第一篇：浅析基层纪检监察信访工作的特点与对策
浅析基层纪检监察信访工作的特点与对策
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浅析基层纪检监察信访工作的特点与对策
作者:尚玉霞 徐伟【字体：大 中 小】【颜色：红 绿 蓝 黑】
浅析基层纪检监察信访工作的特点与对策
海州区纪委信访室尚玉霞 徐伟
近年来，随着改革的深化、新旧体制的转换、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新，基层信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。因此分析和研究基层信访工作的特点，探求解决信访反映问题的对策，对于加强基层纪检监察信访工作、保持稳定和促进经济发展十分必要
一、当前基层群众信访行为的特点
（一）当前信访群众最关注的几个问题
1、盼望信访部门公正处置信访问题，担心办案人员徇私枉法。
2、盼望把自己反映的问题当成大事，能够迅速得到解决，担心久拖不办，互相推诿。
3、盼望工作人员讲真话、办实事，担心找借口敷衍搪塞，言而无信。
4、盼望“大官”能够接待，担心领导不予理睬。
5、盼望接待人员服务热情，以诚相待，担心面冷、心硬、话横。
6、盼望自己不清楚不明白的问题能解答圆满，担心态度冷漠不耐烦。
（二）构成群众信访行为的诱因
1、部分党员干部素质低下成为群众信访的直接原因。有的基层干部素质不高，法纪观念淡薄，工作作风不踏实，工作方式简单，不按照政策办事，对群众的合理要求推诿扯皮、敷衍塞责。个别基层干部甚至欺压百姓，违法乱纪，引起群众极度不满，导致问题积累，矛盾激化。
2、经济的快速发展成为群众信访的客观原因。一些地区正处于大开发、大建设、大发展的关键时期，城市拆迁、征地力度不断加大，例如在征地拆迁资金管理上兑付不透明、不及时、不到位，造成群众不满，引起多头信访。
3、腐败现象成为刺激群众信访的社会原因。当前存在的以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿等腐败行为，尽管近年来不断加大惩治力度而有所收敛，但作为一定历史阶段内的社会现象，从根本上遏制和清除还要有个过程。而这些不正之风的存在与人民群众大量亟待解决的问题形成的强烈反差，成为导致群众信访的一个社会原因。
二、明确工作目标和要求
纪检监察信访举报工作要以“三个代表”重要思想为指导，以“平安信访”建设为目标，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，坚持与时俱进、执政为民，以基
层为重点，以解决问题为中心。切实做到“两维护”。即：维护党员和人民群众的合法权益，维护社会稳定。努力做到“三满意”。即：群众满意、基层满意、领导满意。坚持做到“四不放过”。即：问题未查清不放过，定性不准确不放过，处理意见没落实不放过，结案报告不符合标准不放过。推进信访举报工作的制度化、规范化、法制化和有序化。
三、处理当前基层信访问题的对策
（一）加强信访举报工作制度建设
1、建立规范的信访工作程序。首先，凡是纪检监察机关受理的群众来信来访和举报电话以及上级机关和领导批转的信件一律由信访室统一登记，提出承办建议，由分管领导阅批。其次，对群众举报问题重大和案情明显可自查快结的，交各室自办；对转交基层办理的信访件，各有关室负责跟踪督办至结案。再次，信访件办结后，除转立案处理的外，一律将查核材料和处理结果交信访室，处理不到位和群众对处理不满意的，退回有关室进一步查处，直到领导满意、群众满意，自身满意为止。
2、建立健全信访网络机制。第一，建立健全镇、村两级信访网络，配齐配强信访工作人员，充分发挥基层信访网络功能。第二，建立信访信息专报制度。加强对重大突发事件、重要社会动态、重大集体上访和恶性信访事件及带有普遍性问题的信访信息报送工作。第三，建立信访举报信息通报制度。加强与党委、政府信访部门、行政执法部门、司法机关的横向联系，定期互通情况，形成党纪、政纪、法纪监督的完整体系。第四，建立廉情公布制度，适时发布党风廉政测评预警信息，强化廉情预警机制，落实公民知情权，加强信访监督工作。
3、建立“干部下访”工作制度。变群众上访为干部下访，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。
4、完善领导接待来访制度。领导接待日制度，即规定具体时日，由党委、人大、政府领导到纪检信访部门接待来访群众。来信来访的群众最关心的就是所反映的问题能不能到领导手中。为了使来访者“访到想访的人”，要认真落实领导信访接待日制度，使群众和领导之间面对面对话成为现实。
（二）认真处理、妥善解决信访举报问题
1、高度重视初信初访，妥善处理群众集体访。对单个上访和初信初访，要坚持多办少转，认真解决群众反映的问题。对集体访，要仔细分析上访的成因，区分不同情况，进行疏导，化解矛盾，尽快平息事态，同时向有关部门通报情况。
2、认真对待信访老户。建立信访档案，掌握反映的问题、解决落实的过程和结果。对纪检监察部门受理范围内的要认真分析不能终止其信访的原因，应该解决又能够解决的要立即解决，一时不能解决的要主动做好疏导工作；对纪检监察部门受理业务范围外的，不能一推了之，要宣传有关规定，明确受理单位，引导到相关部门处理。
3、加大直接查办信访举报案件的力度。对案情单
一、线索清楚、情节简单、情况紧急、易查易结的信访举报坚持由区纪委信访室直接查办，通过直查工作，有效地遏止苗头性、倾向性问题的发展蔓延。要主动排查各种矛盾和隐患，把问题解决在萌芽状态。
（三）加强信访信息工作，为领导决策提供服务
1、加强对信访信息的及时收集和上报，保证信息渠道畅通。对党政机关、企事业单位出现的容易引起矛盾的问题，尤其是涉及群众切身利益的问题，要及时向领导反馈，以利于采取措施，减少集体访、越级访的发生，最大限度地维护好、发展好、实现好群众的根本利益。
2、加强对信访信息的分析工作，增强工作的前瞻性。注意发现改革、发展、稳定工作中和党风廉政建设中出现的新情况、新问题，及时向有关领导和主管部门提出工作建议，为领导决策提供服务。
3、加强对信访信息的调研工作。围绕各个时期的工作重点和群众信访反映的问题，有目的地深入基层调查研究，收集群众的愿望和要求，并将这些收集的信息，进行认真分析，从中发现带有规律性、倾向性、必然性的东西。
（四）加强队伍建设，严格工作纪律
1、强化纪检监察信访干部的学习和培训。加强理论修养，努力学习党内法规、国家法律、法规和有关政策规定，提高业务能力，增强新形势下做好信访举报工作的政治责任感、主动性和自觉性。
2、强化责任意识。尊重和维护群众的民主权利，发扬求真务实精神，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，把群众稳定在当地。
3、强化信访举报部门内部的监督制约。对信访举报部门工作人员违反信访工作纪律，限制、刁难、压制群众举报，打击报复举报人，造成严重后果的，依据相关规定对有关责任人进行责任追究。
本文已被阅读2824次文章来源:海州区纪委信访室添加时间:2007-9-14【发送本文】【打印本文】
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浅析基层纪检监察信访工作的特点与对策
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第二篇：浅析基层纪检监察信访工作的特点与对策
浅析基层纪检监察信访工作的特点与对策.txt我不奢望什么，只希望你以后的女人一个不如一个。真怀念小时候啊，天热的时候我也可以像男人一样光膀子！浅析基层纪检监察信访工作的特点与对策
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浅析基层纪检监察信访工作的特点与对策
作者:尚玉霞 徐伟【字体：大 中 小】【颜色：红 绿 蓝 黑】
浅析基层纪检监察信访工作的特点与对策
海州区纪委信访室尚玉霞 徐伟
近年来，随着改革的深化、新旧体制的转换、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新，基层信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。因此分析和研究基层信访工作的特点，探求解决信访反映问题的对策，对于加强基层纪检监察信访工作、保持稳定和促进经济发展十分必要
一、当前基层群众信访行为的特点
（一）当前信访群众最关注的几个问题
1、盼望信访部门公正处置信访问题，担心办案人员徇私枉法。
2、盼望把自己反映的问题当成大事，能够迅速得到解决，担心久拖不办，互相推诿。
3、盼望工作人员讲真话、办实事，担心找借口敷衍搪塞，言而无信。
4、盼望“大官”能够接待，担心领导不予理睬。
5、盼望接待人员服务热情，以诚相待，担心面冷、心硬、话横。
6、盼望自己不清楚不明白的问题能解答圆满，担心态度冷漠不耐烦。
（二）构成群众信访行为的诱因
1、部分党员干部素质低下成为群众信访的直接原因。有的基层干部素质不高，法纪观念淡薄，工作作风不踏实，工作方式简单，不按照政策办事，对群众的合理要求推诿扯皮、敷衍塞责。个别基层干部甚至欺压百姓，违法乱纪，引起群众极度不满，导致问题积累，矛盾激化。
2、经济的快速发展成为群众信访的客观原因。一些地区正处于大开发、大建设、大发展的关键时期，城市拆迁、征地力度不断加大，例如在征地拆迁资金管理上兑付不透明、不及时、不到位，造成群众不满，引起多头信访。
3、腐败现象成为刺激群众信访的社会原因。当前存在的以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿等腐败行为，尽管近年来不断加大惩治力度而有所收敛，但作为一定历史阶段内的社会现象，从根本上遏制和清除还要有个过程。而这些不正之风的存在与人民群众大量亟待解决的问题形成的强烈反差，成为导致群众信访的一个社会原因。
二、明确工作目标和要求
纪检监察信访举报工作要以“三个代表”重要思想为指导，以“平安信访”建设为目标，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，坚持与时俱进、执政为民，以基层为重点，以解决问题为中心。切实做到“两维护”。即：维护党员和人民群众的合法权益，维护社会稳定。努力做到“三满意”。即：群众满意、基层满意、领导满意。坚持做到“四不放过”。即：问题未查清不放过，定性不准确不放过，处理意见没落实不放过，结案报告不符合标准不放过。推进信访举报工作的制度化、规范化、法制化和有序化。
三、处理当前基层信访问题的对策
（一）加强信访举报工作制度建设
1、建立规范的信访工作程序。首先，凡是纪检监察机关受理的群众来信来访和举报电话以及上级机关和领导批转的信件一律由信访室统一登记，提出承办建议，由分管领导阅批。其次，对群众举报问题重大和案情明显可自查快结的，交各室自办；对转交基层办理的信访件，各有关室负责跟踪督办至结案。再次，信访件办结后，除转立案处理的外，一律将查核材料和处理结果交信访室，处理不到位和群众对处理不满意的，退回有关室进一步查处，直到领导满意、群众满意，自身满意为止。
2、建立健全信访网络机制。第一，建立健全镇、村两级信访网络，配齐配强信访工作人员，充分发挥基层信访网络功能。第二，建立信访信息专报制度。加强对重大突发事件、重要社会动态、重大集体上访和恶性信访事件及带有普遍性问题的信访信息报送工作。第三，建立信访举报信息通报制度。加强与党委、政府信访部门、行政执法部门、司法机关的横向联系，定期互通情况，形成党纪、政纪、法纪监督的完整体系。第四，建立廉情公布制度，适时发布党风廉政测评预警信息，强化廉情预警机制，落实公民知情权，加强信访监督工作。
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4、完善领导接待来访制度。领导接待日制度，即规定具体时日，由党委、人大、政府领导到纪检信访部门接待来访群众。来信来访的群众最关心的就是所反映的问题能不能到领导手中。为了使来访者“访到想访的人”，要认真落实领导信访接待日制度，使群众和领导之间面对面对话成为现实。
（二）认真处理、妥善解决信访举报问题
1、高度重视初信初访，妥善处理群众集体访。对单个上访和初信初访，要坚持多办少转，认真解决群众反映的问题。对集体访，要仔细分析上访的成因，区分不同情况，进行疏导，化解矛盾，尽快平息事态，同时向有关部门通报情况。
2、认真对待信访老户。建立信访档案，掌握反映的问题、解决落实的过程和结果。对纪检监察部门受理范围内的要认真分析不能终止其信访的原因，应该解决又能够解决的要立即解决，一时不能解决的要主动做好疏导工作；对纪检监察部门受理业务范围外的，不能一推了之，要宣传有关规定，明确受理单位，引导到相关部门处理。
3、加大直接查办信访举报案件的力度。对案情单
一、线索清楚、情节简单、情况紧急、易查易结的信访举报坚持由区纪委信访室直接查办，通过直查工作，有效地遏止苗头性、倾向性问题的发展蔓延。要主动排查各种矛盾和隐患，把问题解决在萌芽状态。
（三）加强信访信息工作，为领导决策提供服务
1、加强对信访信息的及时收集和上报，保证信息渠道畅通。对党政机关、企事业单位出现的容易引起矛盾的问题，尤其是涉及群众切身利益的问题，要及时向领导反馈，以利于采取措施，减少集体访、越级访的发生，最大限度地维护好、发展好、实现好群众的根本利益。
2、加强对信访信息的分析工作，增强工作的前瞻性。注意发现改革、发展、稳定工作中和党风廉政建设中出现的新情况、新问题，及时向有关领导和主管部门提出工作建议，为领导决策提供服务。
3、加强对信访信息的调研工作。围绕各个时期的工作重点和群众信访反映的问题，有目的地深入基层调查研究，收集群众的愿望和要求，并将这些收集的信息，进行认真分析，从中发现带有规律性、倾向性、必然性的东西。
（四）加强队伍建设，严格工作纪律
1、强化纪检监察信访干部的学习和培训。加强理论修养，努力学习党内法规、国家法律、法规和有关政策规定，提高业务能力，增强新形势下做好信访举报工作的政治责任感、主动性和自觉性。
2、强化责任意识。尊重和维护群众的民主权利，发扬求真务实精神，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，把群众稳定在当地。
3、强化信访举报部门内部的监督制约。对信访举报部门工作人员违反信访工作纪律，限制、刁难、压制群众举报，打击报复举报人，造成严重后果的，依据相关规定对有关责任人进行责任追究。
本文已被阅读2824次文章来源:海州区纪委信访室添加时间:2007-9-14【发送本文】【打印本文】
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紧紧围绕科学发展努力做好机关党的工作 [2037]
也谈信访干部的亲和力
浅析基层纪检监察信访工作的特点与对策
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第三篇：基层纪检监察信访工作的特点
基层纪检监察信访工作的特点 乡镇纪检监察信访工作的内容、对象、特点，并不是孤立存在的，往往是互相联系、互相制约，从受理的群众信访件分析，信访活动一般具有以下几个特点：
一是信访活动具有一定的周期性。在年初，岁尾、节假日、农村换届前后期间，群众及映领导干部的有关经济问题和以权谋私等腐败问题的信访件比平时要多得多。
二是信访查办具有一定的复杂性。在正常情况下，一般是村级帐务愈混乱，愈易滋生腐败，管理愈混乱，愈易产生蛀虫。有时，因果关系又互相转化，腐败造成村级困难，蛀虫造成管理混乱，加之新老村干部关系日趋复杂化，内外勾结上下包庇，左右袒护，关系网、说情风严重阻碍信访查办工作的深入进行，使一些信访问题不能得到及时解决和公正处理，结果使一些本来并不很复杂的问题由小变大，由易变难，造成群众怨气上升，重复越级信访相对增加。
三是信访处理具有反复性。随着改革的深入及党和国家的现行政策、法规的不断完善，对同一问题的政策和处理尺度不一，一些当事人对原
来已经处理过的结论，又提出了一些新的要求和攀比，连续不断多方投书上访告状。
第四篇：浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成因及对策
浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成因及对策：
□朱克凡
近年来，随着我国改革的深入、开放的扩大、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，一些深层次的社会矛盾突显,基层纪检监察信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。分析和研究基层信访工作的特点,探求解决信访反映问题的对策,对于加强
基层纪检监察信访工作、保持社会稳定和促进经济发展十分必要。
一、当前基层信访工作的特点
从调研情况看，当前群众诉求具有以下三个突出特点：
(一)从诉求形势上看，主要是“三访”问题严峻。
所谓“三访”就是重复访、越级访、群体访。有些上访群众要求过高，无法满足，问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，一信多投；国家工作人员工作不到位，处理不当；老问题刚解决，新问题又出现，凡此种种，导致了重复信访问题的出现。有些上访群众在问题发生后，大多心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”越大，解决问题才快，因此，不通过正常途径向属地政府和执法机关反映诉求，而是直接进京上访；同时也确实存在，一些信访问题经中央、市有关领导和部门批办，就能很快着手解决或得到解决，这种情况的存在使越级上访越来越多。有些上访群众所诉求的问题涉及群体利益，这些有共同利益的社会群体往往聚集在一起，把工人、农民、老弱病残者、妇女安排到第一线，向党委政府施压，想以群体性集访促进事情解决。缠访和职业访问题虽然不是很严峻，但也不同程度的存在。
(二)从诉求渠道上看，主要是“三个集中”凸显。
所谓“三个集中”就是到纪委、领导和上级举报的信访案件越来越多，越来越集中。有些上访群众对上访程序不是很清楚，该走司法程序的问题，却到纪检监察机关反映，盲目上访。有些上访群众是对其他部门或基层组织不够信任，寄希望于纪检监察机关为他们解决实际问题，甚至一些非受理范围内的问题，也找纪检监察机关，这类信访件占有一定比重。有些上访问题是因为一些基层组织和干部衙门作风严重，工作不负责任，对群众反映的问题敷衍塞责或不闻不问，把矛盾上交。还有些上访问题是因为基层干部综合素质不高，研究解决问题的能力不强，不能有效地化解基层的信访矛盾，把群众挤到了领导和上级组织这里来。
(三)从诉求内容上看，主要是“一化二多”突出。
“一化”即；信访诉求复杂化。诉求类别包括申诉、求诉、举报、咨询、批评、建议等涉及个人或群体的多种诉求，甚至还有涉外信访。反映的内容既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老保险金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映部门不作为问题；既有反映领导贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。有些反映的问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题，这些问题又因与之配套的政策、措施不完善，复杂难办。所谓“二多”：一是对经济领域违纪违法问题的举报增多。反映干部违反财经纪律的信访件上升,占居信访总量首位；反映干部违反廉洁自律的信访件增多,在信访总量中占一定比例。二是涉及群众利益类的举报增多。近年来,随着各地大开发、大发展、大建设步伐的不断加快,反映旧城改造和新城开发建设、集体资产转制、工程承包、土地征迁、安置补偿等方面的信访比较多,且呈上升趋势。
二、出现以上问题的原因分析
上述问题存在的原因是多方面的，有其深刻的现实背景，既有主观因素，又有客观因素，主要体现在以下六个方面：
一是思想认识不到位。一方面从基层纪委信访工作的组织建设来看，目前虽然已经成立了信访工作领导小组、建立了信访工作网络、订立了一系列规章制度、明确了信访工作职责，似乎没有疏漏之处。但部分领导干部法纪观念淡薄，不按政策办事，对信访工作还存在口头上重视，行动上难于落实到位的情况，对群众的诉求敷衍了事、推诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还时有出现；另一方面群众对党风廉政建设也存在事不关已、高高挂起的心态，群抓群管的反腐倡廉局面还未形成。
二是执法监督不到位。部分行政机关在行使职权过程中，对实际情况把握不准，对群众切身利益考虑不周，只顾及部门和团体利益，做出了一些有损群众利益的行为。有些执法部门的内部监督流于形式，外部监督过于宽泛，对群众反映的问题无法及时得到处理解决，使群众对职能部门的公信力产生置疑，最终走向信访道路。
三是工作精力不到位。现在虽然政府部门已层层建立了信访机构，也配备了专职信访干部。但实际情况往往是信访机构虽然健全，但信访干部人员不能真正到位。许多基层信访干部都身兼数职，真正投入到信访中精力不够，碰到信访问题，往往形成头痛医头、脚痛医
第五篇：浅析当前基层纪检监察信访工作的特点成因及对策
浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成因及对策
近年来，随着我国改革的深入、开放的扩大、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，一些深层次的社会矛盾突显,基层纪检监察信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。分析和研究基层信访工作的特点,探求解决信访反映问题的对策,对于加强基层纪检监察信访工作、保持社会稳定和促进经济发展十分必要。
一、当前基层信访工作的特点
从调研情况看，当前群众诉求具有以下三个突出特点：(一)从诉求形势上看，主要是“三访”问题严峻。
所谓“三访”就是重复访、越级访、群体访。有些上访群众要求过高，无法满足，问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，一信多投；国家工作人员工作不到位，处理不当；老问题刚解决，新问题又出现，凡此种种，导致了重复信访问题的出现。有些上访群众在问题发生后，大多心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”越大，解决问题才快，因此，不通过正常途径向当地政府和执法机关反映诉求，而是直接赴省进京；同时也确实存在，一些信访问题经省、市有关领导和部门批办，就能很快着手解决或得到解决，这种情况的存在使越级上访越来越多。有些上访群众所诉求的问题涉及群体利益，这些有共同利益的社会群体往往聚集在一起，把工人、农民、老弱病残者、妇女安排到第一线，向党委政府施压，想以群体性集访促进事情解决。缠访和职业访问题虽然不是很严峻，但也不同 1
程度的存在。
(二)从诉求渠道上看，主要是“三个集中”凸显。
所谓“三个集中”就是到纪委、领导和上级举报的信访案件越来越多，越来越集中。有些上访群众对上访程序不是很清楚，该走司法程序的问题，却到纪检监察机关反映，盲目上访。有些上访群众是对其他部门或基层组织不够信任，寄希望于纪检监察机关为他们解决实际问题，甚至一些非受理范围内的问题，也找纪检监察机关，这类信访件占有一定比重。有些上访问题是因为一些基层组织和干部衙门作风严重，工作不负责任，对群众反映的问题敷衍塞责或不闻不问，把矛盾上交。还有些上访问题是因为基层干部综合素质不高，研究解决问题的能力不强，不能有效地化解基层的信访矛盾，把群众挤到了领导和上级组织这里来。
(三)从诉求内容上看，主要是“一化二多”突出。
“一化”即；信访诉求复杂化。诉求类别包括申诉、求诉、举报、咨询、批评、建议等涉及个人或群体的多种诉求，甚至还有涉外信访。反映的内容既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老保险金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映部门不作为问题；既有反映领导贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。有些反映的问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题，这些问题又因与之配套的政策、措施不完善，复杂难办。所谓“二多”：一是对经济领域违纪违 2
法问题的举报增多。反映干部违反财经纪律的信访件上升, 占居信访总量首位；反映干部违反廉洁自律的信访件增多,在信访总量中占一定比例。二是涉及群众利益类的举报增多。近年来,随着各地大开发、大发展、大建设步伐的不断加快,反映旧城改造和新城开发建设、集体资产转制、工程承包、土地征迁、安臵补偿等方面的信访比较多,且呈上升趋势。
二、出现以上问题的原因分析
上述问题存在的原因是多方面的，有其深刻的现实背景，既有主观因素，又有客观因素，主要体现在以下六个方面：
一是思想认识不到位。一方面从基层纪委信访工作的组织建设来看，目前虽然已经成立了信访工作领导小组、建立了信访工作网络、订立了一系列规章制度、明确了信访工作职责，似乎没有疏漏之处。但部分领导干部法纪观念淡薄，不按政策办事，对信访工作还存在口头上重视，行动上难于落实到位的情况，对群众的诉求敷衍了事、推诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还时有出现；另一方面群众对党风廉政建设也存在事不关已、高高挂起的心态，群抓群管的反腐倡廉局面还未形成。
二是执法监督不到位。部分行政机关在行使职权过程中，对实际情况把握不准，对群众切身利益考虑不周，只顾及部门和团体利益，做出了一些有损群众利益的行为。有些执法部门的内部监督流于形式，外部监督过于宽泛，对群众反映的问题无法及时得到处理解决，使群众对职能部门的公信力产生臵疑，最终走向信访道路。
三是工作精力不到位。现在虽然政府部门已层层建立了信访机构，也配备了专职信访干部。但实际情况往往是信访机构虽然健全，但信访干部人员不能真正到位。许多基层信访干部都身兼数职，真正投入到信访中精力不够，碰到信访问题，往往形成头痛医头、脚痛医脚情况。有些信访干部素质跟不上信访形势发展的需要，影响了党和政府的政策落实，在影响大信访工作的同时也一定程度上影响了纪检监察机关的信访工作。
四是制度落实不到位。制度落实是解决信访问题的有力保障，而信访实践中，各项制度不健全，落实不到位也是导致信访问题产生的重要原因，尤其是和群众利益直接相关的如村级财务管理、村干部换届选举、重大建设工程施工招投标等，如果制度不完善，办事不公开、不透明，不能“阳光行政”,势必会造成一方面给干部留下以权谋私的空间，另一方面使群众产生许多疑虑，一旦出现问题，群众就诉诸于信访。
五是横向协调不到位。因横向不协调导致的群众上访现象依然存在。以群众对民事案件裁决不服为例，由于长期受部门工作的影响，部分案件承办人认为案件审结便履职到位，当事人不服则将问题推给上级业务部门或当地信访部门，不愿做、也不会做群众信访工作；而作为隶属于行政机关的信访部门，则认为本部门是群众来访的“中转站”，并没有处理问题的权限和责任，遇到涉法涉诉信访案往往 “绕道走”。政法部门不愿管,信访部门管不了，相互推诿，必然造成上访升级，民怨加深。
六是法制意识不到位。从信访实践来看，群众缺乏依法信访的意识，一些群众对信访工作不了解,盲目信访的现象比较多。一些群众出于个人目的，借信访来发泄对干部的不满情绪；有的信访人对一些不规范的操作心存疑问，就带着猜测进行信访举报；有的信访问题本身可以通过司法途径解决，由于信访人缺乏法制意识，喜欢采取传统的方法，也通过信访来解决问题。
三、当前基层纪检监察信访工作的对策措施
为了有效解决信访举报的突出问题，基层纪检监察部门要不断适应客观条件变化的要求和反腐倡廉工作形势、任务的需要, 在制度、机制、载体的完善和创新上寻求突破。
(一)完善和创新领导责任机制，夯实基础保障
从信访实践看，信访工作的顺利开展和各级领导的高度重视是密不可分的。因此，构建新的信访工作机制，首先应建立信访工作领导责任机制。明确领导职责，落实责任，完善领导是信访工作第一责任人的制度。把基层纪检监察信访工作列入党风廉政建设责任制的重要考核内容，特别要把基层主要领导作为信访工作的第一责任人，而且作为信访工作的第一知情人和协调人，确保重要信访问题领导亲自关注，亲自过问，亲自解决。对玩忽职守酿成重大群体事件的，对主要领导实施问责，真正做到制度到人，责任到人，考核到人，避免责任虚化。同时建立健全基层信访网络，做到层层建立信访工作网络，级级配备信访专职干部或信访联络员，并注意通过培训等手段，及时提高信访干部的政治素质和业务水平，充分发挥基层网络作用，及时了 5
解社情民意，排查信访动态。
(二)完善和创新信访制度，畅通信访渠道
为及时有效地化解疑难复杂信访问题，应建立“六访制度”。一是开门接访，畅通群众诉求渠道。设立 “一室一电一箱”，即设立“文明接访室”、信访热线、举报邮箱，群众可通过这些载体直接反映情况，同时执行点名接访、挂牌接访和纪委常委轮流接访制度，面对面帮助群众解决难题。二是主动约访，解决历史遗留问题。一些历史遗留问题由于多年未得到妥善解决，信访人对相关责任单位的信任度降低，甚至怀有一定的抵触情绪，为切实化解矛盾、解决问题，纪委要主动开展约访，积极和信访人进行沟通，研究信访事项，通过开展约访活动，使信访事项得以尽快解决或实质性推进。三是带案下访，让群众感受诚意。变群众“上访”为干部“下访”是增进干群交流、化解矛盾的有效措施，通过干部下访活动，可融释信访群众心中的寒冰，疏导过激情绪，主动把过高要求降到合情合理的范围内，从而加速信访事项的解决进程。四是领导包访，化解疑难信访问题。对突出的信访问题实行领导包案制度，将责任明确落实到纪委有关领导，实行包案处理，即包协调、包督办、包稳定，做到一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底，增强信访问题处理的领导力度。五是全委办访，扩大接访工作格局。推行全委办访制度，克服那种信访工作仅仅是纪检监察信访部门的责任的思想，通过制定信访工作岗位目标责任制、分解信访工作任务等方式，形成“人人有信访任务、个个有信访指标”的工作格局。六是基层代访，密切党群干部关系。将信 6
访工作关口前移、重心下移，在社区、村屯建立信访代理站，设立专兼职信访代理员，代理信访人到相关部门依法有序信访，真正做到“群众动嘴、干部跑腿”，密切党群干部关系、减少上访问题的发生。
(三)完善和创新组织协调机制，形成资源共享
一个信访问题的解决往往要涉及到多个问题，牵涉到多家部门，单靠纪检部门一家是根本无法解决的。因此要充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，建立由纪委、组织、人事、政法委、信访局等单位组成的联合接访中心，各司其职、各负其责，一般性信访问题当场给予答复和解释，其他信访问题及时办理。对一些涉及部门多、情况比较复杂的信访问题，确定牵头和参加单位，牵头单位主动协调各部门，共同研究问题，制定解决处理方案。做到互通情报，加强协作，整合资源，使纪检监察信访工作形成 “大信访”的格局。同时，纪检机关内部各职能室之间，也要搞好沟通协调，相互配合。
(四)完善和创新宣传教育机制，规范信访举报
宣传教育是导向，规范信访举报工作，必须加大舆论宣传和教育引导。一是将与群众利益密切相关的《法规》、《条例》纳入普法计划，通过法律知识的普及，引导群众按照正常渠道反映诉求，运用法律手段解决纷争，抛弃信“访”不信“法”的不正常思维；引导干部树立执政为民意识、增强依法依纪办访能力。二是开展信访法律法规的宣传咨询活动，认真落实纪委监察机关信访举报工作“分级管理，归口办理” 的原则，促进有序、规范、高效的信访工作秩序的形成，努力控制集体访、越级访和重复访。三是进一步宣传反腐败和改革开放 7 的重大成果，阐明现阶段出现的腐败不是根本制度性的腐败，引导群众正确处理国家、集体、个人的三者关系，适应发展变化的形势，树立与市场经济相适应的观念,自觉地揭露腐败,反对腐败，维护大局，维护稳定。四是加大群众参与行风测评力度，在新闻媒体开辟专栏，充分发挥媒体社会舆论监督作用，广听社情民意，广征信访线索。针对各部门的宣传日、重大活动日和行业特点，组织相关单位“走进直播间”，直接了解群众诉求，直接解答、解决事关群众切身利益的问题。同时，探索推行广播、电视、报纸、网站“四位一体媒体联动”。
(五)完善和创新监督制约机制，加强源头防范
把内部监督与上级监督、社会监督结合起来，形成监督合力，做到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作机制，努力从源头上防范和减少群众上访。加大事前的监督力度，围绕建设新农村的政策措施落实情况开展监督活动，确保党在农村的各项政策落实到位。特别加强对一些地方在制定政策或执行政策中不顾群众承受能力、引发群众上访的做法的监督。积极推进基层民主政治建设，完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项规定，深入推进群众密切关注的政务、村务、事务、党务公开，切实维护群众的切身利益。针对当前经济领域违法违纪问题占居信访总量首位的实际，某地探索实施了奖勤廉、惩贪腐的“廉政基金”制度。从运行效果来看，该制度的执行使纪检监察机关在管理和监督上更有主动权、更有权威性，给纪委找到了新的工作突破口，为党风廉政建设责任制的有效落实提供了重要手段；从案件的处理结果来看，切实 8
起到了震慑作用，其“违纪者的上级主管领导与其连坐”的规定，让“一岗双责制”落到了实处。
(六)完善和创新办理机制，及时化解矛盾
上访事项的受理范围和办理质量是解决信访问题、化解社会矛盾的根本所在。首先，坚持逢访必理的观念，建立和完善《首问责任制》、《信访登记制》、《实名举报双向承诺制》、《异议问题核查参与制》、《调查结果及时反馈制》、《优劣信访件评选制》、《履职情况通报问责制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核实、快上报、快批示、快催办、快协调、快处理；做群众工作的人员早介入、群众急需的服务早开展、矛盾苗头早发现、问题早处理。努力做到及时、准确、有效。其次是建立督查回访制度。注重信访案件的处理落实情况，重点审核问题调查是否彻底，定性是否准确，运用法规是否到位，回访时群众是否满意，对落实不清、定性不准、处理不到位的一律要求重新处理，决不迁就凑合。第三，充分发挥基层纪检监察信访举报工作直查快办的优势，提高信访案件一次成案率，争取把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态,切实维护社会稳定。
(七)完善和创新工作手法，解决疑难问题
针对不同的疑难信访事项，要创新工作手法，因案施策，推动事情解决。采取“倒推法” 理难题。为化解一些责任不清的特殊问题，组织相关部门通过联席会、现场办公会等形式共同接待信访人，采取“倒推法”，从信访事项最后一步研究，逐层往前破题，步步推进，使该类信访事项得以尽快解决。听证会议难题。对缠访和重复访等问 9
题，组织召开信访听证会，由人大、政协、信访、纪检的工作人员和律师共同组成评议组，对行政机关是否有过错进行面对面的评议，既可有效解决问题，又可缓解信访人情绪。“调访一体化” 解难题。结合律师的身份中立、见解专业、可信度高等职业优势，探索开展律师参与纪检监察信访“调访一体化”工作。强化初信初访工作力度，化解矛盾纠纷和涉法问题。组建模拟法庭审难题。部分涉法涉诉的信访事项已经超过了诉讼时效，但法院未进行实体性审理，信访人长期不息访，为解决该类信访事项，纪委、政法委牵头组成工作组，成立模拟法庭进行虚拟审理，审理结果虽不具有法律效力，却可为处理该类信访事项提供法律政策依据。信访救助化难题。当前，信访问题大多和经济利益相关联，解决“法度之外、情理之中”、特殊历史遗留、无法确定责任单位而需要通过信访救助途径进行处理的信访难点问题，一个关键方面就是要舍得拿出钱来，只有加大资金投入力度，才能使问题得到解决，因此，各基层纪检监察部门要积极争取地方政府支持，设立财政专项拨款的信访稳定基金。通过实施信访救助，真正解决该类信访人困难。
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