成都市群众和信访工作逐级负责实施办法

第一篇：成都市群众和信访工作逐级负责实施办法

成都市群众和信访工作逐级负责实施办法

成都文件 2009-01-16 09:57:50 阅读20 评论0 字号：大中小

中共成都市委文件 成委发[2008]42号

中共成都市委成都市人民政府

关于印发《成都市群众和信访工作逐级负责实施办法》的通知

各区（市）县委和人民政府，市级各部门：

《成都市群众和信访工作逐级负责实施办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共成都市委 成都市人民政府

2008年12月12日 成都市群众和信访工作逐级负责实施办法

为进一步强化和落实信访问题处理逐级负责制，切实保障人民群众合法权益，有效避免越级上访、非正常上访和 群体性事件的发生，根据中央、省关于群众和信访工作领导责任制的有关规定，制定本实施办法。

一、责任划分

坚持“属地管理、分级负责“和“谁主管、谁负责”的原则，实行重心下移、关口前移，把群众信访导向基层，把信访问题解决在基层，有效化解各类矛盾，切实维护社会稳定。

(一)村(社区)责任。加强对本村(社区)群众矛盾纠纷及苗头隐患的排查了解，及时上报信息；做好信访人员稳控和疏导化解工作；对群众信访问题进行代理或陪访。

(二)乡镇(街道)责任。抓好基层基础工作，重点解决好群众生产生活问题；加强有关法规、政策的宣传解释，做好群众思想工作，引导群众就地就近反映问题；对发生在乡镇(街道)、属职责范围内能解决的信访问题，必须深入基层及时妥善解决；对诉求问题解决后继续缠访、闹访的信访人员做好教育稳控工作，避免越级上访。

(三)区(市)县责任。抓好基层基础工作，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题；深入基层，检查、督促、指导乡镇(街道)和村(社区)信访问题的排查调处；适时研究解决群众关注的热点、难点问题，防止演化为聚集上访和群体性事件；认真研究重大疑难信访案件、历史积案，一案一策，逐一解决，做到“案结事了，息诉息访”；依法妥善处置非正常上访和群体性事件，切实把问题解决在当地、信访人员稳控在当地。

(四)各级部门责任。进一步改进作风，提高行政效能，更加规范高效地为群众服务；认真履行职责，及时妥善解决职责范围内的信访问题和基层信访代理事项；对下级约请解决信访问题，必须立即应约下访，协助把问题解决在基层；对上级协调处理的信访问题必须坚决执行落实。

(五)领导责任。严格实行“一岗双责”，各级党政领导既要负责做好分管工作，又要对分管领域中的群众和信访工作负责，主要领导是群众和信访工作第一责任人；对信访问题按职责分工实行“包案”处理；认真落实领导阅信、接访制度；在研究政策、出台措施、推进项目前，加强调查研究，实行风险评估，做到科学决策。

二、工作要求

(一)认真排查矛盾纠纷和苗头隐患，加强分析研判和信息报送，发现苗头后及时上报和化解调处，努力把问题妥善处置在萌芽状态。

(二)对需要上报协调处理的信访问题，采取以下方式处理：进行信访代理或陪访；约请上级部门下访解决；向上级分管领导或部门请示报告，并提出解决问题的意见和建议。

(三)对发生重大聚集上访和群体性事件的，分管领导必须在第一时间赶赴现场解决问题。

(四)对进京、到省市的非正常上访，要按有关规定和 要求及时将人员劝返接回，认真解决诉求，并稳控在当地，避免重复上访。

(五)抓好基层基础工作，加强信访维稳机构队伍建设，做到有人抓、有人管。

三、责任查究

(一)发生越级进京非正常上访、重复上访、集体上访，越级到省市较大规模集体上访和影响较大的信访问题、重复信访及群体性事件，由成都市信访联席会议办公室牵头，纪检、组织、政法、维稳、信访、人事、目标管理等部门组成联合调查组，进行责任倒查。

(二)发生以下问题，要严格按照中纪委《关于违反信访工作纪律适用(中国共产党纪律处分条例)若干问题的解释》(中纪发[2008]23号)和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局第16号令《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，严肃追究有关领导和直接责任人的责任：对不稳定苗头信息漏查、漏报、甚至瞒报致使越级上访造成不良影响的；对所包案件不认真负责、敷衍塞责造成重复信访的；对需要上级机关解决的问题不及时请示报告或约请上级机关下访处理造成越级上访的；对下级单位的请示报告推诿搪塞、不及时回复或应约下访造成群众越级非正常上访的；对非正常上访未依法处置或教育稳控不到位致使重复越级非正常上访或造成势态进一步扩大、恶化的；决策失当，未进行风险评估或违法行政、作风粗暴造成较大规模聚集上访或群体性事件的；未认真落实上级和领导交办事项引起群众信访的。

第二篇：安全逐级负责管理制度

安全逐级负责管理制度

根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》为保证项目部正常的安全生产活动，使所有参战员工安全健康的从事生产活动，及时查找及发现事故隐患，做到防患于未然，特制订安全逐级负责管理制度。

1.安全生产逐级监察及事故隐患排查组织机构及职责

组

长：王启信 赵增琪

副组长：毕文会、刘继德、刘和桥、支喜良

组 员：张海波、张 勇、刘文元、张晋斌、白太国、吕栓民、王 锁

项目部下设架子队：郭海明、蔡立保、郭茂云

项目部实行“管生产必须管安全”的原则，对现场实行逐级负责制，项目部由安全总监负责组织现场安全大检查各项活动的开展与治理情况，对本月度内重复发生安全隐患较多的区域进行重点区分，部署下步工作安全工作重点，组织召开安全生产例会，协助项目经理做好安全管理工作。

项目经理是安全生产的第一责任人，全面负责现场安全生产管理工作，1.1集团公司安全质量大检查

集团公司每半年进行一次安全质量大检查，其组织、实施及整改等要求按集团公司有关规定执行，公司各单位应积极配合并落实有关要求。

1.2公司安全质量大检查

1.2.1公司安全质量大检查为每季度一次。

1.2.2公司成立大检查领导小组，由公司总经理、党委书记、主管生产副总经理、总工程师、工会主席、团委书记组成，联络员由安质部部长担任。领导小组对大检查的策划、实施、总结分析、整改进行全过程控制。

1.2.3根据在建工程分布情况组成若干检查组，组长由大检查领导小组成员担任，组员由安质部、工程部、设物部、公安分处和党、工、团等有关部门人员组成，各组由安质部派联络员一人。

1.2.4安质部拟制大检查计划，提出拟检查工程项目、分组人员安排、检查方法和检查重点的建议，报主管领导批准。大检查一般安排在每季度的第三个月中旬。为了及时有效地沟通情况并督促整改，指挥部/经理部应派员参加并配合公司检查组开展工作。

1.2.5公司未安排检查的工点，由工程公司负责在同一时间组织检查，项目经理负责在季度末前10天将自检评价及问题整改情况书面（或电传）报公司安质部。

1.3指挥部安全质量大检查

指挥部/经理部对所辖工程项目每月至少进行一次安全质量大检查。组织形式可参照公司安全质量大检查。

1.4 工程公司/项目安全质量检查

工程公司/建设项目对所施工工程项目每月至少进行一次安全质量检查，可每半月或每旬一次。组织形式可参照公司安全质量大检查。

2.安全质量检查程序

2.1公司安全质量大检查程序

2.1.1受检单位第一管理者作本季度安全质量工作汇报，内容：工程概况；本季度施工情况（及剩余工程）；施工过程中安全质量工作重点及采取的技术或管理措施；措施实施情况；下季度安全质量工作计划。

2.1.2受检单位作自检工作汇报，包括对存在问题的整改情况。

2.1.3检查组向受检单位说明检查的目的、重点和具体的方针、步骤、内容等。

2.1.4检查组到施工现场检查，查阅相关资料。

2.1.5检查组召开内部会议，汇总检查情况，并填写“安全检查评分表”、“质量检查评分表”。

2.1.5检查组通报安全质量检查结果，对发现的问题提出整改要求和完成期限，受检单位第一管理者进行确认并作出整改承诺。

2.1.6检查组和受检单位座谈，共同探讨如何作好安全质量工作。

2.1.7对检查组提出的问题，受检单位在要求期限整改完成后，将整改报告报送安质部。

2.1.8对问题的整改效果在下次安全质量大检查时进行验证。

2.1.9在季度大检查中由属集团公司检查或单位自检的，由项目经理负责在季度末前10天将检查情况及问题整改情况报至安质部。

2.2指挥部安全质量大检查程序

参照公司安全质量大检查程序执行，结合实际情况可适当简化。

2.3工程公司/建设项目安全质量检查程序

可参照公司安全质量大检查程序执行，结合项目实际情况可适当简化，完成检查、评分、整改程序即可。

3.检查内容和方法

安全质量检查的内容和方法见《中铁隧道集团二处有限公司安全质量检查的内容和方法》。

4.检查评分标准

为了对各单位进行量化考核，安全质量检查实行评分制度，检查组把发现的问题进行汇总后，对照“安全检查评分表”、“质量检查评分表”的相应栏目进行扣分，得出评分结果。

5.检查总结

5.1公司安全质量大检查总结

5.1.1各检查组汇报

各检查组完成所安排的检查任务后，对检查结果形成书面报告，报告内容：

（1）、在安全质量检查中发现的成绩、优点或好的管理方法。

（2）、在对各工点安全质量检查中所发现的问题和打分情况，存在的问题尽量量化。

（3）、各工点对安质委会议决议、以前安全质量大检查提出问题的落实和整改情况，要形成结论性结果。

5.1.2汇总分析

由公司安质部会同各检查组对检查结果进行汇总分析，向各单位通报大检查情况，并上报公司安质委。

5.2 指挥部安全质量大检查总结

指挥部/经理部根据大检查情况，结合所辖工程项目日常施工情况，对所辖工程项目的安全质量动态、存在问题进行分析、研究、总结，以明确下步安全质量管理重点。

5.3 工程公司/建设项目安全质量检查总结

工程公司/建设项目根据检查情况，结合施工工程项目日常施工情况，对施工管理中的安全质量动态、存在问题进行分析、研究、总结，以发现上个阶段安全质量工作的不足和薄弱环节，提出有针对性的整改措施，同时对下步安全质量工作重点作出安排。

安全生产逐级检查及事故隐患排查、整改制度

安全检查是保证安全生产的重要手段，其目的是在于加强管理，及时整改不安全隐患，预防事故的发生。安全检矿主要形式有：定期全面检查、车间班组经常性检查、专门安全检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、重点安全检查。

一、定期组织全面检查

全面安全检查应包括：安全生产方针、管理组织机构、管理业务内容、安全设施、工作环境、防护用品、卫生条件、爆炸等危险品管理、运输管理、火灾预防、安全教育和岗位安全技术操作规程执行情况等。对全面检查的结果必须进行汇总分析，详细探讨所出现的问题，制定整改措施。每次检查都要由主管安全的部门写成书面材料并存档待查。

1、全矿每月组织一次综合性安全检查，不定期组织选厂性安全检查，季节性综合检查节假日安全检查。

2、选厂每周组织一次安全检查，不定期组织专业性安全检查，季节性安全检查和节假日安全检查。

3、班组每班检查一次。

4、岗位坚持班前检查和班中巡查。

二、安全科要进行经常性安全检查：

ｌ、检查各选厂是否定期召开会议，研究、讨论、解决本选厂安全生产问题，各选厂领导在计划、布置、检查、总结、评比生产工作时，是否同时计划、布置、检查、总结评比安全工作。

２、逐级检查生产人员，是否牢固地树立起安全第一思想，遵章守纪是否成为每位职工的自觉行动。

3、检查以安全生产责任制为中心的安全生产管理制度是否健全、落实。

4、检查对新工人、实习代培人员、换岗换工种人员、复工人员、招用的民工、临时工、轮换工的安全教育情况；检查特种作业人员持证上岗和复审情况；检查在岗职工的常规安全教育情况；检查选厂检

查易燃、易爆 危险场所要害部位危险等级相对较高的设备、设施的防护情况；安矿志是否齐全得当；检查班组安全建设情况；检查事故隐患整改情况。

5、检查生产作业现场、环境设备、设施等安全状况及职工遵章守纪情况。

全矿每月组织一次全面性的安全生产大检查，二级生产单位每周组织一次安全生产检查。

三、选厂班组经常性检查

选厂、班组应进行经常性的安全检查，防患于未然。班组每日班前组织本班工人对工作环境的安全情况(浮石处理、顶板、边帮状况)、所使用操作的设备、设施、工具的情况和安全装置选厂围的安全设施等进行仔细检查，并作为交接班的内容。发现问题及时报告领导和专业部门，迅速组织处理，决不允许带“病”作业。

第三篇：信访工作实施办法

信访工作实施办法

生效日期：2009年8月9日 修订日期：

第一章 总 则

第一条 为进一步加强和规范群众信访工作，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，深入贯彻中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》和《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》精神，根据国务院《信访条例》、卫生部《卫生信访工作办法》、《山东省信访规定》及有关法律法规，结合我院工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向我院行政部门及其负责人反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，并依法处理的活动。包括患者及其家属等有关人员对医院及其工作人员所提供的医疗、护理等服务不满意，以来信、来电、来访等各种方式向医院反映问题，提出意见、建议和要求的投诉行为。

采用前款规定的形式，反映情况、提出建议意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称为信访人。

第三条 信访工作要坚持以人为本、依法按政策办事、维护社会和谐稳定为目标，遵循分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，切实维护社会公平正义，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。

第四条 要建立统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、构建与社会主义和谐社会相适应的信访工作新机制，推进信访工作的制度化、规范化。

建立健全领导定期接待群众来访制度、矛盾纠纷排查化解制度，落实“一岗双责”和首办责任制，对重点信访案件实行领导包案制度。

医院投诉的处理应当坚持“以病人为中心”的理念，遵循合法、公正、及时、便民的原则，做到投诉有接待、处理有程序、结果有反馈、责任有落实。

第五条 要向社会公布负责信访工作机构的通讯地址、电子信箱、投诉电话。监察室电话：85875237，医务部电话：85875207。

第六条

设置专门信访接待场所，确定专职或兼职人员负责信访工作（医患协调办公室专门承担医疗投诉管理工作）。

第七条 任何组织和个人不得打击报复信访人。

第二章 信访事项的受理

第八条 信访工作机构收到信访事项后，应当予以登记，呈送有关领导批示后分送相关部门处理。

第九条 自收到信访事项之日起15日内分别按下列方式处理：

（一）对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律法规规定程序向有关机关提出。涉及医疗事故争议的，应当告知投诉人按照《医疗事故处理条例》等法规，通过医疗事故技术鉴定、调解、诉讼等途径解决，并做好解释疏导工作。

（二）对依照法定职责属于本级行政部门处理的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延。能够当场答复的，现场书面答复；不能当场答复的，自收到信访事项之日起15 日内书面告知信访人（信ZH—019：信访工作实施办法

生效日期：2009年8月9日 修订日期：

访人的姓名/名称、地址不清的除外）。对于患者医疗投诉，一般应于7个工作日内给予答复，情况较复杂，涉及多个科室，需组织、协调相关部门共同研究的投诉事项，应于20个工作日内向投诉人反馈处理情况或处理意见。

（五）对不属于本单位职权范围内的其他信访事项，应直接转送有权处理的机关，并书面告知信访人向有权处理的机关提出。

（六）医患协调办公室承担组织、协调、指导全院的投诉处理工作，统一接受患者投诉，调查、核实投诉事项，提出处理意见，及时答复投诉人，并定期汇总、分析投诉信息，提出加强与改进工作的意见或建议。

第十条 行政部门及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位；对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。

第十一条 信访人提出的信访事项应当客观真实，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

第十二条 信访人在信访过程中应当遵守法律法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。对涉访违法行为或非正常上访，要加强与公安、信访等部门的沟通协调，主动配合公安机关依法处理涉访违法行为。投诉人无理取闹，经劝阻无效的，或投诉人捏造事实、诬告陷害他人的，医院应向卫生行政部门报告。

第三章 信访事项的办理

第十三条 行政部门及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

第十四条 办理信访事项的工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。

第十五条 要实行领导定期接待群众来访制度，坚持公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则，重点定位在“事要解决”、“案结事了”。

第十六条 对群众反映强烈的突出问题和重点案件实行领导包案、包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制。

第十七条 办理群众来信，除匿名信、无效信、地址内容不清的信件外，一律按照办信“三见面”制度办理。部门负责人或者其指定的人员，可以就来访人反映突出的问题到来访人居住地与来访人面谈沟通。本院职工对廉政工作、科室工作、个人问题及其它方面的投诉可向监察室口头、电话、书面递交、投放意见箱等方式投诉，也可直接向上级或领导部门反映。

第十八条 经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：

（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；

（二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对来访人做好解释工作；

（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。

行政部门作出支持信访请求意见的，应当督促有关科室执行。集体或涉及群体利益的来访，可以通过座谈、通告等形式答复。ZH—019：信访工作实施办法

生效日期：2009年8月9日 修订日期：

第十九条 一般信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经单位负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并书面告知来访人延期理由。上级指示或单位负责人批示有明确时限要求的，按要求时限办结，需延期的应向交办机关说明情况和理由。

传真交办和“绿色通道”交办的来信事项，承办单位7日内反馈工作开展情况，20日内上报由负责人审阅签发的办结报告，逾期不能上报的要说明情况，但最迟不能超过30日；交办单交办的来信事项，自承办单位受理之日起30日内报告工作开展情况。

第二十条 对上级交办的事项，应认真调查处理，及时办结，并书面答复信访人，上报办结报告。办结报告应事实清楚、定性准确、处理恰当、手续完备，有信访人的意见，经单位负责人审核同意后正式行文上报。

第二十一条 信访人对卫生单位作出的信访事项处理意见不服的，自收到书面答复之日起30日内请求原办理单位的上一级卫生行政部门复查。

第二十二条 信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日之内向复查机关的上一级卫生行政部门请求复核。

第四章 矛盾纠纷排查化解

第二十三条 建立矛盾纠纷排查化解工作制度，坚持经常性排查与集中排查相结合、以块为主与条块结合、信息汇集与分析研判相结合。

第二十四条 各种可能引发信访问题的矛盾纠纷和苗头隐患开展经常性排查，重大政治活动期间、重要节庆日等敏感时期开展集中排查。

第二十五条 对排查出的矛盾纠纷，要逐案逐人逐项登记建档并建立台账，逐一制定化解方案，对可能引发群体性、突发性、越级上访的案件实行领导包案

第二十六条 加强部门沟通协调，充分发挥专业人员力量，涉及医疗专业方面的信访、投诉问题转交医务部或护理部，门诊服务质量和其它方面的投诉交门诊部和相关科室处理，最大限度地整合社会资源参与化解矛盾纠纷。

第五章 责任追究

第二十七条 因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、行政法规规定给予行政处分：

（一）因违反工作程序、越权或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；

（二）在处理信访事项中失职或作风粗暴造成矛盾激化、事态扩大的；

（三）对集体上访和群体性事件未及时处置或处置不当，造成严重后果的；

（四）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的。

第二十八条 信访工作人员违反本办法规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分。

第二十九条 打击报复信访人，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。ZH—019：信访工作实施办法

生效日期：2009年8月9日 修订日期：

第三十条 信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十一条 本办法未尽事宜按有关法律、法规规定执行。

第三十二条

对外国人、无国籍人、外国组织的卫生信访事项的处理，参照卫生厅信访工作实施办法执行。

第三十三条

本办法自下发之日起施行。

第四篇：共青团信访工作实施办法

共青团信访工作实施办法

第一章 总 则

第一条 为了规范共青团信访工作，保持团组织与广大团员、青少年的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据国务院《信访条例》和共青团有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称信访，是指团员、青少年或者其他公民、法人、组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向团组织反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由团组织处理的活动。

第三条 本办法所称信访人，是指采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的团员、青少年或者其他公民、法人、组织。

第四条 共青团信访工作在团中央书记处的领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

第五条 各级团组织应当畅通信访渠道，倾听团员、青少年的建议、意见和投诉请求，接受团员、青少年的监督，认真做好信访工作，努力为广大团员、青少年服务。

第六条 各级团组织应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。第二章 信访工作机构及职责

第七条

团中央办公厅承担信访工作职责，负责处理日常信访工作；机关成立信访工作小组，具体负责团中央信访工作的协调、检查、督办等事宜。

第八条

各级团组织应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员，建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。

第九条 各级团组织信访工作机构是本级团组织负责信访工作的职能部门，主要职责是：

（一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；

（二）协调处理重要信访事项；

（三）督促检查信访事项的处理；

（四）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时提出加强和改进共青团工作的建议；

（五）承办上级单位交由处理的信访事项；

（六）对本级团组织其他工作部门和下级团组织的信访工作进行指导。

第十条 共青团所属各部门、各单位均有按业务分工承办职权范围内信访事项的职责，对信访工作机构转办的信访事项，应当认真、及时办理，并在规定时限内向信访工作机构书面回复办理结果。第三章 信访事项的提出

第十一条 信访人对下列团的工作和团干部的职务行为反映情况，提出建议、意见，可以向有关团组织提出信访事项：

（一）团纪申诉；

（二）反映、控告侵犯青少年权益的行为；

（三）检举、揭发团干部的违法违纪行为；

（四）对团的工作提出建议、意见和批评；

（五）需要团组织解答、办理、帮助的有关事项。

第十二条 对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向国家有关机关提出。

第十三条 信访人应当向有权处理的本级或者上一级团组织提出信访事项；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向上级团组织再提出同一信访事项的，该上级团组织不予受理。

第十四条 信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到团组织设立或者指定的接待场所提出；多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

第十五条 信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

第十六条 信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害团组织、团干部和他人的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：

（一）在团组织办公场所周围非法聚集，围堵、冲击团组织办公场所，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

（二）携带危险物品、管制器具的；

（三）侮辱、殴打、威胁团干部，或者非法限制团干部人身自由的；

（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；

（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。第四章 信访事项的受理

第十七条 各级团组织信访工作机构收到信访事项，应按下列程序办理：

（一）登记。收到信访事项，要详细记录信访人的姓名、工作单位、住址和请求、事实、理由；

（二）告知。本级团组织所属部门、单位或下级团组织应当自收到交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并口头或书面告知信访人；

（三）交办。属于共青团工作职责范围内的信访事项，应当根据其内容交本级团组织所属部门、单位或下级团组织处理，并要求在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告；

（四）转送。涉及党政有关部门或其他有关单位处理的信访事项，应将信访事项附函转送有权处理信访事项的党政有关部门或其他有关单位；

（五）通报。各级团组织信访工作机构应根据信访事项办理情况，定期向下一级团组织信访工作机构通报信访事项交办、转送情况；下级团组织信访工作机构要及时向上一级团组织信访工作机构报告交办、转送信访事项的办理情况。

第十八条 各级团组织收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。

第十九条 各级团组织和团干部不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。第五章 信访事项的办理和督办

第二十条 各级团组织和团干部办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。团干部与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。

第二十一条 信访人反映的情况，提出的建议、意见，有利于团组织改进工作，更好地团结、教育和服务广大团员、青少年的，有关团组织应当认真研究论证并积极采纳。

第二十二条 对信访事项有权处理的团组织办理信访事项，必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以依法向其他组织和人员调查。

第二十三条 对信访事项有权处理的团组织经调查核实，应当依照法律、法规和团章有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：

（一）请求事实清楚，符合法律、法规和团章有关规定的，予以支持；

（二）请求事由合理但缺乏法律、法规和团章有关规定依据的，应当对信访人做好解释工作；

（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规和团章有关规定的，不予支持。

第二十四条 属于团组织工作职责范围内的信访事项，有关团组织应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本级团组织负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。

第二十五条 信访人对团组织作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理团组织的上一级团组织复查。收到复查请求的团组织应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。

第二十六条 信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查团组织的上一级团组织请求复核。收到复核请求的团组织应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。

第二十七条 信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级团组织不再受理。

第二十八条 上级团组织信访工作机构发现下级团组织有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：

（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；

（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；

（三）未按规定程序办理信访事项的；

（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；

（五）不执行信访处理意见的；

（六）其他需要督办的情形。收到改进建议的团组织应当在30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。

第二十九条 各级团组织信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的团干部，可以向有关团组织提出给予行政处分或者团纪处分的建议。

第三十条 各级团组织信访工作机构应当就以下事项向本级团组织定期提交信访情况分析报告：

（一）受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的部门和单位；

（二）转送、督办情况以及各部门和单位采纳改进建议的情况；

（三）提出的政策性建议及其被采纳情况。第六章 法律责任

第三十一条 因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、法规和团章的规定给予行政处分或者团纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；

（二）应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；

（三）适用法律、法规和团章的规定错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；

（四）拒不执行有权处理的团组织作出的支持信访请求意见的。

第三十二条 团组织信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的，由所属团组织责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者团纪处分。

第三十三条 团干部违反本办法规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分或者团纪处分。

第三十四条 打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者团纪处分。

第三十五条 信访人违反本办法第十四条、第十六条规定的，团组织信访工作机构及其工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，报请公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，报请公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，报请公安机关依法给予治安管理处罚。第七章 表彰奖励

第三十七条 各级团组织应当将信访工作绩效纳入团干部考核体系，对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，给予表彰奖励。

第三十八条 信访人反映的情况，提出的建议、意见，对改进团的工作、推动青少年工作开展有贡献的，三由有关团组织给予表彰奖励。

第五篇：信访工作责任制实施办法

《信访工作责任制实施办法》

新华社北京10月24日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《信访工作责任制实施办法》，并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。《信访工作责任制实施办法》全文如下。

第一章 总 则

第一条 为了进一步落实各级党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任，从源头上预防和减少信访问题发生，推动信访问题及时就地解决，依法维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，根据国家有关法律法规和中央有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称党政机关，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。

各级党政机关派出机构、直属事业单位以及工会、共青团、妇联等人民团体适用本办法。

国有和国有控股企业参照本办法执行。

第三条 落实信访工作责任制，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，综合运用督查、考核、惩戒等措施，依法规范各级党政机关履行信访工作职责，把信访突出问题处理好，把群众合理合法利益诉求解决好，确保中央关于信访工作决策部署贯彻落实。

第二章 责任内容

第四条 各级党政机关应当将信访工作列入议事日程，定期听取工作汇报、分析信访形势、研究解决工作中的重要问题，从人力物力财力上保证信访工作顺利开展；应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防和减少导致信访问题的矛盾和纠纷。

党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据工作分工，对职权范围内的信访工作负主要领导责任。

各级领导干部应当阅批群众来信和网上信访，定期接待群众来访，协调处理疑难复杂信访问题。

第五条 各级党政机关工作部门对属于本部门职权范围内的信访事项，应当依照有关法律法规规定和程序，及时妥善处理。

垂直管理部门负责本系统的信访工作，应当督促下级部门和单位依法、及时、就地解决信访问题。

第六条 地方各级党委和政府在预防和处理本地区信访问题中负有主体责任，应当加强矛盾纠纷排查化解和信访风险防控预警，针对具体问题明确责任归属，协调督促有关责任部门和单位依法、及时、就地解决，并加强对信访群众的疏导教育。

第七条 各级信访部门应当在党委和政府的统一领导下，协调、指导和监督本地区的信访工作，依照法定程序和诉讼与信访分离制度受理、交办、转送和督办信访事项，协调处理重要信访问题，分析研究信访情况，提出改进工作、完善政策和给予处分的建议。

第八条 各级党政机关工作人员在处理信访事项过程中，应当遵守群众纪律，秉公办事、清正廉洁、保守秘密、热情周到。

第三章 督查考核

第九条 各级党政机关应当将信访工作纳入督查范围，对本地区、本部门、本系统信访工作开展和责任落实情况，每年至少组织开展一次专项督查，并在适当范围内通报督查情况。

第十条 各级党政机关应当以依法、及时、就地解决信访问题为导向，建立健全信访工作考核评价机制，制定科学合理的考核评价标准和指标体系，定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核。考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。

各级组织人事部门在干部考察工作中，应当听取信访部门意见，了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。

国家信访局负责对各省、自治区、直辖市信访工作情况进行考核。对工作成效明显的省、自治区、直辖市予以通报表扬；对问题较多的省、自治区、直辖市，加强工作指导，督促解决存在的问题。第四章 责任追究

第十一条 各级党政机关及其领导干部、工作人员不履行或者未能正确履行本办法所列责任内容，有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）因决策失误、工作失职，损害群众利益，导致信访问题产生，造成严重后果的；

（二）未按照规定受理、交办、转送和督办信访事项，或者不执行信访事项处理意见，严重损害信访群众合法权益的；

（三）违反群众纪律，对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮，或者对待信访群众态度恶劣、简单粗暴，损害党群干群关系，造成严重后果的；

（四）对发生的集体访或者信访负面舆情处置不力，导致事态扩大，造成不良影响的；

（五）对信访部门提出的改进工作、完善政策和给予处分等建议重视不够、落实不力，导致问题长期得不到解决的；

（六）其他应当追究责任的失职失责情形。

对前款规定中涉及的集体责任，领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任，对错误决策或者行为提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任；涉及的个人责任，具体负责的工作人员承担直接责任，领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担领导责任。

第十二条 根据情节轻重，对各级党政机关领导干部、工作人员的责任追究采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分的方式进行。上述追责方式，可以单独使用，也可以合并使用。

涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律规定处理。

第十三条 对具有本办法第十一条所列情形、情节较轻的，由有管理权限的党政机关对相关责任人进行通报，限期整改。

第十四条 对受到通报后仍未按期完成整改目标，或者具有本办法第十一条所列情形且危害严重以及影响重大的，由有管理权限的党政机关对相关责任人进行诫勉，督促限期整改。同时，取消该地区、部门和单位本评选综合性荣誉称号的资格。

第十五条 对受到诫勉后仍未按期完成整改目标，或者有本办法第十一条所列情形且危害特别严重以及影响特别重大的，由有管理权限的党政机关对相关责任人采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织调整或者组织处理措施。

第十六条 对在信访工作中失职失责的相关责任人，应当给予党纪政纪处分的，依纪依法追究责任。

第五章 附 则

第十七条 各省、自治区、直辖市，中央和国家机关各部门，可以根据本办法制定实施细则。

中央军事委员会可以根据本办法，结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况，制定具体规定。

第十八条 本办法由国家信访局负责解释。

第十九条 本办法自2016年10月8日起施行。此前发布的有关信访工作责任制的规定，凡与本办法不一致的，按照本办法执行。