据的盘点清查，必要时由部门领导人或授权人员参与，以保证收据和现金的安全，防止贪污、挪动现象；使用后的收据应根据财政部门关于油价政权及票据管理制度规定保存，保存到达法定年限后，依法上缴财政部门或销毁[6]。

（3）收费员每天清点所收款项，除规定数量的周转金外，收费员每天所收款项必须在指定的时间上交出纳，由出纳集中送交银行；财务部门经常性地对收费员的现金进行清查，做到账帐、帐款相符。

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（4）收费标准应公开在显著地方，接受社会各界监督，保证非营利组织服务群体的合法权力和组织本身的良好声誉。另一方面，非营利组织财务支出管理制度的完善，关系到事业计划和工作任务的完成和税收征管活动的正常进行，也是财务管理工作中最重要的部分。非营利组织支出管理制度实行的是统一领导，集中管理。

（二）调整传统预算管理模式

1.改进预算编制方法

预算的编制，既要参照前期的执行情况，也要结合实际情况和事业发展规划，考虑各类有利与不利因素，使预算具有科学性与可行性，随着财政预算制度的改革和创新，预算编制应更多的针对不同的项目采用不同的预算的编制方法，并结合当地财政对非营利组织预算编制的要求，完成单位预算的编制、批准与执行工作。较传统的固定预算与定期预算方法，非营利组织可以考虑引进弹性预算、零基预算、滚动预算。

2.建立全面预算体系

全面预算反映的是非营利组织未来某一特定期间的全面业务服务和经营活动的财务计划。全面预算按其涉及的内容分为业务预算、财务预算、专门决策预算；按其涉及的预算期分为长期预算和短期预算[7]。

全面预算编制工作是一项工作量大，涉及面广，时间性强，操作复杂的工作，涉及经营管理的各个部门。预算编制一般应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。首先，在预测和决策的基础上，由非营利组织预算管理委员会拟定预算总方针、各相关政策以及非营利组织总目标与各部门分目标，并下发各有关部门，然后组织各部门按具体目标编制其部门预算草案。接着，由预算管理委员会平衡和协调各部门的预算草案，并进行预算的汇总和分析；第三，审议预算并报职工代表大会或董事会或上级主管部门研究，最后通过非营利组织的综合预算和部门预算。最后，将批准后的预算下达各部门分头执行。全面预算是由一系列预算构成的体系，各项预算之间相互联系，环环相扣，关系较复杂。

（三）扩展筹资渠道、优化资金结构

1.采取多元化融资方式

目前，我国非营利组织筹资的主要方式仍为国家财政拨款与适度举债，然而，随着组织发展扩大，其对融资的依赖程度也逐渐加深，此时需要更多渠道的融资，才能满足资金的筹集需求。一方面，非营利组织由于长期缺乏财务管理的具体措施，存在资金短缺和资产闲置并存的严重问题，资产运行效率十分低下，此时非营利组织筹资活动应首先考虑如何积极进行内部融资。通过合理调度盘活内部的停滞资金加速资金周转次数，充分发挥财务管理的作用，科学调配各项资源，利用各项资金的时间差与

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空间差，总体有效利用资金。经过调整后的经济结构，组织的存量资产得以盘活，资产结构得以优化，闲置资产得以变现，对于非营利组织来说，不失为一种成本低廉且颇有成效的筹资方式。

2.科学分析筹资成本

在面对各式各样的融资途径时，非营利组织需要科学做出筹资决策，而科学决策的首要前提就是理性分析筹资成本。筹资成本既包括资金的利息成本，还包含筹资费用和不确定的风险成本。因此，只有通过深入分析，确定利用筹资的资金所带来的总收益大于筹资的总成本时，才有必要考虑如何筹资。筹资成本的确定对于非营利组织财务管理具有积极意义，是组织比较筹资方式、追加筹资方案的依据。

（四）引入财务风险预警指标

我国非营利组织在面临筹资、资金运营、外部监控等方面都存在诸多风险，引入财务风险预警指标，对于完善非营利组织财务管理，提高组织资金使用效率，增强财务人员风险意识有着积极的意义。通过使用非营利组织财务预警指标测度，可以帮助财务人员察觉财务管理系统所受损害并及时采取有效措施予以调整，从而增强非营利组织应对风险的能力。一般来说，非营利组织财务预警综合指数测度分为以下五个步骤：第一，设计财务预警的监测指标；第二，测度或规定各项财务监测指标的预警临界值；第三，根据相对应的实际指标数据，计算得出财务监测指标的实际值；第四，计算各监测指标的财务预警指数；第五，在规定监测指标权重的前提下，计算财务预警综合指数，并设置整个财务体系及相应项目的警限和警度[8]。

（五）加快培养高素质财务管理人才

加快非营利组织财务管理工作的步伐，就要大力培养专门的财务管理人才，优化人才结构，提高财务人员的综合素质和能力。

一方面，非营利组织要加大高素质财会人员的引进与选拔。从战略目标和长远眼光出发，通过内部推荐、广告或网络招聘、猎头公司和招聘会等多种形式，广开纳贤渠道，坚持高起点和高标准地引进和选拔一批熟悉财务管理知识、掌握相关法律法规知识和市场经济规律并具有良好财务会计基础的高素质财会人员。

另一方面，非营利组织还要加强储备和培训专门的财务管理人才。把集中培训和个性化培训、走出去培训和请进来培训结合起来，重点就非营利组织财务特性、财务管理基础知识、财务会计继续教育、国内外非营利组织财务管理研究成果和实践经验等方面进行强化提升。另外，还要针对非营利组织财务管理中凸显的问题研讨对策，对财务管理人员进行强化培训，目的在于防微杜渐，更有效地完成非营利组织财务管理工作。

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参 考 文 献

[1]孙新章.试论非营利组织的财务管理[J].市场周刊,2005,(6): 57-59.[2]詹姆斯·P·盖拉特.21 世纪非营利组织管理[M].北京:中国人民大学出版社,2003,7-11.[3]沈晔.非营利组织筹资困难的成因剖析[J].金融经济,2006,(8):77-79.[4]赵宏伟.我国非营利组织中的财务管理问题[J].求索,2009(5):24-25.[5]景涛.初探我国非营利组织财务管理目标内容[J].会计学研究,2006,(9): 44-45． [6]崔国平.非营利组织财务管理中存在的问题及对策[J].山东经济,2006,(7):129-132． [7]沈勇明.非营利组织财务管理研究[J].嘉兴学院学报,2005,(12):127-129.[8]李薇,姜锡明.浅谈非营利组织财务管理及预警系统[J].财会探析,2006,(6):276-277.

第五篇：当前“大学语文”教学面临的问题及其对策研究

当前“大学语文”教学面临的问题及其对策研究

摘 要：近年来，随着我国经济的发展和社会的进步，我国在国际上的地位也是越升越高，越来越多人开始了解中国，认识中国，喜爱中国。中国文化源远流长，五千年的文化基底使得我国文明在全世界都享有盛名。随着我国与国际接轨日益频繁，近年来出现了学习中国文化的热潮，我国也越发的重视我国的国语方面的教育。而语文学科就是一门让人了解中国，学习中国文化的重要学科，不论是刚学习知识的小学生，还是快步入社会的大学生，日常的学习生活都有语文这一科目。

关键词：大学语文 教学方式 面临问题 解决办法 对策研究

引言

在大学中，大学语文属于一门重要的基础课程。大学生学习大学语文不仅能够丰富自己的知识储备，还能让他们能够更好的了解我国的传统文化。现今，越来越多的人追捧国外的文化，慢慢的了解中国传统文化的年轻人越来越少，为了保护我国的文化，继承我国的文化，近年来我国教育部门加大了对语文科目的重视力度，希望可以通过一些措施加强学生们对我国文化的重视力度。虽然大学语文对我们学生的发展以及中国文化的发展有很大的推动作用，但是在近几年的课堂观察中，我们发现了大学语文存在的很多问题。本文便是对大学语文出现的问题进行研究，最终采取一些有助于解决大学语文存在问题的方式，希望能够促进大学语文课堂的进步。

一、我国大学语文教学的存在的问题

语文科目作为一门能够宣传中华文明的传统学科，因为其独特的文化韵味和知识类型，理应得到同学们的喜爱。但是，由于一些不合理的教学模式和书籍编排，使得语文课程被人们贴上了无聊枯燥的标签，学生们对语文科目的兴趣大大减弱。这种现象的出现不仅仅是学生的问题，更是教育机构和教育者值得深思的问题。俗话说：“解铃还须系铃人”，要解决问题就要了解问题，下面便是对目前我国大学语文教?W存在的问题进行阐述。[1]

1.教学定位不高

目前，由于大学提倡专业建设和学科建设，这就使得作为公共课的大学语文处于一个十分尴尬的地位。大学语文的定位偏低，使得很多老师不愿意选择这一门学科进行课堂教学。学校的不重视，任课老师的课堂积极性不够，使得学生们提不起学习大学语文的兴趣。

大学语文的最终考核是论文，教师通过对学生论文的质量和数量做出最后对学生的评判，使得很多的学生只注重最终论文考核，致使很多学生没有真真切切的学到很多有趣的语文知识。[2]

2.教学内容陈旧

因为大学语文的地位较低，所以受重视的程度也相对较低，使得很多的人只注重其他专业性学科教学内容的更新换代，而使得大学语文的教学内容过于陈旧。课堂离不开器材和课本，它们能够很好的推进教学进程。由于不是专业性的学科，使得大学语文的讲课内容没有与时俱进，内容较为陈旧，不能很好的提起学生们对大学语文的兴趣。

3.师资力量不足

科学技术的进步促进了很多专业性科目的发展，专业性科目的师资力量也越来越高强大。越来越多的教师选择专业性科目进行教学。选择大学语文的教师越来越少，大学语文的师资力量越来越薄弱，使得大学语文收到的关注力度越来越低。

二、解决大学语文教学问题的措施

上述描述了大学语文课程遇到的一些问题，为了让大学语文教学能够更好的发展，我们应该采取一些措施提高大学语文课程关注度。让更多的人学习大学语文，了解中国文化，继承并发扬中国文化。下面是解决大学语文教学遇到的问题的措施。

1.提高对大学语文的重视力度

语文作为我国学生必须学习的一门科目，承载着我国的文化，所以作为学校和教育部门应该加大对大学语文的投资力度和重视力度。设立专门的研究部门对大学语文课程进行改进，让大学语文课程与时俱进。对过时的课本进行革新，加入新鲜的知识。让学生认识到大学语文课程的重要性，现在的社会越来越注意素质教育，对人才的素质要求较高，不仅要有丰富的学识，还要有爱国情怀。而大学语文就能很好的培养我们的爱国情怀，对我们今后的发展十分的重要。所以，不仅是教育部门和学校要加大对大学语文的重视力度，学生也要有自觉性，自觉的学习我国的文化。可以适当的提高大学语文教师的工资，这样就会在一定程度上增加大学语文教师的数量。

2.改变大学语文的教学模式

如今，我国的很多地方的教学模式还是传统的“填鸭式”教学模式，这种模式的弊端较多，教学效率也较低。大多教师习惯于在课堂上占据主导地位，一味的讲解知识，却不注重学生吸收知识的程度。为了让更多的学生提升对大学语文的学习兴趣，教师应该让学生成为课的主体，让他们可以抒发自己的见解。可以让学生自己准备课案，上课的时候到讲台上讲课。这样不仅

提高学生自主学习的能力，使他们对所学知识有深刻的印象，还能提高学生们的语言表达能力，锻炼他们的胆量。通过让学生们上台讲课的办法，让学生了解到教师的艰辛，尊重老师的劳动成果。因为现今的科学技术发达，教学设备也越来越完备，教师在讲课时就可以运用先进的教学设备。如播放一些视频让同学们更好的理解文化知识，加深对知识的印象。[3]

结语

大学，是一个自由学习的时间段。在这一阶段自主学习十分的重要。所以，作为学生我们要锻炼我们自主学习的能力，给自己制定一个计划表严格要求自己，让自己在大学中不荒废时光。语文，作为我国知识文化的载体，要加大对它的重视力度。从自身做起，重视我国的文化，好好的学习它，发扬它，继承它。

参考文献

[1]冯丽.大学英语课堂提问类型、功能和特点的语用研究[J].中国教育技术装备，2015（02）：119-120.[2]王新惠.将大学语文专题化教学提升到课程建设的高度[J].中国大学教学，2012（04）：55-57.[3]邓桂华.英语精读课堂教学中的提问策略与应用[J].疯狂英语（教师版），2010（03）：75-77+238.作者简介

黄艳飞（1982.7.2―），女，籍贯：广西.靖西，民族：壮，学历：本科，职称：助教，研究方向：汉语言文学。