兰城街道纪工委创新信访工作（5篇）

第一篇：兰城街道纪工委创新信访工作

兰城街道纪工委创新信访工作

为密切与人民群众的联系，切实维护群众的合法权益。兰城纪工委加大创新信访工作力度，坚持以群众工作统领信访工作的工作方法，及时反映社情民意，妥善解决人民内部矛盾，在原有的经验上努力探索，力求创新，为辖区社会稳定做出了积极贡献。

一、高度重视信访工作，不断加大了领导信访工作的力度 2011年，面对严峻的信访形势和繁重的维护稳定任务，进一步深化了对信访工作重要性的认识，把信访工作列入党政议事日程，作为工作的重要内容切实抓紧抓好。办事处主要领导还率先带头接待群众来访，对重要信访问题的处理做出批示，并对重大信访问题协调相关部门处理。认真搞好领导班子工作分工挂片挂钩制度，建立领导挂社区、干部职工挂小区、蹲点、入户、领导干部主动与信访人进行面谈沟通变群众上访为干部下访，变被动受访为主动接访和走访，及时掌握群众关心的热点、难点问题，达到了在基层预防、发现、解决问题的目的，基本做到重凝信访不出区，一般信访不出街道，把矛盾和问题化解在萌芽状态，解决在基层。半年来，有效地遏制了群众到省、市越级上访的势头，没有发生集体越级上访事件。

二、坚持群众工作统揽信访工作，从源头上减少了信访问题的发生

积极探索并实践以群众工作统揽信访工作的工作方法，深入调查了解群众的需求，及时掌握群众的动态，积极主动的同群众

1沟通，宣传政策方针。同时，街道办事在用群众工作统揽信访工作过程中进行了实践创新，以老有所乐，老有所为，积极丰富老年人精神文化生活为依托，有效控制了老年人上访的数量。例如在昇阳社区湾子小区设立了两个老年活动中心，并精心组织了健身操、舞蹈、棋牌等多种活动，使当地老年人的精神文化生活得到了极大的丰富。这样的老年人工作不仅开展在湾子小区，在其他小区也积极的开展并且效果明显。今年的信访统计数据表明，这一创新举措在减少信访数量方面取得了显著成效。

三、建立健全信访工作制度，促进了信访工作逐步走上制度化、规范化的轨道

建立健全了信访网络，畅通了信访渠道，信访工作同综治维稳中心工作无缝接轨，继续坚持分级负责、归口办理和谁主管、谁负责，谁分管、谁协调的原则；坚持和完善领导同志对分管工作和信访稳定工作一岗双责的制度。为进一步完善奖惩激励机制，努力把信访工作目标落到实处，街道党工委、办事处针对当前信访面临的新形势，出现的新情况、新特点，制定和完善了重大信访问题领导包案制度，重复上访问题集中整治制度，处置群体性上访事件制度，重大信访突出问题协调会制度和信访信息工作制度，使街道信访工作基本做到了有规可依，推动了信访工作的开展，增强了工作可操作性，提高了工作水平。7个社区分别设立了便民大厅群众来访接待窗口，方便群众来访，实现“四有三落实”即：有领导带班，有信访人员、有制度，有监督；工作程序落实，责任落实，办结反馈落实。基本做到了处理来信来访

件件有落实，事事有回音，较好地发挥了信访网络的“窗口”作用，进一步密切了党群干群关系，兰城街道群体上访和越级上访事件呈下降趋势。

四、突出重点、落实措施，进一步加大对重大信访突出问题的处理力度

积极协助相关部门搞好重大信访突出问题的处置工作，通过采取一系列行之有效的措施，及时预防，提前介入，有效地化解了各种矛盾，牢固树立“权为民用、情为民系、利为民谋”的思想。切实增强意识、大局意识、稳定意识，进一步加强党风廉政建设，在工作中能急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所需，高度重视群众来信来访工作，加大对重大信访突出问题的处理力度。引导群众进一步加深对国家法律法规的认识和理解，依法办事，依法维护自己的合法权益。同时，还及时了解群众的思想动态，按街道领导要求深入到上访人家中，做耐心细致的宣传教育工作，并积极配合市、区工作组做政策解释和处理答复工作。

五、进一步加强干部队伍建设，为信访工作创新工作打下基础

面对新形势、新任务对信访工作者的政治素质、业务素质提出了更高的要求，更加注意加强政治学习和业务学习，学习当前党的各项路线、方针、政策，学习十七大精神以及“三个代表“重要思想，认真领会”科学发展观“的的深刻内涵;进一步提高对信访工作的认识，尤其加强学习信访工作的法规制度，努力提高业务素质，提高处理各类信访问题的能力，努力实现信访部门的办公自动化，内练素质，外塑形象，以高度的责任感、与时俱进、创新方法、牢记宗旨、爱岗敬业、扎实工作、无私奉献，充分发挥纪检干部在提供信息、调查研究、参与决策、化解矛盾等方面的参谋助手作用。

第二篇：信访工作创新

上海推广“信访大厅”联合接待机制

上海市虹口区的沈惠珍反映要求补办房产证的问题，从走进信访大厅预约登记、等候接待，到完成信访出来，仅花了约8分钟。接待人员留下了她的地址，答应她不管最后能不能开出房产证明，都会给她寄送一份答复说明。

帮助沈惠珍高效完成信访的，正是上海市虹口区于2010年5月以来在上海市率先试点开展的信访联合接待机制。通过建立“信访联合接待大厅”，构建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的信访工作模式，这一新机制方便了群众，遏制了部门之间的扯皮、推诿，更提高了信访办理的效率，有效推进了信访矛盾的化解。2011年，上海在全市范围内推广这一信访新机制。

“挂号问诊式”大厅力求信访“一站接待”

记者以反映问题之名探访“信访联合接待大厅”看到，到这里信访犹如到医院大厅挂号问诊：来访者先到窗口预约登记，电脑“信访业务系统”将其情况发送到相应责任部门所在的信访接待室，并打印出预约单，“叫号系统”则依次提醒信访人接待窗口及等候时间。大厅内设有6排48个座椅，并配备有饮水机、急救药箱、雨伞等便民设施。

72岁的何志龙来反映信访了多年的“老问题”：退休后因为各种

原因户口无处挂靠，无法享受医保。虽然问题较为复杂，但区人大办公室的工作人员还是耐心听他讲完了事情的来龙去脉，并给他提出建议，答应他向虹口区法院反映情况，并敦促相关部门尽快帮他落实解决。待老人反映完问题临出门前，引导员提醒他：“慢点走，下雨天小心路滑。”老人还挥挥手说：“谢谢！”

这间“信访联合接待大厅”是上海市虹口区去年5月在上海市率先试点成立的。作为上海的一个缩影，虹口区近年来重大市政工程、重点项目、旧区改造任务重，动迁居民多，各类新老矛盾交织，信访量居高难下。为构建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的信访新机制，“信访联合接待大厅”应运而生。

在记者探访的约一个小时内，十几位前来咨询和反映问题的群众大多情绪平静。大家在引导员的提示下配合完成登记，然后坐在大厅内耐心地等待叫号。除了一两名老年人接待时间较长外，基本每个市民都在十分钟以内完成信访。

“信访大厅的设置和办事流程，公开、透明、有序、人性化，能一定程度上消除对立情绪。”虹口区区委书记孙卫国说，“‘一站式接待’方便了老百姓，将问题处理的协调工作交给了后台，能有效减少重信重访。”

数据显示，2010年虹口区信访总量18748件(批)，同比下降4.1%；群众到上海市政府集访人次同比下降37.3%，进京上访人次则下降29.1%。此外，该区还成功化解遗留动拆迁矛盾81件、上海市交办信访突出矛盾70件，在上海各区县中名列前茅。

变“中转站”为“终点站”，提升矛盾化解效率

信访问题之所以难解决，与相关责任部门责任不清、落实不力、推诿拖拉不无关系。“联合接访就是要将信访接待单位由‘中转站’变为‘终点站’，明确责任，提高效率。”孙卫国说。

据统计，虹口区“信访联合接待大厅”建立以来，共接待5298批8043人次，初访1339件，到期办结率97.8%，到期解决率80.4%。而大厅成立以前，办结率为60%。

虹口区信访办公室主任万建辉介绍，依托“信访联合接待大厅”，联合接访常态化工作体系便建立起来了：

一是推行领导干部常态化接访，工作日到大厅接待初访、现场办公。去年，该区四套班子共接待初访群众85批，已解决78件，解决率为91.8%。领导干部每周还汇总研究信访突出问题，实行包案、包片化解，包括区委书记在内的领导班子成员分别联系

4个重点街道，督查22个动拆迁地块信访突出矛盾化解、终结和缓解工作。今年，该区又细化、完善了领导干部信访接待工作方案，提前公示领导干部接访的时间、地点。

二是实施部门常态化接访。根据对信访案的分析，区里要求占全区信访总量70%以上的7家单位常驻大厅，展开联合接访，并依靠所在单位的后台支持，提高受理、处置、督办的有效性。同时，该区人大、纪委(监察局)、法制办、政府复查复核办也在大厅开展接待，驻厅律师还为群众提供免费法律咨询服务。

孙卫国认为，“前台做接待、后台做协调”的常态化联合接访方式，把有权处理信访问题的责任部门推到了解决问题、化解矛盾的第一线，能够促使大多数信访问题在第一时间落实到责任单位，可以有效提高协调处置效率、缩短信访流程、防止矛盾的堆积和激化。

创新后台支撑，实现信访“控增量、减存量”

“我们开展信访工作，始终以‘合法、合理、合情’为指导思想，以严格执行政策为基本原则，既要求化解工作不开‘口子’，又要充分理解和关照信访群众的诉求和困难。”万建辉说。

信访工作“控增量”，在于及时发现和预防信访矛盾、提高初信初访的处理效率。为此，虹口区制订了标准化的制度体系，建立“一单到底”机制，每一件信访事项采取一张跟踪办理流程单落实到底，实现事后“全程核查”，杜绝过去信访办理“有起点、无终点”的问题。

为化解信访“存量”难题，虹口区联席办创建了“老蒋化解工作室”，由化解工作经验丰富、已退居二线的老同志蒋荣牵头，专门负责参与、指导、协调全区化解工作。蒋荣等人坚持用群众工作方式，去年接待群众180批266人次，成功化解动迁遗留矛盾81件。

一位孙女士7年来10多次进京上访，2010年下半年突患重病。“老蒋化解工作室”得知情况后，多次去看望、沟通，并给其女儿小刘解释政策、悉心安抚、一同商讨对策，最终帮助其解决了化解资金和房源难题。小刘此后还特意给“老蒋化解工作室”送来锦旗，躺在病床上的孙女士也请女儿转达了自己的谢意。

“关键是要化解老百姓提出不合理要求的心态，通过人性化的疏导，耐心、细致地消除矛盾。同时，设身处地地为信访人协调化解资金和房源等。”蒋荣说。

在日前召开的上海市信访、维稳工作会上，虹口区建设“信访联合接待大厅”、创新信访化解机制的做法，得到多方肯定，今年将在上海全市范围内逐步推广。

第三篇：创新信访工作机制修改版

创新信访工作机制，构建和谐边界环境

中共青山乡委员会青山乡人民政府

青山乡位于东至县西南边陲，地处两省三县交界处，属于典型的山区乡、边界乡。近几年来，我乡深入贯彻落实科学发展观和上级关于做好信访工作一系列重要精神，坚持从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视信访工作，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动和大接访活动，及时解决人民群众反映的各类突出问题，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，不断创新信访工作机制，建立了畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，为全乡经济社会发展创造了良好的社会环境。

一、切实加强领导，强化责任意识。

乡党委抓住乡村两级信访工作责任这一关键，层层落实责任制。首先乡党委成立了信访工作领导小组，党委书记为组长，党委副书记为副组长，具体负责信访工作，把信访工作摆上重要议事日程，定期调研解决重大信访问题，对各村实行支书负责制，明确责任，把信访工作纳入平安建设考核内容，严格执行“一票否决”制度，充分调动干部的工作积极性。其次实行乡班子成员每日值勤接待制，根据信访工作突发性的特点，实行轮班值勤，发现群众上访及时处理，决不拖延，对一时难以解决的问题，也给上访群众一个明确的答复，限期解决，避免了矛盾激化。进一步明确了责任人的岗位责任、时限要求及责任追究。对处臵不力，造成信访的责任人给予严肃处理。

二、深化矛盾纠纷排查化解，筑牢维稳基石。

开展矛盾纠纷排查化解工作，是有效化解社会不和谐因素的重要措施，是社会稳定的基础性工作，我们从切实解决关系群众切身利益的矛盾和问题入手，年初召开全乡维稳信访工作会议，详细安排部署信访维稳各项工作。严格按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的要求，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则以排查解决因邻里纠纷、土地纠纷、林权纠纷、茶林场发包经营、轮窑厂土地征收、昭青公路建设等为重点；涉法涉诉和社会治安引发的信访问题；各类损害群众利益的不正之风引发的信访问题；一些干部不作为、乱作为引发的信访问题为重点，每月组织进行一次全方位、拉网式排查，及时摸排掌握了一些可能引发集体上访的重点事、重点人和一些苗头性、动态性问题，做到了未访先知、接访有备。

三、突出到度，完善制度。

根据要求我们健全完善了信访工作相关的规章制度，即坚持班子成员信访接待日制度和接待制度；信访工作联席会议制度；信访案件督查督办制度；坚持重要会议和重大活动期间

信访值班制度；信访工作目标责任制。为将信访工作做的扎实有力，我们除了制定常规性规章制度以外，还突出创新观念，发挥群众的力量，将信访工作从单向变为互动。结合“四民”活动和群众观点主题教育以及“五级书记带头大走访”、“三进三促”等活动的开展，着重推行了在乡村两级干部中落实工作日志制度和“一线工作法”。通过工作日志制度的实施，锤炼了干部作风，提升了干部工作能力。在日志的点评互评中，许多信访隐患问题被早发现，早处臵。今年初，双港村一起邻里纠纷的恶化倾向就是在日志点评中被及时发现，在及早介入的情况下，依托人民调解委员会，最终将纠纷成功调解，制止了恶性事件的发生，化解了信访隐患。通过“一线工作法”，坚持在一线调查了解情况，研究解决问题，变上访为下访，与群众交流、沟通、座谈和密切互动，干部改进了作风，让群众增强了主人翁意识，群众也从被动式管理逐渐参与到管理中去。青山乡茶林场随着市场化经济发展，效益逐年不济，近几年来，千余亩山场成片荒芜，群众看着心痛，事情怎么办？山场怎么管？着实让干部无奈了一阵子。乡党委、政府集中群众智慧，由广大群众为茶林场找到了一条好出路，乡政府决定依照群众建议将茶林场集中拍卖，收益由政府和村组织按比例分成。原青山轮窑厂因国家政策要求，给予强制关停，周边四个村民组的群众希望要回轮窑厂租用的70亩地，否则就去上访。结合实际，我们

带着问题与群众解释和宣传，经过耐心细致地做涉地群众思想工作，让群众看到了发展前景，同意了政府征用，还就土地的用途提出了许多宝贵的意见，问题的解决既消化了土地引发的纠纷，也给青山未来的经济发展储备了土地指标，通过我们经常性地开展群众工作，除了给群众带来看得见，摸得着的实惠，也创新了社会管理模式，群众从过去的“你说怎么办，我就怎么做”变成现在的“我给建议，共同管理”，信访隐患在萌芽状态得到了有效处臵，促进各项工作顺利开展。

四、坚持依法按政策处理信访问题，建立良好的信访工作秩序。

保持良好的信访工作秩序，首先是要依法按政策办事，对法律和政策有明文规定的有条件能够解决的，限期解决到位，决不留尾巴。对暂不具备解决条件，需逐步给予解决的，给群众解释说明政策情况，尽快按政策规定逐步予以解决。其次是依法维护信访秩序。对行为过激、无理取闹、扰乱信访秩序的上访群众，及时通知公安机关介入，采取必要措施，依法处臵，维护正常信访秩序。三是妥善处理涉法涉诉信访问题，对于此类信访案件，由司法所给予法律咨询和法律援助，引导群众通过仲裁、诉讼和行政复议等途径公正解决问题，有效地维护信访人的合法权益。工作中加强复查复核工作，做到信访问题“案结事了”。四月份，对全乡范围内存

在的各类重信重访问题6件，全部做到了落实，即落实包案领导、落实办案人员、落实办结时限、落实稳定措施、落实处理问题所需的经费。截止目前，以上6个重访问题已全部得到解决。

总结近几年来的信访工作，我们深刻地体会到只要干部牢固树立群众观念，站稳群众立场，信访工作才能顺利开展，信访案件才能有效得到化解。同时创新是建立信访工作长效机制的有力促进，只有不断在工作方法、制度、程度方面深化创新，才能形成信访工作“经常抓，抓经常”的机制。两年来，全乡共排查各类矛盾纠纷104起，化解102起，化解率为98%，有效杜绝了重大群体性事件的发生，未发生一起进京赴省到市重复访和集体访案件，2起有上访意向的事项已得到及时化解。信访工作是一项长期而艰巨的任务，面对新形势下群众信访之下出现的新情况，我乡在今后工作中还要进一步加强信访工作，把工作抓实抓细，抓出成效。一要继续深入开展矛盾纠纷排查化解工作；二要继续开展重信重访专项治理工作；三要坚持搞好领导信访接待日接访工作；四要继续深入学习实践科学发展观，使信访工作真正走上科学发展的道路。

二0一二年八月

第四篇：乡镇信访工作创新

乡镇信访工作创新

乡镇信访工作是党和政府最基层的信访工作，近年来，湖南地方的信访工作在机制上进行了大胆探索，取得了很大的成绩，但是从整体上而言，在思想观念、工作方法、运行机制、保障措施等方面仍有不少的问题，乡镇信访工作创新。一是领导层认识不够。

二是部分基层干部素质不高。三是组织协调的作用发挥不充分。四是信访案件办理质量不高，督办工作亟需加强。

需要从下面四个方面解决基层信访问题：

第一，树立一个大局观念。这里的大局就是农村改革、发展、稳定的大局，抓发展必须抓稳定，抓稳定必须抓信访，抓信访必须抓基层。基层干部尤其是党政“一把手”要把信访工作放到改革、发展、稳定大局中去认识，放到农村改革、发展、稳定的大局中去落实。否则，小事拖大、大事拖难、难事拖乱，不利于我们工作，不利于农村稳定，不利于和-谐社会建设。

第二，选好一批人工作。要选用一批坚持原则、作风正派、廉洁奉公、群众观念强、具有较高法律政策文化水平的干部充实信访工作。有条件的乡镇，可以单独成立人民群众来信来访接待和办公性质的机构，没有条件的乡镇，可以在不增人员，不增编制，不增办公地点和设备的情况下，从相关职能部门抽调部分精干人员充实信访工作，工作总结《乡镇信访工作创新》。

第三，强化基层纪委组织协调职能。强化纪委在基层信访工作中的组织协调能力，做到“组织有力不越权，协调有方不包办”。

1、建立和健全“党委领导、纪委牵头、各部门参与、齐抓共管”的信访大格局。跳出过去那种只有信访部门抓信访的旧格局，组织整合有限的公共资源，形成合力，促进问题的解决。

2、突出督办。在工作人员看来，一些信访事件只是众多信访事件中的一件;而对当事人可能一生中只有这一次与政府打交道，对他而言，这是一辈子的大事。因此，对群众来信来访，要切实做到“事事有着落、件件有结案”。对那些推诿敷衍、弄虚作假甚至顶着不办和拒不执行处理意见或决定的部门和个人，要加强督办和查处。

3、建立健全责任制和责任追究制。明确相关领导和归口管理的部门或个人职责，强化首办责任制，抓好初信初访工作，把好第一关;对久拖不办的要求有关单位说明原因，造成严重后果的以及上报虚假情况的，要追究有关人员的责任。

第四，建立健全相关制度。首先，建立健全乡(镇)“三点三线一中心”矛盾纠纷排查机制，从信访信息监控上下工夫。“三点”，即乡(镇)、村、组分设矛盾纠纷信息收集点。“三线”，即三条信息反馈线，分别是乡(镇)

——村，乡(镇)——组两条直接双向互动线;乡(镇)——村——组逐级双向反馈线。“一中心”，即以乡(镇)为全乡镇维稳和信访信息中心。以各村村支书及其他本区德高望重之人为村信访信息联络员，以村各组组长为信访信息员。除平常发生矛盾纠纷上报外，每旬进行点对点的信息互动，每月进行一次信息调度，对本区域带有苗头性、倾向性的问题进行认真排查和分析，力争做到小事不出户、难事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。其次，建立信访首办责任制，提高初信初访办结率。再次，建立健全“逢四说事”制度。每月4号、14号、24号规定为党政主要领导信访接待日和办公日。召开信访工作会议，了解面上情况，把握信访量的增减态势，掌握热点、难点问题，处理好信访问题。最后，建立健全信访调解工作制度，推动人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”格局的形成。

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第五篇：信访工作实践创新

信访工作实践创新

刘建军

2013年第10期 ——政治建设

畅通信访渠道，化解信访矛盾，是维护人民群众利益、实现经济社会持续健康发展和构建和谐社会的重要前提。去年以来，孝昌县针对信访维稳工作面临的严峻形势，创新信访工作机制，探索构建新时期信访工作大格局，在破解信访难题和维护群众合法权益上取得了较好成效。

一、创新信访工作的探索实践

（一）重首访，在管理上建立信访责任倒查机制。这是按照属地管理、谁主管谁负责的原则，建立由各地、各部门或工作人员对处理群众来信来访负有直接责任的一种制度，被问到的第一单位和第一人员即为首访责任单位和责任人。责令全县无论是否涉及本单位或属于个人分内的信访事项，首问责任人都必须热情接待，对属于自己或所在部门职责范围内的事，一律负责到底；对不属于自己或所在部门职责范围内的事，须及时联系相关职能部门或告知来访人具体负责处理人员和部门的办公地点，决不准一说了之或一推了之，要求真正做到“人好找、门好进、事好办”。凡属重大信访事项，要求当地主要负责人直接批办，防止事态扩大。对督办、交办、转办、查办事项，要求主要负责人随时了解掌握查办案件落实情况和存在问题，认真按期审核和报告办理结果，防止查办事项的积压、延误、漏办。对漠视群众利益、推诿逃避责任的单位和工作人员进行责任追究；对弄虚作假或未及时报告办理结果而造成严重后果或不良影响的，追究有关人员相应责任；对顶着不办、为政不公、不作为、乱作为行为追究主要负责人责任。若在规定期限内不能办结要求及时向县分管领导和有关部门报告办理进展情况。首访责任倒查机制的建立，基层一岗双责得到充分履行，通过关口前移，摸底排查，信访源头治理工作取得显著成效，绝大部分信访问题化解在基层。2012年，全县全年总信访件1365件，其中村（社区）解决信访问题908个，各乡镇解决信访问题389件，分别占信访件的67%、28%。

（二）重化解，在创新上探索矛盾大调解机制。成立以县长任组长，县委副书记任常务副组长、政法委书记任副组长，综治办和信访局等21个相关部门负责人为成员的矛盾纠纷人民调解领导小组。下设调处中心，并明确为政法委管理的常设正科级事业单位，内设综合、督查、调解庭等8个科室。中心工作经费纳入财政预算，赋予直接受理、分流指派、调处调度、调处监督和“一票否决”建议等五项职权。中心按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”原则，对全县范围内矛盾纠纷的排查、调处和化解进行统筹协调、组织引导和责任分解。为全面提高信访效率，公开上墙了责任包保、挂牌督办等12项制度。配套设立了由60多名医学、法学组成的专家咨询委员会，实行免费点将服务，最大限度满足调解需求。大调节机制的建立，通过第三方进行有效调解，信访秩序明显好转，堵塞党政机关、领导干部被缠访现象几乎为零。与去年同期相比，孝昌县到市赴省进京上访人次降幅均在80%以上。

（三）重防范，在督导上建立信访维稳例会机制。为增强信访工作的前瞻性和针对性，建立了信访分析研判月例会制度。主要听取责任单位情况汇报，分析全县信访维稳工作形势，梳理排查突出问题，研究稳控化解措施，安排部署下一阶段信访维稳工作，最后形成会议决议。在研判内容上，规定日常掌握的信息、基层上报的信息、重大决策出台与实施可能产生的信访问题以及有关媒体舆情等作为分析研判主要内容。在方式方法上，明确信访总体情况

分析与个案分析相结合方式进行,及时、准确、全面、有效地分析研判信访突出问题的成因、特点、发展态势，把可能引发越级上访、大规模集体上访及群体性事件超前化解在初始状态。在组织形式上，明确了县联席办例会、乡镇与部门例会、特殊时期例会、即时例会等四种例会形式。去年，县委主持召开信访维稳例会13场次，研判信访突出问题15宗；县委常委（扩大）会议研究部署信访维稳工作5场次。

（四）重民意，在流程上建立社会风险评估机制。制定出台《关于孝昌县重大事项社会稳定风险评估的实施意见》，配套设立风险评估领导小组，规定将社会稳定风险评估作为重大决策出台、重要项目实施前置程序。对征地拆迁、企业改制、公益事业等事关群众切身利益或重大决策事项，都纳入风险评估范围。在重点项目建设之初，县分管负责人牵头，由相关乡镇（区）、县直部门组成专班，深入群众广泛征求意见和建议，结合实际有针对地制定防范方案，并综合考虑改革力度、发展速度和群众承受度，对符合群众长远利益，但超出群众承受能力的决策暂缓，防止引发新矛盾。去年，共评估24个重点事项，其中16项准予实施，6项暂缓实施，2项不予实施。去年全县没有因项目建设发生一起越级群体性事件，实现经济建设与社会稳定统筹推进。

二、几点体会

（一）必须深刻认识信访问题存在的客观性，积极化解。信访问题由来已久，并将长期存在。它反映了经济社会发展状况和发展过程中的差异性、不平衡性；反映了矛盾运动规律，在改革发展稳定大局中，旧的矛盾消除了，新的矛盾又会产生，在矛盾的化解与产生中推动社会发展进步。信访问题的客观存在并且越来越复杂，是构建和谐社会的暗礁，我们必须高度重视，以创新的思维和理念积极应对，妥善化解。

（二）必须深刻洞悉信访问题的复杂性，综合施治。当前信访问题大多牵涉面广、时间空间跨度大、涉及部门多，成因复杂。有效化解这些问题，需要综合运用政策、法律、经济、行政等各种手段和教育、协商、调解、听证、惩处等办法，把各相关部门和社会力量动员和组织起来，综合施治。

（三）必须深刻把握信访工作的规律性，健全机制。信访工作是有规律可循的，把握信访工作的内在规律，辅以相应的制度保障，才能够确保信访工作在正确渠道健康运行。比如，初信初访是处访的关键，反应速度快，解决问题及时，信访问题完全可以得到妥善解决。孝昌县以村（社区）为前哨、乡镇调处室为基础，以信访工作倒查制度保证初信初访处理到位，防止问题复杂化和矛盾上交，较好地把握了信访工作规律。

（四）必须深刻理解信访工作的科学性，以人为本。信访工作一方面关系着党和政府的形象，另一方面关系着群众的利益，是弥补社会制度缺陷、平衡各种利益关系的特殊渠道。坚持以人为本，解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定是信访工作最基本的价值定位。整个信访过程应是科学应对、科学判断、科学解决的过程。孝昌县建立的信访工作大格局，从村(社区)矛盾纠纷必须事先调解，调解不好逐级代办，到县级信访接待办理中心集中受理，辅之以领导每日值班接处访、主动约访等措施，把群众利益放在首位，体现了信访工作内在的科学性。■

（作者系中共孝昌县委书记）