侦查监督工作的机制创新

第一篇：侦查监督工作的机制创新

侦查监督工作的机制创新

——结合深圳市福田区人民检察院侦查监督前移的实践探索

邓象伟 贾济舟 杨娟

一、侦查监督机制创新的实践需求及价值目标

检察院侦查监督部门是由审查逮捕部门更名而来，名称的改变也意味着职责的变化。更名后，2000年9月召开了全国检察机关第一次侦查监督会议，会议中明确指出侦查监督工作总方向及职能就是“全面履行职责，加强配合，强化监督，引导侦查。”但是要实现上述职能的转变，仅仅依赖审查逮捕部门的原有工作模式，往往显得力不从心，常有“欲渡无舟楫”之惑。

（一）传统侦查监督工作方式的缺陷决定了必须进行创新探索

现有工作模式下侦查活动监督主要依靠在审查逮捕等办案活动中发现问题，存在严重的局限性，实践中往往陷入“监督线索少来源、监督效果常滞后、引导侦查欠依据、指导监督缺手段”的困境，难以真正实现工作职能向强化监督、引导侦查方向的转变。

1.监督工作的局限与困境

“侦查权力的独立性使侦查活动成为一种相对封闭的活动。” 在传统工作模式下，检察人员难以主动介入侦查活动，一般是通过书面阅卷的方式来审查案件，被动发现侦查监督线索。这种审查是一种静态审查，具有片面性，即只能看到案件材料反映出的侦查活动情况，往往难以详细把握案件的真实情况，这也就使得检察机关在审查批捕时只能把重点放在嫌疑人的行为是否涉嫌犯罪上，而难以有效地进行侦查监督。

而且，通过办案发现线索、进行纠正，是一种事后的监督。案卷移送到检察机关时，侦查活动已经完成，此时即使发现了侦查活动中有违法行为，也不可能及时进行纠正，甚至是无法纠正，无法真正保障公民的合法权益。

2．引导侦查职能的现实困境

应该说，“引导侦查”职能的提出不仅仅是对原有单纯办案方式提出的新要求，而且体现出检察机关对强化侦查监督及在新庭审模式下提升案件质量的新思路。即“要从重职权的行使向重监督效果发展。要实现这一转变，就必须改进工作方式。不仅要坚持事后监督，更要注重引导侦查。通过及时介入公安机关的侦查活动，参与对于重大案件的讨论，积极提出侦查建议制作详细具体的补充侦查提纲，引导侦查机关及时全面地收集、固定和补充证据。” 新庭审模式对检察机关提出了更高的要求，而且可以预见随着法治的进程，对承担控诉职能的检察机关的要求会越来越高，新近如新律师法的实施，非法证据排除规则的制定等均体现了这一点。

（1）检警双方诉讼地位、权责、执法理念客观上存在差异，引导侦查活动有必要提前。

从权责方面看，“侦查机关仅负责侦查活动，侦查的后果——能否顺利控诉完全由没有参与侦查活动的检察机关负责，从而造成权责失衡，侦查机关权力大于责任，检察机关责任大于权力。” 这种权责的失衡使得“侦查机关的重心在于对刑事案件的侦破，尽快缉拿犯罪嫌疑人；而检察机关的着重点在于案件事实是否清楚，证据是否充分，侦查机关证据收集及侦查程序是否合法。” 虽然侦查机关也已逐步转变观念，对证据的收集、固定予以重视，但由于职能分工不同，侦查人员对审判活动缺乏切身体会，“至于批捕、起诉的证据要求，他们并不完全了解，造成侦查缺乏明确的目标。” 因此，侦查

环节收集的证据往往难以满足检察机关控诉的需要，有必要改革目前的工作模式，将开展侦查监督的时间前移到批捕之前的侦查阶段。

（2）追诉活动是主动性的司法活动，需要一定的即时性和亲历性，因此应与一线部门建立直接的联系与沟通渠道。

传统工作模式下，检察机关与公安机关在刑事诉讼活动的桥梁是预审部门，发现案件质量存在问题、需要收集什么证据一般均是通过预审部门“二传”给一线办案干警。检察机关的办案人员与侦查一线民警基本没有工作联系，缺乏直接的联系与沟通，更别说指引侦查。此外，新律师法实施后,检察官了解案件情况一般远在律师介入后，难以适应新诉讼模式的要求。

（3）“提前介入”并非常态工作模式，需要深化和超越。

《刑事诉讼法》第66条规定：“必要的时候，人民检察院可以派人参加公安机关对于重大案件的讨论。”据此，人民检察院在案件提请批捕前可以参与案件，即“提前介入”。但“提前介入”针对的只是个案，并非常态的指引与监督。即使个别案件通过公安预审部门提前介入，也由于没有和派出所等侦查一线部门建立直接联系而不能真正实现对侦查一线的指引和监督。有必要深化和超越，使介入模式常态化，这样才能“使介入范围和途径扩展，并且协助侦查机关侦破案件与对侦查行为进行法律监督结合，最终使惩罚犯罪与保护人权，公正与效率得到有机统一。”

（二）侦查监督机制创新的价值目标

侦查监督机制的创新目标，是在职能转变要求下，对原有工作模式反思的基础上，以现行法律为依据进行可操作性的改良。侦查监督的机制创新应围绕监督与指引两大制度要求实现价值目标。

1．强化监督——规制侦查权力、保障公民权利

“现代刑事诉讼贯穿正当程序理念，侦查程序不仅要达致收集证据、查明犯罪、为公诉作准备的目的，而且要担当起规范和控制侦查权力的行使、实现诉讼民主、保障公民人权的重要职责。” 但显然，侦查人员基于其立场的关系难以主动、自觉规范其侦查权力，这就需要有客观公正的第三方对侦查活动进行规制，以“控制警察活动的合法性，摆脱警察国家的梦魇。” 基于此，“堪称德国检察官制度创始者的法学大儒萨维尼在探讨引入检察官制时尝言„警察官署的行动自始蕴含侵害民权的危险，而经验告诉我们，警察人员经常不利关系人，犯下此类侵害民权的产物。检察官的根本任务，应为杜绝此等流弊并在警察一行动时就赋予其法的基础，如此一来，此项创新（检察官）才能在人们眼中获得最好的支持。‟” 所以，侦查监督的首要价值应是规制侦查权力，“检察官作为法律的守护人使客观的法意旨贯通整个刑事诉讼，而所谓的客观法意旨，除了追诉犯罪之外，更重要的是要抱着民权。即检察官不是、也不该是片面追求打击罪犯的追诉狂，而是依法言法，客观公正的守护人，有利不利一律注意。”

2．指引侦查——有效连接起诉，保障顺利控诉

“证据是科学认定案件事实的基础。” 但是,由于侦查和控诉的角度有所不同,对于案件事实、证据的认识和把握难免会出现分歧或偏差。“如果双方在办理案件过程中,各行其是,缺乏必要的沟通、协调及合作,则可能会对证据的收集和固定,造成消极的影响。” 由于从最终效果上讲 “侦查程序是在为检察机关关于决定是否应提起公诉时所作的准备工作…因此，侦查工作要有为控诉服务的意识，检警关系应能有利于追诉职能充分的发挥，有利于国家追诉权的正确有效行使。” 这就需要适应新庭审模式下的检察引导侦查证据收集制度。通过“加大检察对侦查的引导、监督力度，创立最新的工作机制，对司法资源进行更为科学的调整和配置。引导侦查的核心就是提高办案效率、形成打击合力，确保案件质量。”

二、侦查监督机制创新的原则

针对上述现有工作模式的弊端，不少学者纷纷提出改革创新的应对方案，这些方案一般从检警关系入手，以期实现监督与指引并重的目标。如有相当部分学者提倡借鉴检警一体化模式，并在相关立法的学者建议稿中提出了检警一体化的立法设计。检警一体化模式在强调检察官指引侦查方面确有相当的积极意义，但该模式也有背离现代检察制度创设意义、不利于侦查专业化和效能、违现行司法体制格局、现实操作会损害司法合理性与效率等理论与现实弊端。所以，我们可以借鉴该模式的一些合理思路进行机制创新，但不能简单照搬。在实务工作中进行侦查监督机制创新应遵循以下原则：

（一）在现有检警关系既有体制下进行探索的原则

侦查监督体制创新不能脱离法律的明确规定。“检警关系具有法定性、强制性的特点。” 我国公检法三机关“分工负责、互相配合、互相制约”的刑事司法体制已经基本定格,不仅在刑事诉讼法而且在宪法层面作出了明确规定。侦查监督机制创新其实践探索不能突破现有法律的规定。“在中国检察机关法律监督定位的情况下，我们不主张检警一体化的机制，监督的话要有一定的距离。” 检察机关并不仅是侦查机关的配合者，还是一个客观的监督者。检察官只应对案件提供法律适用和证据收集方面的指导，在合法履行侦查监督职能的同时不形成对侦查机关独立侦查权的干涉，否则将有悖于我国刑事诉讼法“分工负责、互相配合、互相制约”原则。

（二）有利于实现侦查监督机制价值目标的原则

从检察官制度的形成历史看，“检察官制皆属革命风潮与启蒙时代的产物，因而有„革命之子‟及„启蒙的遗产‟的雅号。”“检察官作为法律之守护人，自创始以来，自始具有处于警察、法官两种国家权力的中介性质。” 这种定位，就要求检察官在工作机制中必须担负起监督侦查，连接控诉的价值目标。所以侦查监督机制改革应针对原有模式下的弊端，在监督“同步性”、“全面性”、“动态性”要求下，以求探索创新之路。

三、侦查监督机制创新的实践探索

在实践中，较早探索侦查监督机制创新的是河南省周口市人民检察院，后北京东城区人民检察院等单位立足于检警关系对侦查监督机制创新也进行了有益的探索。深圳市福田区人民检察院自2006年起，在现行法律框架下，结合本区司法活动实践及地域特点（辖区面积小，案件数量多，新型疑难案件逐年增多），逐步探索侦查监督前移案发一线的创新工作模式。

（一）以指引侦查为切入点，提高对侦查活动的参与程度

1.会签侦查指导工作文件，建立检察官前移侦查一线工作机制。

变事后监督为同步监督、加强侦查指引的前提条件是检察机关必须有对侦查活动的参与知情权，这里的参与并否指直接参与具体侦查活动，而是指对侦查活动的知情权。只有知情，才可能及时发现侦查活动中存在的不当或违法之处。“检察机关对侦查活动的参与权是实现侦查监督权的辅助性权力，也是实现检察引导侦查的必不可少的权力。没有这种参与权，侦查监督就可能落空，侦查行为的违法状态就可能难以修复，灾难性的违法侦查就可能难以避免。” 因此，强化侦查监督的第一步就是要提高对侦查活动的参与程度。然而，刑事诉讼法对检察机关参与侦查活动没有明确的规定，检察机关要参与侦查活动，必须得到侦查机关的理解和配合。在实践中如果一开始就以加强监督为由要求参与侦查活动，恐怕会引起侦查机关的抵触和反感，难以顺利实施。福田区检察院在开展侦查监督前移机制的创新探索中，正是以指引侦查为切入点，提出了由侦查监督部门派驻检察官到案发一线的基层派出所挂点开展提前介入和侦查指引，提高案件质量的工作思路，得到了公安机关的认同，建立了“驻所检察官”制度，即派出检察官驻派出所开展侦查指引活动。“驻所检察官”被命名为侦查联络检察员，简称联络员。

2.派驻业务骨干担任驻所联络员，履行培训、咨询、指引职责。

选派业务能力强、综合素质高的业务骨干挂点1至2个派出所，由各派出所为联络员提供了办公场所和必要的办公设备。联络员的具体工作有：以专题讲座、专案剖析、参加法制例会等多种形式开展系列业务培训活动，提高侦查人员的证据意识和诉讼意识；应派出所要求，就一些疑难案件的定性和证据问题向派出所提供咨询和指导，注重解决案件的细节问题，从案件管辖、定性、取证证据方面提供详尽的法律指引；深入到案发的第一现场，对案件的定性和侦查方向提出指导意见，并对案发现场证据收集提供具体指引，提高证据收集的及时性和完备性，避免因证据灭失导致对犯罪嫌疑人无法批捕、起诉。

（二）以加强监督为突破口，不断调整联络员工作模式

检察官前移侦查一线工作机制根本目的是要加强侦查监督，充分发挥检察机关的法律监督职能，通过驻所工作，掌握第一手的真实信息，从而保证侦查监督活动的实效。

1.结合办案，进行侦查监督

光指引不办案，侦查建议的落实得不到跟进，办案中进行的侦查监督就缺乏必要的认知资源，产生前期介入成本的浪费。因此，联络员除对提前介入案件进行跟踪监督外，还在审查批捕阶段办理已提前介入的案件，进行重点监督。如果发现已提前介入的案件在犯罪嫌疑人刑拘时间届满后仍未提请批准逮捕，则可以对该案进行监督，审查公安机关有无违法撤案，以罚代刑的情况；在审查案件过程中，还可根据前期提前介入掌握的情况有针对性地对是否存在违法取证等情况进行监督。

2.开展对立案活动的监督，扩展监督新途径

对一些犯罪嫌疑人不构成犯罪，不应当立案的案件，检察院可以通过不批准逮捕或不起诉的方式对案件把关，促使公安机关撤案。但是刑事立案程序一旦启动，就不可避免的要侵犯当事人的权益。与其在批捕、起诉阶段再进行纠正，不如在前期就进行纠正，尽量减少对当事人权益的侵害，保证法律的正确实施。侦查联络检察员在派出所一线了解到案件情况后，对“不应当立案而立案”的案件进行了法律适用指引及监督，促使侦查机关对一些不应当作为犯罪处理的案件及时处理，有效避免司法资源的浪费，保护了当事人的合法权益。

（三）以深化监督为落脚点，突出重点，探索专业化、常态化的指导监督机制。

通过侦查监督机制创新，检察官前移案发一线，使检察机关及时了解最新治安动态，进一步提高了对整体刑事犯罪活动和规律进行动态监控和分析的能力，为突出重点，延伸监督领域，深化监督奠定了基础。

1.加强对新型案件侦查的指导和监督。

“检察官系刑事程序进程中决定性的过滤器。” 因此，检察官应不断寻找不同社会时期严厉打击与宽大处理的平衡点，达到既最大限度的保护法益又最大限度的保障自由。实践中对专业性较强的新型案件，基层办案部门往往存在畏难情绪，存在消极对待的现象，一定程度上放纵了犯罪。对此，检察机关在对基层治安状况动态整体把握的基础上，有必要及时引导侦查机关将应受刑罚处罚的行为及时纳入侦查范围，这是法律监督的题中之义。2009年，联络员在办案一线了解到华强北出现大量利用POS机帮助他人套现，扰乱市场经济秩序的新问题后，在深入调研的基础上，认为该行为属于《刑法修正案七》中涉嫌非法经营罪的“非法从事资金支付结算业务”，据此建议侦查机关予以打击。后福田区检察院以涉嫌非法经营罪批准逮捕涉案犯罪嫌疑人，并顺利起诉，在相关司法解释出台前即成功办理了该类案件，实现了“三个效果”的统一。

2．实现个人指导和专业化办案组指导相结合。

办案一线情况复杂，突发事件频发，面对办案民警的咨询，回复时间要求紧，疑难复杂案件凭联络员的个人能力难于在短时间内妥善处理。如何解决这一难题，医院的运作模式给了我们启发。一般病人就诊时都是先到门诊，门诊不能即时诊疗的病人会转到各专科住院，由专科医生诊疗。借鉴此模式，可将办案检察官分为几个专业小组，办理不同类型的案件。如此一来，侦查联络检察员就好比是办案门诊，在侦查一线提供侦查指引，而专业小组就是办案专科，当出现侦查联络检察员解决不了的疑难复杂案件时，就由专业小组以专业知识来共同指引。这样各位检察官既各司其职又相互协作，彻底改变之前各检察官“单打独斗”的局面，形成提高检察业务水平的合力。自成立专业组以来，侦查联络检察员和专业小组成员联手成功介入了多起案件，起到了良好的引导侦查效果。

3．完善指引侦查的常态机制——重大敏感事项全面通报

联络员的提前介入，有效地加强了侦检合作，提高了侦查效率，对妥善解决案件起到了重要的作用。但传统提前介入机制仍存在缺陷，特别是对立案前侦查活动指导、监督不足，一些重大、敏感事项事发后、立案前处理不当，对往后的侦查、诉讼造成巨大障碍。特别是近几年来随着信息传播速度的加快和网络舆情影响力的增强，重大、敏感事项发生后一旦处理不当，则可能激化社会矛盾，造成严重后果。因此，为了妥善处理突发事件，确保案件质量，进一步共同维护辖区稳定，福田区人民检察院和区公安分局在联络员制度基础上于2010年6月进一步建立了重大敏感事项通报机制，明确了通报范围、通报时间和通报程序。和重大案件提前介入机制相比，重大敏感事项的通报时间从立案后提前到了立案前，即在事件发生后，不论是否已立案，均要在短时间内通报给侦查联络检察员。重大敏感事项通报机制是对侦查监督前移机制的进一步深化和扩展，有利于侦检双方就辖区内重大、敏感事项的处理进行及时、充分的沟通和交流，完善了对构成刑事犯罪事项的侦查活动全程监督的链条，切实保障侦查活动的合法性，对提高检察机关对侦查活动的指引、监督效果具有重要的实践意义。

四、结语

三年来，深圳市福田区人民检察院的侦查监督机制创新已由最初的大胆设想发展成有一套较完整的运作机制的工作制度，并取得了一定的成效。但在机制创新过程中还存在一些问题和困难需要解决：如联络员梯队建设有待加强，驻所联络中对侦查机关办案信息的获取渠道有待扩展等等。尤其是现有的机制创新由于缺少自上而下的规范支持，机制运作更多地依赖与公安机关的协调，和侦查机关“达成共识”，更多的类似于“行政合同”，而没有强行法的效力。要真正实现全国范围内侦查监督部门职能的真正转变，还有待于由上而下具有法律效力的创新举措，对此，希望福田区检察院的创新探索能为此提供一些有益的素材与营养。

第二篇：创新工作机制

创新工作机制加强指导服务

确保玉米免耕技术示范基地建设工作取得显著成效

百色市粮作站

（2005年6月24日）

玉米是百色市的主要粮食作物，全市常年播种面积190万亩左右，占全广西玉米面积的24%左右，是广西玉米主要产区之一。2004年，全市玉米播种面积190.08万亩，占粮食作物总播种面积的39.89%，产量39.76万吨，占粮食总产量的36.69%，平均亩产209.2公斤。今年以来，我们紧紧围绕农业增效、农民增收目标，大力推广农业先进适用技术，进一步加大力度，着重狠抓玉米免耕栽培技术的试验、示范和推广工作，特别是加强玉米免耕技术示范基地建设。据统计，上半年全市推广玉米免耕栽培技术面积12.22万亩，完成上半年计划任务的122.2%，完成自治区下达的全年计划任务的61.1%；全市共建立玉米免耕栽培技术试验示范样板148个片（点），面积3.598万亩，其中在靖西县新圩乡新荣村建立的区、市、县、乡四级联办，连片2000亩的高标准玉米免耕栽培技术示范基地，预期目标为年亩产玉米900公斤以上，每亩节支增收120元以上；该示范基地玉米普遍生长发育正常，目前长势良好，丰收在望，增产增收效果显著，示范效果良好，工作成效很大，发挥了巨大的辐射带动作用，达到了预期目的。在实际工作中，我们主要是抓好以下五个结合：

一、把建设高标准玉米免耕技术示范基地与开展保持共产党员先进性教育活动相结合今年以来，全市各级农业部门按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，切实解放思想、更新观念、深化改革，突破传统农业思维定势，进一步创新工作思路，创造性地开展工作。为了全面贯彻落实中央一号文件以及中央、自治区和全市农村工作会议精神，百色市农业局党组研究决定，结合开展保持共产党员先进性教育活动，在全市农业系统中组织开展‚农业项目联创活动‛，提出了‚农业局抓大亮点，联系大项目；各科、站抓小亮点，联系小项目；党员联系农村中心示范户‛的要求，并将其列入各单位年终考核内容，制订相应的实施意见和有关考核奖励办法，这极大地提高了广大农业技术人员参与实施项目的积极性和主动性，促进了机关工作作风的转变，大家纷纷结合业务工作的开展，深入乡、村，以实施项目为载体，积极创建各类农业先进适用新品种、新技术的示范样板。市、县农业局和农技推广部门都把建设高标准玉米免耕技术示范基地作为开展‚农业项目联创活动‛的重要内容，作为开展保持共产党员先进性教育活动的具体行动切实抓紧抓好。

二、把建设高标准玉米免耕技术示范基地与调整优化农业产业结构相结合一是调‚优‛品种。我们按照建设高标准示范基地的要求，坚持以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，采用优质高产、市场适销、高效增收的玉米品种，提高示范基地良种覆盖率。示范基地主要推广近年来深受农民群众喜爱和市场畅销的‚正大619‛优质高产玉米良种，同时还有针对性的引进一些后备品种在示范基地进行试种对比展示，以便进一步筛选出适合当地种植的更优良的品种，促进品种更新换代，使我市的玉米生产强项更强、优势更优、亮点更亮、效益更好、农民持续增收。

二是调‚强‛产业。即以建设高标准玉米免耕技术示范基地来促进优势产业做强做大。实践证明，推广玉米免耕栽培技术，减少了耕地犁耙费用，节本增收效果显著；2004年全市推广面积11.38万亩，平均亩产达358.49公斤，平均每亩节支增收84.17元。可见，大面积推广应用玉米免耕栽培技术是大幅度减少玉米生产投入、降低成本、提高商品市场竞争能力和效益的有效措施。靖西县是‚国家商品粮基地县‛，而玉米又是该县粮食生产的优势主导产业，在农业生产中占有极其重要的地位。靖西县又是百色市玉米生产第一大县，种植面积和产量均居全市首位；2004年全县玉米播种面积41.45万亩，占粮食作物总播种面积的40.0%，产量9.87万吨，占粮食总产量的47.79%，平均亩产238.2公斤。今年，我们始终把建设高标准玉米免耕技术示范基地作为促进靖西县玉米这一优势产业做强做大的一项重要工作。

三是调‚活‛模式。即调整优化生产模式，为示范基地注入新的活力。我们在原来单一的‚玉米—玉米‛种植模式上创新发展‚玉米—玉米+秋种南瓜‛、‚玉米+鸡‛生态种养等新的生产模式，从而增加复种指数，提高耕地利用率和产出率，延长农业产业链条，增加农产品附加值，提高粮食生产综合效益。

三、把建设高标准玉米免耕技术示范基地与宣传推广农业先进适用技术相结合我们始终把建设高标准玉米免耕技术示范基地作为向农民群众直观宣传农业先进适用新品种、新技术的一个展示平台和窗口，着

重狠抓玉米免耕各项综合配套增产增效增收农业技术的推广应用，扩大了示范效果。一是推广玉米‚正大619‛、密本南瓜等优质高产良种。二是推广玉米秸秆还田技术，改良土壤，培肥地力。三是推广间套种技术。四是选用优质高效‚农泰‛、农民乐747等除草剂灭除杂草。五是适时播种，合理密植。早玉米3月中旬播种，晚玉米7月上旬播种，10月下旬套种南瓜；种植密度玉米‚正大619‛每亩3500株，秋种南瓜每亩600株。六是推广配方施肥技术，重施攻苞肥。施肥N：P2O5：K2O=1：0.5：0.8；在大喇叭口期每亩施攻苞肥碳铵25公斤或尿素15公斤。七是综合防治病虫草害。以农业防治为主，化学防治为辅，推广使用生物农药和高效低毒低残留农药等。

四、把建设高标准玉米免耕技术示范基地与‚零距离服务‘三农’‛、助农增收相结合各级农业部门都把建设高标准玉米免耕技术示范基地作为本部门服务‚三农‛、培育农民增收新亮点的重要手段，对示范基地建设工作高度重视，并积极努力为示范基地建设做好各项服务工作。

一是市、县农业局都成立工作领导协调小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，农技站、土肥站、植保站、种子公司等相关单位领导为成员，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门全力抓的良好工作氛围，从人力、物力、财力等方面都给予大力支持、优先安排和倾斜照顾。领导小组负责制定示范基地建设实施方案并组织实施，层层明确目标任务，落实工作责任制，竖立标牌明示，实行领导挂点、单位包村、干部包户的工作责任制；各级

农业部门领导经常到示范基地检查指导，及时帮助解决存在的问题和困难，保证了示范基地建设各项工作的正常顺利开展。

二是广泛宣传，加强技术培训和技术指导工作。各级农技推广部门在充分利用各种宣传媒体、科技下乡活动、科技赶集活动、有线广播电视、科技宣传栏、网上信息发布、技术咨询等多种形式进行广泛宣传的同时，还通过举办培训班、播放技术光碟、技术人员讲课、发放免耕技术资料和组织现场观摩等多种方法培训农户。市粮作站编写了玉米免耕栽培技术要点在百色农业信息网上发布，并打印1500多份分发给各个技术咨询点，农民在购买种子时免费发放，取得了良好的宣传和培训效果，深受广大农民群众欢迎；县农技推广站也从当地实际出发，开展形式多样的技术宣传和培训工作。此外，在建设示范基地整个过程中，市、县农技推广部门组织广大农技推广人员自始至终深入农户和田间地头，与农民加强面对面的技术指导，提高示范基地各项技术的普及率和到位率，确保技术推广的科技含量高，真正达到高标准、高质量。

三是做好社会化服务工作。各级农技推广部门在抓好技术培训和技术指导的同时，积极做好示范基地建设所需的良种、农药、化肥、农地膜、除草剂等配套农用物资的供应工作，确保各项技术措施落实到位。

五、把建设高标准玉米免耕技术示范基地与加强农村基层组织建设相结合在开展示范基地建设工作中，我们注重发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。首先重点扶持农村党员中心示范户，在每个村屯精选确定3-5户党员中心示范户，加强帮扶指导使他们成为推广应用

农业先进适用技术的排头兵和领头雁，成为依靠科技致富的先进成功典型，提高他们在群众中的威望和地位，增强基层党组织的凝聚力和号召力；然后通过他们的典型引路和示范辐射作用，促进带动其他农户。

第三篇：创新工作机制

创新工作机制，创立工作载体，创建和谐家园

淮阴路居民区党支部 张龙云

新泾镇淮阴路居民区是一个综合性居民住宅区，管辖10个小区，有常住居民1608户，社区党员130人，在职党员200余人。自从创先争优活动开展以来，居民区党支部按照区委和镇党委的要求，确定了以“扬党的旗帜、展党员风采、促和谐家园”的争创主题，以“四个结合”为着力点的工作方案和计划。同时，按照争创活动的目标责任，党支部组织动员广大党员签署了党员公开承诺书，奠定了一个良好的开端。我们的主要做法是：

一．健全机制，强化队伍战斗力，提升党建工作水平

创先争优，就是党组织创先进，党员争优秀。居民区党支部的党建工作中，积极探索，群策群力，把机制创新作为体现党组织先进性的切入点，以楼组党建工作制、见习主任负责制、党建联合工作制三大机制和大众论坛这一有效载体，促进居民区党建工作的实效、高效、长效。

1.推进楼组党建工作制

党支部以楼组党建为载体，制定了“八个一”的楼组党建工作方案并不断在时间中深化拓展，把开创创先争优活动与楼组党建相结合，推动社区党员在社区大五代中争先锋、做表率、展风采、做贡献，以和谐楼组拖动和谐社区建设。随着都组党建的不断深化，在职和退休党员在社区中亮身份、亮责任、亮特长。今年，居民区党支部向党员发放了102张征询表，邀请党员们自主选择为民服务的项目，共有95名党员选择了18个项目，除长期卧病的老党员之外，党员参与率打到了93%。

2.坚持见习主任负责制

将条线干部特别是年轻干部送上后备干部培养的“快车道”，通过6年来的坚持实践，有效提升居民区干部队伍的综合素质和能力，夯实社区干部队伍基础。

3.加强党建联动工作制

党支部长期坚持与社区单位开展党建联建，实现资源共享、责任共担、问题共解，通过发挥社区单位、物业公司等各方优势，多次化解了“村改居”小区居民的上访矛盾，提升居民的生活质量和幸福指数。

4.创办“大众论坛”

党支部为了深化“一居一特”建设，于2005年探索成立了“大众论坛”。“大众论坛”是淮阴路居民区推进民主自治建设的一个平台，以“大众论坛大家添，人人出力建和谐”为主旨，以案例分析、头脑风暴、协商对话等形式，邀请社区各类群体共同参与，共商共治小区事务。迄今已举办了十几期论坛，在党支部的引导下，居民区各利益群体通过大众论坛逐渐消除隔阂、统一思想、达成共识、形成合力，减少了小区不和谐因素，起到了凝聚群众、服务群众的效果，也得到了居民群众的认可和各级领导的肯定。

二．搭建平台，激发党员责任感，提升小区和谐程度

随着创先争优活动的深入开展，结合新形式下的新要求，居民区党支部不断探索怎样才能通过更好地发挥社区党员的先锋模范作用，在群众的心目中树立党的形象。为此，党支部开展了专题会议，邀请了部分社区党员、社区骨干围绕“如何扎实有效开展创先争优活动”的议题进行交流。党员们积极建议：“作为一名党员，要牢记宗旨意识，在创先争优活动中多做一些便民利民的事。同时，也希望党组织在搭建平台，给党员提供一个展示的空间，发挥党员带头的影响力和作用力。”党支部在聆听了党员们的心声后，把为党员搭建平台作为创先争优活动的着重点，经过认真的探索和研究，从居民的需求和党员的实际出发，先后创立了党员服务站，“心声”调解工作室、“烛光”育苗驿站和“云之鹊”健康辅导站四大工作站，以有效的工作载体

第四篇：创新工作机制

**镇创新工作机制

巩固党风廉政建设成果

一是优化服务窗口设置，拓宽项目绿色通道。进一步完善提高便民服务中心建设，整合便民服务事项,统一受理,全程代办。同时，开辟和拓宽项目建设联系的绿色通道，设立服务项目建设的专线电话和电子信箱通过媒体向社会公布。

二是强化高效优质意识，提升群众满意度。在办理相关手续时，严格按照承诺的时限予以办理，做到能一次办成的决不让服务对象跑第二次，能今天办成的事情决不拖到明天。完善全程代办制，做到专人负责、优先办理、特事特办，切实增强服务窗口办事效能。

三是简化办事流程，提高工作效率。优化办事流程、提高行政效率、缩短办理时间,进一步理顺工作程序。全面推行和落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、责任追究制、一次性告知制、信息反馈制等,并在政务公开栏等显要位置进行公示。对特殊人群实行专责专办,做到专人负责、跟踪服务,优先办理、特事特办。

第五篇：浅谈大数据运用与侦查监督工作创新

浅谈大数据运用与侦查监督工作创新

阳原县人民检察院 侦监科 李素芳（科长）崔力（科员）摘要：近年来，伴随着信息科学的发展和科技革命的爆发，世界逐步迈入了大数据时代，党在十八届五中全会以及国务院也对实施大数据的相关战略等作了具体的部署。如何在大数据运用上因地制宜，不断创新，是新时代下侦查监督工作必须面临的问题。快速适应大数据时代不仅需要检察机关工作人员迅速提升自己的工作能力，还要依靠先进的大数据技术进行分析。因此，侦查监督工作应准确把握这一时代脉搏，将侦查监督工作与大数据运用有机结合来创新侦查监督方式，切实解决侦查监督的实效性等问题，逐步实现侦查监督工作由传统的依靠人力、物力方式向着全面应用大数据分析的方向转变。

关键词：大数据；侦查监督；创新；完善

一、大数据运用的内涵及其对侦查监督工作的影响

（一）大数据运用的内涵及外延

美国国家标准和技术研究院将大数据定义为：“大数据是指其数据量、采集速度，或数据表示限制了使用传统关系型方法进行有效分析的能力，或需要使用重要的水平缩放技术来实现高效处理的数据。1在笔者看来，大数据不但数据规模大、种类多而且其更侧重于对这些海量数据进行分析研判。通过快速地对大量数据的处理分析出其中千丝万缕的关系，进而预测出相应的结果，这就是大数据的价值所在。

延伸来讲，对大数据的运用其实是一种思维模式的转变和一种工作方式的创新。运用大数据云计算处理技术可以瞬时对数据进行分类整合从而对所需的事项进行分析预测，因此借助这一技术可以很大程度上突破侦查监督工作时间空间上的限制，进而能够及时发现、采集、存储数据，综合分析挖掘应用数据，辅助科学决策和有效治理。由此观之，大数据的运用可以对事物的发展进行一定程度的预判，这就意味着做事的方式可以变“被动接受”为“主动出击”，变“事后处理”为“事前准备”，这一工作方式的创新以及思维模式的转变是侦查监督工作运用大数据进行创新的理论基础。

（二）大数据运用对于侦查监督工作的意义

大数据时代的到来给公安的侦查工作带来了巨大的改变与新兴的方式，许多陈年旧案正是凭借着大数据强大的分析能力才得以破解，面对公安机关侦查方式的转变，检察机关的侦查监督工作如果像之前一样开展，势必将于时代脱节，不能做到对侦查工作的监督。1张引、陈敏、廖小飞：《大数据应用的现状及展望》，载《计算机研究与发展》2013年第50 期。侦查监督作为检察机关办理普通刑事案件的第一关，在2防范冤假错案方面具有不可替代的重要作用。大数据技术自身具有的全景式记录功能能够突破目前依赖口供为主的刑事案件侦破模式。在大数据时代中，每个人都将触物留痕，所有的痕迹理论上都可以被大数据来记录、保存，在这种情况下进行监督就可以突破以口供为中心的模式，检察机关在进行侦查监督方式时就能先从大数据提供的物证去验证口供的真实性，实现“由人到案”到“由案到人”的模式转变，而且在这种模式下实现了对侦查机关的全景式监督，既不干涉侦查机关办案还能全面进行监督，可谓一举双得。

二、大数据运用下侦查监督工作的不足

（一）目前侦查监督手段滞后

目前司法实践中侦查监督工作的主要形式一般是对侦查机关移送的书面材料进行审查，这种监督方式明显滞后，仅仅局限在事后监督层面。在笔者看来事后监督具有一定的局限性，首先事后监督单从名字上来看就知道其只是一种末端的阶段性的监督，故具有滞后性和难以把握全局的缺点；其次事后监督监督的内容极为有限，往往都是公安机关移送的书面材料，按照常理来说其不可能自己把侦查过程中违法行为记录在案，就算有其也会尽力掩盖；最后，目前的监督 2苗生明《新时期侦查监督工作特点与定位》:http://newspaper.jcrb.com/html/2013-07/22/content_136948.htm 方式很难掌控全局，检察机关作为法定的法律监督机关却由于信息不畅不能进行全面的监督，势必会导致监督疲软，不能发挥相应的监督效果。

（二）立案监督层面上的不足

目前立案监督有以下两种方式：一是对于公安机关应该立案而不立案的案件，检察机关主动立案监督；二是当事人向检察机关提出公安机关立案的要求，检察机关审核后被动提起立案监督。在第一种情形下检察机关发现违法行为的存在，但公安机关却不立案。在实践中这种情况出现的几率很小，因为检察机关并不直接参与公安机关机关的侦查过程，缺乏对案件的实时知情权；第二种情形在实践面临的情况是使用率低，一是公民对于这一监督程序不甚了解，二是大部分当事人提供的证据缺乏客观性、关联性、合法性，达不到立案监督的标准。目前我市大力推行的“两法衔接”平台建设就是运用大数据进行侦查监督的体现，这在一定程度上扩大了检察机关的知情权，之后还要侧重加强平台的数据分析能力，做到行政执法与刑事司法的无缝链接。针对第二种情况，笔者认为应当用好“微信”之类的社交软件，发挥其法制宣传、便民查询、网络办公等作用。然而在目前刑事立案监督工作中，运用大数据技术实现立案监督质量和效果的突破却显得捉襟见肘。

（三）案件信息共享机制不健全 首先，在笔者看来运用大数据开展侦监工作的关键在于统一的刑事案件信息共享机制建立，就目前的情况来看我国各个地方开展的程度不一，这就难以建立一个统一的标准，而标准的统一又是共享的前提。其次，检察机关在全力推广建立相应共享机制时，并不能得到其他司法机关的大力支持，这就导致这个制度下信心分析处理能力差、共享度低。大数据背景下的其他国家“不论是美国、英国、欧盟，还是俄罗斯、日本、韩国，通过网络平台进行司法公开已经成为实践工作中的常态。许多国家还制定了相关的电子政务法作为制度保障，为实践中的具体操作提供依据。”3由此可见，利用大数据开展侦查监督工作已经成为司法界的工作常态。再次，在行政执法和刑事司法相衔接方面，有关“两法衔接”的规定主要是国务院的行政法规、部门规章和相关部委的联合发文，且多以“意见”形式下发，位阶不高，强制力不够，立法缺位。有些规定可操作性不强，缺乏强制性和约束力，实践中难以贯彻执行，也就是说保障“两法衔接平台”相应的成熟稳定的制度机制并没有建立。4

34高一飞：《网络时代的媒体与司法关系》，中国民主法制出版社2016年版P81.王东海李芳：《刑事立案监督“互联网+”的瓶颈与路径》，载《福建江夏学院学报》2017年第7卷第1期

三、大数据运用下侦查监督工作的创新与完善

（一）转变理念拥抱大数据

古语有云：三分技术，七分数据，得数据者得天下。舍恩伯格在《大数据时代》一书中举了百般例证，都是为了说明一个道理：在大数据时代已经到来的时候要用大数据思维去发掘大数据的潜在价值。大数据已经成为一种世界性的趋势，其可以帮助政府实现市场经济调控、公共卫生安全防范、灾难预警、社会舆论监督；大数据帮助城市预防犯罪，实现智慧交通，提升紧急应急能力等等。在笔者看来，未来大数据会是一种生活方式，检察机关在今后侦查监督工作中应重视运用大数据的思想理念，拥抱大数据，将其放在战略高度进行规划和考虑。

（二）建立统一的刑事案件信息共享平台

在笔者看来，建立统一的刑事案件信息共享平台是未来司法发展的趋势。毫无疑问，司法公开程度将会逐步提高，那么统一的共享平台将会应运而生，这样不仅能够大大节省司法办案资源，而且是实现司法公开的必要手段。我国未来将逐步建立统一的案件信息共享的网络系统和数据库，目前由于种种原因还只是在各个部门内单独的共享共联，将来需要打破这个壁垒来实现真正的共享。这也就意味在之后的司法实践中各部门要逐步积累案件信息共享机制的具体规定和方便可行的操作细则，通过一定时间的积累，渐渐的统一具体事项的操作标准，逐步的将其制度化、书面化、规范化。

另外针对“两法衔接”平台现有的问题，必须通过强有力的手段（如立法）打破部门之间的隔阂，切实保证平台系统与各行政执法机关数据库实时共享共联，这是充分实现行政执法与刑事司法无缝连接的关键。另外为了保证“两法衔接”平台的常态化运行必须加强不断完善平台自身版本的升级更新，保证平台操作的便捷性和使用的实用性。与此同时，我们也不能坡起传统的侦查监督手段，传统的手段有着其独特的优势，偏废任何一种手段都是不完整的，现代方式和传统方式应当并重，充分发挥现代手段便捷性的优势，再辅之以传统手段完善，切实解决平台目前面临的有案难移、有案不移、以罚代刑等问题。完善检察机关与行政执法机关的“两法衔接”信息共享平台，打破行政执法机关的执法信息壁垒，提升检察机关惩治犯罪和法律监督的能力和水平。5

（三）大数据运用下公民隐私权的保护

大数据由于自身具有的容量大种类多特征以及其预测作用和全景式记录作用的存在，在大数据的运用过程难免会对公民个人隐私造成一种潜在的侵害，因此，必须对大数据 5蓝向东：《互联网+”时代检察机关的司法公信力建设》，载《人民检察》2016年第35期。的规范化运用进行相应的规定，用以隐私权的保护与侦查监督工作的开展之间取得平衡。

科学技术是一把双刃剑。运用大数据技术能够为侦查监督工作提供良好的便利条件，不但能够对公安机关的侦查工作进行实时监督，而且通过其强大的分析处理技术能够对指定的事项进行相应的预测和预警。当然，由于大数据会记录所有的数据，在这些数据中不可避免会有一些涉及到公民个人隐私，并且大数据技术还会对这些数据进行演绎进而预测出许多具体的事项。在笔者看来，随着大数据技术的成熟，身处大数据之下的我们是毫无隐私可言的，因此，对于侦查监督过程中运用大数据必须制定严格的权限审批以及相应的技术保护规范。在侦查监督活动中，应当规定相关的检察工作人员必须在规定的地方实用且应当签署相应的保密协议，在切实做好监督本职工作的同时绝不滥用权力。

四、结语

大数据时代的到来影响我们不单单是个人工作方式和生活状态，还深深影响了国家治理的方式方法。从刑事侦查监督工作层面来说，面临着对传统侦监工作方式的挑战，更面临着一个崭新工作方式的机遇，在这一时代背景下，检察机关应当积极转变理念，正确看待侦查监督工作所面临的各项难题，深刻剖析理念层面、制度层面和运作层面的问题。在找准问题的基础上，争取侦查机关、行政执法机关等有关机关和部门的理解配合，逐步探索建立统一的信息共享机制制度，当然在充分运用大数据技术开展侦查监督工作的同时应加强对隐私数据的保护。通过对侦查监督工作系统性的梳理，推进侦查监督工作向着更高层次发展，为法治中国贡献自己的力量。