我国面临的恐怖主义及情报反恐研究

第一篇：我国面临的恐怖主义及情报反恐研究

我国面临的恐怖主义及情报反恐研究

恐怖主义正严重威胁着国家安全与国际安全，表现为爆炸恐怖活动，生化恐怖活动，劫机、绑架、暗杀、食品安全恐怖活动，网络恐怖活动等。近年来，国内外学界对恐怖主义进行了相关研究。

一、文献综述。

（一）国外文献综述。

据不完全统计，国外涉及到恐怖主义的著作约有21588 本（哈佛大学图书馆体系收藏，截止到2013 年7 月）。涉及到恐怖主义的各类文章287736 篇（Academic Search Premier，截止到2013年7 月），其中学术理论期刊论文32578 篇。这21588 本文献中，有一部分是组织集体署名。这些组织分为两种： 国家机构与研究机构。署名为国家机构的文献，按数量排名依次是： 美国国会（Congress）（2029 本，含与其他组织合著文献），美国政府问责局（Government Accountability Office）（48 本），美国国土安全部（Department of HomelandSecurity）（24 本）。这些文献多为法规、政策性的。

署名为研究机构的文献，按数量排名依次是： 兰德公司（Ｒand Corporation）（107 本）;美国陆军战争学院战略研究所（Army War College（U.S.）。Strategic Studies Institute）（74 本）;冲突和恐怖主义研究所（Ｒesearch Institute for the Study of Conflictand Terrorism）（36 本）;国防研究所（美国）（NationalDefense Ｒesearch Institute（U.S.））（17 本）;战略与国际问题研究中心（华盛顿D.C.）（Centerfor Strategic and International Studies（Washington，D.C.））（17 本）;哈佛大学贝尔福科学与国际事务中心（Belfer Center for Science and International Affairs，Harvard University）（15 本）。兰德公司是美国乃至世界最负盛名的决策咨询机构之一。兰德公司在上述排行榜中的位置及其本身的实力，决定了我们必须对兰德公司研究恐怖主义的核心著作进行系统研究。

1.兰德公司研究恐怖主义的文献综述。

兰德公司从1970 年就开始研究恐怖主义，迄今为止（截止到2013 年7 月）共出版著作107 部。本文对这107 本著作进行了系统研究，得到如下结论：

（1）高科技恐怖主义、核恐怖主义是恐怖主义的早期研究重点。早在1975 年，兰德公司就对高科技恐怖主义进行了研究； 到1986 年，兰德公司的研究重点一直是核恐怖主义。具体研究轨迹如下： 高科技恐怖主义（1975）、核恐怖主义（1975、1979、1986、1986）。

（2）网络恐怖主义、宗教恐怖主义、海上恐怖主义是恐怖主义的前沿研究。1990 年后，兰德公司对恐怖主义的研究开始多样化，包括生物恐怖主义、网络恐怖主义、有毒武器恐怖主义、化学恐怖主义。近5 年，又加强了对宗教恐怖主义、海上恐怖主义等新型恐怖主义的研究。兰德公司对恐怖主义的研究轨迹如下： 生物恐怖主义（1990）、网络恐怖主义（1999、2001、2007、2007）、有毒武器恐怖主义（2002）、化学恐怖主义（2004）、宗教恐怖主义（2005、2010）、海上恐怖主义（2012）。

（3）恐怖主义经济学、恐怖主义心理学、恐怖主义社会学是研究恐怖主义的新兴学科。

“9·11”事件以后，对恐怖主义经济学的研究开始多样化，尤其是针对人力资本等的反恐经济学，针对保险、失业补偿金等的恐怖主义经济学，成为研究热点和重点。反恐经济学是恐怖主义经济学的一部分。同时，兰德公司还对恐怖主义心理学和恐怖主义社会学进行了深入研究。具体研究轨迹如下： 恐怖主义心理学（2002、2004、2008、2008），反恐经济学（2003、2003、2006（人力资本）），恐怖主义经济学（2004、2007、2007、2007（保险）、2007（保险）、2008、2009），恐怖主义社会学（2009）。

（4）情报合作是反恐方式的核心。兰德公司一直在反恐战略和反恐措施上投入大量精力，在其反恐战略和反恐措施的文献中，都闪烁着情报合作的光辉。同时，兰德公司还对反恐情报合作进行了专门研究，以及科技反恐、信息反恐等相关研究。兰德公司反恐情报合作的具体研究轨迹如下： 科技反恐（2006、2006、2007），信息反恐（2007），情报反恐（2004、2008、2008、2008（信息技术）），反恐合作（2003、2004、2008、2008、2011（国际合作））。

2.国外其他研究恐怖主义的文献综述。

在上面所列的排名前六的研究恐怖主义的机构中，冲突和恐怖主义研究所虽然以36 部文献排名第三，但这个组织因为经费不足问题，于1999 年已经不复存在。其36 部文献的出版时间全部在1999 年（含）之前，研究价值不大。国防研究所（美国）虽然也以17 部文献排名第四，但该机构的这17 部文献全部是与兰德公司合作完成，在研究兰德公司的文献时全部研究过，这里无需重复研究。通过对美国陆军战争学院战略研究所、战略与国际问题研究中心（华盛顿D.C.）、哈佛大学贝尔福科学与国际事务中心等科研机构，以及国外其他学者的恐怖主义文献进行研究，我们得到：

（1）宗教恐怖主义是研究前沿和热点。截止到目前（2013 年7 月，下同），国外研究宗教恐怖主义的文献约有749 部（含2013 年1 部）。在美国陆军战争学院战略研究所研究恐怖主义的74 部文献中，研究宗教恐怖主义的有6 部，且都在“9·11”事件之后发行，时间分别为2002、2003、2005、2007、2007、2011，国外研究宗教恐怖主义的论文约有7813 篇，比较新的成果包括分国家的研究，如尼日利亚［1］、巴基斯坦［2］、英国［3］，以及和恐怖主义心理学的交叉研究［4］等。

（2）不可忽视核恐怖主义。虽然在1986 年以后，兰德公司的研究很少涉及核恐怖主义。但以15 部恐怖主义文献排名第六的哈佛大学贝尔福科学与国际事务中心，在其近5 年内（2008 年－ 2013年）内出版的所有9 部恐怖主义著作中，研究的全部是核恐怖主义。截止到目前，涉及到核恐怖主义的国外著作约有77 部，论文约有2962 篇，研究内容包括核武器扩散［5］，以及和伦理学的交叉研究［6］等。所以，虽然兰德公司近些年研究核恐怖比较少，但核恐怖主义的研究依旧不可忽视。

（3）恐怖主义心理学、恐怖主义政治学、恐怖主义经济学、恐怖主义社会学等是恐怖主义催生出的新兴学科。至今，涉及到恐怖主义心理学的外文著作约有165 部，论文5308 篇； 涉及到恐怖主义政治学的著作约有104 部（含2013 年3 部），论文39106 篇； 涉及到恐怖主义经济学的著作约有81 部，论文23799 篇； 涉及到恐怖主义社会学的著作约有79 部（含2013 年2 部），论文1509 篇。可见，恐怖主义研究是个交叉研究，需要相关学科的学者通力合作。

（4）反恐是场情报战。截止到目前涉及到情报反恐的外国著作约有206 部，论文21200 篇，足以说明反恐是场情报战。具体来讲，美国陆军战争学院战略研究所对反恐情报战进行了3 场专题研究，时间分别为2000、2008、2009 年。以7 部恐怖主义著作排名并列第四的战略与国际问题研究中心（华盛顿D.C.），其两部著作（2002、2002）也表达了“反恐是场情报战”观点。除此之外，还有情报反恐［7-8］、大众传媒下的恐怖主义［9-10］等研究成果。

前沿恐怖主义研究还包括： 恐怖主义的哲学研究［11］，巴基斯坦的恐怖主义［12］，欧盟的反恐政策［13］，美国恐怖主义的起源———中东［14］，海上恐怖主义（非洲之角———索马里和埃塞俄比亚）［15］，反恐法律［16-17］，等等。

通过对研究恐怖主义的外文文献梳理，我们得到：

（1）高科技恐怖主义、核恐怖主义是恐怖主义的早期研究重点。

（2）网络恐怖主义、宗教恐怖主义、海上恐怖主义、核恐怖主义是恐怖主义的前沿研究。

（3）恐怖主义经济学、恐怖主义心理学、恐怖主义社会学、恐怖主义政治学是研究恐怖主义的新兴学科。

（4）反恐是场情报战，情报合作是反恐方式的核心。

（二）国内文献综述。

据不完全统计，国内涉及恐怖主义的中文专著约有193 本（中国国家图书馆收藏，截止到2013年7 月），中文期刊论文约有10694 篇（中国期刊网，截止到2013 年7 月）。通过对研究恐怖主义的中文文献梳理，我们得到：

1.国内恐怖主义的研究起于上世纪80 年代后期。

第一本专著是中国人民大学出版社于1989 出版的《国际恐怖主义》（花军著），第一篇论文是常雅茹1988 年发表在《中国人民公安大学学报》上的《国际恐怖主义谈》。

2.国内反恐法规、宗教恐怖主义研究较为深入。

国内有关反恐法规的专著有10 本（2001、2002、2004、2005、2005、2006、2007、2007、2008、2011），在研究恐怖主义的专著中所占比例最高。与反恐法规相关的中文论文有20，773 篇，被引频次最高（76 次）的是王秀梅的《论恐怖主义犯罪的惩治及我国立法的发展完善》（《中国法学》，2002年第3 期）。近10 年来，我国学者一直很重视宗教恐怖主义的研究，这一点与国际上相同。但研究内容不同，我国学者研究的重点是“东突”恐怖势力。9 本研究宗教恐怖主义的中文专著中，有7 本（2002、2005、2006、2007、2008、2008、2009）是纯粹研究“东突”恐怖势力的。研究“东突”恐怖势力的中文论文有3，887 篇，代表论文是《“东突”恐怖主义透视》［18］、《当代中国宗教问题的文化研究》［19］、《当代伊斯兰复兴运动与中国国家安全研究》［20］、《西部大开发与新疆多元民族文化关系研究》［21］。

3.恐怖主义经济学、恐怖主义心理学鲜有学者研究。

有部分学者的研究领域，开始涉猎恐怖主义社会学［22］与恐怖主义政治学［23］，但鲜有学者涉猎恐怖主义经济学、恐怖主义心理学。

4.情报反恐有待系统而深入的研究。

情报反恐是兰德公司等的研究重点，但国内这方面的研究较少，没有关于情报反恐的中文专著。明确提出情报反恐的论文只有两篇《情报反恐： 政府信息管理的再思考》［24］、《系统工程视角下的情报主导反恐研究》［25］。

二、我国面临的恐怖主义及其成因分析。

“恐怖”一词出自于拉丁语“Teppop”，意为“害怕、惊恐”。最早的恐怖活动可以追溯到公元7 世纪。公元689 年，亚述帝国采取残暴政策，镇压巴比伦的反叛，目的是为了震慑敌人，使之臣服。但到目前为止，国际社会对恐怖主义尚没有一个统一的法律定义。

（一）我国面临的恐怖主义的界定。

联合国对恐怖主义的界定是： 指某人用任何手段非法并故意致使人重伤或死亡； 或者私人/公共财产，包括公共运输系统、公用场所、基础设施、国家设施严重受损，并且损害可能造成或者已经造成重大损失，根据行为背景与性质，其目的是为了恐吓他人，或者给某国际组织/某政府施压，使其不从事或被迫从事某行为。

国际刑警组织（International Criminal PoliceOrganization，INTEＲPOL）对恐怖主义的界定是： 针对国家安全和个人生命安全的重大威胁，包括化学恐怖主义、生物恐怖主义、辐射恐怖主义、核恐怖主义和爆炸材料恐怖主义［26］。

美国联邦调查局（Federal Bureau of Investigation，FBI）对恐怖主义的界定是： 指大规模杀伤武器（如化学武器、放射性武器、生物制剂武器、核武器等）的攻击，或其他特定攻击（如在机场的暴力、洗钱、美国官员的攻击等）［27］。

中华人民共和国刑法中，涉及恐怖主义的主要有三条： 第120 条，组织、领导、参加恐怖组织罪、资助恐怖活动罪； 第191 条，洗钱罪； 第291 条，编造、故意传播虚假恐怖信息罪。概况地说，中华人民共和国刑法对恐怖主义的界定是： 危害公共安全的行为，破坏金融管理秩序（洗钱）的行为，扰乱公共秩序（编造、故意传播虚假恐怖信息）的行为。

综合上述恐怖主义的界定，结果我国具体国情，本文对我国面临的恐怖主义的界定是： 个人或者组织针对政府或者无辜群众，以暴力威胁等手段，实施危害公共安全、破坏金融管理秩序、扰乱公共秩序、损害公民人身和财产安全，造成一定范围内的恐慌气氛的行为。

（二）我国面临的恐怖主义的宗教成因。

溯根求源，宗教和恐怖主义几乎没有必然联系。早期的宗教处于万流归宗的地位，所有的经济、军事及政治活动都不同程度地带着宗教色彩。数千年的宗教史，也是宗教迫害与宗教战争的历史，如十字军东侵。作为上层建筑与意识形态，宗教以维护社会秩序、缓解各级矛盾、传承文化传统为自身使命。宗教极端型恐怖主义正是利用宗教至高无上的信仰，利用宗教对人类精神层面与意识形态所起的强大作用来奴役与驱使无知而善良的人们从事恐怖活动。总体而言，带有宗教色彩的恐怖主义事件通常更暴烈，杀伤力更大。从“圣战”词就可看出，与一般恐怖分子相比，宗教恐怖分子的目的更抽象。此外，还有一种需要提及的宗教恐怖主义———伪宗教恐怖主义。他们打着宗教旗号，从政治角度看，我国称之为邪教，称这种恐怖主义为邪教恐怖主义。

我国的“东突”问题，是“东突”势力在新疆维吾尔族自治区滋生与蔓延。是境外“双泛”主义（泛突厥主义与泛伊斯兰主义）思潮渗透所致。上世纪后期至今，“东突”势力一直在恶性膨胀，2003年我国公安部公布的“东突”恐怖组织是如下四个： 东突厥斯坦伊斯兰运动，宗旨是通过恐怖手段分裂中国，在新疆建立政教合一的东突厥斯坦伊斯兰国，东突厥斯坦伊斯兰运动已于2002 年9 月11 日被联合国认定为恐怖组织； 东突厥斯坦解放组织，宗旨是通过暴力恐怖手段，在新疆建立“东突厥斯坦”； 世界维吾尔青年代表大会，是由从新疆出境的一伙维吾尔族人为主成立的，是一个旨在将新疆从中国分裂出去的恐怖组织； 东突厥斯坦新闻信息中心，是由旅居德国的一伙新疆籍民族分裂分子纠集在一起建立的，该组织致力于在中国境内外发展网络，策划、组织与从事暴力恐怖活动，进行极端宗教和“圣战”宣传煽动等恐怖活动。

（三）我国面临的恐怖主义的民族成因。

我国聚居着五十五个具有独特民族传统的少数民族，其中新疆的塔吉克、哈萨克、维吾尔等民族都属于我国同邻国间的跨界民族。这些跨界民族间具有相同的民族传统。加之近年来我国边疆地区的外贸活动频繁，同邻国间的双边关系逐步增强，使得我国边疆的少数民族与邻国的同民族间的关系越来越紧密。在这种的环境下，境外的居心叵测的分裂分子遥控境内的狂热分子，鼓吹争取民族自决权，以及建立单一民族国家等理念，大肆渲染本民族的信仰遭受到严重的压迫，鼓吹通过暴力恐怖手段实现与主体民族的分离，比如，鼓吹与境外伊斯兰民族联合成立所谓的“东突厥斯坦”国家。因此，造成我国边疆地区不稳定，以及恐怖主义事件频发的深层根源是民族问题。

席卷全球的当代世界民族主义浪潮是我国极端民族主义恐怖活动的主要国际因素。冷战终结以来，民族主义引发的领土与资源争端、民族与种族冲突、宗教与教派纷争，使不少国家与地区局势动荡和发展受阻，对世界安全与和平造成重大影响。冷战后，我国的国家安全也受到了这股浪潮的冲击。跨国境跨民族跨宗教的民族主义，对我国的西北和西南边疆影响很大。我国的新疆地区正受到泛伊斯兰主义的渗透，泛伊斯兰主义极端组织企图把“伊斯兰革命”输入我国，他们还以金钱与舆论等支持国内外民族分裂分子的破坏活动。中亚各国独立后，由于我国“突厥人”较多，使得我国成为了泛突厥主义者的目标。“基地”组织与分裂组织勾结，由“基地”组织提供资金训练武装分子与进行极端思想教育，使新疆的民族分裂活动在上世纪九十年代进入活跃期。在某些反华势力的煽动与支持下，一些不法分子鼓吹“西藏独立”，对我国西藏的安定团结与我国领土完整造成了严重威胁。

（四）我国面临的恐怖主义的文化成因。

文化是中华民族生存与发展必需的心理支撑与精神营养。多年来，我国各民族的文化融合和冲突促进了中华特色文化的发展，各族人民共同塑造了中华民族的灿烂文化，共同的文化渊源是维系我们这个多民族国家统一的精神纽带。新中国成立以来，我国少数民族地区的民族文化认同感发生了重大变化，特别是西藏与新疆地区。西藏和新疆民族文化的认同感共有三个动因： 西藏和新疆等少数民族文化是中华文化的一部分，具有内向性； 西藏和新疆等少数民族文化根植于本土，具有本土性； 西藏和新疆民族分别信仰佛教和伊斯兰教，从宗教文化上讲，西藏的民族文化与世界的佛教文化关系密切，新疆的民族文化与世界的伊斯兰文化关系密切，具有外向性。上世纪五十到七十年代，前两个动因结合得较好，对第三点中的外向性具有抵制作用。改革开放以后，我国少数民族的民族文化的外向性渐渐加大，并与本土性相互结合，加之西化的影响，形成了对我国少数民族的民族文化内向性的压力。因此，当前我国少数民族的民族文化内向性认同感下降，并直接影响到政治认同。久而久之，文化上的民族分离正在逐步造成部分少数民族形成独自和独立的民族文化圈。渐渐地，中华民族的主体文化在西藏和新疆等地的影响力慢慢减弱，使得少数民族同中华民族的精神纽带逐渐拉长和割断。另外，文化的隔阂同时会滋生偏见，偏见会导致民族间的歧视与离心。“东突”恐怖主义就是通过“宗教”等手段蛊惑不明真相的群众，夸大文化冲突，宣扬只有通过暴力手段建立独立的“国家”才能恢复和保持自己的民族文化。

虽然我国有良好的民族政策，但民族文化间的差异使文化间的矛盾始终存在，在某些不稳定因素的诱发下可能会激化矛盾。恐怖分子常常刻意激化民族之间的文化冲突，并鼓吹中国的少数民族文化正在逐步消亡，尤其是维吾尔族文化和藏族文化正在被中华民族的主体文化侵蚀与同化。恐怖分子还利用文化的独特性，宣传“双泛”

等思想，干扰我国边疆文化市场的健康发展。在全球信息化的影响下，地域文化与区域文化不再相互隔离，各民族的文化吸纳进全球的文化大系统中，在某些情况下，文化的一些方面还会受到外来文化与全球文化的影响或者主导。因此，我国的民族文化与传统文化都在受到严峻的挑战，产生极端民族主义或者恐怖主义的因素在增加，危险也在增大。特别是我国的西北边疆和中亚地区有着紧密的地缘联系，“东突”势力会利用中亚对我国的新疆地区大肆进行文化渗透。这种情况发展到一定程度，就会对人们的人生观和价值观产生影响，使之迷茫，甚至错位。这些迷茫和错位一旦被“东突”势力利用，就有可能外化为恐怖主义。

三、我国的情报反恐对策。

（一）情报反恐与情报反恐系统的概念界定。

情报反恐，是指情报工作贯穿于反恐的全过程，它（指情报）解释反恐环境、影响反恐决策、作用反恐效果。具体说来，在恐怖主义预防阶段，通过对海量信息的数据挖掘，发现恐怖分子的蛛丝马迹，采取主动防御措施，杜绝恐怖活动发生； 在恐怖活动发生阶段，通过对目标信息的快速收集与传递，采取有效应对措施，及时扼杀恐怖活动；在恐怖活动发生后，通过对关联信息的整合与研判，找出机制漏洞，防止同类恐怖活动再次发生。

情报反恐系统，分为广义的情报反恐系统与狭义的情报反恐系统。广义的情报反恐系统跨信息源运行，这种跨越可以是区域性的或全球性的，它把孤立的反恐信息源整合在一起共享反恐情报。狭义的情报反恐系统是具体的反恐管理信息系统，一般以信息源为单位，它包括领导层和执行层。领导层由业务、数据、应用和服务、技术等模块组成，执行层有政策和治理、信息保障、核心段、参与段等模块［25］。本文提到的情报反恐系统，是狭义的情报反恐系统。

（二）美国的情报反恐及其对我国的启示。

“9·11”事件后，美国依靠其强大的技术与实践支持，走在了世界情报反恐的前列。我们有必要对美国的情报反恐进行研究和借鉴。

1.美国情报反恐的法规研究。

“9·11”事件后，美国先后颁布了《美利坚爱国者法2001》（USA Patriot Act of 2001）、《加强边境安全与签证入境改革法》（Enhanced Border Securityand Visa Entry Ｒeform Act）与《情报改革及恐怖主义预防法案》（Intelligence Ｒeform and TerrorismPrevention Act of 2004，IＲTPA）。《美利坚爱国者法2001》的最大特征是不惜牺牲国内民主，实现情报部门与执法部门的反恐情报共享［28］等。《加强边境安全与签证入境改革法》规定美国可以利用移民优惠政策获取恐怖分子情报［29］等。《情报改革及恐怖主义预防法案》是美国第一部也是最新的反恐情报法案。该法案的核心思想是倡建信息共享环境［30］，信息共享环境共享的信息包括恐怖主义信息、与恐怖主义有关的法律实施信息［31］等。

但是，“公众知情权”制约着美国的反恐情报工作。“公众知情权”方面，美国不仅起步早，而且法规比较完备，最引人注目的情报自由法（Freedomof Information Act，FOIA）［32］。这些与“公众知情权”有关的法案留下了一个隐患———恐怖分子也可以由此获取美国政府情报，并以此为基础逃避侦查，开展针对美国的恐怖活动。

2.美国情报反恐的机构研究。

“9·11”事件后，美国进行了情报机构的大变革，包括：（1）成立国土安全部、国家反恐中心（NationalCounterterrorism Center，NCTC）与国家情报总监办公室（Office of the Director of National Intelligence，ODNI）。2002 年成立的内阁级的国土安全部的主要任务是提高美国应对恐怖主义的能力。

2004 年成立的国家反恐中心承担的情报反恐任务如下： 规划反恐行动战略； 储存恐怖分子与恐怖组织情报； 指挥情报反恐； 研判美国情报界的反恐情报，等。2005 年成立的国家情报总监办公室，统管全国16 个情报反恐机构，并直接对总统负责。

（2）改革中央情报局（Central Intelligence Agency，CIA）与联邦调查局。中央情报局的改革集中在扩大人力反恐情报来源、加强反恐情报分析及与联邦调查局等机构的反恐情报合作［33］。联邦调查局改革的具体措施： 重组反恐部门； 增强反恐情报分析能力； 加强反恐情报共享； 提高反恐技术水平［34］，等。（3）财政部、能源部、司法部缉毒局涉足情报反恐。2004 年美国财政部成立恐怖主义与金融情报司（Terrorism and Financial Intelligence，TFI），负责协调有关部门截断流向恐怖分子资金的工作［35］。能源部主要利用其在核武器技术与扩散、核能源开发、核废料处理等方面的技术优势，在保护其核武器与其他尖端武器的秘密的同时，与其他情报部门合作反恐［36］，对涉及其业务的反恐情报进行研判。司法部缉毒局与反恐有关的主要职责包括： 对州际和国际的管制物质的主要违法者进行调查； 管理国家毒品情报计划（Drug IntelligenceProgram）［37］，等。

美国情报反恐机构的改革虽然成效显著，但也暴露出一些问题：（1）反恐效率低下。情报本来就是敏感产品，现在出于反恐的目的，大家要联合起来共享，这无论在传递介质上还是传递程序上，都会打破原有规律。（2）受传统情报工作流弊的制约。美国搜集的情报多作为现行或将要实行的政策的依据，而非制定政策的依据。政治家们还是会给情报机构施压，为其实施某行动（如入侵伊拉克）“量身定做”假情报，以获取舆论等支持。

（3）反恐人力情报不足。过分依赖反恐技术，忽视反恐人力和反恐间谍，目前，语言类人工反恐情报专家（如阿拉伯语），反恐卧底、特工等尤其紧缺。

3.美国情报反恐对我国的启示。

（1）进行情报反恐立法。情报反恐立法主要有三种模式： 分散型、专门型、综合型。分散型情报反恐立法模式仅在国家现有法律法规框架内通过修改、补充和加入国际反恐条约的形式完善情报反恐法规体系。专门型情报反恐立法模式是对某一特定类型的情报反恐进行专门立法。综合型情报反恐立法模式是制定统一适用的情报反恐基本法，在此基础上可进一步制定针对某一特定情报反恐领域的更详细的法律法规。美国是典型的综合型情报反恐立法模式，可以为我们借鉴。

（2）构建全民反恐信息共享环境。和恐怖主义打全民战争，是我国反恐最有效的武器之一。

一条准确及时的反恐情报，可能会阻止一场严重的恐怖主义袭击。我们要借鉴美国情报机构改革经验，构建我国特色的全民反恐信息共享环境，包括局部的与广义的反恐信息共享环境。通过国际刑警组织特别信息共享系统、面部信息共享系统、气象信息共享系统、“七网”，以及与美国联邦调查局等的国际情报反恐合作，多层防御，尽可能消除情报反恐盲点。

（3）增强情报反恐软实力。反恐不是一个城市和一个国家的事，它需要来自各个城市与各个国家的反恐情报合作。软实力是一种能力，它能通过吸引力而非威逼或利诱达到目的。情报反恐软实力越高，主动和我们进行反恐情报合作的国家或组织就会越多，这就意味着我们能共享更多更有价值的反恐情报。北京奥运会与上海世博会的反恐情报国际合作的效果表明，我国具有较高的情报反恐软实力。但由于国际政治与经济环境的复杂性，我们还需要进一步增强情报反恐软实力。

（三）我国的情报反恐观念。

我国幅员辽阔，同时各地的经济文化发展极不平衡，在某种程度上制约着我们发展情报反恐。树立正确的情报反恐观念，要把握好以下四点：

1.情报反恐要融入国防战略。

恐怖主义的危害已经超出了非传统安全的范畴，需要我们把情报反恐工作与国防建设有机结合起来，把情报反恐战略融入到我们的国防战略中去。加快和深化反恐规划，全面提升我国国家安全委员会的战略职能。

2.情报反恐是科技强军/强警的重要内容。

网络恐怖主义等新型恐怖主义随着信息科技的发展而产生，并且这种危害常常是灾难性的，情报反恐要适应全球信息化环境，实现反恐信息与反恐知识共享等，保证必要时能够军警联动，发挥各自优势。

3.情报反恐是形成主动型反恐模式的必由之路。

情报反恐要求国家安全情报网络全面覆盖，提供强大的情报反恐数据仓库，通过数据挖掘发现恐怖分子的蛛丝马迹，提供反恐预警情报，实现主动型反恐模式，其高级阶段是通过知识发现打开情报反恐的新的认知领域。

4.情报反恐是当好政府的参谋与尖兵的重要前提。

除了宗教和民族问题外，当前社会其他矛盾和问题增多，如房屋拆迁、收入差距拉大等，如果处理不好，可能会成为恐怖事件的导火索。情报反恐系统衍生出的网络舆情报告，能让政府及时把握非传统安全领域的动态，消除安全隐患。

（四）我国情报反恐改革的战略。

1.我国情报反恐改革的原则。

根据我国国情与情报反恐的特点，情报反恐改革需要力求或者坚持以下原则： 反恐信息共享原则，以实现反恐信息价值的最大化； 情报主导反恐原则，以实现反恐决策与反恐行动的最优化； 反恐信息效率原则，通过反恐信息共享环境使需要反恐信息的部门在需要的时间得到需要的反恐信息； 反恐信息控制原则，进行有效的反恐信息保护与反恐信息使用的监督管理。

2.我国情报反恐改革的重点。

根据情报反恐的要素配置，可以选择的改革重点有如下四种：

（1）全面改革。根据情报反恐的原理和目标，对情报反恐模式、体系、制度和方法进行全面彻底的调整和改革，使组织结构、任务流程以及技术手段完全适应情报反恐的要求。这样改革最为彻底，可使反恐效率达到最理想的水平。但全面改革风险较大，所需时间较长，对情报反恐工作人员的再学习能力要求也较高。

（2）组织先行。采用业务流程重组（BPＲ）建立层次简明且责权清晰的情报反恐组织，从组织上保证情报反恐水平的提高。这样做从长远来看，对改进情报反恐有根本性作用。情报反恐最终通过特定情报反恐模式与过程控制完成，因此体制改革必匹配相应的机制调整，而体制变化常放大机制变化，如考虑不周，会出现改革预期目标没有达到，原有优势也不复存在的情况。同时，组织变革会有来自既得利益者的阻力。

（3）标准先行。以规范情报反恐系统的数据标准为重点变革对象，采用统一的数据标准来带动情报反恐变革。对恐怖主义嫌疑行动报告标准、恐怖嫌疑分子数据交换标准等采取内部统一标准，对信息处理标准、货源审查标准等采用国际通用标准。如此，既兼顾情报反恐系统的安全保密需求，又保持了较强的信息共享性和可扩展性。

因而，标准先行是可取的。

（4）技术先行。改革的重点放在先进技术的引进与开发上，以信息技术手段水平的提高来带动情报反恐水平的全面提高。从情报反恐系统的技术模块看出，新技术的发展与风险，很难保证新技术的稳定和安全； 技术模块由标准支持，技术模块的数据互换、数据库存储、数字签名等，都离不开标准的支持。可见，标准是技术先行的支撑。

综上所述，标准先行应是我国情报反恐的改革重点。

（五）我国情报反恐改革的措施。

1.统一标准，构建本地特色的情报反恐系统。

情报反恐工作机构和情报反恐工作队伍是建设情报反恐系统的核心要素，也是情报反恐的基础。情报反恐工作人员的素质和工作能力对反恐情报的研判质量有着直接的影响。健全以指挥中心为龙头的各级情报工作机构和自上而下的情报工作专业人员队伍，是情报反恐系统建设的保证。其中，情报工作机构包括综合情报反恐机构和各安全部门专业情报反恐机构。构建各级反恐情报系统时，标准一定要与国家标准统一。标准不统一会为以后反恐信息共享埋下隐患。

我国各地发展不平衡，情报反恐系统建设要因地制宜。在发达地区，情报反恐系统基本存在，工作人员已经初步具备了情报反恐意识，但可能存在反恐信息标准与国家标准不一致、管理与技术落后、设备更新速度过慢等问题； 在欠发达地区，计算机和网络还不是很普及，能共享的电子信息比较少，工作人员缺乏情报反恐与统一标准意识； 在一些贫困边远地区，还处在最原始的纸笔办公阶段，重要反恐信息和数据还处在纸质档案阶段，工作人员还缺乏情报反恐的基本思想。各地要针对自身实际，制定情报反恐系统发展规划，协调各相关因素，分阶段按步骤地发展具有统一标准的本地特色的情报反恐系统。

2.着眼全局，分步实现全民反恐信息共享环境。

情报反恐系统的最高境界是全民反恐信息共享环境。根据我国的实际，无法在短期内构建全民反恐信息共享环境。我们可以借鉴北京奥运会的经验，构建广义的反恐信息共享环境，通过松散的连接把各个孤立的反恐信息系统逐步互联起来，最终实现全民反恐信息共享环境。

构建广义的反恐信息共享环境，首先要增强人们的情报意识，形成全员收集、主动收集反恐情报的格局。基层安全部门是收集反恐情报的基本力量，要充分利用群众，奥运期间各个小区带红袖章的老太太及时汇报本小区的可疑人员，就是最好的全民情报反恐经验。其次充分调动群众，广开反恐情报源，让每一个公民都认识到恐怖活动的危害，认识到及时向警方提供可疑恐怖信息的重要性，使恐怖分子真正陷入全民反恐的汪洋大海。反恐情报只有及时共享给相关部门，才能真正发挥价值。在不具备信息共享系统的条件下，要创造反恐信息共享平台，这些平台在起初可能比较原始和简陋，可能就是一个数据库，但随着发展会逐步完善成反恐信息系统，最终成为全民反恐信息共享环境的一部分。

3.完善法规，稳步提升情报反恐软实力。

完善的情报反恐法规体系包括四个方面：（1）反恐信息政策法规。需要制定对反恐信息的访问和共享起实质作用且能跨社区访问的反恐信息政策法规。（2）反恐信息程序法规。在情报反恐时，需要一个单一的信息程序法规来处理反恐信息优先权问题。（3）情报反恐系统法规。各个情报反恐分系统要完全实现反恐信息共享，是方法对方法来交换反恐情报，而不是系统对系统（或应用对应用）。（4）反恐信息标准法规。建立统一的浏览器标准，统一的信息保护标准［38］等。

完善的情报反恐法规体系，是稳步提升情报反恐软实力的保证。建设情报反恐软实力包括：

（1）建设反恐情报文化。反恐情报文化表现为对反恐情报的甄别、评价与利用，对反恐情报机构的建设、投入与改革，对反恐情报人员的引导、鼓励与处罚等工作中的氛围与方式。（2）情报反恐国际合作。包括加大与民间智库的反恐情报合作力度，促进双边、多边国际反恐情报合作，支持联合国框架下的国际反恐情报合作。（3）嵌入媒体。

现代传媒可以协助反恐、影响反恐甚至控制反恐走向。媒体借助信息本身的力量发挥作用，与恐怖分子在信息领域里展开对抗与争夺，通过掌握信息的生产、传递、处理的主动权，破坏恐怖分子的信息舆论，为反恐创造有利条件。

四、结语与讨论。

人生如此美好，生活如此多彩，但恐怖主义的阴影却挥之不去。所以，对恐怖主义的研究任重道远！本文并不奢望一次性地提出完整周密的我国面临的恐怖主义理论与情报反恐理论体系，但仍尝试着建立一个相对完整的理论体系与系统框架，从多学科角度，在较高的理论层面上探讨恐怖主义问题。

本论文在写作过程中，受到了哈佛大学贝尔福科学与国际事务中心、斯坦福大学国际安全与合作中心（Center for International Security and Cooperation，Stanford）的大力支持，在此表示感谢。

在我国面临的恐怖主义与情报反恐这一前沿而沉重的课题面前，本文目前的研究成果还存在一些需要进一步完善的地方，主要表现在：

（一）对我国面临的恐怖主义成因的深层次探讨还非常欠缺。

对我国面临的恐怖主义的研究需要来自政治学、管理学、军事学、经济学、法学等多学科的研究人员的合作。课题组下一步将加强与国内外知名智库的合作，拟在恐怖主义的民族成因、宗教成因方面进行深入探讨。

（二）对我国情报反恐信息共享环境还需进一步研究。

本文在深入研究美国情报反恐的基础上，提出了我国情报反恐的战略对策。建模、数据挖掘是情报反恐的前沿研究，也是课题组下一步研究的另一个方向。

（三）恐怖主义经济学值得深入研究。

研究恐怖主义经济学的目的，是为了更有效地反恐。恐怖主义经济学是国防经济学的重要分支，它并不像恐怖主义那样古老，人们对它的研究才刚刚起步。我国国家安全委员会的设立，使恐怖主义经济学迎来发展新机遇。

第二篇：加强反恐国际合作严厉打击恐怖主义

加强反恐国际合作严厉打击恐怖主义

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱6月19日至20日在俄罗斯喀山出席第五届安全事务高级代表国际会议，就加强反恐国际合作、严厉打击恐怖主义作主旨发言，得到与会代表的高度认同。

孟建柱指出，恐怖主义作为一种反人类、反社会、反文明的暴力活动，是人类公敌。世界各国只有齐心协力，深化双边多边反恐合作，才能更加有效地打击恐怖主义，维护人民生命财产安全和社会安定。他建议国际社会坚持协调行动，支持联合国在国际反恐斗争中发挥核心作用；坚持一视同仁，真诚开展反恐合作，不搞“双重标准”；坚持共谋发展，帮助发展中国家提升反恐能力；坚持完善机制，推进国际反恐合作体系和能力现代化，提升国际反恐合作水平。

孟建柱强调，宗教极端主义是滋生恐怖主义的土壤。需要国际社会共同努力、综合施策，深入推进防范打击宗教极端主义工作。依法保护正常宗教活动，加大对伊斯兰正统教义的宣传教育，提高群众自觉抵制宗教极端思想的意识。加大对非法宗教活动的整治，严密防范宗教极端势力的渗透。坚持打击和防范相结合，依法打击宗教极端活动。加快贫困地区经济社会发展，最大限度铲除宗教极端主义滋生蔓延的土壤。

孟建柱还出席了上海合作组织成员国与观察员国团长、金砖国家代表团团长非正式会晤。他利用会议之机，会见了俄罗斯、白俄罗斯、阿拉伯联合酋长国、蒙古、土耳其、印度、哈萨克斯坦、古巴、巴基斯坦、伊朗、塔吉克斯坦、也门、印度尼西亚、阿富汗等10多个国家的代表，深入做各方工作，就进一步加强执法安全合作，防范宗教极端思想渗透，严厉打击恐怖主义和毒品犯罪、有组织犯罪等议题，同各方达成广泛共识。

中央政法委秘书长汪永清、中国驻俄罗斯大使李辉、外交部副部长程国平、国家安全部副部长董海舟出席会议并参加上述会见。

第三篇：浅谈当代中国面临的恐怖主义专题

浅谈当代中国面临的恐怖主义

摘要：近年来，恐怖主义问题越来越引起人们关注,它成为当代国际政治重要前沿问题之一。本文主要针对恐怖主义在中国出现的原因及造成的危害进行简要分析，并对如何应对恐怖主义提出一些建议。

关键词： 恐怖主义 原因 危害 应对措施

一、引言

国际恐怖活动从上世纪六七十年代开始浮出，它在相当长的一段时间里并没有骚扰中国人。然而，自世纪之交开始，面对愈演愈烈的国际恐怖活动，中国人想要独善其身却越来越难，中国不再是恐怖主义的“绝缘体”。2014年，全国发生了多起暴力恐怖案件，昆明火车站“3·1”砍人案，乌鲁木齐“5·22”爆炸案的发生一时人心惶惶，群众的生命安全受到了严重威胁，我国正遭遇建国来最严重恐怖威胁，面临恐怖威胁的风险正在增高。

二、中国面临的恐怖的原因

1、地区发展的不平衡

虽然国家十分重视少数民族的发展，但现状不可能立即改变。因为经济，教育，文化，语言，宗教等的差异，汉族与少数民族之间不能达到完全的融合，依然存在一些冲突和矛盾。少数民族人民在与其他民族的竞争中往往处于不利地位，这使他们中的一小部分有不满的情绪，从而产生一些分离主义或其他极端思想而不惜诉诸暴力。

2、境内分裂势力在“作怪”

境内新疆分裂势力所传播和散布的宗教极端主义思想正在蚕食和毒害着新疆社会和一部分少数民族群众，为其不可告人的目的盲目送命。而这种民族分裂活动、非法宗教活动与恐怖活动相联系的趋势，使中国边疆地区安全形势和社会治安形势面临严峻挑战。

3、境外恐怖势力对境内恐怖分子的鼓动和影响

具有恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义特征的“东突”势力是中国当前面临的来自境外恐怖主义的最大威胁，它企图怂恿和支持新疆地区“独立”，散发传单鼓动新疆少数民族学生闹事并且鼓动境内恐怖分子用自动武器来实施更残酷、更残的暴恐怖行为，三、恐怖主义给中国带来的危害

1、影响民族团结

恐怖分子实施暴力恐怖袭击，目的是用暴力的方式散布恐怖，在民族之间制造怀疑和隔阂，进而动摇民族团结的根基，实现分裂国家的阴谋。

2、威胁人民生命、财产安全

每次恐怖袭击事件的发生，都会对一些无辜的群众造成伤害甚至失去生命。“恐怖手段越发血腥残忍，恐怖范围越发扩散，恐怖危害越发严重”是现阶段境内暴恐活动的三大特点。恐怖主义无视人类的任何道德规范，不受任何国际法约束。用轰动、血腥恐怖活动方式威胁着人们的生命、财产安全，同时对公民的身心也造成了巨大伤害。

3、不利于社会的和谐稳定

恐怖主义不利于社会的和谐稳定主要体现在三个方面：首先是对政权的稳定有所影响 二是一定程度上容易造成造成社会的动荡不安，人人自危，甚至可能对社会暴力心理和暴力倾向有诱导作用；三是妨碍人们的工作与生活秩序。

四、如何应对恐怖主义 政治措施

（1）政府明确政治立场

我们要坚决反对一切形式的恐怖主义，对于破坏一个国家乃至国际社会的安全与稳定的恐怖主义都应受到谴责，对于以分裂中国领土与主权完整为目的而发动的针对中国利益的恐怖活动要进行严厉打压。(2)尽快出台《反恐法》

不同于普通的力图逃避法律惩处的刑事暴力犯罪，恐怖分子属于一种显性犯罪活动，他们会采取自杀式的恐怖袭击活动，更不惧怕法律的惩处。但我们可以通过通过立法打击或者遏制恐怖主义方面存在缺陷。《反恐法》一部预防法，强调如何预防恐怖分子发动恐怖袭击。（3）正确处理民族问题

不同的民族因经济文化习性宗教等差别，矛盾不可避免地存在，即使同一民族内部实际也有各种矛盾，所以一些恐怖分子打着“民族分裂”的旗号激化民族矛盾。所以，正确处理好民族问题能帮助我们更好地应对恐怖主义。推动民族经济，重视少数民族的教育，平等对待各民族都是有效的解决方法。2 民众反恐

单靠专业的反恐职能部门以及反恐力量，很难全面遏制恐怖主义的发展态势，所以，民众作为反恐的重要基础力量和依靠力量，在反恐活动中发挥着重要的作用。我认为主要做到以下几点：

（1）加强自我防范意识

首先，在人多的地方，我们要保持较高的警觉性。要提高自己的安全意识，特别是遇到突发恐怖袭击时，能最大限度地保证自己的生命安全，掌握一些遇到恐怖袭击的自救方法。（2）配合反恐相关职能部门的工作

面对一些可疑的情况，我们要及时向有关部门报告。但并不提倡民众去主动发现恐怖分子并与其斗争。遇到任何突发情况，要尽量做到不围观，以免影响专门力量的快速应急反应和处置恐怖袭击突发事件，也可能给自己带来次生性的伤害。（3）维护民族团结

虽然几次暴力袭击案件造成了民众的恐慌，甚至又少部分人对少数民族的人产生忌惮心理，这是不明智的。事实上，只有一小部分人在破坏民族团结和国家安定，我们不能以点概面。而是应该团结起来，识穿恐怖分子的阴谋，让他们的意图破产，加快发展与坚决斗争相结合。

五、结语（心得体会）

很多时候，冲突和矛盾是不可避免的，但是采用何种方式去解决却是尤为重要的。像恐怖分子采用一些极端的方式去争取利益，宣泄不满的行为是极其错误的。既伤害了很多无辜的人，也破坏了世界的和平和稳定。非正义的行为是永远得不到人们的支持，最终只会以失败而告终。

总的来说，我们生活的时代是个相对和平的年代，却也依然存在着威胁。面对那些邪恶的恐怖势力，我们要保持镇定，不要过度恐慌，同时也不能掉以轻心，要相信政府和相关职能部门会尽他们最大的努力严厉打击恐怖分子，维护社会安定。而作为了一位公民，我们要了解当前的国际形势，认识恐怖主义的危害，掌握相关的反恐技能，配合政府开展反恐工作。

只有坚决打击恐怖主义，维护世界的和平与安定，中国和其他国家才能有更快的发展，才能更美好的未来!参考文献：

[1]张洁.简述中国的反恐政策：原则、内容与措施.中国论文下载中心.2009(11)[2]李洪珠.论恐怖主义对中国的危害及中国的应对策略.西安社会科学，2011(05）[3]雷康、戚超英等.中国应对恐怖主义的政策措施.政工学刊，2011（5）

第四篇：我国地方情报主导警务模式比较研究

我国地方情报主导警务模式比较研究

王显龙

2010级情报二区201020420075 摘要：情报主导警务模式是在现代科技发展的前提下，以当代社会政治、经济和文化为背景，从传统警务模式的利弊中探索出的新型情报模式。随着我国“金盾工程”建设的全面推进，情报主导警务模式得以快速发展，地方模式逐渐形成。对地方情报主导警务模式进行比较研究，有助于我国大情报信息系统的建设和完善。关键词：地方情报模式；情报主导警务；比较研究

我国的情报主导警务工作历史不长，真正进入快速发展的时期是 1998 年的“金盾工程”。近几年来，通过各地公安机关的不断努力，“金盾工程”开展的非常顺利，取得了很大的成绩，基本实现了我国情报警务工作的跨越式发展。各地警务实践部门的情报信息工作已积累了一定的经验，有的地区已经形成了一定的规模。从各地进展的情况来看，各有特色，本文主要对“芜湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”这三种较为典型的情报主导警务工作模式进行比较研究，以折射出我国情报主导警务工作的发展状况。

（一）“芜湖模式”

安徽芜湖市公安局自2004年推出“警务数字化协同系统”以来，警务工作效益明显，体现了情报信息对警务工作的强大推动力。

1、确立情报在警务工作中的指挥地位

在“警务数字化协同系统”的引领下，芜湖市公安局通过设立市情报信息中心和配备情报分析人员，形成了具有一定规模的情报分析研判体系。包括综合使用关联查询系统、情报线索搜索系统、智能警报系统、信息评估系统等平台，对繁杂的情报信息进行分析研判，对警务工作进行有目的地指挥、指导、评估，逐步确立了情报在日常警务工作中的指挥地位，其优势主要体现在三个方面，一是精确指挥，使警务工作更具有针对性；二是精确指导，使防范工作更具有目的性；三是精确评估，使警务决策更具有科学性。

2、建立情报引导侦查的模式

以协同办案综合系统、指纹核查比对系统、协同侦查分析系统和情报线索搜索系统为主，初步实现了情报引导侦查的新模式。其中协同办案综合系统，通过对工作流程的管理，完整、灵活地收录了从接警到结案的各类信息，为侦查工作提供了丰富的情报分析资源。根据情报线索搜索系统，侦查人员依照自身对案件的掌握，在大量的信息中对案情进行分析和研究。情报引导侦查的新型战略模式，改变了传统运作模式中信息不对称的现象，提升了侦查人员的自身能动性，促进了办案的效率。

3、建设情报主导警务模式下的“打防控”一体化模式

针对犯罪动态灵活机动地部署打防重点。一是以市公安局110指挥中心为龙头，利用无线通信网络和警用地理信息系统、GPS定位系统等构成机动巡逻体系。根据情报中心对案件的分析和预警，确定巡逻重点。同时结合案件的特点灵活安排警力，有针对性的开展巡逻预警活动。二是通过“信息指导平台”指挥基层警察机关的工作，根据案件特点，动态布署防范警力，形成机动性的防控机制，确保有限警力的无限效益。

针对违法犯罪人员的信息控制层。通过智能警报平台，对技术平台内输入的信息进行自动对比，及时发现刑嫌人员的行动踪迹，掌握矫正对象和有累犯、惯犯等有前科人员的下落；通过信息的协同作用，利用关联分析发现和查找违法犯罪嫌疑人的线索；通过系统分析掌握违法犯罪高危人群的状况，从中发现违法犯罪线索。

4、务实基础工作管理机制的情报信息化

芜湖市公安局整合了基层派出所的各类基础管理工作，将琐碎的管理工作浓缩提炼成地理房屋、实有人口与实有单位三位一体的综合模式。以地理描述为管理工作的出发点，通过系统应用，指导警员实施管理统一规范，概念简明清晰，操作简便易行的信息化警务模式。这不仅督促了基层派出所的基础工作，而且丰富了基础工作的管理工作，实现了管理工作的信息化。同时，在社会力量的协助下派出所基础信息系统建成了暂住人口管理系统、出租房屋系统、旅店业治安管理信息系统，实现了对流动人口的动态管理，保障了社会治安状况进一步好转，群体性事件总量呈递减趋势，刑事案件发案不但实现总数下降，而且群众的安全感不断上升。

（二）“浙江模式”

浙江省公安机关经过多年的摸索和努力，形成了一套比较成熟的情报主导警务模式。主要体现如下：

1、突出主干应用，整合情报信息，实现打防控一体化

在打防控综合信息平台建成之前，浙江省公安机关就已经拥有了200多套信息应用系统，但这些系统都存在着无法实现各警种、各区域之间的信息共享的问题。为了警务工作能更好的得到开展，警务信息大综合——即建立“打、防、控”综合信息平台的愿望在2003年终于得以实现。综合信息平台可将查询信息分为件综合查询，人员综合查询，物品综合查询，线索综合查询，单位信息查询，通缉通报查询，关联查询和跟踪查询。这个突破使浙江省的警务工作效率和出警准确性得到了明显的提升，不但实现了日常警务工作的情报信息化，而且让各警察机关之间的资源得到了及时共享。

2、构建网上作战新模式，开发痕迹数据库和“搜神”系统

“搜神”系统是浙江省警察机关自主研发的新型网上作战系统，可以自动或半自动的跟踪违法犯罪嫌疑人的活动路径，发现违法犯罪嫌疑人的活动规律。网上作战模式的基本原理就是，以搜集到的情报资源为实体，以计算机网络为载体，依托一系列分析工具，通过对各类有形和无形痕迹数据的比较分析，可以横跨时间与空间，及时发现犯罪嫌疑人的行动踪迹，进而刻画出违法犯罪嫌疑人的活动迹象，特别是作案轨迹，最终利用手头的综合情报将其抓获。

3、设立专业情报分析机构

目前，浙江省内市、县两级公安指挥中心基本上都设置了情报信息科，并配备了专职的情报分析人员。与此同时，领导机构在人力、物力和财力上给予大力支持，选拔一批年轻有为、熟谙业务、有大局意识的复合型实用人才，充实、壮大情报机构的建设。如今在宁波、绍兴、金华、湖州等地，各公安机关的指挥中心均筹建了情报分析部门，配备了必要设施，抽调了专业人员，专门负责情报的分析与协调工作，在建立健全情报机构的同时，初步形成了以指挥中心为龙头，条块结合、高效统一的情报主导警务体系。

（三）“上海模式”

为了适应日趋开放的社会环境，有效驾驭社会治安的复杂趋势，上海市公安局从2000年始就树立了“情报主导、情报投资、情报研判、情报共享”的情报意识，建立了一系列综合多效的情报工作体系，并且在实践中取得了良好的效果。

1、创建线索型情报和舆情资料系统，实现情报信息的广泛采集

线索型情报能方便无序的情报线索的汇总、管理和交流，提升情报反应的能力、加快信息处理的速度，减轻警务人员的工作负担，从而提高整体工作效率。当某情报机构获得新的情报线索时，可以即时地将最新线索提交系统总数据库，然后由专门的情报人员通过计算机网络，及时地将信息提交到数据库进行处理，查询分析输入信息。而舆情资料系统则能通过对海量安保信息的自动获取、分类、检测和聚焦，及时掌握境内外媒体等新闻力量的舆论动向，分析研判舆情反映的涉及各类社会敏感问题和突出问题，从而全面掌握舆情动态，做出正确舆论引导，发挥分析辅助的作用。

2、建设情报综合分析平台，实现情报资源的有效整合 上海市公安局根据警情的需要研究开发了具有各种情报分析功能情报综合分析平台。利用该平台可以实现对人、事、物等相关静态资料和动态信息的整合，为各级情报部门的关联查询、批量比对、综合分析提供了高效便捷的服务。

3、建设案件时空分析系统，提升辅助决策和服务实战功能

案件时空分析系统就是运用GIS技术，把地理信息和案件信息、人口信息以及其他一切所需指标的信息进行统筹和整合，然后将其摆在地图上直观显现。传统的情报分析方法不但不能给警务人员一种直面的描述，而且往往会带来主观臆断，给案件的顺利侦破增加难度。利用案件时空分析系统，通过二维和三维图形化的表现可以让使用者比较直观的了解和掌握案件的动态变化，帮助警务人员挖掘案件中蕴藏的宝贵线索，彻底改变了以往案件分析手段落伍、滞后的工作模式，使案件的管理分析水平产生了质的飞跃，为实现知识化、信息化、科学化分析和辅助决策提供了一种全新的工作模式。

由“芜湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”的比较分析可以得出，我国情报主导警务模式的建立应注重情报理念的提升，强化情报人员的需求意识、敏感意识、时效意识和保密意识；注重警务运行方式的优化，加强警种间和区域机关间的警务合作；改革勤务运行模式，更新科技投入与主体资源，强化法律保障体制和警务监督，完善和提升我国的情报主导警务模式建设工作。

第五篇：竞争情报及其在我国发展问题研究

《信息管理概论》课程期末论文---“竞争情报及其在我国发展问题研究”

摘要：本文以对竞争情报基本理论的简单阐述和对竞争情报在国际上发展和运用现况的介绍为基础，按照“在我国开展竞争情报的必要性和发展时机、我国竞争情报的发展现状、我国竞争情报发展中存在的问题及对策”的思路展开探讨。为促进竞争情报的理念在中国更好的传播以及如何更好的运用竞争情报提供一些抛砖引玉的作用。

关键词：竞争情报；产业化竞争；理论与应用；

0 引言

竞争情报是80年代初期从国外兴起，并于80年代末引入我国的。它是市场竞争和社会信息化高度发展的产物。随着经济集团化和全球化的发展，尤其是两大军事集团对峙的消失和冷战的结束，世界各国都把竞争的重点从军事转向经济、从战场转向市场，信息和情报成了国家战略资源的重要组成部分，成了现代国际社会竞争的焦点。情报搜集和分析的水准、技术为传统的情报研究工作注入了新的活力和生机。在这种背景下，发展竞争情报研究，增强国家、集团和企业的竞争实力就成为许多西方国家的重要战略。在我国发展竞争情报的必要性和发展时机

1.1在我国开展竞争情报的必要性

从竞争情报近几十年来在世界上的发展趋势可以看出，竞争情报的研究和应用越来越受到各国学术界和企业界的重视。而且许多国家已经在竞争情报的理论竞争情报及其在中国的发展与应用研究和具体应用方面都达到了较高的水平，在有些国家，竞争情报己广泛应用于商界，极大地提高了企业乃至整个国家的竞争力水平。因此，在这种背景下，中国竟争情报的发展也成为一个急需解决的课题。

1.1.1我国企业面临的现实环境的压力

(1)技术创新加快带来挑战与危机

日新月异的信息技术、生物等高新技术为企业带来机会的同时也带来了危险与挑战。尤其是信息技术的发展不仅改变着获取和传播信息的方式，而且改变着生产结构要素和市场化格局。随着新技术的日益发展和技术创新的加快，产品的生命周期大大缩短。

(2)日益严峻、复杂的国际竞争环境

全球经济一体化的快速进程，推动了世界各国经济的广泛协作，企业经济全球化的运作不再受到地域的限制，一些跨国企业纷纷掀起了并购与重组的高潮。这就要求企业必须对变化莫测的外部环境做出正确的呼应，扩大经营视野，关注来自全球范围的竞争对手，全面了解对手的信息，捕捉行业变化趋势，时刻防范竞争对手的侵略。国际市场竞争的日益激烈，极大地加速了竞争情报的发展。

面对严峻的竞争形势，我国企业的竞争意识、竞争实力和获取竞争情报的能力却还远远落后于许多西方国家。尤其是入世之后，面对一无所知的国外市场和即将进入我国市场的具有很强竞争实力的国外企业，我们企业的前途未卜。因此，竟争情报及其在中国的发展与应用掌握竞争情报就成了运筹帷幢、逐鹿市场的成败关键。

1.1.2竞争情报在提高企业竞争力中的作用

美国哈佛商学院将企业竞争情报列为企业在人才、资金、技术之后关系企业生死存亡的第四种因素。这充分说明了竞争情报在企业竞争中的重要作用。从竞争情报的含义与特点来分析，竞争情报具有以下三大作用:

(1)预警功能

根据前面的阐述，联合国工发组织(UNIDO)对竞争情报的解释为:竞争情报研究能通过“阅读”早期的信号，发现并预知外部环境中的任何变化，包括技术的、经济的以及政治等因素，使企业预先采取相应的措施避开威胁，寻求新的发展机遇。它阐明了竞争情报作为早期预警系统的重要价值。

(2)决策支持功能

决策，就是企业管理者对经营目标与策略的选择和决定。决策的成败关系

(3)保护信息安全

在走向现代市场经济的过程中，由于利益多元化格局的形成和利益驱动机制的强化，侵犯企业商业秘密的事件正在迅速增加。仅1996年，美国就发生1100起工商情报被窃事件，涉及 1300家公司，被窃情报的商业价值高达3000亿美元。我国的形势也很严峻，景泰蓝、宣纸、青篙素、维生素C生产技术的泄密和铆铁硼专利被封杀都给我国企业和国家带来了重大的经济损失，造成了无可挽回的影响。因此，对于面临国际竞争的中国企业来说，既要千方百计地获取情报(在法律和道德允许的范围之内)，又要慎之又慎地保护自己的情报。企业竞争情报的开展也应包括反情报工作，在全体企业员工中宣传、培养保密观念，防止泄密事件的发生，尽量减少由情报泄漏带来的损失。

综上所述，在WTO时代，对中国企业和企业家来讲，靠“摸着石头过河”的方式已经不可能生存下去。一个没有长久市场发展战略的企业，一个缺乏对市场和环境深刻全面了解的企业，是注定要被淘汰的。因此，引进竞争情报机制，并把竞争情报和企业生存联系起来，用竞争情报武装自己，是我国企业在日益复杂多变的竞争环境中最大限度地发现机会、规避风险、获得效益的必然选择。2 竞争情报在我国的发展与应用

2.1我国竞争情报研究的发展状况

(1)专业机构的成立

在竞争情报概念进入我国的初期，由于受长期计划经济体制的影响，我国科技情报界竞争意识不强，经济技术情报研究活动不普遍，竞争情报一直没有作为主要研究对象而进入情报理论方法研究的主流。但随着我国市场经济的迅速发展与信息机构体制改革的日益深化，并在国际竞争情报迅速发展的推动下，我国的竞争情报也有了长足的发展，迄今已有20多年的历史。到80年代中期，上海科技情报所开始涉足这一领域，通过对国外竞争情报研究比较、市场环境扫描与分析、高技术信息跟踪预警等一系列实证研究，与国外竞争情报研究专家和SCIP协会进行学术交流，先后邀请瑞典、法国及日本的权威竞争情报专家和SCIP负责人到国内讲学，介绍竞争情报的概念理论，并主办了一系列的竞争情报研究学术专题研讨会和学习班。竞争情报分会的成立标志着我国的情报研究工作进入了更直接、更有效的为经济建设、企业发展和市场竞争服务的阶段。据统计目前分会已有团体会员150人。竞争情报及其在中国的发展已应用到个人会员近600人。值得注意的是，一些工商企业和咨询服务公司纷纷主动要求加入竞争情报分会，以便尽快在制定竞争战略和经营实践中引进竞争情报研究的理论和方法，这是过去科技情报界专业学术组织活动从未出现的局面。

(2)竞争情报的出版物

1994年以来我国情报界已先后组织了多次全国性的大型竞争情报学术研讨会，就竞争情报理论和实践中的一些问题进行讨论，为推动国内竞争情报活动的开展起到了积极作用。1996年6月由国际竞争情报专业协会会员、《竞争情报

评论》刊物国际编委、中国科技情报学会竞争情报分会副理事长缪其浩先生主编的《市场竞争和竞争情报》一书正式出版，对国内竞争情报的理论研究和应用起到了很好的推动作用。

为了系统地吸收国际上竞争情报的研究成果、总结我国竞争情报工作的经验，以及为普及和繁荣我国的竞争情报技术，完善和重构我国的情报学作贡献，从1997年起，由竞争情报分会牵头组织编著《竞争情报》丛书己经陆续出版。这套丛书的出版将为我国的竞争情报理论建设奠定基础，并将有力地促进竞争情报知识的普及和培训。

(3)国际交流与合作

随着竞争情报研究的深入，国内外学术交流和合作也日趋活跃。1998年4月，竞争情报分会组团出席了在芝加哥召开的美国竞争情报从业者协会第13届国际年会，签订了中美两会合作与交流备忘录，确立了两会的合作关系。1998年10月，应中国兵器工业情报研究所和竞争情报分会的邀请，美国匹茨堡大学商学院教授John Presc博士来京做“企业竞争战略决策与竞争情报活动”专题报告。1999年8月，美国竞争情报从业者协会执行主席Guy D.Kolb先生来做“国际竞争情报业的现状和发展”和John Prescott博士做“竞争对手跟踪”、“企业核心竞争力分析”、“企业成功关键因素”和“多点竞争分析”的“竞争情报技能和案例分析”专题报告。国内外交流与合作的发展，极大地促进了我国竞争情报研究的科学化、实用化和国际化。

目前，中国的竞争情报工作已经取得了一定的成就，越来越多的学者把目光投入了这一领域，他们正致力于探索竞争情报系统的基本模式和运行机制，培养竞争情报人才，指导和帮助企业开展这方面的工作。可以预期，一个更加富有智能，快速有效和充满活力的竞争情报业将会展示在世人面前。关于促进我国竞争情报行业健康发展的若干对策

3.1我国企业要建立适合本企业实际情况的竞争情报体系

竞争情报作为一支有序的、系统化的、连续的信息流，在保证企业决策层的决策智能性以及环境敏感性方面起着重要的作用。有效地发掘竞争情报资源，对其进行深入分析加工，并以最快、最能满足需求的方式输出，正成为企业在全国乃至全世界市场上提高竞争力的关键因素。因此，建立一个高效、稳定的竞争情

报系统，是企业获得持续竞争优势的根本保证。

3.2必须引入更加全面和规范的竞争情报分析研究方法

目前我国许多企业的竞争情报研究还停留在只收集不分析阶段，只把眼光紧紧盯在竞争对手身上，十分缺乏对产业竞争环境变化、消费者需求变化，科学技术对产业影响等具有战略意义的前瞻性情报的综合研究。要提升竞争情报的研究水平，消除超越伦理道德的竞争性情报收集行为，就必须将竞争情报研究理念从重收集转移到重分析、重竞争对手的经营情报转移到重竞争环境的综合研究上来。可以通过技术跟踪、市场调研、信息咨询服务、环境监测和一系列现代信息技术等规范的手段开展竞争情报收集工作，通过定性或定量等有效的统计预测分析方法对其进行深层次的分析研究，并不间断地进行竞争分析，才能发现市场、竞争者和消费者行动的变化趋势，制定有效的竞争战略，并根据其变化及时调整战略，使企业决策更加科学。

参考文献

[1]曾忠禄.企业竟争情报管理.暨南大学出版社，2004年

[2]曾忠禄.情报制胜一如何收集、分析和利用企业竞争情报.企业管理出版社，2000年