严格责任抓信访层层落实促稳定

第一篇：严格责任抓信访层层落实促稳定

严格责任抓信访层层落实促稳定

**县国土资源局

近年来，随着农业税的取消和国家支农、惠农政策的不断完善，广大农民从事农业生产的积极性日益高涨，特别是土地作为资产的价值日益显现，广大群众的土地维权意识越来越强烈，由此引发的涉土信访案件总体呈多发态势。据统计，2008年度*县发生涉土信访案件86宗，317人次；2009年度83宗，302人次；2010年度79 宗，284人次；2011年以来发生65宗，210人次。虽然对涉土信访案件的处理难度越来越大，但近年来*县涉土信访数量在逐步回落。究其原因，主要得益于各级领导的重视和精心指导；得益于有关部门和乡镇（街道）的全力配合；也得益于我局内部团结一致，全员办信访。经过近年来的共同努力，我局受理的信访案件基本实现了案结事了、群众满意的目标，为“严格责任抓信访、层层落实促稳定”打下了坚实的基础。我们的主要做法是：

一、分析案例，发现规律

经对土地信访案例的调查分析，发现我县的土地信访案件的发生存在一定的规律。一是按案件性质划分为：土地信访案件有因土地权属争议引发的、因违法占地引发的、因个别单位越权批地引发的、因补偿不到位引发的、因不满国土部门具体行政行为引发的等。二是按发生时段划分：秋末小麦播种前易发生土地权属纠纷；春夏季节和冬闲季节易发生宅基纠纷；农闲时易出现缠访现象等。三是按照案件处理难易程度划分：80％为需要由国土资源部门积极应对认真调解的普通型信访案件；其余20％为需要由部门联动解决的复杂型信访案件、-1-

由国土资源工作人员坚持原则敢于碰硬解决的缠访型信访案件这三种类型。

二、以案定策，综合施治

针对普通型、复杂型、缠访型三类信访案件，我们根据案件难易程度，认真研究法规政策、创新思路，实行提前预防、集中精力，分类处理的办法，妥善化解各类土地信访问题，切实维护群众利益、促进社会和谐稳定。

一是积极应对，调解为主，切实化解普通型涉土信访案件。我们根据**人地矛盾非常突出的特点，主动与有关部门联合进行调查分析问题、研究处理对策，坚持以调解处理为主要手段，积极应对，落实“五包”责任制，限时办结，将矛盾解决到基层的办法，较好地解决了此类短期高发的、带有普遍性的问题，土地信访量大幅度下降。

二是理清思路，部门联动，巧妙破解复杂型涉土信访案件。这类案件往往发生时间久远，牵涉法律政策多、涉及部门多，有的还涉及民族问题。我们采取的办法是及时向县委县政府汇报，主动与相关部门协调沟通，查清案件发生的来龙去脉，研究好相关的政策，理清思路，对症下药，妥善解决国土信访案件中的疑难杂症。三年来共调查处理复杂性信访案件10余起，得到了群众和基层政府的好评。

三是坚持原则，敢于碰硬，公正解决缠访型涉土信访案件。县城是一个熟人社会，在一部分土地信访案件中，由于少数当事人自持“关系多、后台硬”，为解决土地信访问题平添了不少难度。我们在解决此类案件时，坚持原则，敢于碰硬，一直坚持从“公” 字入手认真处理。在处理此问题上，我们采取的措施是：公开包案人员名单，公

开办案程序，公开办案时限，公开调查听证，公开办案结果。注重信访听证，引导当事人通过司法渠道解决有关问题，近年来使4起多年的胡搅漫缠、威胁甚至辱骂办案人员的缠访型案件得到了彻底解决。

三、健全制度，明确责任

一是严格落实源头预防责任。主要做好两方面工作：首先建立健全县、乡、村、组四级涉土信访信息网络，充分发挥好国土资源协管员“千里眼、顺风耳”作用，确保矛盾纠纷和不安定因素能够及时发现，及时报告，及时调查处理。其次，配合乡镇政府深入细致地开展矛盾纠纷排查化解工作，采取“五到户”的方法，逐户逐单位进行排查。对排查出来的一般性矛盾纠纷，边排查、边化解，力争就地消化解决；对问题比较复杂、解决难度大、一时难以解决的，制定出切实可行的化解措施，限定时间，责任到人，确保调解处理到位。

二是严格落实领导包案责任。实践证明，领导包案是解决信访问题的有效途径，既能拉近与上访人的距离，又能快速、及时、高质量的办结信访案件。我们的主要做法是：按“属地管理，分级负责”的原则和“一岗双责”的要求，对每一件信访案件均确定由局领导班子成员、辖区国土资源所所长和承办人员组成的协调处理工作组。建立信访台帐管理制度，严格实行“五包责任制”，确保调查处理责任有人承担，调查处理工作有人落实。该解决的问题，采取得力措施及时解决，一次处理到位，确保停访息诉；对不能解决或者因条件不具备，暂时难以解决的问题，对当事人耐心细致地做好解释和稳定工作；对一些积压多年、涉及面广的老大难问题，主要领导亲自出面，协调有关方面联合办理，妥善解决信访人的合理诉求；对有可能发生越级上

访的，配合辖区乡镇政府制定出切实可行的稳控措施，落实稳控责任单位和责任人，确保不发生重大信访案事件。

三是严格落实共同办理责任。近年来，我们积极探索信访事项办理模式，加强与县直有关部门特别是信访维稳部门的协调，形成参与、共同联动调处国土信访案件新格局。主要做法：首先明确国土信访事项办理程序和要求。对发生的每一件信访案件，国土部门首先审查是否符合立案条件。对符合立案条件的，在履行有关程序后，及时指定承办单位和专门人员及时调查处理，承办单位和人员必须在规定时间内查清实事，调查完毕，制作信访事项处理意见书，答复信访人，达到案结事了，群众满意。对属上级交办、有关部门转办的案件，国土部门不仅要向上级和有关部门提交调查处理报告，说明案件情况，争取理解与支持，还要研究政策，积极做好群众工作，解决实际问题，确保停访息诉，不再发生新的上访。其次加强对重大疑难案件集体会审和诊断。每个案件情况不一，各有特点。为此，国土部门主动协调有关部门集体研究有关法规政策，认真分析问题产生原因，把握政策界限，讲究工作技巧，提出有针对性的处理意见，使案件处理结果既符合法规政策，又切实可行；既解决问题，又达到群众满意的目的。

四、主要工作体会

在当前新形势下如何去化解各类矛盾纠纷，认真调处信访案件，切实维护群众合法权益，确保社会稳定，除了领导重视，落实制度以外，我们的体会是要树立“五心”：一是解决信访问题要有耐心；二是解决信访问题要有诚心；三是解决信访问题要有恒心；四是解决信访问题要有公心；五是解决信访问题要有公仆心。

各位领导、同志们，“信访无小事，责任重于泰山”，我们将乘这次会议的东风，认真学习借鉴其他兄弟单位好的经验和做法，继续发扬“人要回去，事要解决，心要安定”的理念和“动真心、动真情、动真格”的精神，扎实深入开展好国土资源信访工作，探索建立长效机制，畅通解决群众诉求的渠道，全面提升国土资源信访工作水平，推进国土资源信访工作再上新台阶。以上是*局信访工作的一些做法，不妥之处，敬请指正。

谢谢大家！

第二篇：抓信访促和谐

抓信访促和谐

年初以来，**乡党委、政府把信访工作作为事关社会稳定，经济发展的头等大事来抓，加强对信访工作领导，完善健全各项工作制度，采取有效措施，推动信访工作有序有效开展。促进了社会的和谐稳定，为经济、社会发展提供了良好的环境基础。

一、强化领导，落实信访工作责任

乡党委、政府多次召开会议研究信访工作，成立了信访工作领导小组，党委书记任组长，政府乡长任副组长，相关部门负责人为成员，设立信访工作办公室负责日常工作。组织召开了乡、村、组信访工作会议，落实上级信访工作精神，安排部署全乡信访工作，调整部分信访工作人员，强化信访工作队伍建设，加强了三级信访网络建设。签订信访责任状，层层落实责任，形成各司其职，各负其责，齐抓共管，高效运转的工作格局，促进了社会的和谐与稳定。

二、完善健全信访工作制度和措施

进一步健全和完善了信访工作制度，规范信访工作。一是落实好包案制度。各包片领导要及时与包村干部、村班子及时沟通，深入走访，发现问题及时处理，使问题不出村。二是落实好领导接访工作制度。编制领导接访日程表，建立接访登记册，并确定每周二为领导接待日，切实做好信访工作。与此同时，在全乡范围内开展矛盾纠纷排查工作，将上访苗头消灭在萌芽状态，使问题和矛盾化解在基层。

第三篇：抓民政工作 促和谐稳定

抓民政工作

促和谐稳定

——**乡民政工作总结

**年，我乡民政工作以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大届精神，围绕民族乡新农村建设及和谐社会建设的战略目标，以实践“以民为本，为民解困，为民服务”为宗旨，根据市县民政工作文件精神，结合本乡实际，加强领导，精心部署，健全制度，强化管理，夯实基础，扎实推进，努力构建和谐，维护稳定，促进发展，全面完成了全年民政工作目标管理各项工作任务。现汇报如下：

一、基本情况

**乡地处华家岭北麓，**县城南部15公里处，总流域面积208平方公里，耕地面积13.5万亩，是一个回、汉、东乡三个民族的杂居乡，是白银市唯一的少数民族乡，也是全省人口最多的民族乡。全乡共辖13个村75个村民小组，其中纯回族村8个，纯汉族村2个，民族杂居村3个。现有农业人口3936户19204人，回族14385人，东乡族355人，少数民族占总人口的76.7%。绝对贫困人口341户1087人，相对贫困人口490户2240人，其中享受农村五保供养39户45人，已审批农村低保468户1470人，临时救助289户1322人。共有优抚对象18人，90岁以上高龄老人6人，专业组织乡养殖协会一个。目前全乡各项民政工作稳步推进，有序开展，有力地促进了民族乡宗教和顺稳定，社会和谐进步及新农村建设步伐。

二、救灾救济

救灾救济是民政工作的重要职能，也是构建和谐社会，维护社会稳定的关键措施。我乡高度重视民政救灾救济工作，成立了由政府乡长任组长的民政救灾救济工作领导小组，直接负责灾情查报、灾民探视、救灾款物的发放管理工作；同时将全乡划分为五个大片，建立了领导干部分工负责包干责任制，由乡长主管全乡民政工作，实行科级干部包片，一般干部包村，村干部包组、包农户的包干责任制。全面落实民政救助管理制度，妥善解决困难群众的基本生活问题，认真开展救济救灾工作。

（一）认真落实农村灾区“百村千户”探视制度

乡上按照包干责任制办法，组织乡村干部利用15天时间，深入村组、深入农户对全乡160户受灾群众进行全面了探视，掌握了他们的生产生活状况，确保了重点灾民的吃、穿、住、医等基本生活不出问题。

（二）认真落实市县《自然灾害救助预案》，做好救灾救济和扶贫济困工作

今年以来，我乡遭受了70年不遇的特大旱灾，旱情持续六个月之久，致使夏粮绝收，秋粮难以下种，人畜饮水大面积发生困难，严重影响了全乡农业生产和群众生活。因此，乡上把抗旱救灾当作全乡各项工作的重中之重来抓，严格按照民政部《自然灾害情况统计制度》、《**县干旱灾害监测规程》的有关规定：一是认真落实灾情摸底、监测、上报制度，积极争取民政部门的救助。为了严格落实灾情摸底、统计、核实、报告，及时正确客观地反映灾害损失，便于指导开展抗旱救灾工作，乡上组织专人定期深入田间地头，深入农户庭院，对全乡13村75社3936户群众逐村逐组逐户进行排摸，重点对缺粮、缺水情况，大牲畜缺草缺料及农作物受旱情况的进行全面细致的监测摸底，通过监测发现全乡农作物受旱面积达41097亩，其中绝收20052亩，因灾缺口粮1261户5536人，其中需救济人口331户2581人，因灾缺水1575户7817人，缺水大家畜3008头，小家畜5805只，饲草饲料受旱面积21520亩，缺草料大家畜7070头，小家畜5888只，灾民住房困难户141户628人，抗旱形势严峻，救灾任务艰巨。二是积极开展灾害救助工作，努力把旱情造成的损失降到最底程度。6月中旬，全乡范围内出现有效降雨，旱情得到缓解，乡上抓住降雨的有利时机，号召全乡干部把农民群众的利益放在第一位，认清形势，稳定人心，增强信心，下定决心，及时组织群众以秋补夏，抢墒播种，科学抗旱。同时教育群众要树立长期抗旱的思想，通过组织劳务输转等多种形式，积极开展生产自救。三是严格落实救灾款物管理制度。依据旱情监测和探视掌握的情况，及时确定救助范围和救助对象，对救灾款实行专户管理，规范发放程序，做到专款专用。先后发放救灾口粮76100斤，救济476户2380人；投入救灾资金64600元，其中抗旱设施15000元，口粮资金43600元，饮水资金6000元，惠及648户3240人。在具体发放过程中，坚持做到“三公开、一监督”，全面落实“专户管理，封闭运行”和及时核销上报的制度，加强救灾救济资金的管理工作。

三、社会救助工作

（一）农村低保

农村低保是一项新型的社会救助制度，对保障农村特困群众的正常生活，促进社会主义新农村建设和构建和谐社会具有重要意义。为此，乡上成立了农村低保工作领导小组，把农村低保纳入乡村干部管理计划，制定了具体的考核办法，落实了目标责任。同时成立了农村低保工作协调小组，农村低保工作评议小组，农村低保工作监督小组和农村低保工作审核小组，加强对低保对象的协调、评议、监督和审核。按照《**县农村居民最低生活保障实施细则（试行）》要求，乡上组织专人对全乡的特困群众进行了拉网式的排摸，进行了分类造册登记，建立了农村特困群众档案，把符合条件的468户困难群众全部纳入低保范围，切实做到“应保尽保、分类施保、规范管理”，不漏保一人，不错保一人。在具体实施过程中，严格按照“个人申请，村委会评议，乡政府审核，县民政局审批”的程序，认真落实“三查、三评、三公示”的“三榜公示”制度。在资金的发放过程中，实行一折通，做到及时足额发放，确实保障了困难群众的基本生活。目前已发放底保金99639元，其中二女结扎14户8400元，独生子女领证户3户1800元，各类档案健全，表、册、卡、帐齐全。

（二）五保供养

根据《农村五保供养工作条例》和《甘肃省农村五保供养办法》的要求，乡上对符合条件的五保供养对象展开全面摸底和建档工作，全乡有39户45人落实了五保供养政策，实行供养金专户直接支付，上半年发放五保供养金27000元，保证了供养金及时足额发放，切实解决了五保老人的生活、住房、医疗等问题，提高了供养水平。同时努力做好对流浪儿及孤儿的救助管理工作，坚持主动救助、分类救助，重点做好流浪未成年人、患重病、精神病及乞讨人员的救助保护工作，积极开展经常性的社会救助活动，大力发展慈善事业，推广“慈善超市”和“爱心超市”，形成政府支持，社会举办，公众参与的慈善事业发展新格局。

（三）加大对农村特困群众大病医疗救助工作的管理

农村特困群众大病救助是对参加新型合作医疗群众患病住院户的再次救助，是进一步减轻参合农民住院负担的一项民心工程。乡上坚持按《**县农村特困群众医疗救助实施细则》办事，严格坚持救助条件，规范档案管理，始终做到公开、公正、公平，增强了救助工作的实效性，有效地缓解了居民看病难、看难贵的问题。2007年上半年共有17户特困群众得到了大病救助，发放救助金20400元，有13户在审批之中。

四、双拥优抚安置、基层民主政治建设及其它各项民政社会事务管理工作

（一）双拥优抚安置工作 我乡领导高度重视双拥工作，把双拥工作提到保障国防安全，促进社会安定有序，维护社会稳定的政治高度，成立了双拥工作领导小组，深入开展开展拥军优属，拥政爱民创建活动，按《**县军人抚恤优待条例》政策规定，落实抚恤补助标准，全乡18个优抚对象，及时足额领取了抚恤金17560元，及时解决了重点优抚对象的生活难，住房难，医疗难等“三难”问题；同时管好用好转移支付资金，使农村义务兵家属优抚金达到上人均纯收入水平，全乡10户农村义务兵家属领取优抚金16700元，切实落实了军人抚恤优待政策及抚恤补助标准，保障优待金到位，抚恤政策到位。

（二）基层民主政治建设

乡上认真落实《**市人民政府关于进一步加强民政工作的决定》，加强“民政保障管理服务所”的建设，完善制度，配齐了工作人员，办公场所和门牌标志。在抓好民政自身建设的同时，乡上继续建立健全村务公开民主管理制度，在道口、大寺两村开展村务公开民主管理示范活动，规范村级事务管理程序，按照社会主义新农村建设“民主管理”的要求，积极推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的落实，认真谋划准备第六次村民委员会换届选举工作，培训村组干部的服务能力和水平，不断改善村委会办公场所的条件，提高村组干部的报酬，目前全乡13个村委会都有办公阵地，其中4个村有标准化办公场所。

（三）社会福利事业和专项事务管理工作 一是认真做好对孤儿的救助工作。全乡共摸底上报孤儿28个，并进行了办证登记，努力提高孤儿的养育水平。二是积极应对进入人口老龄化的社会形势，加快发展老龄事业。全乡有90岁以上高龄老人6个，全部实现了“老有所养，老有所医，老有所教，老有所学，老有所为，老有所乐”的目标。三是规范乡养殖协会、组织年检等其它各项民政事务的管理工作。全面推行行政执法责任制，完善和深化监督制约机制，提升专项事务的管理水平，配合县民政局做好乡养殖协会组织的年检登记工作。

第四篇：抓党建促发展 抓信访保稳定

抓党建促发展 抓信访保稳定

右玉县高家堡乡创建“五好”乡镇党委典型材料

高家堡乡位于右玉县西南端，南部和西南部与平鲁区、山阴县接壤。全乡总土地面积37.88万亩，耕地面积8.7万亩，辖34个自然村，3362户11237口人，设28个党支部，共有党员506名。

近年来，乡党委以科学发展观为指导，准确把握乡情特点，科学制定发展思路，“围绕党建抓经济，抓好党建促发展”，全力破解制约全乡经济社会发展的信访稳定难题、发展不足难题、民生滞后难题，初步走出了一条适合本地实情的发展路子，并一举摘掉了全县“信访大户”的帽子。2009年、2010年，连续两年被市委、市政府授予全市信访工作先进集体荣誉称号。2010年，被市政府授予全市人口和计生工作先进集体，全市安全生产工作先进集体，被县委、县政府授予全县红旗单位等多项殊荣。

一、强化大局意识，讲究策略技巧，积极破解信访维稳难题

前些年，高家堡乡是全县信访问题最为突出的乡镇之一。一度时期，有个别群众因绝育手术后遗症围堵政府机关、攻击县乡干部、扰乱办公秩序，甚至越级赴省进京缠访闹访不断。针对历史遗留的这一问题，近年来，乡党委领导班子 转变思维，强化责任，直面挑战，积极主动地去探索破解了影响和制约全乡经济社会发展的“老大难”问题。

首先是正视矛盾，主动出击。一是及时预警，变事后跑为事前跑。就是积极探索建立信访问题预警机制，坚持做好信息排查工作，对群众反映的社会热点、难点问题，特别是对那些带有苗头性、倾向性并可能引发群众上访的问题，早发现、早报告、早介入、早化解，切实防患于未然。二是加强疏导，变放任跑为引导跑。乡党委要求乡村干部对于群众上访，既不大惊小怪、如临大敌，也不坐视不管、放任自流。特别是在群众执意要通过上访途径解决问题时，努力做好疏导工作，引导其合理合法进行，努力将上访限制在可控范围之内。这样就避免了他们四处随意上访，造成大的负面影响。三是勤于下访，变被动跑为主动跑。为了把握信访工作的主动性，几年来，乡领导干部坚持深入调研，及时获得预见性信息，将可能演化成信访事件的问题，超前做出处理，这样就有效地避免了一些信访事件的发生。四是代访陪访，变群众跑为干部跑。对于信任乡里干部，且上访者提出要求正当合理的，乡领导在充分听取他们意见的情况下，安排干部为他们进行代理上访或全程陪访，这样不仅有利于问题的解决，而且也有效避免了矛盾的激化。

其次是讲究技巧，灵活处置。对于矛盾已经激化暴露，信访事件已经或者将要不可避免地发生的问题，我们改变过去那种刻意回避态度，讲究策略技巧，努力从危机之中寻找 转机，灵活、果断、及时地去处置，使绝大多数信访事件很快得到平息，那些本来很可能要酿成信访事件的矛盾也很快得到化解。

再次是探索规律，科学指导。我们坚持从个案之中探求做好信访工作的规律，对乡村两级干部提出七点明确具体的要求，即各级干部要有做过深过细工作的耐心和思想准备，要在思想深处尊重来信来访人员，要注意树立接访人员的威信，要充分调动群体工作积极性，要学会分类处理信访事件，要掌握运用好平衡艺术，较好地指导了全乡的信访工作。一举摘掉了“信访大户”的帽子。2009年、2010年，连续两年被市委、市政府授予全市信访工作先进集体荣誉称号。2010年，被市政府授予全市人口和计生工作先进集体，全市安全生产工作先进集体，全县红旗单位等多项殊荣。

二、积极引导推动，优化经济结构，全力破解发展不足难题

高家堡乡属典型的黄土丘陵区，土地贫瘠，水源匮乏，立地条件较差。近年来，乡党委在充分调查研究的基础上，确立了分类指导、片区发展的总体思路，具体地讲就是对于南部缺水地区，着重抓好移民和劳动力输出工作，引导有能力的村民移居新村或外出打工，以实现“下山、出沟、沿路、进乡”的目标；对于中部地区，要以种草养殖为主攻方向，通过畜牧业发展带动农民增收；对于北部条件较好村庄，要抓好以新品种试验示范推广为重点的种植业结构调整，大力发 展高效特色种植业。根据这一总体发展思路，近年来我们积极推进了全乡农业结构调整进程。

在种植业方面，按照市场化要求，实施“双新”工程，引进推广作物新优品种，扩大了区域化、园区化种植面积。去年，全乡“两高一优”作物种植面积达到45680亩，占作物总播面积的70%，优种率达到85%以上，重点建成了六大类14个种植示范园区。一是由乡政府投资10多万元，采取乡里负责承担调种运费及路途生活费用、村民负担籽种款的办法，调购土豆一级原种27万斤，建成了高家堡、东碾头、西碾头、沟北村4个土豆连片种植示范区，同时在沙家寺村引资建成占地2400平方米的一座大型土豆储藏窖；二是建起3个500亩以上莜麦连片种植示范区。三是建起1个600亩玉米种植园区。四是建起李官屯、杨家后山两个优种胡麻规模种植园区。五是建成宋官屯150亩金银花示范种植园区。六是建成东碾头、苏家沟村、古城堡3个200亩大葱种植区。通过园区化种植，产业化经营，全乡优化了种植业结构，拓展了农民增收致富渠道。

在畜牧业发展方面，我们把畜种结构的调整作为提高养殖业经济效益的突破口去抓，重点支持培育养殖示范村、示范户，以点带面，整体推进，有效地加快畜种改良步伐，着力提高农民养殖业经济效益。重点培育了宋官屯、下窑、李官屯、西碾头等6个绵羊改良示范村。投资300万元，分三期建设了占地74.8亩的西碾头牛羊圈舍养殖园区，新建牛羊 圈舍30套，吸纳养羊户30户，户均养羊100只。在下柳沟村启动实施了日援扶贫项目，重点扶持了10户养殖户，提供杜波优种公羊10只，整合畜牧、日援项目资金，新建标准化养殖园区一处，新盖羊舍40间，购铡草机10台，粉碎机10台。去年全乡完成优种羊繁育2280只，共改良本地绵羊9660只，各种畜禽免疫密度达到100%，为全乡加快畜种结构调整步伐奠定了基础，创造了条件。

与此同时，积极开展招商引资工作，目前已落地建设的聚鑫镁业有限公司投资3000万元，完成节能煤气炉生产线技改项目建设；山西神固水泥公司投入资金1.8亿元，已经投入生产达产达效。通过多措并举，2010年，全乡经济总收入达到5964万元，比上年增长12%；全乡农民人均纯收入3140元，比上年增长14%。

三、坚持以人为本，加大投入力度，努力破解民生滞后问题

近年来，乡党委立足本地实际，把民生工程作为全乡重点工程来抓，积极开展了各项工作。

农村环境整治方面，重点在高家堡、山岔、宋官屯、下柳沟4个新农村建设上狠抓了落实。在高家堡村，新砌文化墙440m2，砌小城墙800m,新建街心公园1处，铺设人行道400m，栽植玫瑰、云杉、丁香、卫矛等各类风景树种320株，漳河柳1700株，平整敬老院院落，动土1万余方，硬化敬老院内外道路3300 m2，配套水、电、暖等设施，新建 了花坛绿化带。在山岔村，共整修街巷道路2100米，水泥硬化街巷道路8800m2，砖硬化人行道800m,砌村民院墙7100m2，铁艺150m2，建篮球场1个，花坛4个，美化窑面24户84间1924m2。在宋官屯村，进一步巩固建设成果，提高建设标准，完善原有建设标准不高的地段11处，砌文化墙200m2，涂料粉刷墙壁2400m2，进一步完善排水工程建设，新修排水渠220m，加固260m。在下柳沟村，新砌村民院墙1180m2，美化窑面25户，建花坛14个，卫生室1处。

农村“五个全覆盖”方面，新修通村水泥路13公里，全乡22个行政村通了水泥路。新建宋官屯、下柳沟、大川3个卫生室，维修改造13个村级卫生室，全乡16个村建起卫生室。新增7个村120户群众，安装了卫星电视接收天线。今年，我乡争取投资200万元，集中改造了高家堡、布村、刘虎狮、山岔、下窑5个村的自来水管网，共铺设90mm管道12800m，63mm管道12000m。同时，乡政府自筹资金20万元，又改造了李官屯村自来水管道。至此，我乡彻底解决了这6个村1400余名群众和5000多头牲畜的饮水问题。

同时，投资480万元，新建了乡敬老院，建设房屋80间，拥有床位180床，可集中供养五保户180名。教育、卫生、计生等各项事业全面发展。

四、加强村级组织建设，提升党员干部素质，扭转党建工作落后面貌 一是结合开展科学发展观活动，我们创新活动载体，确立了“传承右玉精神、加快生态建设、调整产业结构、促进畜牧发展”的活动主题，认真开展了“全省学右玉，我们怎么办”解放思想大讨论活动，针对高家堡实际，积极寻求破解影响和制约全乡经济发展的难题。二是率先开展公推直选乡镇党委领导班子试点工作，为全省公推直选乡镇党委领导班子创造了经验，开创了先河。三是狠抓了村级组织建设。新建了高家堡、李官屯、沙家寺、布家村4个村级组织活动场所，狠抓了16个村级组织活动场所建设，进一步配齐配全办公桌椅、图书、电视、版面等设施，使活动场所切实发挥作用，夯实农村支部战斗堡垒和领导核心作用。四是建立和完善农村基层民主政治制度。大力推行“四议两公开”工作法，进一步规范了村民会议、村民代表会议制度，进一步规范村务公开制度，健全了村规民约和村民自治章程，深入开展了民主议政、民主评议村干部活动。五是开展了农村干部培训工作。去年，采取聘请党校教师理论授课和组织农村干部去北京等发达地区考察等方式，举办了农村干部培训班两期，使农村基层干部素质得到了进一步提升，基层党组织的战斗力和凝聚力进一步加强。

第五篇：渭南市信访稳定工作责任追究

渭南市信访稳定工作责任追究

试行办法

为落实各级党政机关及其工作人员信访稳定工作责任，维护正常信访秩序，及时解决信访问题，维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定，根据有关政策、法规，结合我市实际，制定本办法。

一、本办法适应我市各县（市、区）、市县政法机关、市直部门、人民团体、企事业单位及其领导干部。

二、本办法所指的责任分为决策和执行决策责任、排查化解责任、接访处访责任和教育稳控责任。

各县（市、区）、市直部门党政主要领导是信访稳定工作第一责任人，对信访稳定工作负总责；分管领导、主管领导对所管辖范围内的信访稳定工作负直接领导责任。

三、按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，信访稳定工作责任主体是各相关县（市、区）和市直相关部门。

1、原代课人员信访稳定问题责任主体是县（市、区）和市教育局；

2、涉军信访稳定问题责任主体是县（市、区）、县（市、区）人民武装部、市直相关部门和市民政局、市人事局、市劳动局；

3、原基层电影放映员信访稳定问题责任主体是县（市、区）和市文化局；

4、基层畜牧兽医人员信访稳定问题责任主体是县（市、区）和市农业局；

5、原农机人员信访稳定问题责任主体是县（市、区）和市农机局；

6、移民信访稳定问题责任是相关县（市、区）和市移民局；

7、企业职工信访稳定问题责任主体是企业所在县（市、区）、市国资委及相关企业主管部门；

8、涉法涉诉信访稳定问题责任主体是县（市、区）和市县政法各部门；

9、其他信访稳定问题责任主体是各相关县（市、区）和市直主管部门。

四、信访稳定工作责任追究形式包括：

1、通报批评；

2、警示训诫；

3、组织处理；

4、党政纪处分。

以上追究形式可单位独使用，也可合并使用。

五、越级上访责任追究：

1、进京上访问题的责任追究：

（1）发生进京非正常个访或10人以下进京集体上访的，对相关县（市、区）和市直部门的主管领导进行警示训诫；

（2）发生2批10人以下进京集体访、1批10人以下进京非正常集体访或5—10人（次）进京非正常个访的，对相关县（市、区）和市直部门分管领导、党政主要领导进行通报批评并警示训诫；

（3）发生10人以上进京非正常集体访、3次以上进京重复非正常个访或10人（次）以上进京非正常个访的，对相关县（市、区）和市直部门主管领导、分管领导或党政主要领导，由组织部门按照干部管理权限，给予调离、责令辞职（引咎辞职）直至免职等组织处理，或由纪检监察机关按照有关规定给予党政纪处分。

2、赴省上访问题的责任追究：

（1）发生1批50人以上赴省集体上访或1次30人以上赴省重复集体访的，对相关县（市、区）和市直部门的主管领导、分管领导进行警示训诫；

（2）一个月内发生2批50人以上赴省集体访的，对相关县（市、区）和市直部门党政主要领导进行警示训诫；

（3）发生5批30人以上赴省集体访、2批50人以上赴省重复集体访或因同一个问题多次赴省集体访的，对相关县（市、区）和市直部门的主管领导、分管领导或党政主要领导由组织部门按照干部管理权限，给予调离、责令辞职（引咎辞职）直至免职等组织处理，或由纪检监察机关按照有关规定给予党政纪处分。

3、来市上访问题的责任追究：

（1）发生1批30人以上来市重复集体访的，对相关县（市、区）和市直部门进行通报批评；

（2）发生2批30人以上来市重复集体访的，对相关县（市、区）和市直部门的主管领导和分管领导进行警示训诫；

（3）发生3批30人以上来市重复集体访的，对相关县（市、区）和市直部门党政主要领导进行警示训诫；（4）年内受到警示训诫2次以上的，由组织部门按照干部管理权限，给予调离、责令辞职（引咎辞职）直至免职等组织处理，或由纪检监察机关按照有关规定给予党政纪处分。

六、社会治安责任追究：

1、发生重大治安事件，造成不良社会影响的，对相关县（市、区）和市直部门主管领导、分管领导或党政主要领导进行警示训诫，情节严重，造成重大影响的，给予组织处理或党政纪处分；

2、公众安全隐患排名全省后10位的，治安满意率明显下降，对相关县（市、区）主管领导、分管领导，由组织部门按照干部管理权限，给予调离、责令辞职（引咎辞职）直至免职等组织处理，或由纪检监察机关按照有关规定给予党政纪处分，对党政主要领导进行警示训诫；

3、对群体性事件未采取有效措施处置或处置不当，导致矛盾激化，引发恶性事件的，对相关县（市、区）和市直部门主管领导、分管领导和党政主要领导，由组织部门按照干部管理权限，给予调离、责令辞职（引咎辞职）直至免职等组织处理，或由纪检监察机关按照有关规定给予党政纪处分。

七、工作责任追究：

有下列情形之一的，对相关县（市、区）和市直部门的主管领导、分管领导和党政主要领导，根据有关规定，给予相应的党政纪处分：

1、接到接访劝返通知后，不能按要求派员及时赶赴现场，或到场后处置不力，未能在当日内将上访群众劝返接回，致使上访群众长时间滞留中、省、市，造成不良影响的；

2、对上级机关和信访维稳工作机构交办、督办的重要信访稳定事项办理不力，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的；

3、发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见或处置不当，导致矛盾激化、造成较大社会影响或被中、省通报批评的；

4、在中、省重要会议、重大活动期间，出现大规模集体上访或群体性事件，造成严重后果或重大社会影响的；

5、赴省、进京集体访和进京非正常访，以本办法下发之日为界，之前发生的在3个月内、之后发生的在2个月内，不能妥善处理，使群众息诉罢访的；

6、中、省交办的信访事项，内案结事了、息诉罢访率达不到80%（涉法涉诉信访问题达不到70%）的；

7、对可能影响社会稳定的重大、紧急事项和信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的；

8、在处理信访事项中，工作作风简单粗暴，敷衍塞责，推诿扯皮，导致矛盾激化，造成严重后果的；

9、应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结，或者应当履行督查督办职责而未履行，或在处理信访事项过程中因工作方法不当，造成严重后果的。

八、市级机关以及企事业人员发生上访，依照本办法有关规定，追究相关部门（单位）主要领导和分管领导的责任。

九、存在本办法第五项有关规定行为，发生半数以上县（市、区）同时参加越级上访的，追究市直有关部门及其领导的责任。

十、对责任单位领导进行警示训诫、组织处理和党政纪处分的，由市维稳办和市联席办提出，分别由组织部门和纪检监察机关按有关程序办理。

十一、本办法由市委维护社会稳定工作领导小组办公室、市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室负责解释。

十二、本办法自下发之日起实施。

关于转发《巴中市信访工作责任追究办法》的通知

各中心、乡镇卫生院，县直各医疗卫生单位，局机关各股（室）：

现将《巴中市信访工作责任追究办法》（以下简称《责任追究办法》）转发给你们，请认真遵照执行。要按照《责任追究办法》要求，认真履行信访工作职责，进一步落实信访工作责任，保护信访人合法权益，维护信访工作秩序，努力化解矛盾纠纷和信访问题，促进社会和谐稳定。

二〇一一年七月十八日

巴中市信访工作责任追究办法

一、总则

第一条 为进一步落实信访工作责任，保护信访人合法权益，维护信访工作秩序，促进社会和谐稳定，根据《信访条例》、中纪委《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和中办发〔2009〕3号、川委办〔2009〕4号以及《四川省信访工作责任追究办法(试行)》等文件要求，结合巴中实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市各级党政机关、人民团体、企事业单位及其工作人员。

二、责任划分

第三条 各级党政机关、人民团体、企事业单位及其工作人员应当按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，认真履行信访工作职责。

第四条 各级党政机关领导班子主要负责人是信访工作的第一责任人，对信访工作负总责；领导班子分管信访工作的领导是信访工作的第二责任人，负责总牵头、总协调、总督办；领导班子成员按“一岗双责”，对其分管业务领域的信访工作负专责；有权处理信访问题的责任部门(单位)对信访工作负实责；相关协办部门(单位)负连带责任。

第五条 信访问题涉及两个或两个以上地区、部门(单位)的，由事发地或有权处理此信访问题的部门(单位)负责化解，其他地方或部门(单位)予以配合。

信访问题事发地和信访人户籍地不在同一行政区域的，由事发地负责化解，户籍地负责做好上访人员的思想教育、劝返接回和相关的维稳工作。户籍地和常住地不在同一行政区域的，由常住地负责做好上访人员的思想教育、劝返接回和相关维稳工作。

第六条 发生50人以上越级到市上访的，由县(区)党委、政府主要领导(如主要领导因公外出，可由主要领导指定一名县级领导)到现场做劝返接回工作。20一49人的，由县(区)党委、政府分管领导到现场做劝返接回工作。巴州区、市商贸园和市级部门在接到市群众接待中心通知后，应在30分钟内赶到现场；通江县、南江县和平昌县在接到通知后，应在2小时内赶到现场。发生到京、到省非正常上访的，由驻京联络处、驻蓉办事处将人首先劝离并维稳，同时通知责任地方迅速派员在12小时内赶到指定地点，将人安全劝返。

第七条 认真贯彻落实中央、省、市关于领导干部定期接侍群众来访的工作制度。

第八条 各级各部门应按要求制定化解信访问题工作方案，落实“五定五包”和“五个一”工作机制。对应该解决的事项坚决彻底依法解决。

第九条 坚持属地为主、条块结合的原则，各地、各部门负责组织排查化解本区域和职责范围内的矛盾纠纷。继续坚持各县(区)和市级各部门每月、乡镇(街道)每旬、村(居委会)每周、组每日排查制度。各县(区)和市直各部门每月定期对本区域或系统内的排查情况进行汇总登记并报市信访联席会议办公室。

第十条 各级各部门应建立健全信访维稳风险评估机制，对涉及广大群众切身利益的重大决策，要对其安全性、合法性、合理性、可行性等进行评估，广泛征求群众意见，并按相关程序进行审查。

第十一条 各级党政机关、人民团体、企事业单位工作人员不得组织、参与和煽动非正常上访或群体性事件。第十二条 各级党委政府应加大规范非正常上访处置工作的力度，对缠访、闹访扰乱社会公共秩序、妨害公共安全和社会管理的非正常上访人员，各级公安机关应坚决彻底依法治理。

三、责任追究的种类和范围 第十三条 信访工作责任追究种类：(一)告诫；

(二)责令作出书面检查；(三)通报批评；(四)责令辞职、辞退；(五)党纪政纪处分；(六)依法追究刑事责任。

第十四条 有下列情节之一的，对责任单位有关领导和工作人员给予告诫或责令作出书面检查，对情节严重的，给予通报批评、责令辞职、辞退。

(一)无正当理由未按规定期限办结信访事项的；

(二)未按规定向信访事项交办机关及信访人反馈办理结果的；(三)未落实干部下访工作制度，不按要求开展下访工作的；(四)未按规定开展矛盾纠纷排查化解工作的；

(五)在接到信访工作部门或其他有关部门通知后，未按要求及时派员到场接返上访群众的；(六)对群众反映的正当诉求未及时妥善解决，引发重复到市、到省上访的；(七)信访接待日接访领导无故漏岗、空岗的；

(八)相关部门(单位)未按要求参与市级领导接访活动的；

(九)发生50人以上到市、10人以上到省进京集访，事前未排查到位或未及时按程序报告的；(十)其他违反信访政策规定和工作要求的。

第十五条 有下列情形之一的，实行“一票否决”，责任单位的主要领导、分管领导和直接责任者当年内不得提拔和评奖。并视其情节，根据中纪委《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等有关党纪政纪规定，对责任地方或单位负有直接责任者，党内给予警告直至开除党籍处分，行政上给予记过直至开除处分；负有分管领导责任者，党内给予警告直至留党察看处分，行政上给予记过直至撤职处分；负有主要领导责任者，党内给予警告直至撤销党内职务处分，行政上给予警告直至降级处分；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。

(一)一年内受到市以上3次以上通报批评的；

(二)对疑难复杂信访问题，未按有关规定落实领导包案责任的，或落实了包案领导，对该解决、且能解决的问题未及时解决的，或对该解决，一时解决不了的问题，又不提出解决方案报党委、政府或部门集体研究解决，致使问题久拖不决，造成严重后果的；

(三)对市委、市政府作出的正确处理意见拒不执行，或故意拖延造成到省以上越级访，并造成严重影响的；

(四)因合法合理诉求没有得到解决，发生30人以上到市集访的或一年内累计发生3次以上，每次10人以上到市集访的或因同一合法合理诉求没有得到解决，一年内累计发生3次以上重复到市上访的；

(五)因合法合理诉求没有得到解决，发生10人以上到省集访的或一年内累计发生2次以上，每次5人以上到省集访的或同一合法合理诉求没有得到解决，一年内累计发生2次以上重复到省上访的；(六)因合法合理诉求没有得到解决，发生5人以上进京集访的或因同一合法合理诉求没有得到解决，一年内发生2次以上重复进京上访的；

(七)因工作敷衍塞责，对信访问题上推下卸，或者因重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，导致信访恶性事件发生，造成严重后果的；

(八)违反规定将信访人的检举、揭发材料或有关情况透露、转交被检举、揭发人员或单位的；

(九)发现有党员、干部和机关、企事业单位工作人员组织、参与或煽动非正常上访或群体性事件，有关责任地方和单位未及时予以制止和处理的；

(十)各级党政机关、人民团体、企事业单位工作人员组织、参与或煽动非正常上访的；(十一)其他违反信访政策规定和工作要求的。

第十六条 支持、煽动、纵容群体性事件或者在处理群体性事件中泄露工作秘密，甚至通风报信的，视其情节给予直接责任人党纪或政纪处分。情节严重，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。

第十七条 未按相关规定对涉及群众利益的重大事项进行评估，或在评估中搞形式主义、弄虚作假，造成决策失误、行政行为不当引发群体性事件，或者在群体性事件中不在第一时间“抓早、抓小、抓了”及时处置，贻误处理时机，导致事态扩大，造成恶劣影响的，依照《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发<四川省维护社会稳定工作责任倒查规定(试行)>的通知》(川委办〔2008〕8号)的规定，从严追究责任。

第十八条 领导干部在维护社会稳定工作中失职渎职的，根据《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发<领导干部在维护社会稳定工作中失职渎职的责任追究办法(试行)>的通知》(川委办〔2005〕39号)的规定处理。

第十九条 信访人在信访过程中违反《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》等法律法规，公安机关不及时处置或处置不力，贻误时机，造成严重后果的，视其情节对直接责任人、分管领导和主要领导给予党纪或政纪处分。

四、责任追究的程序

第二十条 凡发生本办法第十四条至第十九条所列行为的，按照干部管理权限，依照下列程序进行责任追究：(一)给予告诫、责令作出书面检查、通报批评的，由群众(信访)工作局或同级处理信访突出问题及群体性事件联席会议(以下简称联席会议)办公室提出建议，同级联席会议作出决定，并监督执行；

(二)给予有关领导和工作人员责令辞职、辞退和党纪政纪处分的，由群众(信访)工作局或同级联席会议办公室提出建议，经同级联席会议同意后，移交组织人事部门、纪检监察机关按有关规定处理；

(三)涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。

给予告诫、责令作出书面检查、通报批评、责令辞职辞退和党纪政纪处分的情况装入干部个人档案。

五、附则

第二十一条 “责任单位”是指按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，有权处理信访事项的各级党政机关、人民团体、企事业单位；“常住地”是指信访人取得暂住资格一年以上的生活基础所在地(不包括上访人滞留地)；“集访”是指5人以上的上访；“非正常上访”的界定原则以中央联席会议办公室确定的标准为准；“五定五包”是指信访事项化解应包括“定领导、定方案、定专人、定质量、定时限”措施，实行“包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包稳控管理、包依法处理”责任制；“五个一”是指信访事项化解应做到“一起案件、一名领导、一套班子、一个方案，一包到底”工作机制。

第二十二条 本办法所称的“以上”包含本数。

第二十三条 本办法由中共巴中市委群众工作局、巴中市人民政府信访局商有关部门负责解释。第二十四条 本办法自下发之日起施行。《巴中市信访工作责任追究办法(试行)》同时废止。

关于对来市赴省集体访和进京非正常访处置工作中失职渎职行为进行责任追究的暂行办法

为了严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制，切实落实领导责任，维护信访工作秩序，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定，现就来市赴省集体访和进京非正常访处置工作中的失职渎职行为进行责任追究，制定本暂行办法。

第一条 制定依据。监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，市委、市政府《关于贯彻<中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见>和省委省政府<实施意见>的实施意见》(宝市发[2007]20号)和市委办、市政府办《关于加强信访工作规范信访秩序维护社会稳定的意见》(宝市办字[2008]37号)、《关于切实做好当前信访工作的通知》(宝市办字 [2009]31号)。

第二条 责任追究对象。各县区和市级各部门党政“一把手“为来市、赴省集体访和进京非正常访处置工作的第一责任人，分管领导为直接责任人。对来市、赴省集体访和进京非正常访处置工作中的失职渎职行为，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责’’的原则进行责任追究。

第三条 责任追究的方式。通报批评、书面检查、诫勉谈话、党政纪处分、职务调整。

第四条 有下列情形之一的，给予第一责任人和直接责任人通报批评。

l、对受理的信访事项，没有及时认真处理造成矛盾激化，使信访人到市委、市政府或省委、省政府集体上访的；

2、信访人到市委、市政府集体上访，责任县区和责任部门的负责同志将信访人接回后，不及时认真处理，导致重复集体上访的；

3、不按规定工作程序办事，为了个人或单位利益，暗示、放任、协助信访人来市、赴省集体上访的；

4、本县区或本部门发生20人以上不按程序越级上访的；

5、对发生越级集体上访，责任县区和部门接到通知后不服从指挥调度、不按规定时间和要求赶到事发现场接访劝返，导致信访人长时间滞留机关，造成严重影响的；

6、对信访人提出的信访事项，末按程序予以告知、办理、复查和复核，导致信访人2次以上来市、赴省集体上访或进京非正常上访造成不良影响的；

7、在重要会议、重大节假日和重要活动等敏感节点期间，对重点信访人稳控不力，导致越级上访造成不良影响的；

8、信访人反映的问题虽经司法判决或行政裁定终结，但仍缠访闹访，责任县区和部门不按照规定按时接访，并做其思想稳控工作的；

9、当月进京非正常访排名在全省前10位或赴省集体访排名在全省前5位的；

10、因处置工作不力造成省对市年终考核扣分的，除扣除其考核项目的分值外，在全市进行通报；影响特别严重的，对责任县区和部门实行“一票否决”。

第五条 有下列情形之一的，责令第一责任人和直接责任人做出书面检查。

l、当月发生1批100人以上来市集体上访或50人以上来市重复集体上访的；发生1批50人以上赴省集体访或25人以上赴省重复集体上访的；发生1批5人以上进京集体访或5人次以上进京非正常访的；

2、对50人以上的越级上访事前不报告、事后不处理或处置不力，被省信联办或市信联办通报并造成不良影响的；

3、信访人来市、赴省集体上访后，责任县区和部门领导不按要求及时赶赴现场进行劝返，导致信访人冲击、围堵、滞留机关，堵塞交通，影响正常工作秩序的；

4、因对同一问题处置不力使信访人连续2次以上越级上访的；

5、半年内连续2个月或一年内累计3个月进京非正常访排名在全省前10位或赴省集体访排名在全省前5位的；

第六条 有下列情形之一的，对第一责任人和直接责任人，进行诫勉谈话；情节特别严重、造成恶劣影响的，给予其党纪、政纪处分乃至调整职务。

l、由于矛盾化解不力，导致信访人冲击会场和办公场所，妨碍机关正常办公，造成恶劣影响的；

2、对信访人反映的问题，因决策失误，处理不当，发生一次1 00人次以上非法上街游行，50人以上围堵、冲击机关、会场，拦截公务车辆，静坐示威，阻断交通的群体性事件，造成重大不良影响的；

3、对信访人反映的问题已作出处理意见，但因得不到落实而造成信访人重复来市赴省集体上访的；或因稳控工作不力，导致上访人到上级重复上访和滋事闹事缠访，造成恶劣影响的；

4、对上级领导批示和信访部门交办、转办、需要上报办理结果的案件，不认真查处，事实不清，证据不确凿，上报的办结报告把关不严或查办不实造成错案，而引发群体性上访事件的；

5、一年内有5次进京非正常访排名在全省前10位或赴省集体访排名在全省前5位的，对第一责任人和直接责任人行职务调整；

第七条责任追究权限。

l、给予责任人通报批评或责令作出书面检查的，由市信访局(市信联办)提出意见，经分管信访工作的市委、市政府领导同意后，由市委办公室、市政府办公室或市信访局（市信联办)负责实施；

2、给予责任人诫勉谈话的，由市信访局(市信联办)会同市委组织部提出初步意见，经市委、市政府主要领导同意后，由市纪委(市监察局)和市委组织部按照干部管理权限执行。

3、给予责任人党政纪处分的，由市信访局(市信联办)会同市纪委(市监察局)提出初步意见，报市委、市政府研究同意后，由市纪委(市监察局)依据责任轻重予以追究。

4、须调整责任人职务的，由市信访局(市信联办)会同市纪委(市监察局)和市委组织部提出初步意见，按照干部管理程序进行。

关于印发《开发区信访突出问题及群体性

事件责任追究办法》的通知 委各部门、各行政村、中心学校，各入园企业：

为强化工作责任，进一步落实社会稳定工作目标管理责任制，确保社会和谐稳定，根据中央、省、市有关文件精神，特修订本办法：

一、凡有下列情形之一的，给予责任部门领导和责任人通报批评：

1、发生信访人进京上访被上级通报批评，或非正常上访被扣留的；

2、发生信访人到省、绍兴市集体上访和本市较大规模上访，没有及时报告信息的；

3、因重视不够、措施不力，造成信访人到省、绍兴市重复集体上访的；

4、对受理和上级转办、交办的信访件不认真调处或不按规定时间、程序办理的；

5、对上访老户稳控措施不落实，致使其重复上访或较长时间滞留绍兴、杭州、北京的；

6、凡受理办结的信访件没有及时落实到位或未做好思想疏导工作，致使信访人继续上访的；

7、信访人进京、赴省、到绍兴市和来本市集体上访，责任单位、职能部门未按要求参加接待或未到现场做劝返工作的；

8、各级交办的信访件，不按要求和规定程序处理报结的；

9、在重大政治、节庆活动期间，责任单位稳控措施不力，造成信访人进京、赴省、到绍兴市上访的；

10、对上级有关信访工作的批示、决定等落实不力或相互推诿的。

二、凡有下列情形之一的，实行“一票否决”，责任部门不能评定为考核先进单位：

1、当年发生赴京非正常上访或5人（次）以上到京正常上访被通报扣分，造成不良影响的；

2、当年发生2批（次）以上到省集体上访，造成不良影响的；

3、当年发生3批（次）以上到绍兴市集体上访，造成不良影响的；

4、当年发生5批（次）以上到市政府集体上访，后果严重、影响较大的。

三、凡有下列情形之一的，在干部考核和纪律处分中予以体现：

1、发生信访人到市以上政府大楼集体上访，因不听调度，不按上级规定时间、指定人员前去做劝返工作，导致上访人出现过激行为，发生违法事件，造成重大影响或严重后果的；

2、对本级职责范围内的信访问题推卸责任，致使矛盾激化，或因工作措施不力，处臵方法不当，导致信访人越级上访或赴京非正常上访，造成重大影响或严重后果的；

3、对上级交办的重要信访件不按《信访条例》的规定时间处理或不按程序办理、处臵，造成重大影响或严重后果的；

4、对重大信访或群体性事件的苗头因信息掌握和沟通不及时，组织协调不够，紧急情况处臵不力等原因，导致事件升级、事态扩大，造成重大影响或严重后果的；

5、在重大信访、群体性事件及紧急情况处臵中不服从指挥，不负责任，或在紧要关头临阵脱逃的；

6、因工作人员以权谋私、行贿受贿等，致使信访问题处理不公，造成恶劣影响或冤假错案的；

7、不顾场合任意散布不利于稳定的言语，助长群众情绪，激化矛盾纠纷，或因工作人员失密、泄密致使信访人受到打击报复，造成不良影响的。

四、组织实施

1、通报批评。由综治中心提供依据和意见，报分管领导同意，经党委审核后发文通报。

2、取消评比先进资格。由综治中心提供依据，经委考核领导小组审核执行。

3、干部考核和纪律处分。由综治中心汇总材料，提出意见，报分管领导审核，经党委同意后根据《考核办法》认定和办理。

中共嵊州市经济开发区管理委员会委员会

二0一0年八月二十五日

各乡镇党委、政府，市委、市政府各部门，驻敦各单位：

现将中共酒泉市委、酒泉市人民政府《关于印发〈酒泉市信访工作初始责任追究制度实施细则〉的通知》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2007年12月18日

酒泉市信访工作初始责任追究制度实施细则

为了认真贯彻《中共甘肃省委甘肃省人民政府贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见〉的实施意见》（省委发[2007]29号）精神，从源头上减少和解决信访问题，切实增强各级干部的信访维稳责任意识，确保正确履行职责，不断提高做好信访工作的水平，依据《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《甘肃省信访条例》、《甘肃省信访工作绩效考核和责任追究暂行办法》等有关法律法规及规定，结合我市实际，制定本实施细则。

责任追究的对象、范围及原则

本实施细则适用于全市各级国家机关、人民团体、企事业单位工作人员因执法过错或工作失误以及在接待群众初次信访事项的办理中，责任心不强，受理不及时，办理不认真，行政不作为，导致群众重信重访，引起赴市、赴省、进京非正常上访、越级集体上访和个体异常上访的，追究责任人和相关人员的初始责任、失职失察的直接领导、分管领导、主要领导的相关责任。

信访工作初始责任追究，坚持属地管理、分级负责，谁主管，谁负责，教育与惩处相结合的原则。

信访工作过程的责任追究

在办理信访事项过程中有下列情形之一的，实行初始责任追究：

（一）对群众的信访事项不按规定程序办理或处置不当，当事人要求调解而有关单位、工作人员不积极履行职责或不能正确履行职责，信访人要求书面答复而拒绝答复的，或在规定时间内不认真办理、答复、处置不当引发新的信访事项或致使信访问题升级、矛盾激化的；

（二）基层基础工作不扎实，底数不清，预警控制机制不灵敏，未能及时发现和掌握群众到市、赴省、进京上访的动向，排查不彻底或对群众越级上访的苗头重视不够、解决不力，对初信初访问题解决不及时、有错不纠，造成重访、越级上访、非正常上访的；

（三）对上级批办督办的信访案件不认真调查处理，或查办不力、不按时办理、上报结果的；

（四）对群众反映的符合政策规定的问题，应当且有条件解决而未及时解决，引发群众到市、赴省、进京上访或非正常上访的；

（五）对群众信访反映的问题敷衍塞责、推诿扯皮或工作方法简单粗暴，导致矛盾激化引起突发事件或群体性事件的；

（六）发生群众到市、赴省、进京上访后，有关领导不及时赶赴现场，应急处理小组不能及时到位并有效开展工作，使上访人员失控或滞留首都、省城、市委、市政府造成影响的；

（七）对群众到上级党委、政府和有关部门上访、集体上访或赴京非正常上访，责任单位将群众接回后，不及时认真处理，不按期给群众答复，稳控措施不落实或控制不力，导致群众再次到上级党委、政府或越级来市、赴省、进京上访或非正常上访，造成不良影响的；

（八）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项的信访信息或重大群体性上访事项，瞒报、谎报、缓报、漏报，贻误处理问题的时机，造成一定后果的；

（九）对群众越级上访重视不够、措施不力、责任不落实、人员不到位、经费不保证的；

（十）对下一级机关或企事业单位重大信访工作过错没有及时发现、纠正、追究的；

（十一）因信访问题突出，被上级通报批评或两次排名同级单位前3位的；

（十二）在处理信访案件过程中有其它违法违纪行为和工作过错的。

政法工作过程中的责任追究

政法部门在执法工作过程中有下列情形之一引发信访案件的，追究相关人员的责任：

（一）对应当立案或撤销的案件不予立案、撤销的；

（二）未依法公正办理刑事、民事、治安案件和处理道路交通事故、消防安全事故的；

（三）办案不作为、追逃不力，致使有条件侦破和执行的案件搁浅的；

（四）乱收费、乱罚款，违规扣押、没收、使用涉案财物的；

（五）越权办案，利用工作之便干预插手经济纠纷的；

（六）非法拘禁、超期羁押的；

（七）刑讯逼供，滥用武器警械、强制措施的；

（八）执法工作中，严重失职渎职、造成冤假错案的；

（九）违规办证或不按时办理各类证件的；

（十）丢失、故意藏匿、毁灭案卷及相关案件物证和重要资料的；

（十一）失职渎职，致使留置人员和监管场所在押人员发生伤残或死亡事故的；

（十二）办理案件、处理道路交通事故和消防安全事故的鉴定和责任认定显失公正的；

（十三）因其它执法过错引起信访问题的； 行政工作过程中的责任追究

在行政执法过程或工作过程中有下列情形之一引发信访案件的，追究相关人员的责任：

（一）行政机关工作人员不能正确履行首问负责制，对办事人员态度生硬或不理不闻引发信访事项的；

（二）行政机关工作人员未公正办事或办事结果显失公正造成严重后果的；

（三）行政机关工作人员行政不作为、致使有条件办理的事搁浅的；

（四）行政、事业单位乱收费、乱罚款，违规扣押当事人财物的；

（五）行政机关工作人员越权办事造成严重后果的；

（六）行政工作中，严重失职渎职、造成严重后果引发信访事项的；

（七）行政机关工作人员违规办证或不按时办理各类证件的；

（八）行政、事业单位工作人员因其它过错引起信访事项的；

（九）行政机关、企事业单位工作人员丢失、故意藏匿、毁灭案卷及相关案件物证和重要资料引发信访的；

（十）行政机关和企事业单位工作人员失职渎职，致使有关人员发生伤残或死亡事故引发信访的；

（十一）对当事人要求调解而有关单位、工作人员不积极履行职责或不能正确履行职责致使矛盾激化、引发信访的。

（十二）企事业单位有意拖欠工资、社保资金、农民工工资引发集体上访的；

（十三）企事业单位因涉及经济纠纷而有意组织、纵容集体上访或越级上访的。

责任追究的方式

（一）通报批评；

（二）责令作出检查；

（三）诫勉谈话；

（四）新提拔或已调离的干部停职待岗，退回原单位处理问题；

（五）取消单位和主要负责人评先树优资格和有关证书颁发资格，建议对责任单位领导进行职务调整；

（六）责任单位和主要负责人分别承担信访案件造成的行政成本和经济责任；

（七）承担部分或者全部赔偿费用；

（八）党纪政纪处分；

（九）一票否决；

（十）涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

责任追究的程序、权限及实施

市、县（市、区）信访局每月都要根据信访事项受理情况，按照《甘肃省信访工作绩效考核和责任追究暂行办法》的相关条款，向党委常委会和政府常务会提出解决突出信访问题的措施办法和追究信访责任的建议，经会议研究决定后予以实施。

（一）给予责任单位党政领导班子、领导干部和直接责任人通报批评的，由上级信访工作机构提出建议，上级信访联席会议办公室作出决定，通报批评。发生进京非正常上访的由市委、市政府通报；发生赴省进京越级上访的由市联席会议办公室通报；发生赴市越级或集体上访的由市信访局通报。

（二）给予责任单位党政领导班子和主要领导责令作出检查的，由上级信访工作机构提出建议，上级党委、政府决定，上级党委组织部门督促执行。

（三）给予责任单位党政领导诫勉谈话的，由上级信访联席会议办公室提出建议，按照干部管理权限和诫勉谈话程序办理。

（四）新提拔或已调离的干部停职待岗，退回原单位处理问题或建议调整责任单位领导职务的，由上级信访工作领导小组提出建议，同级级党委政府研究决定落实。

（五）取消单位和主要负责人争先评优资格和有关证书颁发资格的，由上级级信访工作领导小组提出建议，同级党委政府批准后通知有权处理的行政机关实施。

（六）凡到市上访问题多的县（市、区）、市直部门，事发地和责任单位的主要领导要到市信访局座班、接访，直到信访问题解决、群众息诉罢访为止。

（七）因赴省进京非正常上访而发生的劝访费用，由其责任单位承担，上级单位垫付的在财政转移支付中扣除，每季度结算一次。属于应当上访人个人承担的费用，由相关单位协助追回。

（八）赴省进京非正常上访每发生1人次、被上级通报的，扣除责任单位分管领导工资100元，2次以上者扣除引发信访事项的县市区、市直部门党政主要领导工资200元，主管领导工资150元，分管信访工作领导工资100元。以上处罚措施由同级信访领导小组监督实施，并在一定范围内通报反馈情况。

（九）需追究领导干部党纪、政纪责任的，由上级信访联席会议提出建议，同级党委研究，按照干部管理权限和规定程序，由纪检监察机关具体办理。

（十）给予县（市、区）和责任部门、单位一票否决的，由上级信访联席会议提出建议，同级社会治安综合治理委员会按规定予以一票否决。

（十一）涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（十二）本规定与国家有关法律、法规、政策抵触时，以国家有关法律、法规、政策为准。本实施细则自发布之日起施行

阿瓦提县信访工作责任追究暂行办法

第一章 总则

第一条 为严格落实处理信访突出问题及群体性事件工作责任制，进一步强化信访工作领导责任，及时妥善解决各种矛盾纠纷，有效预防和减少进京赴区、到地区非正常上访和群体性事件，促进社会和谐稳定，依据《信访条例》、中纪委《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和中办、国办《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，制定本办法。

第二条 本办法适用于县各级党政机关、人民团体，企、事业单位及其工作人员。

第二章 信访工作责任

第三条 信访工作责任分为单位责任、领导责任、工作人员责任。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则落实责任。

第四条 县各级党政主要领导是本级、本部门、本单位信访工作第一责任人，对信访工作负有领导责任；领导班子的其他成员按工作分工对信访工作负主管责任；包案领导和有权处理信访问题的部门、工作人员对具体信访事项负直接责任。

第五条 对于“三跨三分离”的信访问题，以事发地或属事单位为解决和化解的责任主体，户籍地负责做好上访人员的教育和稳控工作。户籍地和常住地(指信访人取得暂住资格一年以上的生活所在地)不在同一地方的，由常住地负责做好上访人员的思想教育、劝返接回和稳控工作。

第三章 责任追究的原则、范围、方式

第六条 信访工作责任追究原则：(一)实事求是与有错必纠的原则；(二)教育与惩戒相结合的原则；(三)责任追究与改进工作相结合的原则。第七条 信访工作责任追究范围：(一)信访事项的引发责任；(二)信访事项的受理、办理责任；(三)信访事项的督办责任；(四)重大紧急信访事项和信访信息的报告责任；(五)其它应予追究的信访工作责任。第八条 信访工作责任追究方式：(一)责令改正；(二)诫勉谈话；(三)通报批评；(四)自费接返；(五)党纪政纪处分。

第四章 责任追究事项

第九条 有下列情形之一的，对负有信访工作直接责任者要求责令改正。

(一)信访工作机构或有关单位对收到的信访事项应当登记、转送、交办，而未按规定办理的；

(二)对接到群众来信来访应当受理信访事项的机关、部门、单位不按规定登记、办理或未在规定期限内明确告知信访人是否受理信访事项的；

(三)对属于其职权范围的信访事项应当受理而不受理或推诿扯皮的；(四)对事实清楚，符合有关法律法规、政策规定的信访诉求不及时办理的。第十条 有下列情形之一的，对分管信访工作的领导或包案领导给予诫勉谈话。(一)无正当理由或未经批准，不按规定期限办结信访事项的；(二)未按规定反馈信访事项办理结果，或编报虚假材料上报的；

(三)办理信访事项敷衍塞责，上交矛盾，应该解决而没有及时解决，引发群众进京、赴自治区、到地区上访的。

第十一条 有下列情形之一的，对案发乡(镇)、县直部门给予通报批评。

(一)决策违反原则，执行政策走样，干部作风简单粗暴，损害群众利益，引发越级上访的；(二)凡发生进京、赴自治区、到地区非正常上访，责任单位不按通知要求及时派人劝返接回的；(三)发生15人以上到地区集体上访，或15人以下重复到地区集体访的；

(四)敏感期(指全国和自治区“两会”、“党代会”、以及重大活动等，下同)发生进京或赴自治区、到地区集体上访；

(五)进京、赴自治区、到地区非正常上访每季度排位在县前二名的；

(六)进京、赴自治区、到地区非正常上访超出控制指标，排位在县前三名的。

第十二条 对合理诉求，未按《信访条例》规定办结，有下列情形之一的，对责任单位通报批评，责令包案领导和直接责任者进京、赴自治区、到地区接返上访人，并自行承担其本人的接返费用。

(一)同一内发生个人进京重复上访1次、非正常上访1次的；赴自治区重复上访2次(含)以上、非正常上访1次的；

(二)敏感时期由于工作不力、稳控不到位，发生进京、赴区、到地区非正常上访的；

(三)党政领导对分管范围内的信访事项不重视、不及时解决，或包案领导“四包”责任不落实，导致发生进京、赴自治区、到地区非正常上访的。

第十三条 有下列情形之一的，依照中纪委《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，进行责任追究。

(一)决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的；

(二)主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的；(三)对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的；(四)拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的；

(五)拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的；

(六)本辖区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的；

(七)不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议，造成严重后果的；(八)对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的；(九)在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的；

(十)对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结，或者应当履行督查督办职责而未履行，造成严重后果的；

(十一)在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果的；

(十二)对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会影响的；

(十三)超越或者滥用职权，侵害公民、法人或者其它组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；(十四)应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；(十五)因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法入或者其它组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的。

第十四条 对受到通报批评的单位，扣减当年目标考核的适当分值，并酌情对主要领导进行诫勉谈话。年内受到两次(含)以上诫勉谈话或责令改正追究的，扣减一次通报批评的相应分值。

第五章 责任追究权限、程序

第十五条 信访工作责任追究按照干部管理权限和下列程序进行。

(一)责令改正的，由信访工作机构提出建议，同级信访联席会议办公室主任批准实施；

(二)诫勉谈话、通报批评、自费接返，由信访工作机构提出建议，同级信访联席会议研究决定，信访联席会议召集人签发执行；

(三)对给予党纪政纪处分的，由信访工作机构提出建议，同级信访联席会议同意后，移交纪检、监察机关按有关规定处理。

第十六条 追究领导干部信访工作责任的，可以由组织部门实施调离、引咎辞职、责令辞职、降职、免职等组织处理措施。

第十七条 信访责任单位和个人对处理决定不服的，自收到处理决定之日起，可在15日内向作出处理决定的机关或县相应机关提出申诉。

第六章 附则

第十八条 本办法(除第十三条外)由县联席会议办公室负责解释。第十九条 本办法自发布之日起施行。

阿瓦提县信访局 2010年1月10日

张煤党发[2011]29号关于印发《张双楼煤矿归口处理信访问题及责任追究办法》的通知

基层各单位、机关各科室： 为进一步完善信访工作机制，强化信访责任追究，维护信访工作秩序，提高处理人民来信来访工作效率和质量，切实维护矿区和社会稳定，结合徐矿司党[2009]38号文件，现对张煤党发[2009]33号《张双楼煤矿归口处理信访问题办法》作相应修订。

现将新修订的《张双楼煤矿归口处理信访问题及责任追究办法》印发给你们，望严格遵照执行。原张煤党发[2009]33号文件停止执行。

此通知。

附：

1、张双楼煤矿归口处理信访问题及责任追究办法 附件1：

张双楼煤矿归口处理信访问题及责任追究办法

根据徐矿司党[2009]38号文件精神，结合我矿实际，遵照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的基本原则，现对归口处理信访问题及责任追究制定如下办法：

一、信访责任划分

1、矿成立信访领导小组，党委副书记任组长，工会主席、经营矿长、物业公司总经理、实业公司总经理任副组长，党政办主任、组织科科长、矿工会副主席、保卫科科长、企业管理科科长、工资科科长、物业公司党总支副书记、实业公司党总支副书记、信访办副主任为成员。信访领导小组下设办公室（办公室设在党政办信访接待室），党政办主任兼任信访办主任，负责信访工作的协调与处理，信访办副主任负责信访接待及具体信访事务的处臵。

2、基层各单位要成立以党政主要领导为第一责任人的信访工作领导小组，领导小组每季度至少召开一次专题会议，研究解决本单位存在的信访问题。要认真执行信访信息排查反馈制度，每月定期排查本单位信访问题，要制定处臵突发性事件工作预案，对本单位可能发生的群体性事件要做到“发现得早、控制得住、处理得好”，杜绝集体上访、越级上访事件的发生。

3、信访办负责处理职工群众给矿党委、行政和矿领导的人民来信、电子邮件，以及矿领导批转、交办的信函；日常接待请求矿领导出面接待的来访，处理领导批示直接调查处理的信访问题，以及无口可归的职工群众信访事项；协调、督促处理矿领导接待日接待的信访事项；承办上级领导信箱、督查部门、信访部门交办信访事项中需要直接查处的问题；协调处理跨部门的信访事项；督促检查分类归口后交各单位、各部门办理的信访事项；向上级信访部门和矿党委、行政汇报重大信访事项的查处情况，提供和反映重要信访信息和信访动态；负责接待、劝返、处理来矿上访的群众和外地、外单位到矿信访的事项；负责牵头组织相关单位劝返我矿职工群众的越级上访。

4、组织科（人事科）负责受理党员党籍、党龄审查处理、党组织选举、干部人事管理、在职及内退干部政治、生活待遇、机关机构设臵等方面以及民族、宗教、民主人士、侨胞等统战对象有关方面的信访问题。

5、纪委（监察室）负责受理检举、控告党员或党组织违反党纪行为的来信来访，党员、干部对其所受党纪、政纪处分的申诉，以及管理人员违反党纪政纪等有关方面的信访问题。

6、工会负责受理职工劳动争议、职工合法权益保障以及计划生育等方面的信访问题。

7、宣传科负责受理党报、党刊转来的信访事项，协调处理舆情媒体、网络刊载的本企业有关方面的信访问题。

8、保卫科（人武部）负责受理矿区治安、消防管理、保卫人员违纪、协调处理军转干部、退伍军人等方面的信访问题。

9、财务科负责受理财务政策、资金流转、反映财务管理等方面的信访问题。

10、劳动工资科负责受理全民所有制职工劳动合同、劳动关系、工资薪酬福利、社会保障、劳资纠纷、工亡处理纠纷，以及本部门管辖范围内的内退职工反映的信访问题，协调处理劳务派遣工等方面的信访问题。

11、企业管理科负责受理涉法涉诉并进入司法程序的信访问题，参与处臵因经营管理、考核、物资采购招投标等方面引发的信访问题，参与处臵因企业投资、企业改制、重组等引发的信访问题。

12、计划设计科负责受理企业规划发展、基本建设工程、矿建工程等方面引发的信访问题。

13、审计科负责受理检举、揭发违反国家财经法规和企业管理规定、对审计结论有异议的信访问题。

14、征迁科负责受理处臵因采煤塌陷征地、复垦、村庄搬迁和农作物、附着物损失赔偿等方面引发的信访问题。

15、安全监察科负责受理举报隐瞒安全生产事故、因安全生产事故、安全隐患、“三违”治理引发的信访问题。

16、节能减排管理科参与处臵因环境保护等引发的信访问题。

17、实业公司负责受理、协调集体企业及集体职工劳动关系、工资薪酬福利、社会保障、劳资纠纷等方面的信访问题。

18、物业公司负责受理反映的物业管理、生活管理、幼儿教育管理、医疗纠纷、卫生监督、传染病防治、职业病诊断和防治、医疗、妇幼保健、住房政策、房地产权属、住房公积金管理、棚户区居民标准认定、资格审查等方面的信访问题。

二、信访排查机制

1、扎实开展信访不稳定因素排查。矿及基层单位要建立完善的信访矛盾纠纷网格化排查机制，坚持定期排查、集中排查、专项排查、联合排查相结合，深入排查矿区各类矛盾纠纷、不稳定因素、信访热点难点问题。矿每月1次、基层单位每月2次排查；在重大节庆活动、特定时期、政治敏感日期，进行随机排查和专项排查。排查的重点是：

⑴非法集会、游行示威、罢工、械斗、堵塞交通要道、打砸抢烧等群体性事件的苗头； ⑵由于历史遗留问题、土地征用、环境污染、拆迁安臵、企业改制、劳资纠纷等问题可能引发20人以上群体性事件的苗头； ⑶特殊群体串联、聚会、签名，酝酿群体性事件的苗头；

⑷被媒体报道，可能形成舆论焦点或被别有用心的人插手利用的事件； ⑸其他可能引发群体性事件的不稳定因素。

2、重点加强信息收集分析研判。

⑴对排查出的矛盾纠纷和不稳定因素，由矿信访办负责扎口，建立工作台账，实行动态管理。基层各单位要在每月1日、15日将排查情况和问题集中报矿信访办，排查中未发现重大不稳定因素的，也要实行“零报告”。

⑵完善信访信息共建共享机制。信访办要加强与纪检、保卫、工资、企管等部门之间的信息联系，及时、快捷做好矿区稳定信息的收集分类、研判预测及报送工作。

⑶高度重视矿区稳定动态信息的分析研判。矿每月1次，基层单位每月2次或根据实际需要适时召开信访、纪检、保卫等部门联席会议，对影响矿区稳定的苗头性、倾向性问题及信息进行研究，分析形势、落实措施、明确责任；对重大信访问题和不稳定因素由矿信访办下达“信访预警单”，督促基层单位妥善解决。

3、完善监测预警机制。信访办要根据信息分析研判结果，以及矛盾纠纷涉及人数、事态紧急程度、事态发展预测等情况，对涉稳信息实行黄色，橙色、红色三级动态管理，及时通报，红色为最高级。对红色预警信息，要立即报告矿党政主要领导和上级信访部门，迅速落实工作措施，控制事态发展，后续处理情况及时上报。对橙色、黄色预警信息，要立即报告矿分管领导，落实防控措施和处臵工作责任人，全力化解矛盾。

4、严肃信访紧急信息报送纪律。建立健全信访信息网络，严格信息上报制度和时限，确保重要信息及时上报矿党政主要领导。对于群体性事件和重大突发事件，要即时电话报告矿党政主要负责人，迅速了解情况，2小时内补报书面报告，同时做好信息续报工作，坚决防止迟报、瞒报现象。对不按时上报情报信息，隐瞒事实真相，依照有关规定追究主要负责人的责任。

5、畅通群众诉求表达渠道。搭建多种形式沟通对话平台，继续发挥好书记信箱、廉政信息举报平台等“直通车”的作用，为群众反映诉求提供便利。认真落实矿领导信访接待日制度，矿领导班子成员要经常阅批群众来信，主动约访或带案下访，并督促检查处理情况。

三、信访工作程序

1、按照“有话好好说，有事按程序找”的原则，属于基层单位职权范围内处理的问题，由基层单位依据管理规定处理，单位处理不了或职工不满处理结果而要求上访的，基层单位党支部书记要将职工反映的问题、处理的结果以书面形式上报矿信访办，以便信访办及时掌握职工来访信息，会同相关部门进行处理。

2、职工反映到矿的各类信访问题，属于基层单位职权范围内处理的，由信访办转至各单位处理，各单位应将处理情况根据需要，及时书面或口头回复矿信访办。

3、对职工群众来信来访反映的问题，属于矿机关各部门职权范围内的，相关部门应认真负责地进行处理。对不属于自身业务范围的信访问题，应主动与有关部门联系，负责转交或介绍并及时与信访办沟通。对涉及几个部门的问题，主办部门要主动与相关部门协商，不得互相推诿扯皮。对于超出自身职权范围的信访问题，要及时向分管领导汇报，不得自行其是。信访办要会同纪委、企管科等部门督查职工实名来信来访反映问题时，对实名举报的，要将处理情况回复回访信访职工本人。对匿名举报的要向职工反映的问题讲明情况，实现息访。

4、凡上访人员反映的问题，已按有关规定接待处理完毕，信访办出具信访结案通知书，由信访人签字后保存在信访办。但非正常上访、缠访、闹访的，经说服教育无效且扰乱正常工作秩序的，由信访办及时与公安机关联系，按信访条例和治安管理处罚条例严肃处理。

5、对于可能出现的集访和越级上访，信访办要及时下发信访预警通知告知基层单位党支部书记或机关科室负责人，制定稳控包保措施，预防越级上访或集访。一旦出现出矿上访事件，信访办要在第一时间内，通知基层单位党支部书记或机关科室负责人，将人带回，并做好稳控工作。

三、责任追究内容

对有下列行为之一的单位或个人，进行信访责任追究：

1、矿属单位或部门制定职工工资分配、棚户区改造等相关规定违反法律法规和政策，严重损害职工群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的；

2、基层单位党政主管或部门负责人不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化的；

3、拒不办理上级机关和信访办交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关的；

4、发生职工越访集访时，矿信访部门要求职工所在单位或相关职能部门负责人到场处理，在规定时限内无故不到，致使职工在上级机关长时间滞留或影响正常工作秩序的；

5、本单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访的；

6、对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报的；

7、在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，或敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化的；

8、在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件的；

9、其他需要追究责任的。

四、考核奖惩办法

1、凡触犯第三部分责任追究内容之一者，根据情节严重程度，按照信访条例及治安管理条例给予严肃处理。

2、对于未逐级反映问题且通过非正常渠道上访的、缠访闹访的人员，信访办应及时联系保卫部门，依照治安管理处罚条例及信访条例对其进行严肃处理，构成犯罪的，要移交公安机关进行处理。

3、基层各单位或机关科室因稳控不力，月度内每发生一次一名职工到矿非正常上访的，矿对职工所在单位党政主管领导罚款100元；发生三人及以上到矿集访一次，矿对职工所在单位党政主管领导罚款200元，并给予通报批评；发生集体停工事件，矿对职工所在单位党政主管领导罚款300元，给予通报批评，诫勉谈话；发生一次一名职工越级到集团公司上访，矿对职工所在单位党政主管领导罚款300元，并给予通报批评；发生到集团公司集访一次，矿对职工所在单位党政主管领导罚款400元，并给予通报批评，诫勉谈话；发生一名职工到市领导机关及以上机关上访，矿对职工所在单位党政主管领导罚款400元，并给予通报批评，行政记过处分；发生到市领导机关及以上机关集访一次，矿对职工所在单位党政主管领导罚款500元，并给予行政记大过处分。

4、内累计发生职工个人到矿非正常上访三次或到矿集访一次的，或职工个人一次到集团公司及以上领导机关越级上访的，矿取消该单位党政主管领导评先资格。

5、内按照信访办与基层单位及相关部门签订的信访责任状进行评比考核，对信访工作突出的单位党政主管领导和相关部门负责人进行表彰奖励。凡内出现到矿及以上机关上访的取消受奖资格。

6、信访考核与矿文明创建考核同步，由矿信访办牵头负责考核