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第一篇：提升侦查监督工作实效之途径.doc

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提升侦查监督工作实效之途径

作者：马飞

来源：《中国检察官·经典案例版》2011年第10期

[基本案情]2010年3月以来，犯罪嫌疑人陈某纠集、网罗、培植社会闲散人员李某某、赵某某、“苗苗”(姓名不详、在逃)、于某、冯某某、尹某、尹某(同姓不同名)、刘某、贾某某、张某某、王某某、韩某、李某某等，在朔州市某县某街道办事处服务中心等场所大肆开设赌场，组织他人聚众赌博，形成了一定的组织形式。积累了固定的经济基础。

一、综合运用多种侦查监督手段是增强法律监督实际效果的必然选择

大量的办案实践表明，检察机关提高审查逮捕案件的质量和效率，必须紧紧围绕侦监部门的“三项职责八大任务”，在执法办案中充分发挥侦监部门的职能作用，最大限度地体现侦监部门各项职能的关联性、互补性，依法综合运用多种侦查监督手段，切实解决侦监部门各项职能的发挥不平衡问题。将纠正违法与检察建议相结合，在严肃纠正侦查机关严重违法行为的同时，积极建议他们整改执法不规范行为，调动他们纠错补漏的积极性；将事中、事后监督与事前预防相结合，通过提前介入公安机关重大案件侦查、引导取证，将监督关口前移，加大了对执法司法过程的监督力度，将个案监督与综合监督相结合，有正对性地对侦查机关执法不当问题提出监督意见。同时，充分运用和发挥联席会议制度等形式，加强对侦查机关以罚代刑、漏罪漏犯、另案处理、退回补充侦查后消化处理等案件的监督，解决了侦查阶段非法收集证据等问题，帮助侦查人员提高了业务能力。这样既提高了监督效果，也促进了办案人员的业务素质。可谓是一举两得。

(一)及时介入，引导侦查。固定证据

提前介入制度作为检察机关履行法律监督职能的一种重要手段，其方式主要是通过参加公安机关对重大案件的讨论，提出可行性建议，指导公安机关办案，并通过查阅公安的诉讼卷，熟悉案情，以便于快捕、快诉。它在监督侦查机关的侦查活动中，越来越发挥着重要作用，也对侦查机关客观、公正办案起到了积极促进作用。

案发后，朔州市人民检察院高度重视。迅速成立了专案组，立即启动提前介入制度。积极与公安机关建立工作联系制度，划分了提前介入范围，有效地保证了侦检两家的信息通畅，从而使提前介入工作变得规范、顺畅。在通过适时介入监督的同时，针对此案最初由成立时间不长、办案力量薄弱、办案经验不足的特警支队办理的实际情况，专门抽调办案能手，与侦查人员取得联系，介入侦查。侦监人员通过参与案件讨论，对证据的收集、固定、保全的合法性提出意见和建议，根据逮捕条件对现有证据发表意见，根据犯罪构成要件对下一步侦查取证工作提出建议等方法，提前熟悉案情。发现和排除非法证据，提高了公安机关的侦查质量，为保证审查逮捕质量、杜绝捕后撤案、不诉、判无罪奠定了良好的基础。

(二)仔细审查，严格把关，依法办案

在提前介入工作的前提下，树立对案件严格把关、强化审查力度，对于提高案件质量起着十分重要的作用。在这起案件中，公安机关提请逮捕后。朔州市人民检察院专案组对办案人员合理分工，明确职责，对涉及行政、刑事方面的7本案卷及72名涉案人员分别予以仔细审查，严把审查逮捕关。一是认真阅卷，把握基本案情。朔州市人民检察院侦监处办案人员认真制作了阅卷笔录，详细审查了该案中侦查部门运用各种侦查职权形成的各种法律文书、犯罪嫌疑人个人基本情况、犯罪主体、年龄、身体状况等信息及现场勘验、搜查、检查、扣押等证据材料。及时通报各自在阅卷中发现的问题，并在按分工阅卷完毕之后，相互交换阅卷，使每位办案人员都能全面、准确把握案情。二是详细讯问，深挖涉案信息。办案人员有针对性地对涉案人员进行了讯问，从中发现有用的涉案信息，为高质量办理案件打下了良好的基础。在此基础上，作出了批准逮捕15名犯罪嫌疑人的决定；鉴于现有证据证明公安机关提请批准逮捕书中未列明的郭某等6名犯罪嫌疑人有犯罪事实，遂向公安机关发出《应当逮捕犯罪嫌疑人意见书》，对未提请逮捕的犯罪嫌疑人进行了追捕。三是出具《提供法庭审判所需证据材料意见书》，帮助固定完善证据。

(三)发出《纠正违法通知书》，注重对侦查活动的监督

《纠正违法通知书》是人民检察院在履行法律监督过程中。发现侦查机关、审判机关或执行机关有违法行为时，为纠正其违法行为制作并向其发出的法律文书，具有较强的法律强制力。《纠正违法通知书》是检察机关侦监工作中经常使用的一种法律文书。大胆准确地使用《纠正违法通知书》，对促进检察工作全面、协调发展，具有重要的意义。办案人员在审查逮捕中发现，公安机关将宋某等9名犯罪嫌疑人的拘留期限延长至30日，向检察机关提请批捕逮捕时，时间又超了一个多月，已严重违反《刑事诉讼法》第69条第2款之规定，遂向公安机关发出《纠正违法通知书》，通知其予以纠正。

(四)提出检察建议。加强法律监督

检察建议书，是人民检察院在办理刑事案件过程中，发现发案单位在思想政治教育、安全保卫、规章制度等方面存在着影响社会治安和综合治理等方面的问题和漏洞，以书面形式向该单位提出的有关整改、堵塞漏洞和解决问题的文书。也是是检察机关履行法律监督职能的一种有效形式，它在坚持打防并举、惩罚犯罪。参与社会治安综合治理中具有不可替代的作用。在这起案件办理过程中，办案人员发现，犯罪嫌疑人陈某等聚众在某县某街道办事处服务中心赌博长达10余天，参赌人员每天少则二三十人，多则七八十人，而该县该街道办事处的主要领导听任这样一个涉案人员多、赌博时间长的犯罪团伙在其隶属的服务中心二楼演歌厅进行犯罪活动，却以承包给他人为由不闻不问，不严加管理，单位值班人员及带班领导形同虚设，监管严重不力，以致发生了涉案罪名多、人员多、金额大的犯罪案件，在社会上造成了非常恶劣的影响，严重损害了政府派出机构在人民群众心目中的形象。遂向该县委、县政府提出如下检察建议：建章立制。堵塞漏洞，并对本案中不履行、不正确履行工作职责的时任该县该

街道办事处书记赵某、主任边某及其他相关工作人员作出相应的党纪、政纪处理，涉嫌犯罪的，应依法追究其刑事责任。

(五)督促整改，增强监督实效

在办案中，朔州市人民检察院侦监部门的办案人员没有就案办案，而是更加注重办案的政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。紧紧围绕加强社会建设和创新社会管理延伸检察职能。在依法办理案件的同时，立足职能并延伸法律监督触角，拓宽检察机关参与社会建设和社会管理的工作领域，抓源头、抓基础、抓根本。案件办理完毕后，办案人员多次与朔州市公安局、某县委、县政府有关领导取得联系，交换意见，并深入案发地该县该街道办事处，有针对性地进行了案后回访，有重点地督促该街道办事处进行整改，切实把检察建议落到实处。有效地增强了法律监督的实际效果。

二、努力做到打击犯罪、监督执法和参与社会管理的有机统一。是全面提升侦查监督工作水平的有效途径

以上团伙犯罪的发生，不仅暴露出了许多法律运用问题，而且折射出了不少社会问题，社会影响之大，的确发人深思。公安机关超时限办理此案，且在提请逮捕时漏报6名犯罪嫌疑人，影响了对犯罪活动的及时、准确、有效打击；某县某街道办事处服务中心的演歌厅成了不法分子聚众赌博的场所，该街道办事处的领导长期不闻不问、不予制止，为违法犯罪提供了“温床”。严重破坏了党和政府在人民群众中的良好形象。在办案中，朔州市人民检察院侦监部门在认真履行批捕职责、严厉打击犯罪的同时，依法大胆监督公安机关的执法办案全过程。并及时监督纠正了公安机关在执法过程中存在的违法行为；积极延伸工作职能，主动参与社会管理创新，向案发地党委、政府发出了检察建议。

第二篇：提升教科研实效

提升教科研实效 促进学校内涵发展

上海市金川中学 程福初

教师的成长需要在教育教学实践中不断磨练，既要有对自身教育教学实践的总结和反思，又要通过相互的学习和交流，共同提高。而教科研工作既能让教师通过对自己的教育教学实践进行研究，不断总结经验，又能相互学习，合作互助，以促进教师专业发展、促进学校内涵发展。

一、现状分析：

优势：我校教师共52人，30—50岁的中年教师居多，其中区骨干教师8名，高级教师6名。大部分教师有丰富的课堂教学理论知识和实践经验，教育教学水平较强。多名教师近几年在市级、区级公开课竞赛中获奖，并大量的教育教学论文发表。

不足：我校有30%以上的教师对自己的教学能力和教科研水平不满意。学校领导意识到加强教师教学能力、教科研能力培养的迫切性，必须通过教科研引领、同伴互助和专家指导来提升教师的教学能力和科研水平，从而促进教师的专业发展。

现有项目、课题：国家级课题的子课题《学校教育信息化对初中教学推进的研究》正在研究中；作为基地学校参加“浦东新区课堂教学改进”项目的实践与研究；“金川中学与浦东模范中学教研联合体”区级项目的实践与研究；区级青年教师课题《初中音乐教学与相关文化融合的实践和研究》；校级课题“外来务工者子女品德习惯养成教育的探索”实践与研究。

二、研究目标

1.以有效的课堂教学改进计划和实施作为抓手，整合另外几个项目和课题，进一步提高教师的师德修养和专业水平，使他们深入理解和把握“二期”课改的精神和理念，树立正确的教育观和学生观，丰富教育教学理论知识和学科知识，不断改进教学行为，提高教育教学效能，从而促进教师的专业发展，提高我校的师资质量，促进学校内涵发展。

2.探索和研究适合我校实际的校本培训的目标、内容、途径、方法和效果，形成相关经验。

三、研究重点

1、课堂教学改进

（1）语文组、音体美组重点研究“教学目标制订及达成”。（2）英语组重点研究活动式英语课堂教学。（3）数学组重点研究“精讲精练”。

（4）综合理科组、综合文科组重点研究：创设符合教学内容要求的情景。

2、德育工作重点研究：探索个性化教育的操作模式，构建实践操作体系；最大限度地挖掘和发挥每个学生的优势和潜能，有效地补偿学生因智力因素和非智力因素所导致的差异，使学生都能学会做人，学会学习，学会生存，能力得到最大程度的发展。

3、初中音乐教学与相关文化融合的实践和研究：形成一套音乐教学与相关文化融合的思路和方法以及由此衍生的活动评价；让学生树立新的学习观念，提高学生自主学习的能力，丰富学生文化涵养，促进学生成长，发展个性、完善人格；深化我校艺术特色建设，推进学校内涵发展。

四、教科研工作实践 1．统一思想，加强认识

召开学校各层面的座谈、研讨会。成立教科研领导小组，学习相关文件资料，确定研究的主要内容；确立目标，制定实施方案。召开教研组长、骨干教师、青年教师等各种形式的座谈会，集思广益，不断完善实施工作方案。2.构建平台，多向互动

（1）师徒结对：模范中学3位骨干教师到我校进行支教，我校也派同样学科的三位青年教师到模范中学学习，两校分别为这些教师制定了相应的发展计划和考核条例。两校骨干教师带教青年教师，帮助青年教师成长。

（2）班主任论坛：在学校层面交流的基础上，两校各派四位班主任老师代表学校进行了交流发言。他们从不同的角度交流了各自在班主任工作中教育学生的经验，探讨新时期班主任工作的有效性和艺术性。

（3）听课、评课、合作备课：两校同学科教研组经常在一起开展备课、听课活动。两校英语教研组分别听了彭蔚芳（模范）、吴勇桢（模范）、薛群胜（金川）老师的英语课教学；董悦老师数学公开课，数学教研组教师对这堂课进行评课，并请专家点评；姜义老师的语文课、黄英老师的数学课，引起了评课教师的热烈讨论。现在每个年级的备课组定时间开展备课活动。

（4）教学展示：2008年5月8日，组织了主题为“改进教学环节，提高教学有效性”的教学展示活动。11位骨干教师（其中3位是模范中学的支教教师）总共展示了11节教学公开课。

（5）教学论坛：金川、模范中学各有四位教师在教学论坛发言，他们从不同的角度交流了各自在学科课堂教学中通过改进教学环节，提高课堂教学有效性方面的实践和思考。教发院陈珍国副院长，参加了本次活动并进行评价指导。（6）教学研讨:教师代表交流课堂教学改进工作的经验教训和各自的观点，唐水明主任对新区实施课堂教学改进工作的意义、现状、要求等作了具体指导。（7）骨干、特长教师讲座

学校现有的区级骨干教师，平时非常注重学习和研究。学校充分利用这部分资源，让他们开设专题辅导讲座，既有理论的阐述，又有详实的案例示范，无论从理论层面还是从实际操作层面，都给其他的教师以很大的启发。（8）专家引领、更新观念

两校教师一起听了社发局教育处赵连根处长题为《新课程的实施和课堂教学变革》的报告和教发院《浦东教育》编辑室主任陈家昌老师有关《<论语>与师德》的报告。语文教研组全体教师一起聆听了市教研员步根海老师对语文教学的思考和08中考的解读。模范中学吴小仲校长及聘请的专家顾问团，更是适时指导。这些专家的报告使教师们了解了教改形势，开拓了视野，既站在一定的理论高度又切合我们教师的实际需要，取得了非常好的培训效果。

五、重视过程管理，分阶段实施研究：

（1）理论学习，把握教育教学理念。

（2）课堂教学现状分析与研究：个人自我诊断、同伴互助诊断、专家诊断

（3）教研组及个人制定课堂教学改进计划，确定改进目标

(4)年级组、班主任制定教育改进计划，尤其是关注务工者子女的教育（5）教育教学实践研究，形成案例或论文（6）中期小结、评估(7)教育教学实践研究（8）总结、评估

（9）成果推广、经验交流（公开课、案例、论文）

六、问题与思考

我校在去年完成了区级课题结题以后，目前没有由学校广大教师共同参与的独立研究的区级课题，主要是参与项目的研究或子课题研究；在课堂教学改进项目研究上，实践层面为主，缺乏深度。

针对这个现状，我们拟积极准备区级课题申报，让全体教师参与到研究中来，通过课题研究改进教师的教育意识，提升教师专业水平，通过课题研究引领学校教育教学质量的提高，促进学校内涵发展。

我们将在总结以往教科研工作的基础上，进一步提高工作的实效性，以教育教学的改进为抓手，扎扎实实地加强师资队伍建设，努力形成金川中学教育特色。

2009.2.25

第三篇：创新发展思路 提升工作实效

创新发展思路

提升工作实效

为全市经济社会又好又快发展提供科技服务

——在市科协六届三次全委（扩大）会议上的工作报告

（2012年2月9日）

徐瀚文

各位委员、同志们：

现在，我向大会报告市科协2011年工作情况和2012年主要工作安排，请各位委员审议，请列席会议的同志提出意见和建议。

2011年工作回顾

2011年，市科协在市委、市政府的领导下和省科协的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入学习党的十七大、十七届五中、六中全会和中国科协、省科协“八大”会议精神，主动融入全市经济社会发展大局，按照“三服务一加强”的工作定位，开拓创新，奋发有为，不断发展科协工作新局面。市科协被省科协表彰为综合先进集体，被市委、市政府表彰为服务工作创新创优、防震减灾和法制宣传教育先进单位。

一、推进新特产业发展，科技创新的支撑引领作用得到进一步发挥

围绕我市沿海发展等“五大战略”和新产业、新城市、新农村“三新”工程，着力推动科技力量向新特产业集聚，创新活动向企业、农村一线集聚，学术资源向自主创新活动集聚。

推进创新创业载体建设。组织开展“进企业、汇良策、促创新”等活动，鼓励和动员全市广大科技工作者带头创办、领办、合办各类高新技术企业，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。6月，市科协在江苏科行集团举办了“科协主席日”主题活动，为企业创新发展把诊号脉，共同探讨科协组织服务经济转型升级的新路数。全市广大科技工作者，特别是市科协兼职副主席、常委和委员带头开展技术创新活动，不断提高产品核心竞争力，使企业步入发展快车道。江苏悦达纺织集团有限公司、江苏东强股份有限公司等品牌企业的行业领军作用不断显现，德能电源科技(江苏)有限公司、江苏长虹汽车装备集团有限公司等高新技术企业的科技成果转化应用能力不断增强。市科协兼职副主席、市农科院院长姚立生于2月荣获国家科学技术进步一等奖。

开展“厂会协作”和“金桥行动”。充分发挥学会人才荟萃、智力密集的优势，组织全市40多家企业、农村专业合作社与省内外高校、科研院所、市县学会开展技术协作，进行联合科技攻关。盐城秦达面粉有限公司与南京农业大学协作的“麦胚功能肽高效富集技术开发与应用”等52个项目成效明显，年增产值3亿元。东台市“缫丝废水处理循环利用”项目被评为2011“厂会协作”省级示范项目，年减排废水29万吨。

组织科技工作者建言献策。多方征集和反映科技工作者的意见和建议，定期编印《科技工作者建议》，为市领导科学决策提供依据，进一步发挥广大科技工作者在跨越发展中的积极作用。全年共征集科技工作者建议200多条，其中李永福、徐绍良提出的《关于畜禽养殖业排泄物加大治理和科学利用的几点建议》受到了魏国强市长的批示肯定。

发挥农技协示范带动作用。指导全市农技协开展引进新技术、新品种，组织培训，开拓市场等科技服务活动，为农民提供产、供、销一条龙服务，涌现出了东台市蚕业协会、响水县七套乡蔬菜协会等一批带民富、示范强的农技协。5月，由中国农技协主办、市科协等单位协办的中国农技协技术交流研讨会在我市东台召开，我市农技协工作得到与会者充分肯定。

二、提升科普服务能力，科普工作的基础性作用得到进一步彰显

一年来，市科协会同相关部门，扎实做好未成年人、农民、城镇劳动者、社区居民、领导干部和公务员等重点人群科学素质提升工作，广泛宣传科学知识，大力推广实用技术，用科技提高生产效率，提升生活质量。

科普示范创建实现“满堂红”。市科协以科普示范县（市、区）创建为抓手，全面提升科普工作整体水平。2月，召开全市科普示范县（市、区）创建工作推进会，对照科普示范县（市、区）创建标准，逐项分解创建任务，确保各项工作落到实处。市科协分别到各创建单位进行预查，指出不足，促进整改。各创建单位高度重视，成立创建工作领导小组，召开创建动员会和会办会，部署创建任务，建立健全各项制度，主动协调解决问题。年内，东台、大丰、建湖、射阳、阜宁5县（市）被命名为“全国科普示范县（市）”，我市全国科普示范县（市）由2个增加到5个。响水、滨海、盐都、亭湖4县（区）被命名为“江苏省科普示范县（区）”。

《科学素质纲要》实施扎实有效。市政府优化调整全民科学素质工作领导小组，召开全民科学素质工作推进会，回顾总结、研究部署《科学素质纲要》实施工作，市委组织部、市人社局和市科协等9部门对30个先进集体、60名先进个人进行了表彰。我市《科学素质纲要》工作得到上级充分肯定，全市有1人获得中组部等国家9部委表彰，10名个人和7个集体受到省委组织部、省人社厅等9部门表彰。全市科普志愿者队伍不断扩大，新注册1700多名志愿者。科普教育基地作用发挥明显，新增加盐城市科技馆和江苏紫光吉地达环境科技股份有限公司两个“江苏省科普教育基地”。去年底，市政府办公室颁发了《盐城市全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011—2015年）》，对我市“十二五”期间实施《科学素质纲要》工作目标和任务进行了细化和量化。

主题科普活动丰富多彩。精心组织科普宣传周、全国科普日等主题科普活动，全年共有近300家单位、3800多名专家和志愿者参加了60多项科普活动，发放各类科普宣传手册、图书等资料1600多种，近50万册（份），展出展板3700多块，实物300多件，发送科普短信50条，近10万手机用户受益。特别是科普周期间组织的“科普惠民行”文艺演出深受广大群众喜爱，一则则来自现实生活的小故事，以群众喜闻乐听的音乐剧、小品、淮剧等形式表现出来，为科普活动增色添彩。进一步发挥电子科普画廊市区科普主阵地作用，与市有关单位合作，每天在电子科普画廊上播放各类科普节目6小时。

重点人群科学素质行动稳步推进。进一步发挥全民科学素质工作领导小组办公室作用，与各成员单位齐心协力、相互配合，以提升未成年人、农民、城镇劳动者、社区居民、领导干部和公务员五大人群科学素质为重点，带动全民科学素质的整体提高。全市近万名中小学生参加国家、省、市三级青少年科技创新大赛，51个青少年科技项目、4名科技辅导员、2个单位获省表彰，亭湖区科协获全国表彰；在省第二届科普剧大赛上，市科协组织的6个剧目全部获奖，其中二等奖一项。广泛开展送科技下乡活动，实施园艺类、水产类、规模种植类等科技入户项目，扶持、培植科技示范户2万个，开展农民科技培训30万人次。大力开展各种形式的劳动培训、技术比武、技能大赛，全市纺织、卫生等50多个行业和驾驶、烹饪等60多个工种开展岗位练兵。依托社区公共服务设施，深入开展社区科普大讲堂等社区科普活动，在盐都新区裕新等8个社区建立科普学校。举办高层次科普报告会和科技培训，帮助领导干部开阔科技视野。

科普惠民工程成效显著。实施“千名专家进千村兴农富民工程”。3月，市科协与市委组织部、市委农办、市农委、市海洋与渔业局联合举行赵亚夫同志事迹报告会暨 “千名专家进千村兴农富民工程”出征仪式，邀请著名农技专家赵亚夫作专题报告，我市各位专家与项目单位签订了服务协议，市科协向每位专家发放工作经费补贴500元。一年来，全市共组织1000多名市县专家，对接1000多个村，实施项目1006个，惠及10万多农户。其中160个市级重点项目对接175个村，培训2.3万人次，培养经纪人372人，2000多农户实现脱贫，人均年纯收入增长22%，为推进农业结构性调整和产业化经营，提高农民依靠科技致富能力作出了积极贡献。继续培育科普惠农兴村带头人和示范基地，涌现出一批示范带动能力强的基地和个人。射阳县耦耕镇友爱村设施蔬菜栽培基地等8个集体和个人分别被国家和省表彰，共获奖补资金80多万元，为全省最多。滨海县永强首乌专业合作社等8个单位被省科协命名为“2011年江苏省科普惠农服务站”。

三、服务人才强市战略，科协组织的桥梁纽带作用得到进一步深化

认真落实市有关人才工作会议精神，创新工作方法，打造工作品牌，科技领军人才的引进，在引才、育才、用才、聚才上发挥积极作用。

引进海外人才智力。积极参与中国科协“海外智力为国服务行动计划”，努力与海外科技团体及科技工作者建立联系，宣传推介我市发展优势，吸引海外科技工作者参与我市科技创新服务。11月，邀请原中国驻法国大使馆文化参赞田建平、法国法兰西学院艺术学院院士Jean-Francois Collignon(让·弗朗索瓦·高利永)先生和法国国家计算机信息与自动化研究所封郁博士来盐作学术讲座。与法国法兰西学院有关院士达成合作意向，委托其为盐城引进高新技术人才，充分利用该院的优质教育培训资源，推动盐城本土人才国际化，并以此为契机积极推动国际性智库在盐城落户，配合有关部门逐步建立起盐城（法国）海外高层次人才信息库、人才需求信息发布平台和统一开放的海外人才服务平台。

拓展与台湾科技社团联系。充分发挥盐台直航优势，大力拓展与台湾科技社团的交流和合作。精心组织盐城台湾农业科技交流活动。邀请台湾神农科技发展协会理事长、休闲农业专家廖树宏等台湾农业专家来盐开展科技交流活动，到盐都台湾农民创业园进行现场指导，与200多名盐城农业科技人员进行学术交流。市科协与台湾神农科技发展协会签订了《盐城台湾农业科技交流合作框架协议书》，组织农业科技专家赴台交流，为全市农业专家与台湾农业科技社团搭建了交流协作平台。

促进人才成长成才。邀请省内外院士专家来盐与行业协会、有关企业联合举办学术交流会和学术讲座，提供科技人才阶段性更新知识结构的平台，打造常年运转的“人才充电器”。全市各级科协组织和有关方面共举办全国棉纺织行业两化融合推进会等学术交流会和学术讲座165场，交流论文2500多篇，参加的科技人员近3万人次。建湖县科协邀请郑有炓院士作科普专题报告，并聘请其担任建湖县LED产业联盟发展顾问。精心组织第三届“盐城市科技标兵”、第六届“盐城市优秀科技工作者”评选活动，注重向新特产业一线科技工作者倾斜，引导广大科技人才争当创新典范和创业先锋。全市涌现出沈晓白、瞿成虎等在高性能电池、电动客车等重要领域攻克重要关键技术，形成自主知识产权的优秀科技工作者。组织参加第三届淮海科技奖评比活动，筛选、推荐20个项目参评。大丰市科协组织参加全省第二届民间发明创新奖评审活动，有10人分获一、二、三等奖。

表彰优秀学术论文成果。受市政府委托，承办了盐城市2009—2010自然科学优秀学术论文成果评选工作。共征集论文成果765项，其中有35%以上论文成果在国家核心期刊以上刊物发表，充分体现和代表了我市广大科技工作者两年来学术研究水平。进一步完善评审程序，通过组织工科、医学等各学科专家初评、中评和终评，共评出一等奖10项、二等奖70项、三等奖120项、优秀奖110项，并受到市政府表彰。市科协同时还表彰了论文评选工作中的先进集体和个人。

四、全面提升自身素质，科技工作者之家的凝聚作用得到进一步加强

以科技工作者和广大人民群众满意与否作为检验科技服务成效的唯一标准，把提高做好群众工作的能力和水平作为加强自身建设的重点，大力开展机关作风建设。

扎实开展创先争优活动。组织收看胡锦涛总书记“七一”重要讲话，邀请市委党校负责同志作“七一”讲话精神专题辅导，赴湖南毛泽东同志故居、江西井冈山缅怀革命先烈，接受革命传统教育。传达学习中国科协“八大”会议精神。根据省科协深入开展“服务创新驱动、科普惠及民生”主题实践活动的统一部署，扎实抓好创先争优活动，积极争创文明单位、满意窗口和示范岗位，推行共产党员挂牌上岗，认真落实服务承诺制等制度。深入开展“三服务”活动，帮助挂钩企业解决用工难、运输难等影响发展的困难和问题。大力开展招商引资活动，分别引进投资1亿元的开工项目和0.55亿元的签约项目各1个。着力破解影响科协发展难题，全面完成解放南路112号地块房屋拆除工作。继续开展牵手致富活动，向阜宁县三灶镇七灶村14户农户送去了“节日大礼包”，提供项目资金2.4万元。组织开展“读书月和清风读书活动”，共撰写理论调研、学习心得文章8篇。

加强与科技工作者的沟通联系。召开科技工作者座谈会、茶话会，重大节日组织联谊活动，慰问有重大贡献的科技工作者和老科技工作者，进一步密切同广大科技工作者的思想沟通、情感交流和工作联系。组织开展盐城发电有限公司科技工作者调查站点建设，深入了解科技工作者思想状况等。邀请市政协科协、科技界委员视察科普工作，并为科协工作建言献策。市政协刊发了《关于进一步加强盐城市科普工作的建议》。12月15日，各学会秘书长和历届受表彰的优秀科技工作者代表齐聚一堂，共同庆祝“中国科协会员日”这一科技工作者自己的节日。与会的科技工作者结合各自工作实际，提出了许多有关盐城未来创新发展的意见和建议，进一步激发了科技工作者创新创造的热情。

提升基层组织建设水平。扎实抓好学会自身组织建设，积极开展新会员的吸纳工作，指导市物理学会等4个学会换届，市中西医结合学会、纺织工程学会等学会做好人员调整，引导支持新兴学科成立学会，组建了市现代农业学会和心理咨询师协会。不断拓展学会社会服务功能，市制冷学会承办了江苏省2011年暖通空调制冷学术年会，有效推动全市制冷行业的节能减排工作；市营养学会精心组织“营养知识进社区”等活动，促进居民的营养与健康水平的提高。各学会积极完善会员服务制度，着力办好《盐城纺织产业》、《盐城医药》等学会期刊，帮助会员提高业务能力。进一步完善学会工作考核机制，加大考核督查力度，对先进集体和个人进行表彰奖励。盐都区科协大力开展“科协组织建设提升年”活动，并在新经济组织和新社会组织中成立了8个基层科协组织，实现了基层科协组织全覆盖。

总结2011年工作，我们取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：运用社会化、市场化机制推动科普资源共建共享方面还需要进一步创新；为科技工作者服务的内容和方式还需要进一步拓展；科协系统干部队伍的素质和能力还需要进一步提高。这些都需要我们在今后的工作中认真研究解决。

2012年工作打算

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面贯彻落实市党代会战略部署的第一年。市科协以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府工作中心，突出转型升级，引导科技工作者走进企业；突出科普惠民，引导科普志愿者走进村居；突出能力提升，引导科协工作者走进基层，以更有力的措施、更扎实的工作，不断拓展科协工作领域和活动空间，不断创新工作机制和活动方式，为全面建成小康社会、实现新的跨越发展作出新的贡献。

一、重抓科技创新能力建设，在加快经济转型升级方面有更大的作为

以增强自主创新能力为导向，引导广大科技工作者围绕改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业，广泛开展学术交流活动，不断加大科技攻关力度，用更多的原创性研究成果推进转型升级。

组织实施全市“首届学术月”活动。广泛征集各方意见，及早谋划活动主题。紧扣市第六次党代会确定的目标任务，围绕经济社会发展“快增”与“快转”目标，邀请省内外院士、专家来盐与行业协会、有关企业联合举办学术报告会、学术年会和学术研讨会等学术交流活动，力争承办省级以上学术活动5个。

深入实施“千名专家进千村兴农富民工程”。动员全市千名科技专家，进一步推动项目的实施，实现科技专家与村对接实现全覆盖，带动农户人均年纯收入增长20％以上。开展科技素质培训30万人次，种养大户培训2万人次，劳动力转移培训4万人次，经纪人培训2万人次，建立大学生村官科普示范园20个。年底，对10个优秀示范项目，20个先进个人进行表彰。

有效实施“厂会协作”活动。对已达成合作的项目，加强经常性的联系，及时掌握第一手资料，确保合作项目有效实施。积极探索“厂会协作”活动长效机制，促进科技成果向现实生产力转化。抓好典型示范，市级培植3—5个示范项目，各县（市、区）培植1—2个示范项目。

二、力求科学普及取得实效，在提高公众科学素养方面有更大的作为

认真履行全民科学素质工作领导小组办公室职责，以科普资源共建共享为出发点和着力点，不断扩大科普宣传活动的覆盖面，逐步提高全市科普服务能力，全面提高普及科学知识的有效性。

巩固发展社会化科普工作格局。进一步发挥各成员单位的作用，研究制定切实可行的“十二五”《科学素质纲要》具体实施方案。联合市委宣传部、市统计局等单位，开展百万市民学科学、公众科学素养调查等活动。与市教育局等单位合作，组织开展青少年科技创新标兵评选、科学教育教师系列培训工作，研究制定将青少年创新大赛成绩作为中学特长生评选内容的相关政策。积极引进各类主题科普展览，推动展览和展品的交流。大力实施科技馆进校园、科普大篷车进乡村活动。

打造完善特色化科普工作品牌。逐步扩大“科普惠农兴村计划”的广度和范围，联合有关部门研究制定市级“科普惠农兴村计划”实施方案和市级科普惠农服务站建设标准，表彰奖励10个农技协和农村科普示范基地、20个市级科普惠农服务站、10名科普惠农带头人。扎实推进“社区科普益民计划”，以科普志愿者为主体，联合科研院所、高校等单位组建盐城市科普讲师团，开展“百场科普进社区”活动。研究制定市级科普文明社区、社区科普学校实施细则和评选办法，培育20个市级科普文明街道、社区和20所市级社区科普学校。与有关单位共同研究加强青少年科技竞赛活动的组织工作，进一步扩大青少年科技创新大赛、金钥匙科技竞赛等活动的品牌效应。

大胆探索市场化科普工作机制。以市区电子科普画廊为平台，进一步加大与市各有关单位的合作力度，不断扩大协作范围，着力提高科普宣传的影响力和知名度。联合全民科学素质工作领导小组成员单位和高新技术企业，通过市场化的运作方式，组织开展首届盐城市科普作品创作大赛，发现和培育一批科普作品创作专业工作者和广大爱好者，收集和整理一批平面科普作品、影视科普作品和网络科普作品，对优秀作品给予奖励和宣传，激发全社会参与科普作品创作的热情。

三、着眼科技人才成长提高，服务人才高地建设方面有更大的作为

着力为创新型科技人才成长提供良好环境，深入开展科技工作者状况调查，大力表彰奖励优秀科技工作者，确保完成市人才工作会议赋予科协组织的各项任务，推动形成创新人才竞相涌现的良好局面。

创立科协人才工作特色。发挥中国科协“海智计划”招才引智作用，深化与法国法兰西学院有关院士合作，扩大与海外科技团体和科技人才联系，并积极邀请“千人计划”专家联谊会的专业委员会专家来盐考察，为4大战略性新兴产业和24个特色产业引进急需紧缺高层次人才。积极筹建盐城市院士专家服务中心，邀请院士来盐帮助企业解决技术和管理难题，有针对性推动院士与企业开展合作研究、成果推广、项目对接，集聚高端智力，培育院士经济，服务新特产业发展。建立健全科技工作者建议征集制度和优秀决策咨询专家奖励制度，开展软课题研究和科技工作者建言献策活动，为党委、政府科学决策提供参考。

丰富服务人才工作内容。认真落实联系科技工作者制度和疗休养制度，市科协每位驻会主席联系5名专家，每个部室联系5个学会，帮助解决实际问题。积极争取主办或承办大型国内科技交流活动，以民间科技交流促进人才成长。积极参与科技人员创新创业的载体打造，探索并鼓励发展产业创新战略联盟、校企联盟、技术转移联盟等新型政产学研合作平台，推进科技人员创新实践。大力办好中国科协会员日主题活动。在农科院农业司法鉴定中心基础上建立农业科技工作者维权中心。着手开展为困难企业退休高级工程师提供体检活动。

建立人才评价激励制度。依托高校和企业筹建盐城市博士联谊会，举办1—2次科技沙龙，为广大青年才俊搭建一个展示自我的舞台。积极向国家和省推荐优秀科技工作者。大力宣传优秀科技工作者，在盐城公众科技网和电子科普画廊设立专栏进行宣传，为广大科技工作者营造良好的创新创业氛围。启动科普人才建设工程，设立优秀科普工作者、优秀科普作品奖项，培养和造就一批规模适度、结构优化、素质优良的科普人才队伍。

四、突出科技社团自身建设，在团结科技工作者方面有更大的作为

科协是科技工作者之家。坚持以人为本，以科技工作者为本，为广大科技工作者提供优质高效服务，是科协组织的根本任务。为此，全市各级科协和所属团体要进一步转变作风，热忱为科技工作者服务，努力建设科技工作者之家。

进一步拓宽服务渠道。深入基层一线与科技工作者开展面对面、手拉手、心贴心的调研访谈活动，推动解决科技工作者最关心最直接最现实的利益问题，引导科技工作者自觉把思想和行动统一到市委、市政府重大战略部署上来，把广大科技工作者紧紧团结在党的周围。

进一步健全组织网络。加快发展基层科协组织，积极推动城南新区科协组织筹建工作。努力在科技工作者比较集中的各类型企业、各部门建立科协组织。完善学会管理体制和运行机制，组织开展学会评比活动，表彰优秀学会秘书长，引导支持学会积极承接政府转移的社会化服务职能，拓展学会工作领域和发展空间。

进一步转变工作作风。以深入开展创先争优活动为契机，全力推进科协系统思想作风建设。团结动员广大科技工作者求真务实、艰苦奋斗、锐意进取，在全系统形成人人敢创新、求创业、促发展的良好局面，树立科协系统风清气正的良好形象。

同志们，创新创业重任在肩，服务发展责无旁贷。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结动员全市广大科技工作者，进一步坚定信心，凝聚力量，砥砺奋进，勇攀新高，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开！

第四篇：三个“更加注重”提升人大工作实效

三个“更加注重”

提升人大工作实效

在新时代背景下，人大工作具有更高的使命，如何让人大在推动经济社会发展中有所作为，提高工作针对性和实效性，要在调查研究、跟踪问效，发挥代表作用上下功夫。

一、更加注重代表作用

人民代表大会的主体是人大代表，人大常委会的主要工作之一就是代表工作。代表是人大的宝贵资源也是人大的生力军，如果进一步调动代表、委员的积极性，对于提升人大工作质效有着积极作用。重点是四抓：抓平台，保持代表小组活动的经常性、连续性、广泛性，让其履职有平台；抓培训，提高代表素质和水平，拓展知情知政渠道，让其履职有能力；抓管理，不能放任自流，组织代表向选民述职、评选优秀代表，大力宣传典型，让其履职有动力；抓办理，做到件件有答复、事事有回音；保证代表的建议顶用、说话管用，让其履职有信心。

二、更加注重调查研究

调查研究是人大及其常委会行使一切职权的基础，也是每一位人大工作者应有的“看家本领”没有调查研究就没有发言权。无论是审议发言、工作评议还是专题询问、代表约见，都需要有充分的调研作为支撑，才能具有针对性、实效性。一要有合适的选题。重点的调研课题不能过多，不能贪大求全。要重点围绕政府主抓的，人民群众关注的，并且切入点不能太大，能够予以解决的。

同时调研不能走过场，不能走程序。着力提高调研质量，每一份调研报告，都要做到掌握情况充分详实，研究思考深入透彻，指出问题直中要害，提出建议切实可行，要多提建设性意见，针对共性问题和个性问题拿出可行的解决方案，如果限于阅历、水平可以邀请专家、委员协助，甚至可以提交常委会组成人员审议时共同探讨。

三、更加注重跟踪问效

一分部署九分落实，抓落实是视察、调研监督的根本。各有关部门的规定动作是否到位，调研报告、审议意见、视察通报、决议决定、会议纪要是否落实到位，有多少转化为政府的决策，都需要人大跟踪落实，抓落实关键在看一府一委两院是否有具体的措施，对重点工作、时间跨度比较长的，可以每年跟踪监督，对当年可以解决的具体问题，年底建议听取落实情况汇报。

总体来说，工作在精不在多，每一项工作不仅要做成，还要做出成效、做成精品，具有较强的指导性、操作性；每一项任务，都要认真负责，都要做到掌握情况充分详实，研究思考深入透彻，指出问题直中要害，提出建议切实可行，每一项监督，要坚持善始善终、把握有度，推动问题真正得到解决，真正体现人大机关的与时俱进和水平提升。

第五篇：人民检察院侦查监督工作流程

人民检察院侦查监督工作流程

为进一步规范侦查监督工作，加强审查逮捕案件管理，强化侦查监督部门的法律监督职能，加大立案监督和侦查活动监督工作力度，保证准确、公正、及时地打击犯罪，防止冤、假、错案，维护诉讼参与人的合法权益，实现社会的公平正义，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》等法律和文件规定，并结合工作实际，制定本工作流程。

审查逮捕工作流程

一、审查逮捕工作受案范围

（一）同级公安机关（包括国家安全机关，下同）提请批准逮捕的案件和本院自侦部门立案侦查需要决定逮捕的案件；

（二）同级公安机关要求复议、复核的不批捕案件。

二、受案审查

人民检察院侦查监督部门受理案件，由内勤登记并报送科（处）长，科（处）长应当指定专人进行受案前的审查，查明《提请批准逮捕意见书》、案卷材料和证据是否齐备，是否符合受案标准，不符合条件的，经科（处）务会研究不予受案。

三、受案标准

（一）符合下列条件的应当依法受理：

1、案件管辖范围无异议。即本县（市、区）属犯罪地或主要犯罪地（市院交办的除外）。

2、卷宗装订整齐，案卷目录与卷内编页一致。

3、移送的物品清单与实物一致。

4、案卷材料齐备：（1）、《提请批准逮捕意见书》一式三份，文书内容清晰，文号齐全。（2）、受案、立案、破案材料齐备。（3）、犯罪嫌疑人采取强制措施手续齐全，犯罪嫌疑人在逃或另案处理的须有办案说明。

(4）、对于故意伤害、故意杀人等案件应有现场勘查、拍照和刑事技术鉴定材料。（5）、犯罪嫌疑人的自然状况、家庭、社会关系状况、个人简历、户籍证明及其它前科等材料清楚。

（二）卷宗装订不整齐、案卷目录与卷内编页不一致、移送的物品清单与实物不一致、案卷材料不齐备等不符合条件的应当要求公安机关补充齐备后再行移送。

（三）、有下列情形之一的不予受案：

1、不属于本案管辖的案件。

2、对犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施超过法定羁押期限，公安机关提请批准逮捕时，人民检察院侦查监督部门要求变更强制措施，公安机关拒绝变更的。

3、人民检察院侦查监督部门作出不批准逮捕决定，并通知公安机关补充侦查的案件，公安机关没有补充侦查又重新提请逮捕的。

4、人民检察院侦查监督部门作出不批准逮捕决定，对已采取刑事拘留的犯罪嫌疑人，公安机关未变更强措施，又重新提请逮捕或要求复议、复核的。

5、对于人民检察院侦查监督部门作出不批准逮捕决定，公安机关超过法定期限要求复议、复核的。

四、办案人审查

人民检察院侦查监督部门办理审查逮捕案件应当指定办案人员进行审查。办案人员应当讯问犯罪嫌疑人，审查全部案卷材料，对主要证据存有疑问的，可以进行复核，询问被害人、证人，审查后制作《审查逮捕案件意见书》，提出批准逮捕、不批准逮捕的意见。

（一）办案人员复核证据在讯问犯罪嫌疑人、询问被害人或者证人时，应告知其接受讯（询）问所享有的权利和应当履行的义务。讯（询）问应当依法进行，并保障犯罪嫌疑人、被害人、证人行使权利。

1、审查逮捕阶段犯罪嫌疑人享有的权利和承担的义务。权利：（1）获得法律帮助的权利；（2）申请回避的权利；（3）使用本民族语言文字进行诉讼的权利；（4）对与本案无关的讯问有拒绝回答的权利；（5）核对笔录的权利；（6）知晓涉嫌罪名的权利；（7）知晓鉴定结论的权利；（8）对侵权提出控告的权利。义务：（1）如实回答的义务，犯罪嫌疑人对侦查人员的提问应当如实回答；（2）接受检察人员的讯问，在符合法定条件下承受逮捕强制措施。

2、审查逮捕阶段被害人享有的权利和承担的义务。权利：（1）申请回避的权利；（2）使用本民族语言文字进行诉讼的权利；（3）核对笔录的权利。义务：（1）如实向检察人员陈述案件事实的义务；（2）接受检察人员对其进行与案件有关的人身检（复）查的义务。

3、审查逮捕阶段证人享有的权利和承担的义务。权利：（1）安全保障权；（2）充分陈述权；（3）核对笔录权；（4）证件知悉权；（5）侵权控告权。义务：（1）作证的义务，凡是知道案件情况的人都有作证的义务；（2）如实作证的义务，证人应当客观、如实的提供证据，不得捏造事实、伪造证据进行诬告。诬告陷害和有意作伪证或者隐匿罪证应负法律责任。

侦查监督部门办理审查逮捕案件不得另行侦查证据。

（二）人民检察院侦查监督部门办理审查逮捕案件不再制作阅卷笔录，办案人员在阅卷审查和复核主要证据的基础上制作《审查逮捕案件意见书》，对案件事实、证据、适用法律进行认定、分析、说明和说理，达到“意见书在手如同卷宗在手”的效果。

《审查逮捕意见书》包括下列内容：

1、受案和审查过程；

2、犯罪嫌疑人基本情况；

3、发案、立案、破案经过；

4、经审查认定的案件事实及证据，包括侦查机关或侦查部门认定的案件事实、经审查认定的案件事实及证据；

5、需要说明的问题；

6、处理意见。

五、办案期限

（一）对公安机关提请批准逮捕的犯罪嫌疑人，已被拘留的，应当在接到《提请批准逮捕书》后的七日以内审查完毕；未被拘留的，应当在接到《提请批准逮捕书》后的十五日以内审查完毕，重大、复杂的案件，不得超过二十日。

（二）对本院自侦部门移送审查逮捕的案件，已被拘留的，应当在接到《逮捕犯罪嫌疑人意见书》后的七日以内审查完毕；未被拘留的，应当在接到《逮捕犯罪嫌疑人意见书》后的十五日以内审查完毕，重大、复杂案件，不得超过二十日。

（三）对公安机关要求复议的不批捕案件应当在收到《提请复议书》和案卷材料后的七日以内审查完毕。

（四）对公安机关提请复核的不批捕案件，应当在收到《提请复核意见书》和案卷材料后的十五日以内审查完毕。

六、逮捕标准

人民检察院侦查监督部门对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应当批准逮捕。

（一）“有证据证明有犯罪事实”是指同时具备下列情形：

1、有证据证明发生了犯罪事实；

2、有证据证明该犯罪事实是犯罪嫌疑人实施的；

3、证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的证据已有查证属实的。“犯罪事实”既可以是单一犯罪行为的事实，也可以是数个犯罪行为中任何一个犯罪行为的事实。

（二）具有下列情形之一的，为“有逮捕必要”：

1、可能继续实施犯罪行为，危害社会的；

2、可能毁灭、伪造证据、干扰证人作证或者串供的；

3、可能自杀或者逃跑的；

4、可能实施打击报复行为的；

5、可能有碍其他案件侦查的；

6、其他可能发生社会危险性的情形。对有组织犯罪、黑社会性质组织犯罪、暴力犯罪和多发性犯罪等严重危害社会治安和社会秩序以及可能有碍侦查的犯罪嫌疑人，一般应予逮捕。

（三）对实施多个犯罪行为或者共同犯罪案件的犯罪嫌疑人，符合本条第（一）项、第（二）项的规定，具有下列情形之一的，应当予以逮捕：

1、有证据证明有数罪中的一罪的；

2、有证据证明有多次犯罪中的一次犯罪的；

3、共同犯罪中，已有证据证明有犯罪行为的。

（四）对下列违反取保候审规定的犯罪嫌疑人，应当予以逮捕：

1、企图自杀、逃跑，逃避侦查、审查起诉的；

2、实施毁灭、伪造证据或者串供、干扰证人作证行为，足以影响侦查、审查起诉工作正常进行的；

3、未经批准，擅自离开所居住的市、县，造成严重后果，或者两次未经批准，擅自离开所居住的市、县的；

4、经传讯不到案，造成严重后果，或者经两次传讯不到案的。对在取保候审期间故意实施新的犯罪行为的犯罪嫌疑人，应当予以逮捕。

（五）被监视居住的犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，属于违反监视居住应当遵守的规定“情节严重”，应当予以逮捕：

1、故意实施新的犯罪行为的；

2、企图自杀、逃跑，逃避侦查、审查起诉的；

3、实施毁灭、伪造证据或者串供、干扰证人作证行为，足以影响侦查、审查起诉工作正常进行的；

4、未经批准，擅自离开住处或者指定的居所，造成严重后果，或者两次未经批准，擅自离开住处或者指定的居所的；

5、未经批准，擅自会见他人，造成严重后果，或者两次未经批准，擅自会见他人的；

6、经传讯不到案，造成严重后果，或者经两次传讯不到案的。

七、不批准逮捕案件标准

对公安机关提请批准逮捕的案件，人民检察院侦查监督部门经审查，认为不符合逮捕条件，或者具有刑事诉讼法第十五条规定的情形之一的，应当作出不批准逮捕的决定，并说明理由。

对应当逮捕的犯罪嫌疑人，如果患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，可以作出不批准逮捕的决定。

八、报请人大许可

人民检察院侦查监督部门对担任本级人民代表大会代表的犯罪嫌疑人批准逮捕，应当经检察长批准，填写《报请许可采取强制措施报告书》，报请本级人民代表大会主席团或者常务委员会许可。

对担任上级人民代表大会代表的犯罪嫌疑人批准逮捕，应当层报该代表所属的人民代表大会同级的人民检察院侦查监督部门报请许可。

对担任乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的犯罪嫌疑人批准逮捕，由侦查监督部门报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。

对担任两级以上的人民代表大会的犯罪嫌疑人批准逮捕，分别依照本条第一、二、三款的规定报请许可。对担任办案单位所在省、市、县（区）以外的其他地区人民代表大会代表的犯罪嫌疑人批准逮捕，应当委托该代表所属的人民代表大会同级的人民检察院侦查监督部门报请许可；担任两级以上人民代表大会代表的，应当分别委托该代表所属的人民代表大会同级的人民检察院侦查监督部门报请许可。

九、案件讨论与决定

（一）科（处）长主持科（处）务会讨论疑难复杂或者重特大逮捕案件、不批捕案件、复议案件、复核案件；

（二）事实清楚、证据确实充分的案件，办案人提出批准逮捕意见的，科（处）长同意后向主管检察长汇报；

（三）案件经主管检察长决定是否批准逮捕或者是否提交检察委员会讨论决定。

科（处）务会和检察委员会讨论案件，应当制作《讨论案件笔录》。

十、签批与送达

人民检察院侦查监督部门作出的批准逮捕或者不批准逮捕的决定,应当制作《批准逮捕决定书》或者《不批准逮捕决定书》，经主管检察长签发后，加盖院印，填写《送达回证》，连同案卷材料、证据一并送达提请批准逮捕的公安机关执行。

对于批准逮捕的决定，公安机关应当立即执行，并将执行回执在执行后三日内送达人民检察院侦查监督部门；未能执行的，也应当将执行回执送达人民检察院侦查监督部门，并写明未能执行的原因。

人民检察院侦查监督部门不批准逮捕的，应当阐明理由，需要补充侦查的，同时填发《不予批准逮捕案件补充侦查提纲》，一并送达提请批准逮捕的公安机关执行。对于不批准逮捕的决定，公安机关在收到《不批准逮捕决定书》后，应当立即释放在押的犯罪嫌疑人或者变更强制措施，并将执行回执在收到不批准逮捕决定书后三日内送达人民检察院侦查监督部门。

如果公安机关发现逮捕不当的，应当及时予以变更，并将变更的情况及原因在作出变更决定后三日内通知人民检察院侦查监督部门。侦查监督部门认为变更不当的，应当通知作出变更决定的公安机关纠正。

十一、变更与撤销 对已作出的批准逮捕决定发现确有错误的，人民检察院侦查监督部门应当撤销原批准逮捕决定，并制作《撤销强制措施决定书》和《不批准逮捕决定书》送达公安机关执行。

对已作出的不批准逮捕决定发现确有错误，需要批准逮捕的，人民检察院侦查监督部门应当制作《撤销不批准逮捕决定通知书》和《批准逮捕决定决定书》，送达公安机关执行。

对因撤销原批准逮捕决定而释放的犯罪嫌疑人或者逮捕后公安机关变更为取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人又发现需要逮捕的，人民检察院侦查监督部门应当重新办理逮捕手续。

撤销原批准逮捕决定或者撤销原不批准逮捕决定并重新作出批准逮捕决定，应当经检察长批准，重大案件，应当经检察委员会讨论决定。变更或者撤销由上级人民检察院决定的逮捕措施时，应当报请原决定逮捕的人民检察院同意。

十二、追捕、复议、复核

（一）人民检察院侦查监督部门办理审查逮捕案件，发现应当逮捕而公安机关未提请批准逮捕的犯罪嫌疑人，人民检察院侦查监督部门应当制作《应当逮捕犯罪嫌疑人意见书》送达公安机关，建议公安机关提请批准逮捕，公安机关认为建议正确的，应当立即提请批准逮捕，认为建议不正确的，应当将不提请批准逮捕的理由通知侦查监督部门。如果公安机关不提请批准逮捕的理由不能成立的，侦查监督部门也可以直接作出逮捕决定，送达公安机关执行。

（二）、公安机关认为人民检察院不批准逮捕的决定有错误的，应当在收到不批准逮捕决定书后五日以内，向人民检察院侦查监督部门要求复议。人民检察院侦查监督部门在收到公安机关《要求复议意见书》后，应当另行指派侦查监督部门办案人员复议，并在收到提请复议书和案卷材料后的七日以内作出是否变更的决定，通知公安机关。

对于复议后维持原不批准逮捕决定的，人民检察院应当制作《复议决定书》，连同案卷材料一并退回提请复议的公安机关执行。对于复议后改变原不批准逮捕决定的，人民检察院除制作 《复议决定书》外，还应制作《撤销不批准逮捕决定通知书》，并重新制作《批准逮捕决定书》，连同案卷材料、证据一并送达提请复议的公安机关执行。

（三）、人民检察院侦查监督部门作出不批准逮捕决定，并且通知公安机关补充侦查的案件，公安机关在补充侦查后又提请复议的，侦查监督部门应当建议公安机关重新提请批准逮捕。公安机关坚持复议的，侦查监督部门不予受理。

（四）、公安机关对复议决定不服的，应当在收到人民检察院《复议决定书》后五日内通过原作出不批准逮捕的人民检察院侦查监督部门向上一级人民检察院侦查监督部门提请复核，上一级人民检察院侦查监督部门应当在收到《提请复核意见书》和案卷材料后的十五日以内由检察长或者检察委员会作出是否变更的决定，通知下级人民检察院和公安机关执行。

对公安机关提请上一级人民检察院复核的不批准逮捕的案件，上一级人民检察院侦查监督部门认为不需要改变原决定的，应当制作《复核决定书》交下级人民检察院送达提请复核的公安机关；上一级人民检察院认为需要改变原决定的，下一级人民检察院侦查监督部门应当在接到《复核决定通知书》后撤销原决定，另行制作《撤销不批准逮捕决定通知书》、《批准逮捕决定书》连同《复核决定书》送达公安机关执行；如果上一级人民检察院直接作出批准逮捕决定，下一级人民检察院侦查监督部门收到决定后应当立即送达公安机关执行。如有不同意见，可在执行的同时，向上级人民检察院侦查监督部门反映。

十三、审查决定逮捕

人民检察院侦查监督部门办理本院自侦部门移送审查决定逮捕的案件，工作流程适用一至九条的规定。但是侦查监督部门与本院侦查部门意见不一致的，应及时向检察长汇报，由检察长或者检察委员会决定。

十四、备案

基层人民检察院侦查监督部门办理下列审查逮捕案件，应当《备案报告书》报上一级人民检察院侦查监督部门备案：

1、批准逮捕的危害国家安全的案件、涉外案件；

2、批准逮捕的立案监督的案件、法轮功等邪教组织的犯罪案件、黑社会性质组织犯罪案件、涉及“非典”犯罪的案件；

3、在本地有重大影响的犯罪案件；

4、检察机关直接立案侦查的案件。

上级人民检察院侦查监督部门对报送的备案材料进行审查发现错误，将审查意见通知报送备案的基层人民检察院侦查监督部门或者直接予以纠正的，基层人民检察院侦查监督部门应当立即予以纠正，如有不同意见可以向上级院侦查监督部门反映。

十五、归档

办案人在收到公安机关执行批准逮捕或者不批准逮捕的回执后五日内，按照要求装订审查逮捕副卷，交内勤统一保管，对批准逮捕的副卷，内勤于十日内移送公诉部门，与公诉副卷一并由公诉部门归档；侦查监督部门负责保管当年和上的不批准逮捕副卷，对时隔一个的不批准逮捕副卷应当及时送交本院档案室归档。

刑事立案监督工作流程

一、刑事立案监督的范围

应当立案侦查而不立案侦查的案件（属于公安机关管辖且符合立案条件的刑事案件，公安机关没有法律规定而不立案侦查的案件）；人民检察院侦查监督部门经审查认为公安机关刑事立案后作治安处罚或者劳动教养不当，应当追究犯罪嫌疑人刑事责任的案件；公安机关不应当立案而立案侦查的案件。

没有向公安机关报案或者公安机关没有掌握、发现犯罪事实的案件不属于刑事立案监督的范围，对此类案件应当按照法律规定移送有管辖权的公安机关。

在办理审查批捕案件过程中，发现公安机关应当提请人民检察院侦查监督部门批准逮捕而没有提请的，应通过追捕予以解决，不属于立案监督的范围。

二、刑事立案监督案件的来源

（一）侦查监督部门自行调查发现或者控申部门等相关业务部门移送；

（二）被害人及其近亲属、法定代理人、委托代理人提出的控告；

（三）公民或者有关单位的举报；

（四）党委、人大或者上级检察机关交办。

三、受理 对属于刑事立案监督的案件线索，应由内勤登记并填写《刑事立案监督线索登记表》，认真全面审查；对于不属于刑事立案监督的案件线索，经科（处）长批准，转有关部门处理。

四、要求说明不立案理由前的调查 在要求公安机关说明不立案理由之前，侦查监督部门应当进行必要的调查，调查方案要报侦查监督部门负责人和主管检察长批准，调查应当查明：是否符合刑事立案条件；是否属于公安机关管辖；公安机关是否立案。调查要严格依法进行，严禁使用强制措施；调查要秘密进行，不暴露意图，一般不接触犯罪嫌疑人。

五、要求说明不立案理由

人民检察院侦查监督部门经调查核实有关证据材料，认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查，需要公安机关说明不立案理由的，经检察长批准，制作《要求说明不立案理由通知书》，以书面形式要求公安机关在七日内书面说明不立案理由。

六、审查不立案理由

人民检察院侦查监督部门审查公安机关不立案理由时，应当进行必要的调查，经审查认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案。

人民检察院侦查监督部门向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》后，在七日内公安机关没有说明不立案理由的，人民检察院侦查监督部门可以发出纠正违法通知书予以纠正，如现有材料证明确属应当立案侦查的，也可以直接向公安机关发出《通知立案书》。

公安机关接到检察机关《要求说明不立案理由通知书》后，即主动纠正予以立案的，人民检察院不必再发《通知立案书》。

七、受理被害人控告

被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院控告申诉部门应当受理。控告申诉部门审查后，认为需要公安机关说明不立案理由的，应当将案件移送侦查监督部门办理。

公安机关说明不立案的理由后，侦查监督部门认为公安机关不立案理由成立的，应当制作《不立案理由审查意见通知书》通知控告申诉部门，由控告申诉部门在十日内将不立案的理由和根据告知被害人；认为公安机关不立案的理由不能成立的，应当通知公安机关立案。

八、通知立案的标准

通知公安机关立案的案件应当从严掌握，一般应是能够逮捕、起诉、判刑的案件。

九、决定通知立案

人民检察院侦查监督部门通知公安机关立案，应当由检察长决定，重大或者疑难、复杂的案件由检察长提交检察委员会讨论决定。

十、送达与告知

人民检察院侦查监督部门通知公安机关立案，应当制作《通知立案书》，送达公安机关，同时抄报上一级人民检察院侦查监督部门备案。

人民检察院侦查监督部门送达《通知立案书》时，应当将有关证明应当立案的材料同时移送公安机关，告知公安机关应当在十五日内立案，并将《立案决定书》送达人民检察院侦查监督部门。

“有关证明应该立案的材料”主要是指被害人的控告材料，或者是检察机关在审查举报、审查批捕、审查起诉过程中发现的材料。人民检察院侦查监督部门在立案监督中，不得进行侦查，但可以对通知公安机关立案所依据的有关材料，进行必要的调查核实。

十一、通知立案后跟踪监督

人民检察院侦查监督部门通知公安机关立案的，应当依法对通知立案的执行情况进行跟踪监督。

公安机关在收到《通知立案书》后，十五日内不予立案的，人民检察院侦查监督部门应当发出《纠正违法通知书》予以纠正。公安机关仍不予纠正的，报上一级人民检察院侦查监督部门商同级公安机关处理，或者报告同级人大常委会。

公安机关收到《通知立案书》虽已立案，但未将《立案决定书》送达人民检察院侦查监督部门的，应当要求公安机关将《立案决定书》送达人民检察院侦查监督部门。

公安机关接《通知立案书》后虽已立案，但立案后立而不查，久拖不决的，要及时督促，必要时报告上一级检察院侦查监督部门，由上一级检察院侦查监督部门督促同级公安机关纠正。符合逮捕条件的，要建议公安机关提请逮捕。对有意阻挠查处的，要建议有关部门严肃查处，追究有关人员的责任。对犯罪嫌疑人在逃的，督促公安机关加大追逃力度。

人民检察院侦查监督部门通知公安机关立案的案件有多名犯罪嫌疑人，而公安机关只对部分犯罪嫌疑人立案的，人民检察院侦查监督部门应当发出《纠正违法通知书》予以纠正。

人民检察院侦查监督部门通知立案的案件，公安机关立案后又撤销案件，人民检察院侦查监督部门经审查认为撤销案件不当的，应当发出《纠正违法通知书》，通知公安机关予以纠正。

十二、直接立案侦查国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件

对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，人民检察院通知公安机关立案，公安机关不予立案的，应报请检察长提交检察委员会讨论，决定是否层报省级检察院批准直接受理。经省级以上人民检察院决定，人民检察院可以直接立案侦查。

十三、对本院侦查部门的监督

侦查监督部门发现本院侦查部门应当立案而不立案侦查或者不应当立案而立案侦查的案件，应建议侦查部门立案侦查或者撤案，建议不被采纳的，应报请检察长决定。

十四、不应当立案而立案的监督

人民检察院侦查监督部门发现公安机关不应当立案而立案侦查的，应慎重审查。确属不应当立案而立案侦查的，应当制作《纠正违法通知书》向公安机关提出纠正违法意见。

十五、移送徇私舞弊线索

涉嫌徇私舞弊的立案监督案件是立案监督的重点，侦查监督部门在办理立案监督案件过程中，发现徇私舞弊导致该立不立的案件、不该立而立的案件线索，经科（处）长批准后，应当将有关材料移交渎职侵权检察部门审查。

十六、备案制度

对于应当立案而不立案的监督，办案人接到公安机关《立案决定书》后，于三日内填写《人民检察院通知立案备案登记表》一式三份，连同相关材料报上级检察院备案。案件办结后，办案人将《立案决定书》、《批准捕逮决定书》、《起诉书》、《判决书》装订后报送上级院备案； 对于不应当立案而立案的监督，办案人接到公安机关《撤销案件决定书》后，于三日内将《立案决定书》、《纠正违法通知书》、《撤销案件决定书》及相关材料装订后报送上级院备案。

侦查活动监督工作流程

一、侦查活动监督范围

侦查监督主要发现和纠正以下违 法行为：

1、对犯罪嫌疑人刑讯逼供、诱供的；

2、对被害人、证人以体罚、威胁、诱骗等非法手段收集证据的；

3、伪造、隐匿、销毁、调换或者私自涂改证据的；

4、徇私舞弊，放纵、包庇犯罪分子的；

5、故意制造冤、假、错案的；

6、在侦查活动中利用职务之便谋取非法利益的；

7、在侦查活动中不应当撤案而撤案的；

8、贪污、挪用、调换所扣押、冻结的款物及孳息的；

9、违反刑事诉讼法关于决定、执行、变更、撤销强制措施规定的；

10、违反羁押和办案期限规定的；

11、在侦查中有其他违反刑事诉讼法有关规定的行为的。

二、审查逮捕中侦查活动监督

人民检察院侦查监督部门在审查逮捕中，应当审查公安机关的侦查活动是否合法。发现违法情况，应当及时向科（处）长汇报，经主管检察长同意后，发《纠正违法通知书》。

三、适时介入侦查、参与重大案件讨论

人民检察院侦查监督部门根据需要可以派员适时提前介入公安机关的侦查活动，参加公安机关对于有影响重大案件的讨论、出席案件的现场勘查和其他侦查活动，提出侦查建议，指导侦查方向，引导公安机关及时、全面地收集、固定证据，发现违法行为，应当及时通知纠正。

四、受理诉讼参与人控告

诉讼参与人对于侦查机关或者侦查人员侵犯其诉讼权利和人身侮辱的行为提出控告的，人民检察院侦查监督部门应当受理，并及时审查，依法处理。

五、侦查和强制措施中侦查活动监督

人民检察院侦查监督部门发现公安机关或者公安人员在侦查或者决定、执行、变更、撤销强制措施等活动中有违法情形的，应当及时提出纠正意见。

对于情节较轻的违法情形，由办案人以口头方式向侦查人员或者公安机关负责人提出纠正，并及时向部门负责人汇报；必要时由部门负责人提出。

对于情节较重的违法情形，应当报请检察长批准后，向公安机关发出《纠正违法通知书》。

六、跟踪监督

人民检察院侦查监督部门发出《纠正违法通知书》的，应当根据公安机关的回复，监督落实情况；没有回复的，应当督促公安机关回复。

人民检察院侦查监督部门提出纠正意见不被接受的，应当向上一级人民检察院侦查监督部门报告，并抄报上一级公安机关。

七、发现侦查活动中犯罪线索的移送

人民检察院侦查监督部门发现侦查人员在侦查活动中的违法行为情节严重，构成犯罪的，应当移送本院侦查部门审查，并报告检察长，对于不属于人民检察院管辖的，应当移送有管辖权的机关处理。

八、对延长侦查羁押期限活动的监督

办案人对于提请延长侦查羁押期限的案件，经审查不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第124、126、127条规定延长侦查羁押条件的案件，由科（处）长请示主管检察长批准不予批准延期，不向上一级人民检察院报请批准。

延长羁押期限工作流程

一、要求延长的条件

刑诉法124条要求的延长条件是“案情复杂、期限届满不能终结。”126条要求的延长条件是以下四种情形之一：

1、交通十分不便的边远地区的重大复杂案件；

2、重大的犯罪集团案件；

3、流窜作案的重大复杂案件；

4、犯罪涉及面广，取证困难的重大复杂案件。127条要求的延长条件是“可能判处十年有期徒刑以上刑罚，依照126条规定延长届满，仍不能侦查终结的”案件。

二、上报材料

《提请批准延长羁押期限意见书》（共同犯罪案件，需要延长羁押有多人的，意见书以人为单位，一人一份），同时还应附有《简要案情》。《简要案情》应包括犯罪嫌疑人的自然情况、批捕时间、执行逮捕时间、批捕部门、基本犯罪事实及延期理由。基本犯罪事实要有犯罪数额、情节等方面的清晰叙述，要反映出犯罪的严重性、复杂性和危害性，要能体现出符合《刑诉法》124条、126和127条规定的延期条件来。收到侦查机关或部门提请延期案件的同级检察机关对于符合法律规定的案件，应填写《提请批准延长侦查羁押期限报告书》，连同意见书和简要案情上报上一级院。

三、程序

1、对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过二个月。案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上一级人民检察院批准延长一个月。公安机关需要延长羁押期限的案件，应当由公安机关在羁押期限届满七日前，向同级人民检察院提出延长羁押期限意见，并提供简要案情。同级人民检察院审查后报上一级人民检察院批准。上一级人民检察院应当在羁押期限届满前作出是否批准延长的决定。

2、对交通十分不便的边远地区的重大复杂案件、重大的犯罪集团案件、流窜作案的重大复杂案件和犯罪涉及面广、取证困难的重大复杂案件，依然不能侦查终结的，经省、自治区、直辖市人民检察院批准，可以延长二个月。公安机关对符合上述条件的案件，需要延长羁押期限的，应当由公安机关在期限届满十五日前，向同级人民检察院提出延长羁押期限意见，并提供简要案情。同级人民检察院审查后，层报省、自治区、直辖市人民检察院批准。省、自治区、直辖市人民检察院应当在羁押期限届满前作出是否延长的决定。

3、对犯罪嫌疑人可能判处有期徒刑以上刑罚，依法延长羁押期限届满，仍不能侦查终结的，经省、自治区、直辖市人民检察院批准，可以再延长二个月。

4、因为特殊原因，在较长时间内不宜交付审判的特别重大复杂的案件，由最高人民检察院报请全国人民代表大会常务委员会批准延期审理。

5、人民检察院在侦查期间发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的，侦查羁押期限重新计算。

6、犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明的，侦查羁押期限自查清其身份之日起计算，但是不得停止对其犯罪行为的侦查取证。

7、人民检察院直接立案侦查的案件，不能在法定侦查羁押期限内侦查终结的，应当依法释放犯罪嫌疑人或者变更强制措施。