创新农村基层党风廉政信访工作

第一篇：创新农村基层党风廉政信访工作

创新农村基层党风廉政信访工作：架起干群“连心桥”汉阴县纪委监察局在贯彻落实科学发展观中，不断创新农村党风廉政建设信访诉求工作模式，今年重点在城关镇中坝村开展了村级信访接待室试点工作，将纪检监察信访举报工作延伸到最基层，创新农村基层党风廉政信访工作方式，建立村级信访窗口，在农村架起了一座干群“连心桥”，群众满意度不断提高。

一、以乡村为依托，完善信访网络

作为安康市第二人口大镇的汉阴县城关镇，辖28个村街，202个村民小组8.1万余人，人口密集，农业基础条件薄弱，社情民意复杂，村民往往由于山林地界、婚姻家庭、邻里关系、经济赔偿、政策兑现等问题常年上访、缠访，成为全县信访案件的重要发源地，直接影响县城社会政治大局稳定和谐。为此，我们成立专项调研组，走访镇村两级干部、人大代表、政协委员、群众代表和上访户，调研了解到由于村组干部人员有限，忙于村务管理，导致部分信访问题处理不及时、不到位，上访群众对“村两委”失去了信任，对乡镇政府持怀疑态度，信“访”不信“法”，信“上访”不信“正常访”。我们牵头，在城关镇选取全市第一人口大村中坝村试点，建立村级信访室，成立了信访工作领导小组，形成了镇党委书记挂帅，纪委书记牵头，有关部门配合，群众代表参与，“村两委”唱主角的信访工作机制，实行县纪委抓城关镇，城关镇抓村组的管理体制。镇党委、政府明确中坝村党支部书记、村委会主任的信访工作责任，将信访工作纳入村级班子考核的重要内容。村“两委”成立由村党总支书记任组长，村主任任副组长，村党总支班子成员为成员的信访接待工作领导小组。选配60名中心户长具体负责，轮流值班接待和处理群众来信来访，做到了解决问题不拖延，化解矛盾不出村。

二、以制度为规范，层层落实责任

为切实提高信访接待室工作质量和效率，该村两委筹集资金两万余元，建立起了全县第一家标准化村级信访接待室和便民服务室，做到了有牌子、有办公场所、有信访工作制度、有文件档案柜、有接访台帐、有接访公示牌和工作公示栏 “六有”，并在工作中开展五项工作机制，一是坚持“六个一”接待制。要求信访接待员和联络员做到“上访群众端一个凳子、递上一杯热水、做好一个记录、留下上访人一个联系电话、收集一套协调处理意见依据材料、按工作时限要求给予一个答复”。二是坚持信访矛盾纠纷调处工作制度。对群众反映的问题，能当场解决的，马上给予解决。现场解决不了的，交信访领导小组初审，承诺解决时限。并在每季度定期召开的党员和村民代表会上提交讨论，研究解决办法，通报处理办结情况，接受村民监督。三是坚持定期排查制度。按照“村不漏组、组不漏户”要求，对信访不稳定因素实行“村民小组七天一排查，分支部半月一排查，村总支一月一汇总，一季度一研究分析，半年一检查，年终全面总结”的工作制度，对排查出的不稳定因素和问题，该村实行“一个问题，一名领导，一个方案，一个时限，一抓到底”的“五个一”工作责任制，切实做到防患于未然。四是坚持回访巡查制度。在做好矛盾纠纷调解的同时，认真做好回访工作，督促调解双方落实既定的协议，有效地防止了当事人重新上访。五是坚持考核督察制度。把开展工作情况纳入对中心户长、村班子成员的年度考核重要内容进行考核，根据考核情况进行工资兑现和评先评优。

三、以和谐为目标，多途化解矛盾

该村至目前共接访信访问题24件(次)，较上年同比下降38％，充分发挥了村级信访接待室职能作用，群众反映的问题基本做到了“小事不出组，大事不出村”，农村的社会稳定得到有效维护。一是深挖了问题根源。通过对排查出的矛盾纠纷进行梳理，主要集中在山林地界、婚姻家庭、邻里关系、经济赔偿、政策兑现等5类。在调处纠纷时，两委找准突破口

进行调处，收到了事倍功半的效果。近年来，村两委共调处各类矛盾纠纷200余件，调解成功率达95%以上。二是推进了民主决策。村两委在重大事项决策实施执行前，及时召开村民代表大会，广泛征求意见，综合各方反馈情况，进行科学论证，尽量减少因决策失误产生的矛盾纠纷。三是接受了群众监督。该村先后制定了《中坝村信访工作制度》、《中坝村民主议事程序》、《中坝村村务公开制度》等10余项工作制度，切实加大政务公开力度，实施“阳光工程”，一切重大工程都在群众的监督下实施。通过信访接待室的建立，村组现任干部没有一人享受农村低保，也没有一起群众反映村组干部优亲厚友的信访案件。

第二篇：农村基层党风廉政

浅谈当前农村基层党风廉政建设

存在的问题及对策

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分。农村基层干部同广大群众最接近、最密切，农村党员干部的作风直接影响着党和政府在人民群众中的威信和地位。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题及原因

（一）农村基层干部在作风、思想观念、素质能力方面存在的问题

当前，各级基层党组织贯彻落实党风廉政建设取得了卓有成效的成果，各项工作呈现出良好的态势。但我们也必须清醒地看到，农村基层在党风廉政建设方面还存在不少问题，不能够适应新形势发展的要求。少数农村党员干部在作风、思想观念、素质能力方面有一些较为突出的问题。这些问题的存在，直接损害了农民群众的切身利益，破坏了党群干群关系，甚至诱发上访和不稳定事件，进而影响到农村基层政权的稳固。主要表现在:

1、干部作风不正。有的乡镇干部、村干部热衷于搞勾兑、拉关系，没有把主要精力放在工作上，矛盾纠纷和群众关注热点难点问题解决不及时，在干群之间引发矛盾，成为群众上访的热点，影响了基层社会的稳定。

2、思想观念狭隘。少数班子成员偏重个人名利，缺乏为群众办好事实事的思想，干一天算一天的思想相当严重，根本不想尽力做好工作；部分人当村干部的动机不纯，甚至有部分人是靠家族势力、靠贿选拉票当上村官的。

3、自身素质不高。部分基层干部自身素质（包括政治、文化、道德、党性等）较低，平时学习敷衍了事，缺乏政治敏锐性，缺乏对上级方针、政策的深刻理解。

4、工作方法简单粗暴。一些农村党员干部群众观念淡薄，工作独断专行，工作态度蛮横粗暴，或者是办事不坚持原则，凭关系、凭感情，不按章办事、推诿扯皮等现象时有发生。

5、法纪观念淡薄、财务混乱。个别基层干部不学法、不懂法，不严格按照国家有关规定办事，违纪违法行为时有发生。一些村支书和村主任管钱管物一把抓，严重违反财务制度和财经纪律。个别村组换一批干部建一本账，甚至几年不做帐，白纸发票成堆，帐目不清、钱帐不清，造成了一笔笔糊涂账，干部群众对此反映强烈。

6、铺张浪费、挥霍公款突出。一些基层干部讲排场、比阔气，频繁出入饭店、宾馆和休闲中心，利用公款请客送礼、大吃大喝，违规配备小轿车，肆意挥霍公款，贪图享受。

7、党风廉政建设工作不力。对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，认为抓党风廉政建设是软指标，乡、村干部把主要精力放在了招商引资、项目建设等硬指标上。因此一些乡镇没有把党风廉政建设被摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，做起来次要，忙起来不要。还有一些乡镇干部面对新农村建设新的形势和任务，就如何加强党风廉政建设、认真落实中央一系列惠民政策，主动思考的不够，抓党风廉政建设与新农村建设的联系还不够密切，尤其是在农村税费改革之后，认为只要村级财务“双代管”落实到位，农村基层党风廉政建设也就算做到位了。

（二）农村基层损害群众切身利益的主要表现

当前，因有些农村基层干部行政不作为或不正当作为，以及有些行业和乡镇站所工作人员服务不善，直接损害农民群众的切身利益问题时有发生。据统计，此类问题主要表现为医疗医风不正、征用土地侵害农民利益、教育乱收费、农民不合理负担等等。分别表现在：

1、医疗医风不正最突出的问题是：群众看病难、用药难，看不起病，医院小病大治；用不起药，药品价格虚高；医生开药方拿回扣、作手术收受红包。

2、征用土地侵害农民利益最突出的问题是：不按合同足额兑现征用土地补偿费；未经批准擅自占用土地。

3、教育乱收费最突出的问题是：农民子女上学贵，违规收取补课收费，自立项目收费，乱收择校费依然存在。

4、农民不合理负担最突出的问题是：土地征用费不到位；用水用电收费过高；计划生育乱收费；报刊征订乱摊派。

上述两类问题紧密相联，为政不公、为政不廉必然直接或间接地损害群众利益。究其原因主要是由于以下几点：从干部自身因素来看，一是平时不注重自身素质提高，放松党性锤炼，从而导致是非面前丧失原则立场，利益面前迷失方向；二是人生观发生扭曲，当干部动机不纯，认为当“官”就是为个人及亲友谋取利益，“有权不用、过期作废”；三是社会主义荣辱观不够牢固，特权观念作祟，认为现在经济发展了，生活水平提高了，当村干部吃吃喝喝、享受享受不是什么大问题；四是民主意识淡薄，廉洁从政意识不强。从客观方面分析，一是思想教育薄弱，反腐倡廉教育不能够深入开展。二是制度落实不够到位，一些管理制度仅仅停留在文件上，真正下工夫执行落实的却不多。三是监督制约无力。一些干部工作专制搞家长制，决策不民主、不透明，干部权力行使没有很好地置于群众的监督之下；四是农村基层组织建设乏力。基层党员干部的日常培养和管理工作有待进一步加强。

二、加强农村基层党风廉政建设的对策和建议

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。加强农村基层党风廉政建设，对于深入贯彻党的十六届五中全会精神，维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，具有十分重要的意义。

（一）改革和创新基层村级组织形式、监督体制和制度。我们认为，目前基层村组党风廉政建设是农村基层党风廉政建设中最薄弱的环节，按照中央关于加强农村基层党风廉政建设精神，应突出抓好以下几个方面：

1、完善制度，加强基层组织建设。农村党支部是农村基层组织的领导核心，村委会则是村民自治的重要领导力量，因此，在村干部选人用人时，要建立完善一套切实可行的制度。一是把好选举关。针对选举中出现的贿选、逼选等破坏选举，试图通过不正当手段获选的问题，一定要把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。二是通过立法形式，在法律上对村官的任期作出一定的限制，以避免长时间任职所带来的负面影响。三是在政策上培养、选拔优秀年轻干部。改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，提升农村干部的整体素质。四是规范村官报酬。应根据各地农村的经济发展状况，经群众讨论，村党支部、村委会协商确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。

2、强化对村“一把手”的监督。一方面要着力抓好对村“两委”“一把手”的监督，突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。另一方面，要强化村党支部对村委会的监督。尽量提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会“一肩挑”。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。同时，建立村党支部和村委会联席会制度，实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策，切实保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监督。

3、积极拓宽民主监督渠道。一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强对村干部的监督；二是要进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。三是要进一步规范村委会村务公开工作。实施“阳光工程”，推行民主决策、民主管理、民主监督。四是要加强对农村集体财务的审计监督。要对农村财务进行定期审计，乡镇审计部门、村委会要定期派员对村委会、村民小组财务情况进行审计，并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时组织查处。五是要进一步健全村级领导班子成员的组织生活制度，切实提高民主生活会质量，村主要领导干部要实行重大事项报告制度，任期经济责任审计制度，推行村干部述廉评廉制度。

4、规范基层村组干部廉洁从政行为。应制定出台针对村两委班子成员的《村级干部廉洁从政行为规范》，切实增强对农村党员干部的约束力，使其能够按照廉洁从政要求，规范自己的行为，如严禁参与封建迷信、赌博活动，不准利用职务侵占集体利益，损害群众利益，不准借婚丧喜事敛财，不准收受现金、有价证券、礼品等，维护党的各项纪律，确保党在农村的各项方针、政策落到实处。

5、切实加强农村纪检监察组织建设。在积极改进乡级纪检监察工作的前提下，在各村设立村民监督委员会组织，由群众选举产生，聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任廉政监督员、专职纪检干部，协助村党支部、村委会解决问题和矛盾，并及时向镇纪委反馈党风廉政的信息。在村民监督委员会的组织下，加强对村级组织及其党员干部的廉政监督。通过建立定期排查制度，督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，切实维护损害农民群众切身利益的问题。

（二）建立健全农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制。应明确基层乡镇党委、政府和村党支部、村委会是基层落实党风廉政建设责任制的责任主体，对本乡镇、本村党风廉政建设负全面责任，要完善乡、村两级党风廉政建设领导责任制体系，把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核，建立责、权相统一的目标管理考核机制，结合和谐社会和社会主义新农村建设实际把农村党风廉政建设具体化，变“软任务”为“硬指标”，强化基层领导干部的责任意识和廉政意识，从而形成农村党风廉政建设总体工作有人管，具体工作有人抓，任务明确、责任到人、成效明显的工作局面。

（三）突出重点，惩防并举，着力推进农村基层党风廉政建设。

1、加强教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。这是加强农村基层党风廉政建设的基础。在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。应要针对农村的特点，重实际，重效果，采取多种方式方法开展教育。首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面开展正面勤廉典型教育，注重培育树立身边的模范典型，弘扬正气，有效发挥正面典型的激励作用；另一方面组织党员干部观看典型案例警示教育录像片，实地参观服刑人员生活、学习和改造情况，听服刑人员现身说法等方式，开展形式多样的警示教育活动，使党员干部接受教训得到警示，强化廉洁自律意识。其次要结合党的先进性建设，大力加强基层农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决基层干部中存在的问题。再次要充分发挥基层党校阵地作用，每年有计划地组织举办乡镇、村干部培训班，把宗旨观念教育、方针政策教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置，注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。

2、要创新健全制度，构建防止腐败的制度体系。这是加强农村基层党风廉政建设的保证。首先要从基层干部在工作作风、思想观念以及廉洁从政如职务消费、婚丧嫁娶等方面容易出现的问题，进一步制定完善农村基层干部廉洁从政行为规范。其次要继续深化拓展村级财务核算中心的作用，落实“村账镇管”、“ 组帐村管”制度，健全乡、村、组集体资产管理制度，进一步规范乡（镇）直站所财务管理。积极探索建立乡村干部职务消费制度，从源头上预防和治理大吃大喝挥霍公款和以权谋私行为。同时，要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，增强其工作的积极性和主动性。

3、要加强监督，确保权力规范运行。这是加强农村基层党风廉政建设的关键。要进一步完善党务、政务、村务公开，把群众关心、关注的热点问题作为重点，及时公开，广泛征求意见。对在公开中群众提出的疑问和质询，要认真对待，向群众做出明确的解释。要充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央对“三农”一系列支农惠农政策落实情况的监督，以公开促监督、求公正，有效地推进党风廉政建设。

4、要加大查处力度，维护群众切身利益。要把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。首先是开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农民务工经商等方面的乱收费行为，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。其次是坚决制止在乡镇、村财务管理、宅基地审批、工业项目招商等过程中的“暗箱操作”，以权谋私，损害群众利益的行为。其三是要重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件；重点查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及查处各种巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款和强行集资摊派加重农民负担的行为，维护好人民群众的切身利益。其四是注重利用典型案件对党员干部进行教育，达到查处一案警示一片的目的。

5、要强化责任追究，促进工作落实。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格责任追究。制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致发生违纪违法问题的，严格责任追究。责任追究既要敢于运用纪律处分手段，还必须善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职等组织处理手段，切实解决存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，使基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。

（四）加强组织协调，整合力量，齐抓共管各级党委、政府要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入建设社会主义新农村的整体规划之中，建立工作协调机制，加强领导。各级纪委要积极协助党委，制定加强农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，做好任务分解，协助各级党委、政府抓好对农村基层党风廉政建设的指导和督促工作。要定期召开农村基层党风廉政建设工作会议，总结经验、表彰先进、分析形势，针对存在问题采取相应措施。要协助党委抓好农村基层党风廉政建设工作的部署、检查、考核和评比工作。要主动围绕中心，服务大局，紧密结合实际制定党风廉政建设的目标和任务。对农村基层党风廉政建设执行情况要进行监督检查和考核。

三、进一步建立长效机制,促进党风廉政建设在农村基层的有效贯彻和落实。一是建立健全党风廉政建设责任机制，形成农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制。使乡村各级基层干部都肩负起抓好分管工作和党风廉政建设工作的双重职责，做到经济建设和党风廉政建设任务融为一体，齐抓共管。将落实党风廉政建设责任制情况列为考核的一个重要指标，强化基层领导干部的责任意识和廉政意识，强力推动基层党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

二是建立健全党性党风党纪教育机制，提高基层领导干部廉洁从政的意识和自觉性。要通过开展学习贯彻“三个代表”重要思想、“两个务必”和保持共产党员先进性、社会主义荣辱观等专题教育活动，增强基层党员干部廉洁自律、民主意识和接受监督的意识，提高基层党员干部的责任意识，使他们能够按照党风廉政建设责任制履行好领导职责，强化管理，促进勤政廉政建设。

三是建立健全案件查处机制，促进基层政权稳定和经济发展。要把加强基层办案作为推进基层党风廉政建设的重要工作抓紧抓好，抓出实效。对违纪违法进行及时查处，进一步教育和警示基层干部，端正党风政风、净化社会风气。

四是建立健全监督机制，有效防范各种违纪违法行为的发生。要认真组织开好党员民主生活会，积极开展廉政、诫勉谈话以及纪委负责人同下级党政主要负责人谈话的活动，实行述职述廉和重大事项报告等党内监督制度，切实加强党风监督。要实行政务、村务公开，使公开内容、公开程序不断规范和完善，基层政务、村务的透明度不断增强，群众满意度不断提高。

五是建立健全纠风工作机制，切实维护群众的合法权益。要加大执法监察力度，认真治理农村征用土地等损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。深入开展减轻农民负担和治理中小学乱收费、公路“三乱”、医药购销中不正之风等工作，使部门和行业存在的不正之风得到有效纠正。

第三篇：农村基层党风廉政实施方案

牛党发﹝2011﹞9号

中共牛棚镇委员会

关于加强农村基层党风廉政建设的

实 施 意 见

各村两委、镇直部门：

为切实加强农村基层党风廉政建设，进一步促进农村基层党风政风好转，根据地、县有关文件精神，结合我镇实际，提出如下实施意见：

一、加强学习、提高认识，进一步深化农村基层党风廉政宣传教育和培训

1.认真学习贯彻中央、省市县党风廉政会会议精神；

我镇要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻第十七届中央纪委四次全会、第九届省委二次全会、第十一届市纪委二次全会和县委十二届二次全会精神，围绕加快试验区建设和城乡统筹“四位一体”科学发展总体战略，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防止腐败的工作领域，以深入推进党风廉政建设和反腐败工作的实际成效，为实现牛棚镇加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的贡献。

3.树正面典型，强廉政意识，充分发挥党员先锋模范作用。

通过努力挖掘、提炼历史文化资源中的生动教材，用历史廉政名人、现代廉政楷模来引导和激励干部群众，营造以廉为荣、以贪为耻的廉政文化氛围，促进农村党

风乡风民风的好转。要以村、社区领导班子及其成员和居住在社区的党员领导干部为教育重点，把反腐倡廉教育和培训纳入党员干部教育培训的总体规划，组织开展经常性的反腐倡廉教育。组织、宣传部门要根据我镇村、社区党员干部的特点，制定教育计划，编写简易读本，制作以我镇廉洁奉公、勤政为民的优秀基层干部典型事例为内容的教育课本，作为对村、社区党员干部开展经常性教育的教材。要把反腐倡廉教育纳入党支部“三会一课”等制度，通过“警示教育”、“主题教育”、上廉政党课、看廉政教育片、讲廉政故事等多种形式，不断提高街道、社区干部的廉政勤政意识。要充分发挥报刊、电视、广播、网络、宣传栏等媒体和村活动中心、现代远程教育等载体的作用，切实加强对村党员和流动党员的教育。

二、强化监督，以保证落实为根本，维护和执行党的政治纪律。

1.监督落实上级重大战略布臵，重大任务落实，保证政令畅通；

重点抓好牛棚镇经济和社会发展规划、城乡详规、重要工作、重点项目的实施、执行情况的监督检查；加强对农村土地、拆迁安臵政策规定的监督检查；加强对涉村农村社的集体经济管理、资产处臵情况的监督检查；加强小流域治污、保护大气和水环境的监督检查，切实保证十七大提出的重大战略部署和各项重大任务，以及市、县、镇党委决策的贯彻落实。

2.深化镇村干部廉洁自律的监督制约机制，提升对权力运行的有效监督能力；

（一）强化党内监督。认真贯彻落实党内监督条例，农村党组织负责人要带头执行民主集中制，自觉接受党员群众的监督。对村级重大事项，村党组织要按规定及时向上级党委报告或请示。深化述职述廉制度，村干部在年初要进行廉政承诺，年终要进行述职述廉，并接受民主评议，评议结果应作为村干部年终考核的主要内容。逐步推行村民质询制度。

（二）、加强审计监督。加强对村级财务的检查和审计监督，健全审计机构，充实审计力量，落实审计经费，完善有关制度。建立村干部离任经济责任审计制度，做到离任必审；建立村级工程项目审计制度，做到招投标项目必审；建立农村集体财务轮审制度，努力做到每三年轮审一次，推进村集体经济审计监督的经常化、制度化和规范化。

3.监督检查镇村干部行政效能工作，推进规范化服务型政府建设。

不断完善作风建设的长效机制，着力加强勤政能力建设，提高广大干部推动科学发展、依法行政和为人民服务的能力和水平，要继续深化行政效能建设围绕提高行政效率、工作质量和转变工作作风，特别是针对职能界限不清、工作推诿扯皮等问题，对工作中严重违反效能建设规定以及行政不作为、慢作为和乱作为的部门及其工作人员，要充分运用组织措施和党纪政纪手段，加大问责力度，尤其是顶风作案的反面典型，该通报的通报，该处理的处理。通过效能的监察和绩效的考核，全力营造宽松良好的政务环境和发展环境。按照公正、便民、真实、及时的要求，通过政务公开栏、政务网站、便民手册等多种形式，重点公开新农村建设各项方针政策，各项资金管理使用情况，以及其他涉及农民群众切

身利益的重要事项。完善主动公开、依申请公开及政务公开评议等制度。进一步转变职能，编制机关政务公开指南，充实、完善公开内容，创新公开形式，增强公开实效，进一步加大规范化服务型政府建设力度。

4、认真解决损害农民群众利益的突出问题

（一）进一步加强农村基层信访工作。建立下访工作制度，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。认真落实信访工作责任制，重视发挥信访代理员和信息员的作用，切实解决群众实际问题。对农村党员干部中存在的倾向性、苗头性问题，要及时提醒，早打招呼，防止小问题酿成大错误。依法依纪及时处理群众反映的问题，对一时难以解决的问题，要做耐心细致的宣传教育工作。要把维护群众利益放在首位，对因干群矛盾激化而产生的群体事件要发现得早，处臵的好，控制到位，化解得了。今年要按照信访条例的规定，选择几个典型的案例组织信访督查，发现和总结工作经验，积极摸索新思路、新办法。

（二）坚决纠正损害农民群众利益的行为。加强对涉农收费项目和标准的审核监督，认真治理在用电用水、务工经商、农村教育、综治巡逻、垃圾清运、医疗服务等方面的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等行为，防止和纠正新农村建设中乱占耕地、破坏农村发展环境以及在扶贫、支农、救助等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。认真解决土地征用中和农村产权制度改革中侵犯农民群众合法利益问题。

三、规范和完善街道社区党风廉政各项制度体系

1、建立健全农村基层干部监督制度。

建立健全农村“民主监事会”，村民代表会议和村民会议等民主决策制度，落实完善牛棚镇镇村投资建设工程项目管理办法(试行)。充分发挥村纪检员民主监督作用，严格执行廉政谈话，诫勉谈话和党员干部报告个人有关事项制度，建立机关、村干部廉政档案。积极探索建立民主测评、社会评价、工作绩效通报制度，常年坚持干部日常戒勉、质询；针对作风散漫、办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，认真抓好效能监察和绩效考核，围绕群众反映强烈的行政不作为和乱作为等问题开展重点整治，努力营造宽松良好的政务环境和发展环境。

2、完善农村财务管理制度。

建立健全镇、村财务管理制度，积极推行村社代理会计核算、和民主理财、财务公开等制度。健全镇村社代理会计核算中心，开展农村财务会计管理制度的学习、培训和贯彻实施。严格实行“钱帐分离”的管理制度，认真落实村组财务收支按时公布制度。开展有效预防“小金库“专项治理工作，对清理出的人和事一律按违纪处理。制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，今年抓好土地、雍渡、林湾、方碑四个村的内部审计工作，审计结果采取一定形式公开。

3、全面实施村务、党务公开和事务公开制度

（一）深入推进村务公开。行政村实行村务公开，有经济往来的村民小组实行社务公开，逐项逐笔公布收支明细账目。将新农村建设项目及专项资金使用管理情况，农村集体资金、资产处臵情况，土地征用补偿及分配情况，村集体债权债务情况，计划生育再生育审批及违法生育处理情况，救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬等情况，以及村村干部民主评议、考核和审计结果等情况及时纳入公开内容。把财务公开作为公开

重点，对多数村民代表要求公开的事项要及时公开，村务事项至少每季度公开一次。

（二）推行农村党务公开。农村党组织的工作事项，按准确、简便、快捷的要求，不涉及保密规定的要及时向党员和农民群众公开。农村党务公开的主要内容包括：农村基层党组织的工作目标，决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴、使用和管理、民主评议党员结果、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等。建立健全党员群众反映意见、表达利益诉求的有效途径，切实保障党员的民主权利。今年将进一步规范党务公开的内容、形式、程序，建立信息反馈机制，提高公开的公信度。

（三）实行涉农站所办事公开制度。涉农站所、学校、医院、供电等与农民群众利益关系密切的部门，要全面推行办事公开制度。紧紧抓住与农村群众生产、生活密切相关又最容易出现不公平、不公正的重点问题，如实公开、经常公开。职能部门要对办事公开的内容、形式、要求等作出规范。加强对涉农站所办事公开的督察，切实解决一些涉农站所与民争利、服务质量差等问

题。开展涉农站所政风行风评议活动，认真听取农民群众、镇人大代表和服务对象的意见和建议，评议结果及时向主管部门反馈。

四、加强对农村基层党风廉政建设的组织领导 落实党风廉政建设责任制，要按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，一级对一级负责，把农村党风廉政建设与物质文明、精神文明建设一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。一要明确镇党委书记、镇长为党风廉政建设第一责任人，各村主要负责人和部门负责人分别对本辖区党风廉政建设负总责，形成一级抓一级，层层抓落实的机制，各村两委、部门要切实负起对农村党风廉政建设的全面领导责任，加强领导，更好的把廉政建设贯彻于业务工作中扎实推进，把廉政要求贯穿于目标管理中区督察，镇党委要专题听取各村和部门开展党风廉政建设工作情况汇报，加强督促检查和具体指导，严格责任考核和责任追究，对不认真履行职责，工作不落实造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。

2.加强组织协调，认真履行职责。加强纪检队伍建设，村党支部均要设立纪检委员，做到有人办事，有人监事，镇纪委要加强对纪检委员的业务培训。镇纪委要定期分析研究农村党风廉政建设形势，针对存在问题，及时提出工作建议和解决措施。加强对村干部的考核管理，把村级党风廉政建设和村干部的廉洁自律情况列入考核内容，实行综合评议，并把考核结果与村干部的补贴（工资）直接挂钩。各村纪检（小组）委员要充分发挥职能作用，加强本村党员干部党风廉政建设的监督检查，同时选聘党风廉政信息员、监督员，切实解决农村基层监督乏力的问题。牢固树立创新意识，通过深刻领会市、县主要领导对党风廉政建设的新要求，结合实际，以更加宽广的视野、更富创新的思路、更为得力的措施，积极推进反腐倡廉建设再上新台阶。

中共牛棚镇委员会 2011年3月18日

第四篇：信访工作创新

上海推广“信访大厅”联合接待机制

上海市虹口区的沈惠珍反映要求补办房产证的问题，从走进信访大厅预约登记、等候接待，到完成信访出来，仅花了约8分钟。接待人员留下了她的地址，答应她不管最后能不能开出房产证明，都会给她寄送一份答复说明。

帮助沈惠珍高效完成信访的，正是上海市虹口区于2010年5月以来在上海市率先试点开展的信访联合接待机制。通过建立“信访联合接待大厅”，构建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的信访工作模式，这一新机制方便了群众，遏制了部门之间的扯皮、推诿，更提高了信访办理的效率，有效推进了信访矛盾的化解。2011年，上海在全市范围内推广这一信访新机制。

“挂号问诊式”大厅力求信访“一站接待”

记者以反映问题之名探访“信访联合接待大厅”看到，到这里信访犹如到医院大厅挂号问诊：来访者先到窗口预约登记，电脑“信访业务系统”将其情况发送到相应责任部门所在的信访接待室，并打印出预约单，“叫号系统”则依次提醒信访人接待窗口及等候时间。大厅内设有6排48个座椅，并配备有饮水机、急救药箱、雨伞等便民设施。

72岁的何志龙来反映信访了多年的“老问题”：退休后因为各种

原因户口无处挂靠，无法享受医保。虽然问题较为复杂，但区人大办公室的工作人员还是耐心听他讲完了事情的来龙去脉，并给他提出建议，答应他向虹口区法院反映情况，并敦促相关部门尽快帮他落实解决。待老人反映完问题临出门前，引导员提醒他：“慢点走，下雨天小心路滑。”老人还挥挥手说：“谢谢！”

这间“信访联合接待大厅”是上海市虹口区去年5月在上海市率先试点成立的。作为上海的一个缩影，虹口区近年来重大市政工程、重点项目、旧区改造任务重，动迁居民多，各类新老矛盾交织，信访量居高难下。为构建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的信访新机制，“信访联合接待大厅”应运而生。

在记者探访的约一个小时内，十几位前来咨询和反映问题的群众大多情绪平静。大家在引导员的提示下配合完成登记，然后坐在大厅内耐心地等待叫号。除了一两名老年人接待时间较长外，基本每个市民都在十分钟以内完成信访。

“信访大厅的设置和办事流程，公开、透明、有序、人性化，能一定程度上消除对立情绪。”虹口区区委书记孙卫国说，“‘一站式接待’方便了老百姓，将问题处理的协调工作交给了后台，能有效减少重信重访。”

数据显示，2010年虹口区信访总量18748件(批)，同比下降4.1%；群众到上海市政府集访人次同比下降37.3%，进京上访人次则下降29.1%。此外，该区还成功化解遗留动拆迁矛盾81件、上海市交办信访突出矛盾70件，在上海各区县中名列前茅。

变“中转站”为“终点站”，提升矛盾化解效率

信访问题之所以难解决，与相关责任部门责任不清、落实不力、推诿拖拉不无关系。“联合接访就是要将信访接待单位由‘中转站’变为‘终点站’，明确责任，提高效率。”孙卫国说。

据统计，虹口区“信访联合接待大厅”建立以来，共接待5298批8043人次，初访1339件，到期办结率97.8%，到期解决率80.4%。而大厅成立以前，办结率为60%。

虹口区信访办公室主任万建辉介绍，依托“信访联合接待大厅”，联合接访常态化工作体系便建立起来了：

一是推行领导干部常态化接访，工作日到大厅接待初访、现场办公。去年，该区四套班子共接待初访群众85批，已解决78件，解决率为91.8%。领导干部每周还汇总研究信访突出问题，实行包案、包片化解，包括区委书记在内的领导班子成员分别联系

4个重点街道，督查22个动拆迁地块信访突出矛盾化解、终结和缓解工作。今年，该区又细化、完善了领导干部信访接待工作方案，提前公示领导干部接访的时间、地点。

二是实施部门常态化接访。根据对信访案的分析，区里要求占全区信访总量70%以上的7家单位常驻大厅，展开联合接访，并依靠所在单位的后台支持，提高受理、处置、督办的有效性。同时，该区人大、纪委(监察局)、法制办、政府复查复核办也在大厅开展接待，驻厅律师还为群众提供免费法律咨询服务。

孙卫国认为，“前台做接待、后台做协调”的常态化联合接访方式，把有权处理信访问题的责任部门推到了解决问题、化解矛盾的第一线，能够促使大多数信访问题在第一时间落实到责任单位，可以有效提高协调处置效率、缩短信访流程、防止矛盾的堆积和激化。

创新后台支撑，实现信访“控增量、减存量”

“我们开展信访工作，始终以‘合法、合理、合情’为指导思想，以严格执行政策为基本原则，既要求化解工作不开‘口子’，又要充分理解和关照信访群众的诉求和困难。”万建辉说。

信访工作“控增量”，在于及时发现和预防信访矛盾、提高初信初访的处理效率。为此，虹口区制订了标准化的制度体系，建立“一单到底”机制，每一件信访事项采取一张跟踪办理流程单落实到底，实现事后“全程核查”，杜绝过去信访办理“有起点、无终点”的问题。

为化解信访“存量”难题，虹口区联席办创建了“老蒋化解工作室”，由化解工作经验丰富、已退居二线的老同志蒋荣牵头，专门负责参与、指导、协调全区化解工作。蒋荣等人坚持用群众工作方式，去年接待群众180批266人次，成功化解动迁遗留矛盾81件。

一位孙女士7年来10多次进京上访，2010年下半年突患重病。“老蒋化解工作室”得知情况后，多次去看望、沟通，并给其女儿小刘解释政策、悉心安抚、一同商讨对策，最终帮助其解决了化解资金和房源难题。小刘此后还特意给“老蒋化解工作室”送来锦旗，躺在病床上的孙女士也请女儿转达了自己的谢意。

“关键是要化解老百姓提出不合理要求的心态，通过人性化的疏导，耐心、细致地消除矛盾。同时，设身处地地为信访人协调化解资金和房源等。”蒋荣说。

在日前召开的上海市信访、维稳工作会上，虹口区建设“信访联合接待大厅”、创新信访化解机制的做法，得到多方肯定，今年将在上海全市范围内逐步推广。

第五篇：创新信访工作机制修改版

创新信访工作机制，构建和谐边界环境

中共青山乡委员会青山乡人民政府

青山乡位于东至县西南边陲，地处两省三县交界处，属于典型的山区乡、边界乡。近几年来，我乡深入贯彻落实科学发展观和上级关于做好信访工作一系列重要精神，坚持从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视信访工作，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动和大接访活动，及时解决人民群众反映的各类突出问题，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，不断创新信访工作机制，建立了畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，为全乡经济社会发展创造了良好的社会环境。

一、切实加强领导，强化责任意识。

乡党委抓住乡村两级信访工作责任这一关键，层层落实责任制。首先乡党委成立了信访工作领导小组，党委书记为组长，党委副书记为副组长，具体负责信访工作，把信访工作摆上重要议事日程，定期调研解决重大信访问题，对各村实行支书负责制，明确责任，把信访工作纳入平安建设考核内容，严格执行“一票否决”制度，充分调动干部的工作积极性。其次实行乡班子成员每日值勤接待制，根据信访工作突发性的特点，实行轮班值勤，发现群众上访及时处理，决不拖延，对一时难以解决的问题，也给上访群众一个明确的答复，限期解决，避免了矛盾激化。进一步明确了责任人的岗位责任、时限要求及责任追究。对处臵不力，造成信访的责任人给予严肃处理。

二、深化矛盾纠纷排查化解，筑牢维稳基石。

开展矛盾纠纷排查化解工作，是有效化解社会不和谐因素的重要措施，是社会稳定的基础性工作，我们从切实解决关系群众切身利益的矛盾和问题入手，年初召开全乡维稳信访工作会议，详细安排部署信访维稳各项工作。严格按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的要求，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则以排查解决因邻里纠纷、土地纠纷、林权纠纷、茶林场发包经营、轮窑厂土地征收、昭青公路建设等为重点；涉法涉诉和社会治安引发的信访问题；各类损害群众利益的不正之风引发的信访问题；一些干部不作为、乱作为引发的信访问题为重点，每月组织进行一次全方位、拉网式排查，及时摸排掌握了一些可能引发集体上访的重点事、重点人和一些苗头性、动态性问题，做到了未访先知、接访有备。

三、突出到度，完善制度。

根据要求我们健全完善了信访工作相关的规章制度，即坚持班子成员信访接待日制度和接待制度；信访工作联席会议制度；信访案件督查督办制度；坚持重要会议和重大活动期间

信访值班制度；信访工作目标责任制。为将信访工作做的扎实有力，我们除了制定常规性规章制度以外，还突出创新观念，发挥群众的力量，将信访工作从单向变为互动。结合“四民”活动和群众观点主题教育以及“五级书记带头大走访”、“三进三促”等活动的开展，着重推行了在乡村两级干部中落实工作日志制度和“一线工作法”。通过工作日志制度的实施，锤炼了干部作风，提升了干部工作能力。在日志的点评互评中，许多信访隐患问题被早发现，早处臵。今年初，双港村一起邻里纠纷的恶化倾向就是在日志点评中被及时发现，在及早介入的情况下，依托人民调解委员会，最终将纠纷成功调解，制止了恶性事件的发生，化解了信访隐患。通过“一线工作法”，坚持在一线调查了解情况，研究解决问题，变上访为下访，与群众交流、沟通、座谈和密切互动，干部改进了作风，让群众增强了主人翁意识，群众也从被动式管理逐渐参与到管理中去。青山乡茶林场随着市场化经济发展，效益逐年不济，近几年来，千余亩山场成片荒芜，群众看着心痛，事情怎么办？山场怎么管？着实让干部无奈了一阵子。乡党委、政府集中群众智慧，由广大群众为茶林场找到了一条好出路，乡政府决定依照群众建议将茶林场集中拍卖，收益由政府和村组织按比例分成。原青山轮窑厂因国家政策要求，给予强制关停，周边四个村民组的群众希望要回轮窑厂租用的70亩地，否则就去上访。结合实际，我们

带着问题与群众解释和宣传，经过耐心细致地做涉地群众思想工作，让群众看到了发展前景，同意了政府征用，还就土地的用途提出了许多宝贵的意见，问题的解决既消化了土地引发的纠纷，也给青山未来的经济发展储备了土地指标，通过我们经常性地开展群众工作，除了给群众带来看得见，摸得着的实惠，也创新了社会管理模式，群众从过去的“你说怎么办，我就怎么做”变成现在的“我给建议，共同管理”，信访隐患在萌芽状态得到了有效处臵，促进各项工作顺利开展。

四、坚持依法按政策处理信访问题，建立良好的信访工作秩序。

保持良好的信访工作秩序，首先是要依法按政策办事，对法律和政策有明文规定的有条件能够解决的，限期解决到位，决不留尾巴。对暂不具备解决条件，需逐步给予解决的，给群众解释说明政策情况，尽快按政策规定逐步予以解决。其次是依法维护信访秩序。对行为过激、无理取闹、扰乱信访秩序的上访群众，及时通知公安机关介入，采取必要措施，依法处臵，维护正常信访秩序。三是妥善处理涉法涉诉信访问题，对于此类信访案件，由司法所给予法律咨询和法律援助，引导群众通过仲裁、诉讼和行政复议等途径公正解决问题，有效地维护信访人的合法权益。工作中加强复查复核工作，做到信访问题“案结事了”。四月份，对全乡范围内存

在的各类重信重访问题6件，全部做到了落实，即落实包案领导、落实办案人员、落实办结时限、落实稳定措施、落实处理问题所需的经费。截止目前，以上6个重访问题已全部得到解决。

总结近几年来的信访工作，我们深刻地体会到只要干部牢固树立群众观念，站稳群众立场，信访工作才能顺利开展，信访案件才能有效得到化解。同时创新是建立信访工作长效机制的有力促进，只有不断在工作方法、制度、程度方面深化创新，才能形成信访工作“经常抓，抓经常”的机制。两年来，全乡共排查各类矛盾纠纷104起，化解102起，化解率为98%，有效杜绝了重大群体性事件的发生，未发生一起进京赴省到市重复访和集体访案件，2起有上访意向的事项已得到及时化解。信访工作是一项长期而艰巨的任务，面对新形势下群众信访之下出现的新情况，我乡在今后工作中还要进一步加强信访工作，把工作抓实抓细，抓出成效。一要继续深入开展矛盾纠纷排查化解工作；二要继续开展重信重访专项治理工作；三要坚持搞好领导信访接待日接访工作；四要继续深入学习实践科学发展观，使信访工作真正走上科学发展的道路。

二0一二年八月