第一篇：坚决保护我们的绿洲草原
新疆全力推进林业十大工程
2012年新疆林业工作会议上获悉，今年，新疆林业建设的首要任务是，全力推进林业十大工程建设。
这十大工程是：塔里木盆地周边防沙治沙工程、准噶尔盆地南缘防沙治沙工程、天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程、农村防护林建设工程、新农村建设村庄绿化工程、城市绿化和防护林建设工程、铁路公路绿色通道建设工程、重点公益林保护工程、天山和阿尔泰山天然林资源保护工程、野生动植物和湿地保护及自然保护区建设工程。
会议提出，新疆林业将坚持“环保优先、生态立区”和“两个可持续发展”理念，做到“四个坚决保护”，即坚决保护森林、冰川，坚决保护河流、湖泊，坚决保护湿地、植被，坚决保护绿洲、草原。
会议要求，各地要强化工程措施，提高绿洲抵御自然灾害的能力，提升新疆林业的质量和效益；要通过实施天然林保护工程、天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程、重点公益林保护工程，保护森林、冰川、植被和草原；要通过湿地资源调查，合理制定湿地保护规划，实施湿地保护项目，建设湿地公园，保护湿地、河流和湖泊；要通过实施环塔里木防沙治沙、准噶尔盆地南缘防沙治沙、农村防护林建设、新农村建设村庄绿化、城市绿化和防护林建设、铁路公路绿色通道建设等工程，保护绿洲，全面完成今年250万亩造林任务，同时服务于安居富民、定居兴牧工程，以改善城乡生产发展和人居环境。
坚决保护我们的绿洲草原
张春贤同志在报告中提出：新疆可持续发展，最为现实、最为关键的就是生态环境问题，一切开发建设必须坚持“环保优先，生态立区”。全疆各族人民都要积极行动起来，坚决保护我们的森林、冰川，坚决保护我们的河流、湖泊，坚决保护我们的湿地、植被，坚决保护我们的绿洲、草原。
时间：2011年10月27日
地点：自治区第八次党代会代表驻地
代表：
牛晓萍 自治区环境保护厅党组书记
马 燕 乌鲁木齐市环境监测中心站监测室质控员
吐尔逊娜依·热依木 新疆农业大学草业与环境科学学院生态与环境科学系主任李宁平伊犁哈萨克自治州党委常委、伊宁市委书记
青山绿水金不换
李宁平：发展和生态并不冲突，发展经济不能破坏环境，这是报告把坚持环保优先、生态立区摆在努力实现经济科学跨越、后发赶超第一位的原因。伊犁拥有丰富的水、煤炭等资源，也是新疆最大的一块绿洲，又处在伊犁河上游，对新疆的环境有很大的影响，环境保护尤为重要。
吐尔逊娜依·热依木：新疆容纳着阿尔泰山、天山、昆仑山三大山系和准噶尔盆地、塔里木盆地两大盆地，综合具有冰川、森林、草原、湿地、绿洲、荒漠等多种生态系统类型，是我国最重要的生态屏障之一，生态保护事关我国大部分地区生态安全，生态地位举足轻重。同时由于降雨稀少、气候干燥，沙漠面积和沙漠化土地面积大，是一个典型的干旱区，生态环境十分脆弱。
马燕：乌鲁木齐市全年二级和好于二级空气质量达标率由2006年的69.4%增加到2009年的71.8%，2010年空气质量达标天数增加到266天，达标率72.88%。但近年乌鲁木齐市在煤烟型污染尚未得到有效控制的情况下，随着机动车保有量的快速增长和石油化工、钢铁、电力等行业的发展，复合型污染呈现增长态势。特别是在冬季，因空气自净能力相对降至最低，采暖期共182天，达标天数仅能达到100天。
牛晓萍：环保优先、生态立区的核心是科学发展，环境保护与经济社会发展历来都不是对立的。我们要坚持资源节约、环境友好，坚持科学合理有序开发资源，确保资源集约开发和高起点、高水平、高效益开发，不断提高资源有效利用率。要重视改善人居环境，提高人民生活质量，建设人与自然和谐相处的环境友好型社会。按照报告的要求，做到“四个坚决保护”。
环保防污任务艰巨
马燕：“十一五”时期，乌鲁木齐市的污染减排量占全疆总减排量的50%左右。作为首府，乌鲁木齐污染物的排放量、污染治理的工作量和治理难度均居全疆首位，乌鲁木齐的经济社会发展，环境保护是重中之重。
牛晓萍：“十二五”时期，新疆面临的环境形势不容乐观。环境质量面临着区域性生态功能退化、土地沙化和盐渍化、草场退化、部分河流断流、重点流域和重点城市的污染防治、化工行业和重金属冶炼企业污染风险等诸多问题。主要污染物总量控制工作压力大，新疆的工业以煤电、煤化工、石油、石化、金属冶炼、农牧产品加工等高排放产业为主，随着经济规模的不断扩大，污染防治的任务相当艰巨。
走两个可持续之路
牛晓萍：一切开发建设必须坚持“环保优先，生态立区”，必须遵循资源开发可持续、生态环境可持续，对历史负责，对人民群众和子孙后代负责。我们将加快规划和规划环评的步伐，尽快完成环境功能区划，还要防止无序开发、防止盲目圈占，防止不规划就开发、边开发边破坏、只开发不保护等行为。努力提高资源环境对经济社会发展的支撑、保障和促进能力，把跨越式发展建立在资源开发可持续、生态环境可持续的基础上。
李宁平：在加快新型工业化的过程中，选产业很重要，发展煤化工、光伏等战略新兴产
业，不能引进淘汰落后的技术。高载能产业不等于高污染产业，如电解铝、多晶硅等，这些产业附加值高，对环保的要求苛刻。在产业选择上，要关注资源转换利用率高的，工艺水平高的产业。在选择企业上一定要选择有理念、有实力、负责任的企业。
马燕：要严格环境准入，实现对生态环境的持续保护。乌鲁木齐现在已经加强对机动车尾气排放检测和监管，排放不达标的车辆禁止进入中心城区，还加强了对城区周边畜禽养殖业污染治理，加大了城市绿化面积等。
第二篇：上半年草原建设保护工作总结
时间已近半年，通过全市各级草原战线同仁的共同努力，在上级业务的大力支持和各级管理部门的领导下，我市草原建设与保护工作各项任务圆满完成既定目标，现总结如下：
一、草原建设各项任务完成情况
截止5月26日统计，市上半年饲草料种植总面积达390.46万亩,完成年任务460万亩的84.9%,其中人工种草完成62.16万
亩，是年任务100万亩的62.2％，人工种草中耕地种草完成31.84万亩，是年任务35万亩的91%，耕地种紫花苜蓿6.64万亩，是年任务15万亩44.3％；饲用作物种植264万亩，是年作务260万亩的101.5％，其中青贮玉米种植100.13万亩，完成任务100万亩101.1％；饲用灌木种植64.3万亩，是年任务100万亩的64.3％，其中种植柠条54.5万亩，是年任务80万亩的68.1%。
改良补播牧草完成31.3万亩，达任务量219万亩的14.3％；围栏草场完成121.6万亩，是年任务500万亩的24.3％。
推广草业适用增产技术：以水为主的配套草库伦建设930处，面积达4.65万亩，草田伦作1.7万亩，浅耕翻改良草场2.05万亩，推广适用增产菌0.5万亩。
草原植保方面：今年春季全市各类草地鼠害发生面积达1138.8万亩，其中严重发生面积487.6万亩，全市春季草原鼠害防治规模达208万亩，平均灭效在92％以上；截止5月26日的虫情测报，全市草原虫害发生面积达3557.9万亩，严重发生面积达1307万亩，草原防治害虫共计开展了32万亩，其中灭治春尺蠖28万亩，灭蝗虫4万亩。
二、主要工作情况
（一）、饲草料种植
2月底全市草原农牧业工作会结束之后，结合生态建设项目任务和各旗区草原建设工作完成情况，制定并下达了各项草原建设基础任务。各旗区根据市、旗两级经济工作会议精神，积极安排布署各自的饲草料种植工作，把两种(种草、种青贮)工作纳入各旗区农牧业局工作考核的重要内容。随着农村牧区畜牧业生产经营方式的进一步转变，农牧民对饲草料种植的积极性显著提高,各地区根据当地实际，切实加大了饲草料种植的力度，促进了草畜平衡的工作，突出抓好耕地种植优良牧草和优质饲用、青贮玉米。达旗政府开展的“田野春光”工程四年来，受到农牧民的欢迎，他们把科学和技术带给了当地的农牧民，教会他们科学种草、科学养畜，使农牧民尝到了科学致富的甜头，在技术人员两年来帮助和指导下，全旗的种植结构得到了整体调整。截止5月26日，达旗完成人工种草12万亩，饲草料种植99万亩，占到了全市饲草料种植的1/3，为推动达旗百万肉羊生产基地的建设提供了物质保障。
（二）草原植保工作
1、草原灭鼠
我市草原“无鼠害示范区”建设项目进入巩固建设以来，草原鼠害基本保持在“有鼠无害”的控制水平，但从以来,示范区外围局部区域草原鼠害有反弹迹象,鼠害严重密度最高达洞口数3284个/公顷，所以今年我市草原鼠害防治工作力求准确、及时，确保建设成果。
为了准确掌握鼠情动态，根据内草发［］1号《关于转发草原鼠虫害监测工作计划的通知》要求及全区草原鼠虫情趋势分析座谈会的会议精神，从3月3日至3月26日我市各旗区草原站草原植保人员深入各地鼠害常发区和既发区分别对以长爪沙鼠为代表的地上鼠、以鼢鼠为代表的地下鼠开展了春季常规调查，此次春季鼠害野外调查共计布设样点133个，采用堵洞法，调查结果显示，鄂市草原鼠害危害面积共计1138.8万亩，严重危害面积487.6万亩。危害鼠种营地下鼠以草原鼢鼠为主，主要分布在准旗沙圪堵镇和薛家湾镇的百里香+柠条-杂类草草场上，平均鼠密度为15只/公顷。对草场及周边农田破坏十分严重，危害面积为45.8万亩，其中严重危害面积为9.6万亩；营地面鼠以长爪沙鼠为主，在全市各类草场广泛分布，最高洞口数达3428个/公顷，平均有效洞口数为401个/公顷，最高达780个/公顷，危害面积1093万亩，其中严重危害面积为478万亩。
今年我市草原鼠害属比较严重年份，从数量分布情况来说，害鼠主要栖息于植被低矮稀疏的开阔生境，而回避有高大植株、植被郁闭度高的生境，危害严重地区主要在“草原无鼠害示范区”外围的封育草原，人工草场、飞播草场、饲草料基地和退化草原区内。危害鼠种以长爪沙鼠的数量占优，其次为草原黄鼠和三、五趾跳鼠。
根据测报情况，市草原站积极组织各旗区调运自治区下拨的药品，各建设旗草原站组织对农牧民的技术培训及联系地方配套资金的落实,从3月下旬至4月初各旗区都陆续展开了草原鼠害的灭治工作，今年草原灭鼠采用了大规模机械喷撒与小范围人工撒播相结合,人工撒播为主的办法，对斑块状分布的严重鼠害区进行了有重点的扑灭，做到不留死角，保障了灭治效果。
同时在鼠害发生区因地制宜的展开各项生态技术措施，结合我市禁
第三篇：草原保护与建设工作汇报
兴安盟草原鼠虫害预警体系简介
一、基本情况
我盟天然草原面积4551万亩，草原不仅是兴安盟畜牧业发展的基础和广大农牧民赖以生存的生产资料，而且是兴安盟最大的陆地生态系统和天然生态保护屏障。加强草原保护对维护我盟生态安全、促进经济发展、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
目前我盟的草原鼠虫害预测预报工作，存在着鼠虫害常发区分布不均匀、受自然条件影响严重、时间和空间上分布差距大、监测任务重、从事预测预报工作的专业技术人员少、资金严重不足等问题，为了切实做好草原鼠虫害的早期预警和中长期预测预报工作，根据国家总站及自治区草原站的要求，结合我盟实际，盟草原工作站2007年开展草原鼠虫害预警体系建设，成立了草原鼠虫害预警监测中心，建立了农牧民测报网络。测报网络覆盖全盟六个旗县市，设立145个观测区，确定农牧民测报员145人，旗县市级测报联络员30人，重点控制面积1630万亩，包括草原蝗虫常发区、草地螟发生区、草原鼢鼠重点防治区、黄鼠重点防治区和长爪沙鼠发生区。
二、预警体系特点
1、在草原鼠虫害农牧民测报网络建立的过程中，充分考虑我盟所处的特殊地理位置，分布区域地形复杂等因素，在确立观测区时，每个测报点都经过外业实地勘察，尽量避免围栏、山沟、分水岭等地形因素对测报员观测的影响。观测区面积没有固定10万亩,而是在7-17万亩之间,主要取决于草场类型、植被特征和地形等因素。
2、在测报员的选择上采取了以农牧民为主，嘎查领导和乡镇畜牧工作人员相结合的原则；并根据实际工作需要,确定了旗县联络员和苏木负责人，苏木负责人主要负责所在苏木测报点的建设管理和测报员的调整;旗县联络员负责与农牧民测报员的沟通和联系, 及时、准确的把测报员上报的信息整理、核实、实地调查并上报给盟预警中心。
3、145个测报点统一编号，制作发放农牧民测报点牌匾、观测区示意图、工作职责和观测记录本等测报工具。苏木负责人负责发放测报点建设的相关物品，测报点上牌，观测区示意图、工作职责等在测报点内的统一摆放工作，以确保测报点的规范建设。
4、为了进一步确保预报网络的正常有效运转，把农牧民预测预报网络中每个环节进一步细化，做到责任明确，工作规范。明确了旗县联络员、农牧民测报员工作职责、工作流程，技术规程，制定了测报员奖评办法，通过各种途径，做到盟、旗、苏木、农牧民测报员的规范化管理。
5、监测的内容在草原鼠虫害监测的基础上增加草原有毒有害植物的测报。通过对有毒有害植物的监测，为畜牧业生产、草原建设和草原生态治理等工作提供信息。
三、草原鼠虫害预警监测网络运行流程图
沟通
协调
农牧民测报员的日常测报工作主要是了解观测区域的基本情况，负责采集、记录鼠虫情原始信息，并上报于旗县联络员，当发现突发情况时，及时与旗县联络员取得联系。
旗县负责人负责对农牧民测报员上报的原始信息进行核实、分析，在进行实地调查后整理上报于盟预警中心。每个测报点的信息资料登记备案，盟预警中心随时可以通过电话对测报地区进行监测。
四、加强农牧民测报员培训
从预警体系建立以来已开展了三期农牧民测报员培训班，培训班分别邀请自治区、兄弟盟市及盟内植保方面专家授课，培训内容包括农牧民鼠虫害测报网络运行方法、在草原鼠虫害预警体系中所占的重要地位、草原鼠虫基础知识、外业实地调查的方法以及农牧民测报员观测记录本的填写等等。
培训班邀请了当地电视台、电台和报纸等新闻媒体进行了大量宣传和报道，让更多的人了解草原工作，争取全社会对草原植保工作的支持和关注，对进一步推进兴安盟草原鼠虫害预测预报工作，实现草原鼠虫害的全方位监测控制和进行有效防治起到重要推动作用。
2009年草原站与扎兰屯农牧学校签订了一份联合办学的协议，定期组织农牧民测报员集中培训，专家指导实践，其主要目的是为了提高农牧民测报员的综合素质和测报水平。
五、积极发挥预警体系作用
通过测报网络的建立，能够及时、准确的完成草原鼠虫害预测预报的基础工作，对于缩短测报时间、减少迟报漏报、实现对草原虫害的全方位监控以及做好鼠虫情趋势分析及制定防治规划提供科学依据等，具有十分重要的意义。
测报网络2008年4月启动到现在，农牧民测报员已经在草原鼠虫害的测报工作中发挥了作用，如“千里眼”、“顺风耳”一样能够在第一时间把观测区的鼠虫发生情况上报，使全盟各级草原部门的工作人员能够及时确定灾情发生区域、面积并制定应急防治方案，避免了因发生区域大造成迟报漏报、实现了对全盟草原鼠虫害发生趋势全方位的监控。
兴安盟草原工作站
2009年5月15日
第四篇：资源开发与内蒙古草原保护
资源开发与内蒙古草原保护（论文提要）
孙兆文 王亚男
草原文化是草原民族智慧的结晶，凝聚着民族的情感、意志和追求，体现着民族的精神气质和性格，构成民族的基本要素，成为民族的重要标志。草原生态环境和游牧生产方式塑造了草原文化和牧民的精神气质。没有草原生态环境，就没有游牧生产方式，也就没有草原文化。保护草原生态环境就是保护草原文化的根基。在开发资源加快现代化建设过程中必须保护好内蒙古草原生态环境，这不仅是继承、繁荣和发展草原文化的需要；而且是改善内蒙古的生产条件和投资环境，发展工农牧业生产和改善群众生活的需要。
如果说孕育黄河、长江、怒江、澜沧江、雅鲁藏布江的青藏高原是中国的第一水塔，那么作为华北、东北诸多河流如额尔古纳河、嫩江、西辽河、滦河、永定河发源和上游流经地区的大兴安岭和内蒙古高原则应被看作中国的第二水塔。保护好林草植被有利于充分发挥内蒙古高原涵养水源、减少风沙、调节气候的生态功能。因而保护好内蒙古草原的生态环境，又是构筑中国北方的生态屏障，保障国家生态安全和长远发展的需要。
内蒙古草原，干旱少雨，大风天气多，土壤构成多为栗钙土和风沙土，导致生态环境脆弱，在资源开发中特别要注重保护生态环境。第一，工程建设中要认真进行环境影响评价。在开发煤炭、石油、天然气等矿产资源和建厂、筑路、规划城镇建设时，必须通过环境影响评价。尽量少占用草场、林地和耕地；对于破坏了的植被要及时修整和恢复；采掘区抽出的疏干水不得污染河流、湖泊水体；剩离土和粉煤灰回填采空区灌上疏干水用以恢复植被；煤矸石要用于发电和制砖。第二，推进工业生产生态化。工业生产要大力发展清洁生产和循环经济，提高资源利用率，减少废弃物的排放；从源头上控制和消除污染，避免再走先污染后治理的老路；拒绝引进工艺落后、浪费资源、污染环境的项目。第三，推进农牧业生产生态化。发展生态农牧业，就是要实行经济再生产与自然再生产的有机结合，保持农田生态系统平衡主要是维持土壤肥力，保持牧业生态系统平衡主要是牧草生长量与牲畜用草量大体相适应，对退化、沙化的草场要有计划地实行休牧、禁牧，以利于草场得到休养生息；农牧林业是生物因素与环境因素相统一的生态经济系统，要因地制宜，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林，实行农牧林结合。第四，有计划地发展生态旅游。内蒙古有辽阔的草原，雄伟的大兴安岭森林，浩瀚的沙漠，诸多河流湖泊温泉，各类风光独特的自然保护区，还有多处古文化遗址和绚丽多彩的民族风情，丰富的旅游资源亟待开发。做好规划，进行旅游景点和线路的选择和开发；进行环境影响评价和测算最大承载人数，有序地开展生态游、民俗风情游、考古人文游、度假疗养游、探险游；加强对旅游者进行保护环境教育，避免在草原上随意开车碾压和乱丢废弃物等。第五在适宜地块发展人工种草，发展培植甘草、黄芪、枸杞、麻黄等药材和草原白蘑等食用菌，种植果树、山杏、板栗、榛子等经济林，既有利于创造良好的经济效益，增加群众的收入，又有利于减少对草场的压力和保护草原植被，同时还要防止和杜绝人们乱挖药材和搂发菜对草原植被的破坏。第六，改变农村、牧区、林区居民生活用能源的结构。改变烧秸秆、烧粪、烧沙蒿和烧木材的旧习，积极营造薪柴林、引导烧煤、天然气，推广利用沼气、风能、太阳能等清洁能源和可再生能源，既有利于保护林草植被，又有利于提高生活质量。第七，大力宣传草原文化中尊重自然、热爱自然、适应自然、适度利用自然和保护自然的思想精华，培育干部和群众的生态意识，倡导生态伦理，加强环保执法，努力实行生态建设产业化和产业发展生态化、生活消费生态化，在资源开发建设中切实保护好内蒙古草原的生态环境。
总之，繁荣发展草原文化离不开广袤美丽的草原这个根基，人们在保护和修复草原生态环境的实践中也离不开草原文化的滋养；开发资源发展经济必须保护草原，经济发展了可以为保护环境提供更多的财力物力，只有保护好草原生态环境，才能使可再生资源得到永续利用，进而实现经济社会协调可持续发展。
我国草地旅游资源及其合理开发保护
作者：朱琳，赵„文章来源：论文网点击数：更新时间：2004-10-23 22:25:20
【关键字】草地旅游；草地旅游资源；开发；保护
【摘要】我国拥有丰富的草地旅游资源，但开发利用十分匮乏。合理利用和保护这些资源，对于保护草地资源环境、缩小东西部差距都具有重要意义。从草地旅游开发的特点出发，研究开发的原则和保护的对策，多途径、多方式开发利用草地资源。
长期以来，人们对草地资源的认识及其价值评价集中在草地可通过第一、第二性生产为人们提供所需的有形产品的能力上。随着社会生活向高层次发展和草地学研究的深入，草地资源的内涵开始扩大到草地景观及其周围的环境、气候、民情等综合方面，以满足人们多方面的需求.草地旅游指在草原地区以草原风光、气候和少数民族的民俗、民情为旅游目标，以具民族特色的歌舞、体育、餐饮、观赏、避暑等为主要内容的旅游活动以及为这些旅游服务的经营活动。草地旅游既是发挥草地景观资源美学价值从而产生经济效益的一项开发性活动，也是多途径、多方式开发利用草地资源的新兴草原产业，在20世纪90年代发展较快。
一、我国草地旅游资源概况
我国草原从东到西跨49个经度(78°—127°E)，从南到北跨36个纬度(29°—65°N)；东西长约4000km，南北宽约2500km，总面积约4亿hm2，约占国土面积的41.7%。我国草原的类型之多居世界第一位，共有18个大类，37个亚类、1000多个草地型。我国有牧草类型5000多种，草原上还生活着许多珍稀野生动物，草原上还能生产许多珍贵的中草药。截至2000年底，我国已划定草原与草甸生态系统类型的自然保护区15处，面积达196.7万hm2(表1)。
表1 我国草原生态类型自然保护区（2000年底）
编号
保护区名称 级别
面积(hm2)行政区域 批建时间 主管部门 河北红松洼自然保护区 国家级
7300 围场县
1998 环保
河北滦河源草地自然保护区 省级
21500 丰宁县
1997 环保
内蒙古锡林郭勒草原自然保护区 国家级 1078600 锡林浩特市
1997 环保
内蒙古白二爷沙坝自然保护区 县级
8000 和林格尔县
1996 环保
内蒙古蔡木山自然保护区 县级
26000 多伦县
1995 环保
内蒙古陈巴尔虎草甸草原 县级
600000 陈巴尔虎旗
1996 环保
内蒙古图牧吉自然保护区 县级
90300 扎赉特旗
1996 环保
152 辽宁沙金台草地自然保护区 县级
90600 康平县
1986 环保
257 黑龙江立新草原自然保护区 县级
333 青岗县
1989 林业
273 黑龙江四方山自然保护区 县级
12000 肇东市
1993 环保
291 黑龙江移新草原自然保护区 县级
兰西县
1990 环保
295 黑龙江引嫩河水库自然保护区 县级
2067 明水县
1990 环保
1241 宁夏云雾山自然保护区 省级
4000 固原县
1985 农业
1265 新疆金塔斯山地草原自然保护区 省级 9767 福海县
1986 农业
1267 新疆那孜—确鹿特草甸自然保护区 省级
16400 新源县
1986 农业
∑
1967003
近年来我国科学工作者提出的自然保护区长远规划的原则之一就是重点加强草原、海洋、地质类型的自然保护区建设。规划到2010年草原和草甸生态系统类型的自然保护区面积达1600万hm2，2050年达2000万hm2。这些自然保护区，为开展草地旅游创造了良好的条件。我国美丽辽阔、丰富多彩的草原，虽然古人描写的那种“天苍苍、野茫茫，风吹草地见牛羊”的情景已有所改变，草没那么高了，但“粉白湖上云，黛青天际峰”的迷人景色，古今仍然一样，正是草原的旷远、壮丽的风光，自古以来吸引着观光旅游的人们。近年来，我国的草原旅游业发展较快，不仅有大量的国内游客，还有很多国际友人。目前，已形成规模的草地旅游区有北京的康西草原、河北坝上闪电河上游及附近的多个旅游点、内蒙古乌兰察布草原的希拉穆仁、灰腾梁等及甘肃祁连山、新疆天山和青海的部分旅游点等。
二、草地旅游的资源利用特点
(一)草地旅游的资源条件特点
草地旅游资源的核心是草地植被，各类草地植被与其环境，如山地丘陵、滩川平地、水体道路、设施建筑等组成宁静迷人的旅游景观综合体，是吸引游客的资源基础。同时草原上还产出特有的野生药材、野生食用植物及特有风味农作物等，可向游客提供。夏季凉爽宜人的气候是吸引游客来草原消夏避暑的主要原因。我国主要草原区均分布于高原和中、高山地，其最热月平均气温多不到20℃，与邻近的大中城市有10℃以上的温差，是调理身心和盛夏避暑的良好条件。“夏季到草原来滑草”，已成为人们的一种时尚追求。优美朴实的少数民族风情和风味是草原吸引游客的又一原因。我国主要草原区是蒙、满、哈萨克、藏、裕固等少数民族聚居区，其各具特色的民族风情是吸引游客的重要资源。骑马射箭、手抓羊肉、篝火晚会等独具特色的活动深为游客所喜爱。
(二)草地旅游的市场经营特点
草地旅游属于自然景观型，其客源主要为临近城市的居民，以消夏避暑为主。因此，草地旅游发展最适宜的地区应是距大中城市较近、交通条件较好的草原区边缘地带。经营上则是旅游企业与当地农牧民分工协作进行。农牧民承担旅游企业不易经营的重要服务项目，如向游客出租骑乘马匹、供应风味餐饮原料、出售野生观赏和药用植物等。正是由于农牧民的这种广泛参与，使草地旅游与当地经济和生态环境之间有了更密切的联系和影响。在旅游的资源条件中，除民族风情外，其它每年只有在风季过后的植物茂盛生长期(5—9月)才能具备，所以草地旅游经营的季节性极强，并与农牧林业生产同季。
三、开发草地旅游资源的意义
(一)保护草地旅游资源环境
当前，生态环境问题已成为全球性的大问题。人们从一系列的全球环境问题所带来的危害中认识到，如果没有良好的生态环境和长期可应用的自然资源，人类将失去赖以生存和发展的基础，经济和社会也难以持续发展。因此，旅游领域内生态旅游如火如荼地开展起来。开展草地生态旅游可以提高人们对草地生态环境的保护意识，进而通过各种方式和手段保护草地生态环境。草地生态旅游将游客带往拥有优美自然环境和珍稀动植物的广阔草原，以此为当地赚取更多的收入，从而鼓励他们保护自然资源，改变那种竭泽而渔，捕杀野生动植物的生活方式。并且，旅游的收入也使他们有力量投资草原基本建设和保护，维护、恢复和创造优美的草原生态环境，实现草原的可持续发展。
(二)缩小东西部地区的差距
旅游业在20世纪的飞速发展证明，它将是21世纪全球最大的产业之一。旅游业的发展还可以带动航空、餐饮、娱乐、商贸、交通等相关行业的发展，因此，旅游业成为许多地区经济发展的支柱产业。我国西部拥有广袤的草地资源(33144万hm2)占全国草地总面积(39283万hm2)的83.37%,并且旅游品质较好的草地资源和草地类型的自然保护区也大多分布在西部地区，随着人们回归自然，走向大草原这种旅游取向的增强，抓住西部大开发这个千载难逢的好机会，对于促进西部地区经济发展，缩小东西部地区差距都有重大的现实意义。
四、草地旅游资源开发原则
(一)生态安全性原则
草地旅游资源生态环境脆弱，旅游开发要以不破坏草原的自然风貌和生物的多样性为前提，依据草原资源的环境条件进行不同程度的开发。在开发利用时要科学确定开发的强度，设计合理的旅游规模，使之严格限制在生态容量范围之内。开发方式上要体现天人合一的生态伦理观，产品的开发、基础设施的建设要与草地的生态环境相协调，尽量把旅游开发对生态环境的负效应减到最小。
(二)公众参与原则
当地公众的密切参与是草地旅游资源可持续利用的重要支持。草地旅游资源的开发，可以替代当地居民对草地资源的其他利用方式，缓减对生态环境的压力，并且通过旅游开发，弘扬当地传统文化，增强地方独有文化气氛提高旅游资源的品质。在旅游开发中，公众通过参与也获得了利益，开始珍惜爱护草地资源，成为保护环境的强大力量。
(三)旅游产品多样化原则
草地旅游资源受地质、气候等自然条件因素长期作用，呈现出不同的地质地貌特点，并生成了多样性动植物生态环境，这些丰富的生态资源是开发类型多样的旅游产品的依托。据此可开展典型自然风光观光游、野生动植物观赏游、草原科普教育游、科学考察游、生态牧业观光游、草原野营游、草原民俗风情游等多种旅游产品。
(四)广开筹资渠道原则
由于资金短缺，我国草地旅游资源开发利用十分不充分。应该广开筹资渠道，从多个方面积极创造条件筹集旅游开发基金。可以合作开发的形式，吸引私人、集体、旅游企业等的参与，加快草地旅游资源向资产的转变。对于有代表性的草地资源，应争取国际组织的合作研究项目，增加旅游开发保护资金的来源。
五、草地旅游资源合理开发利用对策
(一)运用法律手段保护草地旅游资源
旅游资源的保护必须立法，尤其是对重点旅游区更为重要。运用法律手段保护旅游资源，就是给旅游者、旅游经营者和旅游管理者制定行为规范，使他们有法可依。其内容应包括旅游区建设项目的审批办法和权限，旅游资源保护的范围和内容，对违反保护条款者的处罚办法等。1985年6月，我国颁布了《中华人民共和国草原法》，加强了与之配套的法规建设，各级地方政府还制定了各种实施细则和办法。尽管这些法律法规从不同的角度对草地旅游资源和旅游环境的保护作了有关规定，但实际保护工作仍不尽人意。这除了法制尚不健全之外，还和普法宣传教育不足和有法不依，执法不严有关。
(二)运用规划和技术手段保护草地旅游资源
草地旅游资源开发规划的制定，是旅游开发研究的中心环节。规划在对旅游景点做出科学构想和设计的同时，还要提出地形景观、草皮植被、文物古迹、动植物、水体以及整个生态环境、旅游环境的保护，并合理划定保护范围和确定环境容量。此外，规划还得从总体布局上予以协调组织，避免在风景区布置不必要的服务设施。要根据具体景区的资源和环境特点，慎重确定旅游活动项目。对于那些会导致景区内水体、空气污染的旅游活动项目，要严格限制开发。应开发多种不破坏环境的具有草原特色的旅游产品，并在农牧户中进行专业化生产经营，加强营销、拓展客源，直至形成固定的消夏避暑游客群体，减少无效消耗，提高经营效益。对于那些以保护珍稀野生动植物为目的而设置的草地自然保护区，则要限制旅游活动的空间范围，科学划分“核心区”、“缓冲区”和“实验区”，并将旅游活动尽可能控制在实验区范围内，适度向缓冲区发展。
(三)运用监测手段保护草地旅游资源
草地旅游与草地生态系统和环境之间的影响是复杂的和长期的，因而应对草地生态环境各主要因素、草地植被状况、旅游客源状况、游客心理预期等进行持续监测，并及时采取措施予以调控，使其健康地发展。
(四)运用宣传教育手段保护草地旅游资源
应当树立资源环境道德意识和思考判断资源环境道德行为的善恶标准，要提高公民的资源意识、生态意识、环保意识以及可持续发展意识。要在人们中树立保护资源环境的道德意识和理念，要使人们不仅以坚强的意志来调整自己的生活态度和生活习惯，还要有极大的勇气和热情支持旅游资源保护。在治理和保护草地旅游资源的同时，应重视游客的资源环境道德建设。旅游景区应采用适当方式，让游客认识到，游客在游览消费旅游资源的同时，也应自觉地维护旅游区的良好环境。
(五)大力开展生态旅游，实现草地旅游资源永续利用
生态旅游是在生态学原则与可持续发展思想指导下，坚持社会、经济和生态平衡协调发展，以自然生态环境为基础，以满足人们日益增长的欣赏研究自然和保护环境的需求为目的的一种旅游活动。旅游可持续发展是指旅游需求和旅游供应相结合的旅游系统的持续良性运行和发展，而且包括旅游资源经济效益的持续发展，它是在现代旅游业的迅猛发展、经营带来生态和环境质量破坏以及对经济社会产生巨大冲击下，旅游发展的必然趋势。生态旅游具有自然性、生态性、文化性、可持续性等特征，可以说是一种可持续发展的旅游形式。在广大草地旅游区域大力发展生态旅游是我国草地旅游业的现实选择。
第五篇：我国草原生态保护建设情况概述
我国草原生态保护建设情况概述
农业部部长
韩长赋
一、近年来我国草原生态环境保护的主要工作和成效 我国是草原资源大国，拥有各类草原面积近60亿亩，约占国土面积的40%。草原是我国陆地生态系统的重要主体和生态文明建设的主战场之一，也是广大牧民群众基本的生产生活资料和脱贫致富奔小康的重要依托。加强草原生态环境保护，事关生态文明建设大局，事关民族团结、边疆稳定和牧区经济社会持续健康发展。党的十八大以来，党中央、国务院对草原生态环境保护高度重视。总书记强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；山水林田湖草是一个生命共同体。2014年1月和2016年8月，总书记分别在内蒙古和青海调研时，对加强草原保护建设作出了重要指示。李克强总理对加强草原保护建设提出了明确要求，强调要加强调查研究，采取有力措施，妥善解决当前的突出问题，推进生态文明建设。各有关地区和部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进草原生态环境保护各项工作，取得了积极成效。
一是着力推进草原生态环境保护制度体系建设。党的十八届三中全会提出，要建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。2015年，党中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》；2016年，国务院印发了《“十三五”生态环境保护规划》和《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，国务院办公厅印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，这一系列重要文件为推进草原生态环境保护制度体系建设提供了基本遵循。按照党中央、国务院部署要求，各有关部门认真落实各项改革任务，扎实推进草原生态环境保护制度体系建设。发展改革委会同国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、林业局等部门印发了《耕地草原河湖休养生息规划（2016—2030年）》，明确了草原休养生息的时间表和路线图。农业部印发了《推进草原保护制度建设工作方案》，发布了《全国草原保护建设利用“十三五”规划》，推动构建草原产权制度、保护制度、监测预警制度、科学利用制度、监管制度等五大制度体系；组织开展草原生态保护红线划定、草原资源承载力监测、草原资产负债表编制等多项制度改革试点。发展改革委、统计局将草原综合植被盖度纳入各省（区、市）生态文明建设目标评价考核指标体系。
二是着力落实草原生态环境保护重大政策措施。
各有关部门立足自身职责，通过加大财政补贴力度、实施工程项目、开展督导检查等措施，深入推进草原生态环境保护。财政部和农业部自2011年起，在13个主要草原牧区省份组织实施草原生态保护补助奖励政策，推行禁牧休牧和草畜平衡等制度措施，调动了广大牧民群众保护草原的积极性和主动性；2016年启动实施了新一轮补奖政策，实施范围进一步扩大，内容进一步优化。截至目前，中央财政草原补奖资金投入超过1200亿元，实施草原禁牧面积12亿亩、草畜平衡面积26亿亩。发展改革委、国土资源部、农业部、林业局等部门组织实施了新一轮退耕还林还草、退牧还草、京津风沙源治理、农牧交错带已垦草原治理、岩溶地区石漠化草地治理等五大工程，重点治理陡坡耕地、退化沙化草原、已垦撂荒草地和石漠化草地。党的十八大以来，安排中央预算内投资270多亿元，完成草原治理任务超过10亿亩。环境保护部在全国建设各类草原自然保护区41个，面积达2481万亩。国家民委牵头开展了贯彻《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》情况的监督检查。这些政策措施各有侧重、相互配套，协同推动草原生态环境保护取得了显著成效。
三是着力推进依法治草。认真贯彻党中央关于全面依法治国的决策部署，强化草原法制建设，扎实开展草原执法监督工作。在全国人大环资委指导下，农业部配合开展《中华人民共和国草原法》修订工作，深入进行立法调研，广泛征求有关专家和部门意见，形成了《中华人民共和国草原法》修订草案。按照推进“放管服”改革的要求，农业部修订了《草种管理办法》和《草原征占用审核审批管理办法》，取消下放草种进出口等4项审批事项，简化了草种经营许可等审批手续。内蒙古自治区修订了基本草原保护条例，对基本草原实行最严格的保护。目前，我国草原管理工作已有1部法律、1部司法解释、1部行政法规、5部部门规章和13部地方性法规，草原生态环境保护的法律法规体系基本形成。各有关地区和各级农牧部门创新草原执法方式，采取省、市、县纵向联合执法，会同公安、环境保护、国土资源等部门开展横向联合执法，督办查处重点难点案件，加大对重大案件和高发案件的打击查处力度。2013年以来，全国共立案查处各类草原违法案件9万余起。不断强化与司法机关的沟通协调，推动建立草原行政执法与刑事司法衔接机制，共向司法机关移送涉嫌犯罪案件2000余起。同时，加大草原保护普法宣传力度，组织开展普法宣传月等活动，从2013年起每年对典型犯罪案件进行通报曝光，对破坏草原的违法犯罪行为产生震慑作用。
四是着力促进草牧业转型升级。2014年10月，国务院领导同志专题研究草原生态保护建设工作，明确了草牧业的发展思路和重点任务，提出要加快构建粮经饲三元种植结构。按照这一部署要求，农业部在全国启动37个草牧业发展试验试点，在青海设立全国生态畜牧业示范区；会同中国科学院、财政部在内蒙古开展草牧业科技示范，探索形成了一批可复制、可借鉴、可推广的草牧业发展模式；会同财政部组织实施“振兴奶业苜蓿发展行动”、“南方现代草地畜牧业推进行动”、“粮改饲”等项目，加强草牧业基础设施建设，推广先进适用生产经营技术，不断提升产业发展水平。各有关地区按照“以草定畜、增草增畜，舍饲圈养、依靠科技，加快出栏、保障供给”的思路，加强草原生态保护，加快转变生产方式，大力发展现代草牧业，畜产品综合生产能力明显提高。2016年，13个草原牧区省区的牛、羊肉产量分别达到420.4万吨和317.3万吨，比2010年分别增加11.2%和15.7%，为保障畜产品市场供给和促进牧民增收作出了重要贡献。
五是着力提升草原防灾减灾救灾能力。国务院每年召开专题会议，研究部署草原防火工作。各地各部门强化运行机制，加强物资储备，不断提升草原火灾、鼠虫害等综合防控能力。每年组织开展草原灾害防控应急演练和督导检查，加强草原灾害监测预警，在关键时节启动灾害应急值守制度和灾害零报告制度。截至2016年底，全国县级以上草原防火机构达1148个，应急队伍7000余支，专兼职扑火人员19万多人，较2010年底均有大幅增加。全国建成各级草原防火指挥中心36个，防火物资储备库79个，年均出动火灾隐患排查人员近2万人次，火灾24小时扑灭率保持在95%以上。近年来，草原火灾发生次数与受灾损失一直处于历史低位，草原火灾受害率与重特大草原火灾发生率分别控制在3‰与3%以内。草原生物灾害绿色防控取得积极进展，草原鼠害、虫害的绿色防治比例逐年提高，目前已分别达到80%和50%。
总的看，党的十八大以来，我国草原生态环境保护投入力度不断加大，草原生态系统保护与修复成效显著，草原涵养水源、保持土壤、防风固沙等生态功能得到恢复和增强，局部地区生态环境明显改善，草原生态环境持续恶化势头得到初步遏制。监测结果显示，2016年全国草原综合植被盖度达54.6%，较2010年提高3.6个百分点；天然草原年鲜草总产量10.4亿吨，较2010年增加3.7%，连续6年保持在10亿吨以上。内蒙古自治区草原综合植被盖度达44%，草原生态已恢复到接近上世纪80年代中期水平。新疆维吾尔自治区草原综合植被盖度达41.3%，创有监测记录（2011年）以来的历史最高值。青海三江源地区草原生态系统水源涵养量增加28.4亿立方米，湿地面积增加104平方公里。
二、存在的主要困难和问题
草原具有生态生产双重功能，人草畜都是草原生态系统的组成部分。受自然、地理、历史和人为活动等因素影响，草原生态保护欠账较多,人草畜矛盾依旧存在，统筹草原环境保护与牧区经济社会发展难度大，仍面临一些困难和问题。主要体现在以下四个方面。
一是草原生态系统整体仍较脆弱。草原地区自然条件总体比较严酷，降雨少、蒸发量大、积温低，青藏高原部分地区黑土滩问题严重，部分典型草原仍存在退化的风险，草原鼠虫害、火灾、旱灾等灾害频发。近年来，我国草原鼠害危害面积年均在4亿亩以上，虫害危害面积在2亿亩左右。草原火灾时有发生，2016年全国草原火灾56起，累计受害草原面积55.4万亩。内蒙古自治区东部连年干旱，近1亿亩打草场丧失了打储草功能。总的看，虽然近年来草原生态系统建设取得明显成效，但整体仍较脆弱，处在不进则退的爬坡过坎阶段，草原生态安全仍是国家生态安全的薄弱环节。二是草原违法案件多发常发。一些地方在草原上乱开滥垦、违法违规开矿、随意挤占草原修建厂房和旅游点现象突出。据统计，2016年全国各类草原违法案件破坏草原面积13.74万亩。其中，非法征占用草原问题突出，发案数量达到160起，破坏草原面积4.54万亩。特别是一些大型采矿项目，征占用草原面积大，对草原生态系统破坏严重。
三是牧区生产经营技术水平较低。草原牧区大多属于欠发达地区，基础设施建设投入不足，历史欠账多，制约了产业转型发展和生产效率提升，不利于草原生态保护成果的巩固和扩大。一方面，养殖技术水平不高，一些牧区半牧区的家畜饲养仍“靠天吃饭”，集约化标准化养殖比重低，牲畜生产效率低，养殖效益差。特别是在一些高寒易灾牧区，牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春亡”的怪圈仍未根本打破。另一方面，产业化水平不高，草牧业龙头企业少，现有的企业和合作社辐射带动能力不足，难以推动生产经营向专业化和商品化发展，牧民转产就业渠道窄，还没有摆脱“人口增长—牲畜扩增—草原退化—效益低下—增收难”的困境。
四是草原监督管理能力亟待加强。机构队伍方面，目前草原管理机构设置和人员配置较为薄弱，机构小、人员少，与草原重要的生态地位和作用不相匹配，难以适应当前繁重的草原监督管理工作需要。管理能力方面，目前尚未建立草原调查统计制度，实际工作中仍沿用上世纪80年代末第一次全国草地资源调查数据，在落实草原承包、实施草原补奖政策等方面已经不能满足开展精准化管理的实际需要。
三、下一步工作安排
按照党的十九大关于“加快生态文明体制改革、建设美丽中国”的部署要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固树立社会主义生态文明观，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，坚持面上治理与重点突破相结合、自然修复与工程措施相结合，深入推行草原生态环境保护制度措施，实施草原生态系统保护和修复重大工程，治理退化沙化草原，转变草原畜牧业生产经营方式，推动形成人草畜和谐发展的新格局。重点抓好以下五项工作。
一是落实好草原生态环境保护和建设各项改革任务。按照党中央、国务院关于推进生态文明体制改革的要求，紧紧围绕“源头保护、过程控制、损害赔偿、责任追究”，推进草原生态环境保护制度建设，建立健全草原资产产权、监测评价、生态保护红线、生态补偿、生态损害赔偿与责任追究等制度。稳定和完善草原承包经营制度，规范承包经营权流转。开展全国草原生态状况调查评估，摸清草原生态系统服务功能和生态系统质量变化等情况。落实中办国办印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，实施好《全国草原保护建设利用“十三五”规划》和《耕地草原河湖休养生息规划（2016—2030年）》，强化草原禁牧休牧和草畜平衡管理，落实资源管控措施，确保2020年全国草原综合植被盖度达到56%的目标如期完成。
二是加强草原资源精细化管理。组织开展新一轮草原资源清查，全面摸清草原面积、类型、质量、利用现状等。指导督促京津冀区域及全国268个牧区半牧区县等重点地区2017年年底前完成清查，其他地区在2018年年底前全面完成清查，为草原改革任务落地提供坚实基础。整合建立草原大数据中心，加强草原数据采集、资源管理、监测预警、应急指挥、综合执法等信息平台建设，全面提升草原信息化管理水平。修订《土地利用现状分类》，科学界定草地、林地、耕地的概念范围，合理调整“未利用地”内涵。开展第三次国土资源调查，妥善解决“一地多证”、“林草矛盾”等问题。
三是强化草原法制建设。配合修订《中华人民共和国草原法》，研究完善草原生态文明关键制度、草原征占用审核审批管理、草原执法监督和法律责任等方面的规定，解决现有草原违法案件处罚依据不充分、处罚偏轻等问题。推进《基本草原保护条例》立法步伐，依法严格划定基本草原，确保面积不减少、质量不下降、用途不改变。加强土地利用总体规划实施管理，严格落实土地用途管制制度，禁止可能威胁草原生态系统稳定的各类土地利用活动，严禁改变生态用地用途。强化草原监理体系和村级草原管护员队伍建设，充实人员，改善装备，提升能力。组织开展“大美草原守护行动”，严厉打击乱垦滥挖等破坏草原行为，加大草原违法案件查处曝光力度。
四是实施好强牧惠牧政策。加大对草牧业转型升级支持力度，综合考量草原面积、牧草产量和牛羊肉价格等因素，稳定和完善草原补奖政策，在保护草原的同时，提高牧民政策性收入。继续实施好退牧还草等草原生态保护建设重大工程项目，加大草原修复力度。扩大退耕还林还草，完善落实补助政策。指导各地根据草原植被恢复情况，合理调整草原禁牧、草畜平衡的范围和面积，确保禁牧封育成效，有序实现草原休养生息。进一步加强草原自然保护区建设与监管。
五是推进现代草牧业发展。落实全国牛羊肉生产发展规划，加强牧区养殖基础设施建设，因地制宜发展人工种草和节水灌溉饲草料地，繁育推广牛羊良种，强化基础母畜饲养扩繁，防控重大动物疫病，发展适度规模的标准化集约化养殖。培育现代草原畜牧业新型生产经营主体，提升产、加、销一体化程度，促进养殖、加工、流通等环节利益合理分配，实现产业发展和牧民增收双赢。继续转变生产经营方式，促进草原畜牧业可持续发展。同时，继续支持发展草原生态旅游等绿色产业，设置草原管护公益性岗位，探索建立草原地区牧民参与矿藏开发的利益共享机制，不断拓宽牧民的转产就业渠道，减轻对传统草原畜牧业的过度依赖。
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