五保对象关爱工程实施方案

第一篇：五保对象关爱工程实施方案

为全面实施“五保对象关爱工程”，进一步规范镇敬老院的建设和管理，提高我镇五保供养对象的生存质量和生活质量，使全镇集中供养率达到45%以上，分散供养的五保对象得到更好的关爱。根据国务院《农村五保供养工作条例》和省、市、县关于农村五保供养工作的要求，结合我镇工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照“标准化建

设、科学化管理、人性化服务”的要求，扩建盛黄敬老院，巩固原有镇敬老院、两桥、盛老家等“五保之家”，以建设镇中心规模敬老院为重点，因地制宜，科学规划，精心实施，对五保对象在吃、穿、住、医、乐等方面给予全方位的保障，全面提升我镇农村五保供养工作水平。

二、工作目标

（一）按照国家规定二级敬老院标准，高起点、高质量建设，高标准配置，在盛黄扩建可容纳50人的仿古标准住房，向北扩展5亩地，3月上旬开始动工，8月底之前确保完成建设任务，9月底之前人员入住完毕，原敬老院院长和工作人员保持不动，再增加4名工作人员，并挂牌上岗。建立健全敬老院各项规章制度，建(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）立供养人员档案。集中供养的五保对象所需床、桌子、椅子、棉被、蚊帐、电视机、dvd、等生活配套设施，一律有镇政府统一购买。

（二）彻底消除五保对象居住的危房，确保每位分散五保对象都拥有一间以上的安全住房，全镇集中供养率力争达到45%以上，让五保供养对象充分享受改革开放的成果。

（三）确保集中供养人员衣着整洁和体，室内干净有序，无异味。生活区应搞好绿化，达到春有花，夏有荫，秋有果，冬有绿，环境幽雅。做好供养人员的分级护理工作，力争供养人员对服务满意率达到90%以上。

三、资金筹措：

（一）建设资金筹措

（一）敬老院建设在自己筹措资金的基础上，利用国家扩大内需，加大基础设施的政策，积极争取省、市、县财政的支持，多渠道筹集资金，鼓励社会力量投资兴办敬老院或资助敬老院。

（二）集中供养的五保对象现金供养标准由1500元提高到1800元，分散供养的现金供养标准每人每年1350元维持不变，以提高五保对象的生存质量和生活质量。

（三）所有五保对象的疾病治疗所需用费，做到与城乡困难群众医疗救助相衔接，从农合报销外，剩余部分全部由医疗救助解决，切实解决五保供养对象医疗难的问题。集中供养的五保对象按每人每年360元的标准一次拨给敬老院作为小额医疗临时救助费用。

（二）管理经费的筹措

（一）按照实际供养人员年人均不低于1200元的标准，将镇敬老院的管理经费列入镇财政预算，用于敬老院的人员工资和管理经费；新建敬老院室内生活用品按新增床位每人1200元的标准进行配备，所需经费纳入镇财政预算。

（二）认真做好入住敬老院五保对象承包土地收益的筹集工作，凡有耕地的五保对象入住敬老院，原属于自耕自养的，每位五保对象按每年每亩土地260元或400斤小麦（属于代耕代养的，按每年每亩土地收入300元或450斤小麦）的标准，由五保对象所在村委会负责筹集，交由该五保对象入住的敬老院统一支配使用。

（三）因地制宜发展院办经济，发展养殖业，搞好豆制品加工，院办经济收入全部用于改善敬老院五保对象的生活上，敬老院基本实现蔬菜、禽、鱼、蛋、肉自给，各项收入纳入敬老院统一管理。

（四）整合项目资源，在农村农源、道路、饮水、绿化、畜牧、养殖和扶贫等项目上进行整合。

四、项目建设管理与监督

（一）引入有资质的施工单位，按照县民政局制定的敬老院建设规划，统一进行图纸设计，实行项目法人负责制、工程招投标制、工程质量监督制和施工合同管理制进行施工，确保工程质量，建设竣工的敬老院必须有完整的工程技术资料。

（二）年终将依据《镇农村五保对象关爱工程考评办法》对各村五保对象关爱工程落实情况进行考评、兑现奖惩。

第二篇：农村五保对象普查工作实施方案

各乡镇财政所、民政所：

为了全面掌握全县五保对象现状，为今后较好地解决五保户生活中存在的问题，做好五保供养工作，县财政局、民政局决定，在全县开展一次农村五保对象大普查活动，现结合我县实际，制定本实施方案：

一、普查指导思想[好范文-www.xiexiebang.com,找范文请到xiexiebang.com]

以邓小平理论

和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“三个服务”、“群众利益无小事”和“建设社会主义和谐社会”的要求，以全面完善农村五保制度，提高农村社会保障水平为出发点，针对我县基本情况，精心组织，逐一排查，为今后全面做好农村五保工作提供政策依据。

二、普查的对象和内容

一是现有批准享受五保待遇的对象，普查的主要内容是：“身体状况、住房情况、供养形式、供养情况、政策落实情况等；二是农村无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人和未成年人，即应保未保的对象”普查的主要内容是身体状况，住房情况，子女状况，是否要求亲属代养，是否要求保留土地等。

三、普查的方法

集中时间，集中人员，县财政局、民政局和各乡镇抽调得力人员，以乡镇为单位，组成普查组逐村逐户进行摸底，逐一进行登记、核实，汇总建档，并逐户输入微机，制成软盘。

四、普查程序

（一）县财政、民政局研究制定一套普查方案，对普查工作抽调人员集中进行培训。

（二）由县财政、民政部门抽调40个普查小组，并对普查工作人员进行集中培训，把这次普查工作的指导思想、目的、具体操作办法等讲清、讲透，避免造成群众误会。要统一思想，统一口径，入村入户，按照普查内容，摸清登记对象全面情况，逐户入表，并由本人或村民小组写出申请，签订五保供养协议，逐人照像，照片显示五保对象所在行政村名和本人姓名（可在照像时用白纸写清村名、姓名，挂在胸前），逐户建立档案，档案由个人申请，协议书和农村五保对象审批表三项组成。

（三）各村五保对象在本村村务公开栏公布至少一周以上，做到公平、公正、公开。接受群众监督。

（四）确定对象无误后，由县财政、民政局工作组调查人、负责人和行政村负责人、民政所负责人签字，以示负责。

（五）县财政局、民政局汇总建档，逐户输入微机，制成软盘，上报市财政局、民政局。

五、时间安排

全县农村五保对象情况普查工作从2006年3月13日全面展开，4月3日全面结束。3月13日上午，在民政局会议室对普查人员进行集中培训，学习普查有关知识和注意事项。

六、加强领导

为了加强对五保普查工作的领导，此次五保普查工作由县财政局局长黄建华、民政局局长梁典训负总责，下设两个督导组，具体由财政局副局长周海生、民政局副局长武复生任组长，晋从昌、郭继红、仵希柱、崔健等参加。

七、几点要求

（一）各乡镇财政所、民政所在县五保普查工作会议后，要及时向乡镇领导汇报，迅速研究部署，积极协调展开工作。

（二）各乡镇财政所、民政所要把这次普查工作作为近期财政、民政工作的重点，建立领导组，层层建立责任制，明确任务到人，责任落实到人，确保普查工作顺利进行。

（三）五保对象的确定，政策性强，一定要按照国家五保条例的要求，严格按照有关规定，不得随意突破政策规定（如有女儿、且女儿有抚养能力的，不能作为应保未保对象登记）。同时，要根据普查内容，如实填写，保证普查情况的真实可靠。

第三篇：关爱五保老人

关爱五保老人

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崔海教说，敬老爱老是中华文化的传统美德，志愿服务是社会文明程度的重要标志。志愿者们要勇于担当社会责任，适应我国社会老龄化的新形势新问题，知行合一，让孝老爱亲、敬老助老、感恩奉献成为一种使命、一种习惯、一种生活方式，在和谐社会建设中贡献爱心、智慧和力量。为进一步弘扬雷锋助人为乐、勇于奉献的精神，扎实推进我县“弘扬雷锋精神、投身志愿服务、争做时代先锋”系列活动。2012年8月6日星期一上午，作为远处教育志愿者的我们一行9人，慰问了凤山县恒里村“五保户”。我们同老人手拉手亲切交谈，询问老人的生活、饮食情况，嘱咐老人要注意身体。我们用实际行动谱写传承雷锋精神之歌。恒里村“五保户”黄爷爷，年老多病，靠低保维持生活，家里的卫生条件很差。我们走进黄爷爷的家，只见屋里东西堆得很凌乱，大家一间一间的整理，擦窗户、擦桌子、扫地，丢垃圾，不到一个小时就把黄爷爷的家收拾得干干净净。我们听说黄爷爷前些天在门口摔了一跤，我们发现是因为连日来下雨，黄爷爷家门口长满了青苔，大家二话不说，拿起铁锹用砂石帮黄爷爷铺好门前的道路。打扫完卫生，我们还为老人煮了可口的饭菜，老人感动得热泪盈眶，激动地说道：

“谢谢你们来帮我打扫房间，还煮饭给我吃，你们都是好人啊。”

此次“学习雷锋传递爱心，关爱‘五保户’在行动”活动，进一步增强了我们全心全意为人民服务的宗旨意识，以及帮扶弱势群体的社会责任感。

第四篇：五保对象死亡补偿金如何处理

五保对象死亡补偿金如何处理

胡富庭

案情：

2006年8月9日凌晨，申某驾驶被告某公司的大客车由广东往信丰方向行驶，行至信丰小江圩(105线2225公里+295米)路段时，将横穿马路的行人余登有撞伤，造成余登有经医院抢救无效死亡的重大交通事故。该事故经信丰县公安局交警大队现场勘查、调查取证后认定：驾驶人申其忠应负本次事故的主要责任，行人余登有负次要责任。

经查明，死者余登有，男，1964年12月3日生，文化程度为文盲或半文盲，未婚育，父母双亡。由于家庭贫困等原因，1998年被送往信丰县小江敬老院生活，直到事发之日一直由小江敬老院供养，其户口也迁入了小江敬老院。2002年7月4日，小江敬老院为余登有办理了农转非户口。1998年在余登有被送往小江敬老院时，与小江敬老院之间未签订供养协议。

索赔主体之争：

事故发生之后，在村委会等有关人员的协助下，找到了死者余登有唯一的弟弟余登良并将事故情况通知了余登良。此后，就索赔主体问题，即余登良与小江敬老院究竟谁有权向肇事方索赔，双方产生了分歧。

小江敬老院认为：死者余登有多年来一直由敬老院供养，余登良作为其弟弟一直未尽供养义务，敬老院应当享有索赔权;余登良认为：自己系死者的亲弟弟，在死者被送往敬老院生活之前，与自己共同生活过，在生活上对余登有都给予了关照。因为家庭贫困等原因，余登有才被送往敬老院生活，并不是自己对余登有不负责任。敬老院是国家设立的供养机构，对有困难的

五保户经予供养是其法定职责。在余登有被送往小江敬老院时，与小江敬老院之间未签订协议，没有约定余登有死后的财产归敬老院所有。不能认为对余登有进行了供养，椐此认为享有了对所供养的对象因意外身亡的索赔权，索赔权仍归死者的继承人享有。因此，自己应当有权获得赔偿。

诉讼解决：

小江敬老院首先向法院提起诉讼，要求肇事方予以赔偿。余登良得知后，以具有独立请求权的第三人身份申请参加诉讼。法院经审查后，准许余登良以具有独立请求权的第三人参加诉讼。诉讼过程中，小江敬老院与余登良各执一词，互不相让。在法院做了当事人的工作后，小江敬老院与余登良于9月27日进行了协商，双方一致同意由小江敬老院向肇事车方索赔，赔偿款中余登良得29600元，其余赔偿款均归小江敬老院所有，双方签订了“协议书”，同时余登良向本院申请撤回作为第三人参加的诉讼。对肇事方的赔偿法院依法作出了判决。

法律上的思考：

“五保”对象遭受人身损害死亡后的死亡赔偿金处理问题,由于相关法律规定、解释意见不够明确和规范，给审判实务造成了一些疑惑。对于死亡赔偿金的性质，根据最高法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十九条的规定，采取“继承丧失说”，确认死亡赔偿金是对死者未来收入损失的赔偿，其性质属于财产损失赔偿。据此可将死亡赔偿金理解为死者之遗产。此已成为通说，实务中并无异议。但是，对“五保”对象的遗产和死亡赔偿金的处理，却有不同的说法。按《解释》第一条二款的规定，死亡赔偿金权利主体是“死亡受害人的近亲属”。所谓近亲属是指死亡受害人的“配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女”。由此可见死亡赔偿金的权利主体与我国继承法关于法定继承

人范围的规定相统一。按《民事审判实务问答》中关于“五保户”因交通事故死亡的死亡补偿金归谁所有的答案则为：根据《最高法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题意见》第五十五条的规定，“五保户”因交通事故死亡获赔的死亡补偿金等费用应归承担“五保户”“五保”责任的集体组织所有。《意见》第五十五条是这样规定的：集体组织对“五保户”实行“五保”时，双方有扶养协议的，按协议处理;没有扶养协议，死者有遗嘱继承人或者法定继承人要求继承的，按遗嘱继承或者法定继承处理，但集体组织有权要求扣回“五保”费用。故对上述答案精神只能理解为指集体组织对“五保户”实行“五保”时，双方订有扶养协议，且协议中约定了“五保户”身后遗产归集体组织所有的情形。按最高法院关于如何处理农村“五保”对象遗产问题的批复：农村“五保”对象死亡后，其遗产按照《农村五保供养工作条例》第十八条、第十九条的有关规定处理。即该条例十八条规定：“五保对象死亡后，其遗产归所在集体经济组织所有，有五保供养协议的按协议处理”。但是，于二00六年三月一日施行的国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》却取消了原条例的上述相关规定，对“五保户”的遗产处理未予明确。因此，由于原《农村五保供养工作条例》被废止，最高法院的批复也就相应地失去了法律效力。

从上述法律规定和相关解释意见可以看出，“五保”对象的死亡赔偿金属于遗产性质无疑，应当按照我国继承法及其《意见》的规定进行处理。具体可以分为以下几种情形对待：

一、按扶养协议处理。扶养协议约定“五保”对象的遗产归承担供养义务的供养人所有的归其所有，没有明确约定的，不能归其所有。供养人有的是集体组织;有的是基层政府举办的供养机构，如敬老院等;有的是集体组织与供养机构共同承担供养义务。如何确定供养人，应根据扶养协议和和承担供养义务的实际情况确定。值得注意的是在目前的供养工作中应当完善扶养

协议。扶养协议的内容应当明确双方的权利义务，特别是对“五保”对象的遗产处理要明确写入扶养协议之中。

二、按遗嘱继承或遗赠处理。“五保”对象与“五保”供养人在扶养协议中对遗产未作处理，而另立遗嘱将遗产指定由法定继承人一人或数人继承，或者将遗产赠他人。其死亡赔偿金归其遗嘱继承人或受遗赠人所有。

三、按法定继承处理。在“五保”扶养协议和“五保”对象遗嘱中均未处理死亡赔偿金情况下，“五保”对象的死亡赔偿金由法定继承人继承所有，即《解释》第一条二款中所列的死亡受害人的近亲属。

四、承担“五保”供养义务的集体组织或“五保”供养机构有权从死亡赔偿金中扣回“五保”费用。即在法定继承或遗嘱继承的情况下，“五保”对象的死亡赔偿金应当先行扣除“五保”费用后的剩余部份才由法定继承人或遗嘱继承人继承所有。这完全符合我国继承法及其《意见》的有关规定，也体现了权利义务相一致的法律原则和公平正义的法治理念。

第五篇：五保对象分散供养协议书

金湖县五保对象分散供养协议书

甲方：

镇人民政府 乙方：

村民委员会 丙方：

（监护人）

丁方：

（五保供养对象）

为认真贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》，进一步做好五保供养工作，依法全面保障五保供养对象的合法权益，经四方共同商定，特订立以下协议：

一、甲方负责协助县有关部门按规定标准发放丁方的供养经费。供养经费由民政部门直接拨付到个人账户，五保对象凭存折（卡）到指定的金融机构领取。统筹经费按供养标准的20%提取，专门用于五保供养对象住房维修、医疗及丧葬等支出。

二、权利和义务

三、甲方必须及时督促乙方、丙方照顾好供养对象的生活，注重改善供养对象的生活条件。对五保供养工作中出现的责任事故，要严肃查处。

四、乙方和丙方共同负责丁方的房屋修缮的具体实施工作（经费从统筹经费中支出，不足部分由甲、乙双方共同负担），并要经常组织本村党员干部、妇女组织和青少年为五保对象做好事。乙方要经常检查督促并支持丙方的包护工作，听取丙方的合理建议，共同解决好丁方的生活等问题。

五、甲方和乙方要大力弘扬丙方的献爱心行为，要尊重和保护五保对象遗嘱中所涉及到的爱心监护人的合法权益。

六、丙方必须关心丁方日常生活，要针对丁方的身体状况，引导和帮助丁方营养搭配；丙方不仅要从生活上给予丁方无微不至的关心照顾外，还要从精神上给予抚慰，要经常与丁方进行谈心聊天；丁方生病后，丙方应及时帮助其就医，并及时报告乙方和甲方，丁方生病期间丙方要悉心照料并进行心理疏导；丙方要经常向甲、乙方汇报丁方的思想、生活和身体情况，反映丁方的合理要求，要及时为丁方搜集并协助丁方报销医疗费用、丧葬费用及房屋修缮等费用。

七、丁方要克服依赖思想，尽可能做力所能及的事情，要有健康的心态，遵守国家法律，不向甲方、乙方和丙方提过高或不合理的要求。

八、丁方的责任田和遗产处理按《农村五保供养工作条例》及相关法律中的有关规定执行。

九、丁方若是享受五保的孤儿，在年满16岁后自然终止五保待遇（升学除外），其财产仍旧归丙方所有，终止五保待遇其基本生活仍很困难的，参照其他有关救助办法给予基本生活救助。

十、本协议一式五份，甲、乙、丙、丁各执一份，报县民政局一份，本协议自签订之日起生效，各方必须严格履行。

甲方：（盖章）

代表人：（签字）乙方：（盖章）

代表人：（签字）丙方： 丁方：

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