自治区人大常委会创新信访工作模式

第一篇：自治区人大常委会创新信访工作模式

自治区人大常委会创新信访工作模式

新疆新闻在线网1月18日消息：近几年来，自治区人大常委会针对信访案件逐年递增的趋势，从新疆的区情出发，开创了“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的信访工作新模式，进一步密切了与人民群众的联系，拓宽和增强了监督工作的渠道和效果。

2005年1月至10月底，自治区人大常委会办公厅信访处共收到群众来信2548件、转办全国人大信访件687件、接听解答投诉、涉访电话919人次，接待群众来访5486批次9467人次，解决了一些群众反映的热点难点问题。人大常委会坚持把信访工作情况纳入常委会重要议事日程，建立健全了办信制度、来访接待制度、来访须知、文明信访“七不准”、重要信访快报、摘报和重大案件上报、督查催办、审查结案、回执回访答复、定期通报信访案件办理情况、信访统计报表等制度，严格实行了信访首问责任制。2005年，自治区人大常委会围绕群众反映比较强烈的农村土地承包纠纷、城镇房屋拆迁、中小学教育乱收费、违法行政、拖欠民工工资等问题进行了信访信息综合分析，并将其纳入执法检查或人大代表视察调研的范畴，积极为自治区 1

人大代表依法履行职权服务。

自治区人大常委会每年都选择一些信访老大难案件，组成联合督查组，主动下访督促解决。2005年6月，乌鲁木齐县甘沟乡12户牧民联名反映与乌鲁木齐柏青公司草场纠纷问题。自治区人大常委会副主任达列力汗〃马米汗作出批示，自治区人大常委会组成联合调查组，先后两次深入萨尔达坂乡和甘沟乡草场牧区，现场督办，使问题得到了解决。自治区人大常委会还引入了人大代表参与信访的办法，通过组织代表对自治区公检法等部门办理全国人大转办和自治区人大常委会交办的信访案件情况进行视察、听取办理情况报告、旁听法院审理案件和评议两院工作等形式，督促司法部门加强对重点信访案件的办理力度，为代表知情参政创造条件，搭建平台。

第二篇：人大常委会信访工作办法

第一章总 则

第一条

为了做好人大代表和人民群众的来信来访工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律、法规的规定，结合我市人大信访工作的实际，制定本办法。

第二条

××市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)的信访工作，坚持以邓小平理论、党的基本路线和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以保证宪法、法律在本行政区域的遵守和执行，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会稳定、促进经济建设和各项社会事业发展为目的，为市人大常委会依法行使职权服务，为促进民主法制建设服务，为人大代表和人民群众服务。

第三条市人大常委会信访工作遵循以下原则：

(一)坚持党的领导；

(二)以事实为根据，以法律为准绳；

(三)分级负责，归口办理，不包办代替；

(四)监督与支持相结合，预防和纠正相结合。

第二章受理范围

第四条市人大常委会受理人大代表和人民群众来信来访的范围：

(一)对本级人大及其常委会工作的建议、批评和意见；

(二)对本级人民政府所作决定和命令的建议和意见；

(三)对本级人民政府、市人民法院和市人民检察院的申诉和意见；

(四)对本级人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员违法失职行为的检举或控告；

(五)对本行政区域内各级人大换届选举工作中违法行为的检举或控告；

(六)属于本级人大及其常委会职权范围内的其它事项；

(七)上级批转交办的信访案件。

第三章受理及转办程序

第五条市人大常委会信访工作室对信访案件按以下程序受理、转办：

(一)对人民群众的日常来信来访，由信访工作室负责接待，填写来信来访登记表，然后按照分级负责、归口办理的原则，提出处理意见，报常委会分管主任批转承办单位办理；

(二)对市人大常委会领导批转的信访案件，由信访工作室进行登记，并按领导批示要求，转承办单位办理；

(三)对上级人大常委会转办的信访案件，由信访工作室登记，并提出处理建议，报常委会分管主任批转承办单位办理。

第六条对市人大常委会转办的信访案件，承办单位应认真办理，并负责答复信访人。

第七条

市人大常委会建立并实行信访回执制度，对来访群众签发转办回执，以便于加强来访群众与承办单位的联系，提高工作效率和质量。

第八条对本办法第四条所列范围以外的信访案件，由信访工作室依据归口办理的原则，转有关单位处理。

第四章督办程序及方式

第九条市人大常委会力求做到对来信来访件件有回音，事事有交待，并对下列信访案件进行重点督办：

(一)市人大常委会领导批示要求报告结果的案件；

(二)上级人大常委会要求报告结果的案件；

(三)市级以上人大代表反映的重要信访案件；

(四)其他需要督办的重点案件。

第十条督办工作遵循以下程序：

(一)信访工作室负责对本办法第九条中所列案件进行登记，填写来信来访转办单；

(二)转办单及信访人的书面材料一般以当面送达的方式，乡镇(街道)以挂号信的方式转承办单位办理，并填写《转办案件发文登记簿》，以备存查；

(三)除个别案情紧急、转办时有明确办理期限外，承办单位应在收到转办单后两个月内办理完毕，答复信访人，并向市人大常委会信访工作室报告结果；

(四)承办单位对个别案情复杂，办理难度较大，在规定时间内不能如期办结的，需向市人大常委会信访工作室书面报告办理进度或提出延期结案申请；

(五)承办单位结案报告应符合下列要求：

1、结案报告应以承办单位名义正式行文，一式三份报市人大常委会（上级人大常委会转办案件要一式六份）；

2、结案报告要注明市人大常委会转办案件的时间、函号、简要案情、办理情况及信访人意见；

3、结案报告文字力求简明扼要，内容要有针对性，重点说明信访人反映问题的处理情况。

(六)对符合下列条件的案件终止督办，作结案处理：

1、信访人对承办单位的办理报告表示满意，不再上访的；

2、市人大常委会领导对承办单位的结案报告审阅后无意见的；

3、上级机关经审查后撤销或改变原判决、裁定、处理意见的。

第十一条督办方式：

(一)限期办结。各承办单位对市人大常委会转办的紧急信访案件应在规定的时间内办结；一般督办案件应在两个月内办结。

(二)逾期通报。市人大常委会对逾期没有结案报告或进度报告的承办单位，每半年用《信访信息》进行一次通报。

(三)报告审查。市人大常委会信访工作室负责对承办报告进行初步审查，提出

处理建议，报常委会分管主任阅批。经审查，对不符合本办法第十条第五款规定的承办报告，退回承办单位重查并限期重新报告。

(四)当面汇报。根据工作需要，可责成承办单位向市人大常委会主任会议或信访工作室汇报案件办理情况，回答主任会议或信访工作室提出的问题。对一些重要案件的查处情况，可提请市人大常委会听取汇报并进行审议，必要时可以做出相应的决议或决定。

(五)协调调度。市人大常委会信访工作室对承办单位之间责任不明、相互推诿的案件进行协调；对疑难、复杂、长时间不能结案的案件由常委会分管主任或主任会议进行调度。

(六)抽查回访。市人大常委会建立信访案件抽查回访制度。市人大信访工作室不定期对转办案件进行抽查回访，了解案件办理情况，征求信访人对查处情况的意见，搞好情况总结、汇报，为市人大常委会决策提供服务。

第十二条

责任追究。对在办理信访案件过程中发现的有关办案人员违法违纪的问题，由市人大常委会信访工作室及时整理，并提出建议意见，经市人大常委会主任会议决定，移交有关机关依法依纪追究责任人的责任。

第五章工作纪律与信访秩序

第十三条市人大常委会信访工作人员在接访或处访活动中应当遵守下列工作纪律：

(一)文明接访，秉公办事；

(二)对受理范围内的信访案件不得推诿、敷衍和拖延；

(三)不得将检举、揭发、控告材料转交被检举、揭发、控告的人员；

(四)不得丢失、隐匿和擅自销毁信访材料；

(五)办理信访案件实行回避制度。

第十四条来信来访人员有下列行为之一的，由市人大常委会信访工作室提出建议，交有关部门依法依纪处理：

(一)无理取闹、不听劝告、长期滞留，妨碍市人大常委会组成人员和机关工作人员执行公务的；

(二)冲击市人大及其常委会，扰乱正常工作秩序的；

(三)侮辱、威胁、伤害、打击报复(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)信访工作人员的；

(四)利用信访渠道捏造事实，诬陷他人，散布谣言，造成不良影响或严重后果的；

(五)携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所的；

(六)其它违法违纪行为。

第十五条 患有精神病的信访人由其家属或所在单位严加监护，其监护人可代其来信来访。

第六章附 则

第十六条本办法自公布之日起施行。

第三篇：xq自治区人大常委会工作报告

xq自治区人大常委会工作报告

２０１０年１月１４日在xq维吾尔自治区第十一届人民代表大会第三次会议上

自治区人大常委会主任 艾力更·依明巴海

各位代表：

我受自治区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

刚刚过去的２００９年，是自治区改革开放和现代化建设进程中极不平凡的一年。面对国际金融危机的挑战和乌鲁木齐“７·５”事件的不利影响，自治区党委、人民政府团结带领全区各族人民，坚定信心、迎难而上，坚决贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的决策部署，坚持一手抓团结稳定、一手抓改革发展，经济社会发展取得了显著成效。

一年来，在自治区党委的坚强领导下，人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记关于xq工作的重要讲话精神，全面落实自治区党委重大决策部署以及自治区十一届人大二次会议的各项决议，紧紧围绕自治区改革、发展、稳定大局，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为推动自治区民主法制建设进程，维护社会稳定和民族团结，保障和促进经济社会平稳较快发展，作出了应有的贡献。

一、坚决维护社会稳定、维护民族团结

乌鲁木齐“７·５”事件是境内外“三股势力”煽动、策划、组织的一起打砸抢烧严重暴力犯罪事件。“７·５”事件的迅速平息，社会秩序的迅速恢复，充分证明党中央对xq稳定形势的判断和决策部署是完全正确的，充分证明自治区党委、人民政府贯彻中央的决策部署是坚决、迅速、有力的，充分证明xq各族人民共同团结奋斗的政治基础、思想基础和群众基础是深厚牢固的。自治区人大常委会坚决贯彻落实中央、自治区党委的决策部署，坚定地站在反分裂斗争的第一线，积极主动地履行各项职责，全力以赴做好维护社会稳定和民族团结的各项工作。

（一）切实把维护稳定作为第一责任。坚决捍卫国家的最高利益，忠实代表和维护最广大人民群众的根本利益，切实维护社会稳定，是地方国家权力机关义不容辞的重要责任。面对反分裂斗争的严峻考验，常委会坚定地在政治上、思想上、行动上与党中央和自治区党委保持高度一致，切实把维护社会稳定作为最重要最紧迫的政治任务，及时调整工作重心，有针对性地加强立法和监督工作。

一是支持“一府两院＂维护稳定的各项工作。７月下旬，专门召开了第十三次常委会议，专题听取和审议了自治区主席努尔·白克力代表自治区人民政府所作的关于乌鲁木齐“７·５”打砸抢烧严重暴力犯罪事件处置情况的报告，作出了《关于依法严厉打击严重暴力犯罪，坚决维护民族团结和社会稳定的决议》。《决议》高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，要求全区各级国家机关、社会团体、企事业单位和各族干部群众，切实把思想认识统一到中央、自治区党委的决策部署上来，坚决维护社会稳定，维护法律的权威和尊严。随着“７·５”事件处置工作的进一步深入，常委会适时听取和审议了自治区人民检察院关于办理危害国家安全犯罪案件工作情况的报告，充分肯定检察机关、审判机关和公安机关在较短时间内，克服种种困难，依法加快案件查办，有力促进了对“７·５”事件相关案件的正义审判。常委会指出，没有打击，就没有稳定，就没有对敌斗争的主动权。各级公安、司法机关要坚持法律面前人人平等，以事实为依据，以法律为准绳，坚决稳、准、狠地打击“三股势力”的犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

二是适应反分裂斗争新形势、新任务的需要，有针对性地加强维护社会稳定方面的地方立法工作。常委会及时组织专门力量进行调研论证，对自治区社会治安综合治理条例进行了修订。条例突出了对“三股势力”的依法严厉打击，明确规定社会治安综合治理是全社会的共同责任，细化了各级政府和有关部门、社会团体、企事业单位和其他组织，特别是农村、城镇基层组织在社会治安综合治理方面承担的职责，强化了对流动人口的服务与管理，对于健全和完善社会治安防控体系，进一步规范和加强社会治安综合治理工作，维护社会和谐稳定和人民安居乐业必将发挥重要作用。“７·５”事件表明，利用信息网络进行分裂破坏活动已成为“三股势力”的重要手段。常委会制定的自治区信息化促进条例，在推进信息化发展的同时，突出了信息网络安全，强化了运营商、信息主管部门的责任，明确规定了对利用信息网络实施危害国家安全、破坏民族团结和社会稳定的行为依法进行严厉打击。常委会还对加强有关反对民族分裂和暴力恐怖犯罪活动方面的立法进行了深入研究和论证。

三是认真做好一线的ww工作。按照自治区党委的统一安排，常委会充分发挥人大干部熟悉法律的优势，积极抽调精兵强将，全力做好“７·５”事件处置谈话教育组、社情民意组的工作；派出ww工作组，深入社区、深入群众、深穴ww工作的重点地区，面对面地开展群众宣传教育工作。

（二）坚定不移地维护民族团结。民族团结是xq各族人民的生命线。加强民族团结，是实现xq长治久安的根本之策，是做好xq一切工作的重要保证。常委会按照中央、自治区党委的要求和部署，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，认真贯彻落实党的民族政策和民族区域自治法，有针对性地加强相关的地方立法和监督工作。针对境内外“三股势力”不断制造民族矛盾、挑拨民族关系的破坏行为，从维护各民族大团结、不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系的现实需要出发，及时研究和组织制定了自治区民族团结教育条例。条例牢牢坚持“三个离不开”的思想，把自治区开展民族团结教育月活动２ ７年的成功经验上升为法规，明确了民族团结教育的任务、要求和各级国家机关、社会团体、企事业单位、城乡基层组织在民族团结教育工作中应尽的责任，明确了反对民族分裂、加强民族团结、维护祖国统一是公民的责任和义务，明确规定一切破坏民族团结、煽动民族仇恨、制造民族分裂的行为都必须受到法律追究。这是全国首部关于加强民族团结教育的地方性法规，对于把民族团结教育工作纳入制度化、规范化、经常化轨道，进一步深化民族团结教育，更好地推进民族团结进步事业，打牢维护社会稳定的基础具有十分重要的意义。同时，按照自治区党委的安排部署，常委会机关深入开展了以“谁是我们阿敌人、谁是我们的兄弟姐妹”为主题的民族团结教育活动，引导和教育各族干部职工同呼吸、共命运、心连心，争做民族团结的模范。

（三）凝聚维护团结稳定的群众力量。坚定地相信和依靠各族人民群众，是夺取反分裂斗争胜利的可靠保证。常委会充分发挥与人民群众联系密切的优势，及时发出致全区各级各族人大代表的一封公开信，先后组织召开了老干部、法律专家、人大代表座谈会，强烈谴责、愤怒声讨“三股势力”的严重暴力犯罪行为，以及对社会主义法制的严重践踏，深入揭批其反动本质和罪恶行径，动员和号召全区各族群众坚决维护祖国统一、民族团结和社会稳定，以实际行动有力回击境内外敌对势力的破坏和干扰。“７·５”事件第一批案件公开审理后，常委会立即组织召开了司法界座谈会，从维护社会主义法制尊严和社会公平正义的高度，坚决支持司法机关依法公正审判。常委会高度重视群众宣传和发动工作，组织常委会组成人员、离退休老干部积极撰写，主动接受新闻媒体的采访，、大力宣传中央和自治区党委的方针政策、宣传宪法和法律，积极引导和动员各族人民群众擦亮眼睛、明辨是非，认清“７·５”事件的真相，凝聚起维护社会稳定和民族团结的强大群众力量。为进一步推动普法工作，常委会还对“五五”普法工作情况进行了调研，总结了“五五”普法取得的基本经验，指出了存在的薄弱环节和不足，有的放矢地提出了改进和加强的意见、建议。组织翻译和编辑出版了维吾尔文法律法规汇编，共收录法律法规２ ９ ８部，为少数民族群众学法、用法提供了便利条件。

二、积极推动保增长、保民生

常委会认真行使立法、监督职权，保障和推动自治区经济社会平稳较快发展，大力促进民生改善，使人大工作更有深度、更贴民意。

（一）促进经济发展。听取和审议了自治区人民政府关于１－８月份自治区国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告和审计工作报告，批准了２ ０ ０８年自治区本级决算和２００９年自治区本级预算调整方案。常委会充分肯定了政府坚决贯彻中央和自治区党委的决策部署，积极应对国际金融危机的挑战和“７·５”事件的不利影响，在促进经济平稳较快发展方面所做的大量富有成效的工作。同时，对于我区经济社会发展中存在的一些突出问题，以及审计报告中反映出的问题，要求政府及有关部门认真研究解决。农业、农村、农民工作，事关经济和社会发展全局。常委会始终把推动“三农”工作作为各项工作的重中之重，在２００８年对粮食安全问题进行调研、得到自治区党委和政府高度重视的基础上，去年又对农民专业合作社法的实施情况进行了检查。针对检查中发现的突出问题，积极提出意见、建议，督促政府研究制定了一系列促进“三农”工作的政策措施，为促进农业增效、农民增收做出了积极努力。常委会还组织开展了以“巩固环保成果、推进生态建设”为主题的天山环保世纪行活动，大力宣传我区改革开放３ ０年来生态环境保护取得的成绩，增强了全社会的生态意识和环境意识，推动了生态环境保护工作。

珍惜和合理利用国土资源，是事关我区可持续发展的一件大事。常委会通过的自治区国土资源监督检查条例，规范了国土资源监督检查工作，加大了对国土资源违法行为的惩处力度，强化了对土地、矿产资源的合理开发利用和保护。自治区畜禽屠宰管理条例，从明确管理职责、强化监管措施、严厉打击违法行为、保障人民群众身体健康、吃上“放心肉”等方面作出了一系列具体规定。自治区义务植树条例的修订，有利于进一步推进国土绿化进程、维护我区生态安全。

（二）促进社会事业发展。基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲，是落实“科教兴新”战略，提高全民素质的重要基础性工作。常委会积极参与自治区“两基”迎国检工作，并有针对性地加强了调查研究，支持政府切实解决“两基”工作中的困难和问题，为自治区“两基”工作顺利通过国家验收发挥了积极作用。xq是全国传染病的高发、多发区之一。常委会对传染病防治法的执行情况进行了检查，对艾滋病防治工作进行了调研，提出了改进工作的意见、建议，促进了结核病、艾滋病等重点传染病的防治。

保护未成年人是全社会的共同责任。常委会通过的自治区未成年人保护条例，突出了保护未成年人身心健康、培养良好的思想品德和行为习惯方面的内容，强化了对未成年人的家庭保护、学校保护和社会保护的责任，努力为未成年人的健康成长创造良好的社会环境和法治环境。自治区志愿服务条例，在志愿服务的组织协调、防范志愿服务风险、保障志愿服务经费等方面作出了明确规定，对于规范我区志愿服务活动，弘扬良好的道德风尚，推动精神文明建设具有重要意义。常委会修订的自治区科学技术协会条例，强化了科协在普及科学技术知识、提高全民科学素质、促进学术道德建设和学风建设、推动技术创新等方面的重要作用，有利于进一步推动全区科技和科普事业的发展。

常委会重视加强信访工作，认真落实责任制，对于群众的合理诉求认真协调处理。一年来共接待群众来信来访４２９８次，督促相关部门解决了一些群众的实际困难和问题，有效化解了社会矛盾，维护了社会和谐稳定。

（三）促进民生改善。发行地方政府债券，是党中央、国务院应对国际金融危机，有效扩大内需、改善民生和促进发展的一项重要举措。常委会于３月初专门召开会议，及时审查批准了自治区２００９年本级预算调整方案，使我区在全国各省区中第一个争取到了地方政府债券资金。债券资金全部用于学校、医院的抗震加固，廉租住房建设，农村公路建设和喀什老城区改造等民生工程，涉及３９００多个具体项目。常委会高度重视加强对债券资金使用情况的监督，组织全区各级人大常委会就资金落实和项目建设情况进行了大范围认真细致的调研，并听取和审议了自治区人民政府关于自治区２００９年地方政府债券资金项目实施情况的专项工作报告，督促政府加强资金监管，确保债券项目早落实、早建设、早见效，尽快让人民群众受益。在各方面的共同努力下，所有债券资金全部落实到位，项目全部开工建设，其中中小学Ｄ级危房改造工程基本完成，学校、医院抗震加固、廉租房建设、农村公路建设、喀什老城区改造等项目进展顺利。

案件执行难问题是人民群众高度关注和反映强烈的热点问题。常委会听取和审议了自治区高级人民法院关于民商事案件执行工作情况的报告，要求法院切实采取措施，努力解决案件执行难问题。受全国人大常委会的委托，常委会还对食品安全法的实施情况进行了检查。

三、着力提高依法履行职权的水平

一年来，面对严峻的考验和繁重的任务，常委会立足于加强民主法制建设，切实提高依法履行职权的水平和效果。

（一）坚定不移地围绕中心、服务大局。坚持党的领导，围绕中心、服务大局，是做好人大工作的一条重要原则。常委会始终坚持把人大工作置于自治区党委的中心工作和自治区改革发展稳定的大局中去思考、去谋划，主动服务大局、支持大局，始终与党的中心工作同向、同步，有力地推动了自治区党委重大决策部署的实施。

（二）改进工作方式，增强工作实效。

一是坚持从自治区改革发展稳定的实际需要出发，加强地方立法工作。在认真落实常委会立法规划的同时，按照急需先立的原则，及时调整立法计划。对于一些重要法规，常委会组织力量、牵头起草，发挥了在立法工作中的主导作用。在维护国家法制统一的前提下，紧密结合自治区实际，注重突出法规的地方特色，增强法规的针对性、实用性和可操作性。积极推进科学立法、民主立法，重视发挥立法咨询专家组的作用。一年来共审议法规和法规性决议、决定案２３件，其中通过１２件，批准７件，还有４件法规草案经过初审正在进一步研究论证。

二是坚持监督与支持并重、寓支持于监督之中，进一步改进监督工作，增强监督实效。对事关自治区经济社会发展和民生改善的重大问题，常委会坚持统一认识、明确目标、集中时间，实行上下联动，形成监督工作的整体合力。同时，突出重点，加强调查研究，对重点问题、重点工作的调研报告，及时以专报形式报送自治区党委主要领导，得到了自治区党委的高度重视，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉等领导在促进农民专业合作社发展、“两基”迎国检工作等专报上作出重要批示，推动了相关工作的落实。

三是以改进代表议案和建议的办理方式为重点，进一步加强代表工作。常委会积极改进代表议案和建议的办理方式，选择一些关系自治区改革发展稳定大局的议案和建议，进行重点督办，进一步提高办理效率和质量。截至目前，十一届人大二次会议期间代表提出的１６件议案和８９７件建议、批评、意见，已经全部办理完毕。通过组织代表开展集中视察和调研、邀请代表列席常委会议、旁听法院庭审案件等形式，丰富了代表闭会期间的活动。积极组织和指导各级人大常委会加强代表培训，完成了三分之一以上各级人大代表的培训任务，提高了代表履职水平。同时，对全区各级人大从事代表工作的干部进行培训，提高为代表服务工作水平。

（三）进一步完善人大工作机制。常委会高度重视制度建设，特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动，从建立和完善贯彻落实科学发展观、促进人大工作的长效机制出发，对立法工作、监督工作以及工作制度和工作职责重新审视，作了进一步修改、完善。常委会通过的关于提高地方立法质量有关事项的决定，为提高地方立法工作质量提供了制度保证。自治区实施监督法办法，进一步细化了监督工作的程序和方法，规范了各级人大常委会的监督工作。健全和完善了常委会党组向自治区党委请示汇报制度、主任会议制度等５２项具体工作制度，明确了工作程序和工作职责，促进了常委会和机关各项工作的制度化、规范化。

（四）加强常委会自身建设。大力加强思想政治建设，坚持常委会党组中心组学习制度，坚持把学习中央和自治区党委的方针政策列入常委会议议题，认真学习党的十七届四中全会、胡锦涛总书记的重要讲话和自治区党委七届八次全委（扩大）会议精神，及时传达学习中央和自治区党委有关维护团结稳定的决策部署，进一步增强组成人员贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。坚持常委会专题讲座制度，认真学习宪法、法律以及人大业务知识，提高了履职水平。切实加强党风廉政建设和作风建设，作风更加务实，工作更加扎实有效。加强与一府两院的联系和沟通、协调，形成了在自治区党委的领导下，团结和谐、融洽合拍，同心同德干事业的工作格局，促进了各项工作的开展和落实。注重发挥新闻媒体的作用，积极办好《xq人大》、常委会公报和xq人大网，突出宣传重点，加大了对人民代表大会制度、法律法规和人大工作的宣传。加强了对口扶贫工作。以干部队伍建设为重点，全面加强常委会机关建设，在创建学习型、节约型、服务型机关方面取得了明显成效，进一步改善了干部职工的工作生活条件，提高了机关工作人员的积极性和主动性，提升了整体工作水平。

一年来，常委会依法行使人事任免权，共任免地方国家机关工作人员３１２名。

过去的一年，常委会工作所取得的成绩是在自治区党委的坚强领导下，常委会组成人员、全体代表、各级人大和机关工作人员共同努力的结果，是自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院协同工作的结果，也是生产建设兵团、中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵和全区各族人民及社会各界大力支持的结果。在此，我代表自治区人大常委会表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是，立法工作的针对性和立法质量有待进一步提高，法律法规的宣传和实施工作有待进一步加强，跟踪监督的力度和监督实效有待进一步增强，代表作用有待进一步发挥等。我们将高度重视，在今后的工作中不断改进和提高。

各位代表，２０１０年是实施“十一五”规划的最后一年，也是努力消除国际金融危机和“７·５”事件双重影响，推动自治区各项事业实现新发展的关键一年。促进经济社会发展的任务很繁重，维护社会稳定的工作很艰巨。我们既面临诸多困难和挑战，也具备难得的发展机遇和有利条件。特别是中央从战略高度出发，将进一步加大对xq的支持力度，推动xq实现跨越式发展。把握机遇，乘势而上，全面贯彻落实中央的决策部署，全力做好促进发展、维护稳定、改善民生各项工作，更好地造福xq各族人民，这是党中央的要求、各族人民的期望，也是时代赋予我们的责任。

面对新形势、新任务，自治区人大常委会今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、胡锦涛总书记关于xq工作的重要讲话及自治区党委七届八次全委（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委的领导下，紧紧围绕党中央关于xq工作的重大决策部署，紧紧围绕自治区党委的中心工作和改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，着力提高地方立法质量，着力提高监督工作水平，为促进自治区经济社会又好又快发展，保持社会长治久安作出新的更大贡献。

第一，坚持正确的政治方向。坚持正确的政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。常委会要更加自觉地把人大工作置于党的领导之下，把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面。要善于把党的主张通过法定程序转变为国家意志，转变为各族人民的自觉行动，从制度和法律上保证中央和自治区党委的重大决策的贯彻落实。紧紧围绕自治区党委的中心工作，服从和服务于改革发展稳定大局，依法履行各项职责。认真学习中央和自治区党委的方针政策，认真学习宪法、法律和其他方面的知识，进一步增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性，提高履职能力和工作水平。

第二，全面推进地方立法工作。按照党中央确定的２ ０ １ ０年形成中国特色社会主义法律体系的目标和全国人大常委会的要求，认真落实常委会立法规划，积极做好新一年的立法工作，为自治区改革发展稳定提供有力的法制保障。根据我区实际需要，继续加强经济立法和社会领域的立法，制定自治区经济工作监督条例、自治区预算审查监督条例、自治区实施农产品质量安全法办法等７项法规，修订自治区实施草原法细则、自治区宗教事务管理条例等５项法规，同时对自治区实施就业促进法办法等进行研究、论证。要加大对现行法规的清理工作力度，及时修改、废止与经济社会发展不相适应的地方性法规，力争在上半年取得阶段性成果。在维护国家法制统一的前提下，突出法规的地方特色，着力增强法规的针对性、实用性和可操作性。积极拓展科学立法、民主立法的有效途径和形式，进一步扩大公民对立法工作的有序参与，力求使制定的法规充分体现人民群众的共同意愿。有重点地开展立法后评估工作，认真总结立法经验和不足，促进立法质量和水平的提高。

第三，进一步加强和改进监督工作。要认真贯彻实施监督法和自治区实施监督法办法，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的工作思路，把党委定的、政府办的、群众盼的，带有全局性、普遍性的重大问题作为监督工作的重点，把经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口，综合运用行之有效的监督方式，加大力度、一抓到底，着力推动问题的解决，切实增强监督实效。立足于加快发展现代农业、千方百计增加农民收入，重点检查农业技术推广法的实施情况，并对发展设施农业、节水农业的情况进行调研；支持政府坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，加快推进新型工业化，重点组织对政府投资项目建设、科教兴新战略实施情况进行视察；促进以改善民生为重点的社会事业，重点对自治区开展“双语”教育和高中教育、城镇居民医疗卫生保障工作情况进行调研；推动公正司法，重点听取全区法院行政审判工作、检察机关监所检察工作情况的专项报告。做好规范性文件备案审查工作，力求取得实质性进展。要继续加强调查研究，提出有价值、有分量的调研报告，为自治区党委决策提供参考，为“一府两院”工作提供支持。

第四，不断加强和改进代表工作。完善和落实代表联系机制，拓宽代表联系人民群众的渠道，积极为代表知情知政、执行职务创造条件、提供服务。继续开展代表视察活动，邀请代表列席常委会会议、参加常委会开展的各项工作和活动，进一步发挥代表作用。继续加强代表培训工作，提高代表履职能力和水平。完善重点议案和建议督办制度，推动代表议案和建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变，努力提高代表议案、建议的办成率和代表的满意率。各级国家机关要积极支持代表执行职务，认真研究解决代表反映的群众意见和要求，认真办理代表议案和建议、批评、意见。面对新形势、新任务，全区各级人大代表要充分发挥密切联系群众的优势，积极做好宣传群众、教育群众和引导群众的工作，团结带领各族人民群众为推动科学发展、维护民族团结和社会和谐稳定贡献力量。

第五，坚定不移地维护社会稳定和民族团结。确保xq社会政治大局稳定，是做好一切工作的重要前提和保障。面对当前严峻复杂的反分裂斗争形势，我们要始终保持清醒头脑，牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，更加坚决、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，认真贯彻落实胡锦涛总书记关于xq工作的重要讲话精神以及中央和自治区党委维护社会稳定和民族团结的重大决策部署，切实肩负起维护团结稳定的重要职责。要继续加强与反分裂斗争形势相适应的地方立法工作，围绕维护社会稳定和民族团结有针对性地加强监督工作，支持公安、司法机关依法严厉打击“三股势力”的分裂破坏和各类违法犯罪活动。要以自治区民族团结教育条例和社会治安综合治理条例的学习宣传和贯彻实施为重点，加强监督检查，推动标本兼治、重在治本各项工作措施的落实，为自治区经济社会发展创造良好的社会政治环境。

第六，进一步推进法制宣传教育工作。今年是自治区“五五”普法的最后一年。常委会将适时听取和审议自治区人民政府关于“五五”普法工作情况的专项报告，并作出相关决议。各级国家机关要切实承担起宣传法律、普及法律的职责，突出普法重点，解决难点问题，促进广大干部群众学法、懂法、守法、用法，进一步推动全民普法工作的深入开展，推进自治区依法治区进程。要继续通过举办新闻发布会、组织开展培训、在主要媒体刊登法规解读等多种方式，加强对新出台国家法律法规和自治区地方性法规的学习宣传，重点宣传好新修订的选举法。继续做好少数民族语言文字的法律法规编译工作。进一步加强人大宣传工作，为坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法制建设营造良好的社会舆论氛围。

各位代表，坚决贯彻落实党中央关于xq工作的重大战略部署，推动经济由平稳较快发展到实现跨越式发展，推动社会由大局稳定到实现长治久安，这是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，同心同德，坚定信心，开拓进取，扎实工作，坚定不移地推动经济社会又好又快发展，坚定不移地维护社会大局稳定，坚定不移地巩固和发展各民族大团结，为建设更加繁荣富裕和谐的社会主义xq而努力奋斗！

第四篇：信访工作创新

上海推广“信访大厅”联合接待机制

上海市虹口区的沈惠珍反映要求补办房产证的问题，从走进信访大厅预约登记、等候接待，到完成信访出来，仅花了约8分钟。接待人员留下了她的地址，答应她不管最后能不能开出房产证明，都会给她寄送一份答复说明。

帮助沈惠珍高效完成信访的，正是上海市虹口区于2010年5月以来在上海市率先试点开展的信访联合接待机制。通过建立“信访联合接待大厅”，构建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的信访工作模式，这一新机制方便了群众，遏制了部门之间的扯皮、推诿，更提高了信访办理的效率，有效推进了信访矛盾的化解。2011年，上海在全市范围内推广这一信访新机制。

“挂号问诊式”大厅力求信访“一站接待”

记者以反映问题之名探访“信访联合接待大厅”看到，到这里信访犹如到医院大厅挂号问诊：来访者先到窗口预约登记，电脑“信访业务系统”将其情况发送到相应责任部门所在的信访接待室，并打印出预约单，“叫号系统”则依次提醒信访人接待窗口及等候时间。大厅内设有6排48个座椅，并配备有饮水机、急救药箱、雨伞等便民设施。

72岁的何志龙来反映信访了多年的“老问题”：退休后因为各种

原因户口无处挂靠，无法享受医保。虽然问题较为复杂，但区人大办公室的工作人员还是耐心听他讲完了事情的来龙去脉，并给他提出建议，答应他向虹口区法院反映情况，并敦促相关部门尽快帮他落实解决。待老人反映完问题临出门前，引导员提醒他：“慢点走，下雨天小心路滑。”老人还挥挥手说：“谢谢！”

这间“信访联合接待大厅”是上海市虹口区去年5月在上海市率先试点成立的。作为上海的一个缩影，虹口区近年来重大市政工程、重点项目、旧区改造任务重，动迁居民多，各类新老矛盾交织，信访量居高难下。为构建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的信访新机制，“信访联合接待大厅”应运而生。

在记者探访的约一个小时内，十几位前来咨询和反映问题的群众大多情绪平静。大家在引导员的提示下配合完成登记，然后坐在大厅内耐心地等待叫号。除了一两名老年人接待时间较长外，基本每个市民都在十分钟以内完成信访。

“信访大厅的设置和办事流程，公开、透明、有序、人性化，能一定程度上消除对立情绪。”虹口区区委书记孙卫国说，“‘一站式接待’方便了老百姓，将问题处理的协调工作交给了后台，能有效减少重信重访。”

数据显示，2010年虹口区信访总量18748件(批)，同比下降4.1%；群众到上海市政府集访人次同比下降37.3%，进京上访人次则下降29.1%。此外，该区还成功化解遗留动拆迁矛盾81件、上海市交办信访突出矛盾70件，在上海各区县中名列前茅。

变“中转站”为“终点站”，提升矛盾化解效率

信访问题之所以难解决，与相关责任部门责任不清、落实不力、推诿拖拉不无关系。“联合接访就是要将信访接待单位由‘中转站’变为‘终点站’，明确责任，提高效率。”孙卫国说。

据统计，虹口区“信访联合接待大厅”建立以来，共接待5298批8043人次，初访1339件，到期办结率97.8%，到期解决率80.4%。而大厅成立以前，办结率为60%。

虹口区信访办公室主任万建辉介绍，依托“信访联合接待大厅”，联合接访常态化工作体系便建立起来了：

一是推行领导干部常态化接访，工作日到大厅接待初访、现场办公。去年，该区四套班子共接待初访群众85批，已解决78件，解决率为91.8%。领导干部每周还汇总研究信访突出问题，实行包案、包片化解，包括区委书记在内的领导班子成员分别联系

4个重点街道，督查22个动拆迁地块信访突出矛盾化解、终结和缓解工作。今年，该区又细化、完善了领导干部信访接待工作方案，提前公示领导干部接访的时间、地点。

二是实施部门常态化接访。根据对信访案的分析，区里要求占全区信访总量70%以上的7家单位常驻大厅，展开联合接访，并依靠所在单位的后台支持，提高受理、处置、督办的有效性。同时，该区人大、纪委(监察局)、法制办、政府复查复核办也在大厅开展接待，驻厅律师还为群众提供免费法律咨询服务。

孙卫国认为，“前台做接待、后台做协调”的常态化联合接访方式，把有权处理信访问题的责任部门推到了解决问题、化解矛盾的第一线，能够促使大多数信访问题在第一时间落实到责任单位，可以有效提高协调处置效率、缩短信访流程、防止矛盾的堆积和激化。

创新后台支撑，实现信访“控增量、减存量”

“我们开展信访工作，始终以‘合法、合理、合情’为指导思想，以严格执行政策为基本原则，既要求化解工作不开‘口子’，又要充分理解和关照信访群众的诉求和困难。”万建辉说。

信访工作“控增量”，在于及时发现和预防信访矛盾、提高初信初访的处理效率。为此，虹口区制订了标准化的制度体系，建立“一单到底”机制，每一件信访事项采取一张跟踪办理流程单落实到底，实现事后“全程核查”，杜绝过去信访办理“有起点、无终点”的问题。

为化解信访“存量”难题，虹口区联席办创建了“老蒋化解工作室”，由化解工作经验丰富、已退居二线的老同志蒋荣牵头，专门负责参与、指导、协调全区化解工作。蒋荣等人坚持用群众工作方式，去年接待群众180批266人次，成功化解动迁遗留矛盾81件。

一位孙女士7年来10多次进京上访，2010年下半年突患重病。“老蒋化解工作室”得知情况后，多次去看望、沟通，并给其女儿小刘解释政策、悉心安抚、一同商讨对策，最终帮助其解决了化解资金和房源难题。小刘此后还特意给“老蒋化解工作室”送来锦旗，躺在病床上的孙女士也请女儿转达了自己的谢意。

“关键是要化解老百姓提出不合理要求的心态，通过人性化的疏导，耐心、细致地消除矛盾。同时，设身处地地为信访人协调化解资金和房源等。”蒋荣说。

在日前召开的上海市信访、维稳工作会上，虹口区建设“信访联合接待大厅”、创新信访化解机制的做法，得到多方肯定，今年将在上海全市范围内逐步推广。

第五篇：当前基层信访工作的实践模式与创新

当前基层信访工作的实践模式与创新

基层是信访工作的重心和关键，对于推动改革发展、促进社会和谐、密切党和政府与人民群众的血肉联系，具有非常重要的意义。中央5号文件和《信访条例》出台后，基层信访工作整体水平得到全面提升，无论是理论研究还是实务操作都取得了丰硕成果，形成了一系列成熟管用的工作模式,为全国基层信访工作提供了规范有效的范式。本文将对这些模式进行深入全面的整理汇总、分析比较和综合研究，以期深入把握基层信访工作模式构建与选择的基本规律，有效避免盲目模仿、盲目引进、盲目嫁接，切实提高基层信访工作的效能和效率。

一、当前基层信访工作的主要模式

（一）从组织体制来看，群众工作部迅猛崛起。传统的基层信访工作组织架构是县级以上信访部门、乡镇（街道）信访办，未设信访办的乡镇（街道）由政府办负责。最近几年来，群众工作部作为一种新型体制异军突起，它很巧妙地把党建工作与信访工作对接起来，有效地把各方面群众工作的资源广泛地集聚进来，把蕴藏在各地群众工作的能量最大限度地释放出来，使基层信访工作在现有的政治体制框架内获得了更大的发展空间。群众工作部模式发端于河南省义马市，该市坚持以群众工作统揽信访工作，成立群众工作部（局），内设法律服务室、交流谈心室、社情民意室、帮扶济困室、宣传教育室、效能监察室，赋予了交办转办、督促检查、指导协调、情况通报、直接调查和责任追究权，构建设以群众工作部（局）为龙头、群众工作站为纽带、群众工作室为基础、村组信息员为前哨的四级群众工作网络，完善了民意沟通机制、民主管理机制、高效服务机制、社会保障机制、排查调处机制、评议奖惩机制。由于机构合理、人员到位、赋权得当、网络健全、机制灵活、措施有力，这种模式得到全国各地的积极响应。

（二）从工作载体来看，多元化平台迅速扩张。常规的工作平台是群众来访接待室。近年来，随着基层实践的不断深入，各地进一步整合资源，创造了许多新平台新载体，比较有代表性的主要有：

1、排调中心模式。随着形势的发展，信访接待室由于功能单调，效能较低，滞后于实践需要，于是在信访接待室基础上设立矛盾排查调处中心模式就应运而生。如吉林省建立了以乡镇（街道）人民内部矛盾调处中心为中枢，以村（社区）信访信息员和人民调解员为纽带的基层矛盾调解工作运行网络，坚持做到小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道）。江西省萍乡市安源区按照“统一指挥、快速反应、整体协调、灵敏高效”的要求，全面整合维稳、信访部门的力量和资源，成立了全省首家矛盾纠纷排查调处中心，由区委分管政法的副书记兼任主任，由3名区委、区政府班子成员任副主任，以民政、土地、安监、政法等17个部门为成员单位，下设接待受理、调查处理、督查督办三个职能科室，制定了26项工作制度，运转效果良好。

2、信访大厅模式。2009年全国信访民作经验现场交流会议后，沈阳市接访大厅模式得到全面的推广。其本质是以解决信访问题为核心，以信访大厅为载体，整合职能部门资源实行联合接访，构建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。信访大厅选择一些与群众切身利益相关的职能部门进驻，使权力向接访大厅集中，实现由信访部门间接调处向职能部门直接调处转变。在人员管理上，所有派驻大厅的干部人事关系全部调进大厅，由信访部门统一管理考核，避免“人事分离、管用脱节”。沈阳模式的实质是一种固定式联合接访平台，政法机关联合接访活动则是一种流动式联合接访平台，如2005年6月起，河南省焦作市在市、县两级全面推广公、检、法司“四长”联合接待制度，每月集中一次，接待处理涉法涉诉信访事项。

3、网上信访模式。由于信息化时代的到来，在信访领域也引起了一场革命性的变化，依托现代信息技术改造信访载体进而创造新的工作平台成为时代所需，网上信访模式的诞生就是这种变化所带来的积极成果。当前网上信访模式以云南德宏州为代表。德宏州“网上信访”工作始于2003年6月，最早在州政府门户网站（德宏之窗）上开办了“书记州长信箱”。2004年7月，州委州政府决定将“书记州长信箱”开辟成现代信访渠道并移交州信访局管理。其核心机制是“两头在外、中间在内”，即：网上受理－内部办理－网上回复。严格按照《信访条例》的要求规范“网上信访”工作，制定了办理工作规则和工作流程，把问题解决与否，群众满意与否作为衡量“网上信访”工作的重要标准。明确各级党委政府及各部门主要领导是“网上信访”工作第一责任人，对本地本部门“网上信访”事项的办理承担领导责任。自2005年以来，该州群众通过网上信访的总量以每年近40％的速度递增，而传统的走访却以每年30％的速度递减，信访形势全面整体好转。

4、视频接访模式。贵州省毕节地区的视频接访模式则是信息技术在信访领域催生的又一朵奇葩。贵州省毕节地区实施地、县(市)、乡(镇)“三级视频联动”接访模式，党政领导每周固定时间通过“三级视频联动”进行联合接访，采取预约接访、领导随机接访两种方式，分别由党政班子成员轮流值班，地、县、乡三级同日接访、即时交办、限时结案、合力化解，避免重复接访和重复交办；对随机来访事项也不敷衍、不推诿，确保合理诉求得到及时解决。这种模式确保群众不用出远门，通过视频就可以直接与地委、行署领导对话，实践效果十分明显，解决了一批信访积案。

（三）从运行机制来看，多样化模式集群突破。机制创新是当前信访工作主流之一。在风起云涌的创新浪潮中，涌现了一大批全新的基层信访工作模式，呈现出百舸争流、百家争鸣的群体性特征。目前比较成熟的模式主要有：

1、访调对接模式。信访工作的核心目标是解决问题、化解矛盾。而调解是解决问题、化解矛盾的重要工具，把调解引入信访工作不仅是合乎规律的举措，更是当前工作实践的迫切要求。信访与调解对接的工作模式的建立也是是各地理论探讨与实践操作的必然结果。如江苏省南通市建立健全市、县、乡、村、组、户“六级大调解”网络，形成党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体管理、司法部门业务指导、职能部门共同参与、社会各界整体联动的社会矛盾纠纷大调解机制，在体制上、人员上、职能上予以强化，做到“有事必受，有受必理、有理必果，有果必公”。

2、风险评估模式。当前工作信访问题点多面广，纷繁复杂，各地都深刻地认识到，做好新形势下的基层信访工作，加强源头治理至关重要。在这样的形势下，河南省渑池县信访风险评估模式一出现就引起了各方关注。该县将信访评估引入决策机制，在作出重要决策前、实施重大项目评估、进行动态评估、重要人事任免评估严格进行风险评估。在认真总结渑池经验的基础上，2009年7月，河南省委省政府制定了《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》，对信访评估的原则、范围、程序以及评估成果的运用等都作了明确规定，强调对涉及群众利益的重大决策事项如果不进行信访评估，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，造成严重影响的，要严肃追究决策单位主要负责人和相关人员的责任，使风险评估模式得到进一步充实和完善。

3、领导接访模式。信访工作是一项政治工作，离不开各级党政领导的高位推动。事实上，这些信访工作成就的取得与各级领导的重视和参与是分不开的，其中形成了一些成熟的工作模式。领导接访模式就是其中之一。如江西省在领导接访工作中做到了“三个坚持”，即坚持一把手亲自抓，把领导接访作为硬任务来落实，作为一项事关全局的民心工程抓紧抓好，各级领导带头接访、带头下访、带头包案、带头抓信访、带头解决问题，切实发挥主导和主体作用；坚持部门合力抓，把领导接访作为大责任来强化，引导各行业、各领域切实依法履行职责，特别是在省直机关大力推行了职能厅局领导到省人民来访接待中心轮流接访制度，实现了厅局领导接访工作的制度化；坚持省市县互动抓，把领导接访作为常态化来规范，要求各级领导干部与群众面对面沟通、零距离交流、无障碍互动，真正让群众“见到了想见的人，说出了想说的话，办成了能办的事”。

4、领导包案模式。领导包案模式与领导接访模式一起构成各级领导推动和参与信访工作的两大模式，在解决问题、化解矛盾方面发挥了重要作用。如河南省明确要求县（市、区）党委常委会和政府常务会定期研究信访工作，对中央、省、市转办交办的信访案件，全部实行县级领导包案，并在县级全面推行信访事项“双向”承诺制度，与信访人签订“双向”承诺书，及时告知信访事项受理情况，做到件件有着落、事事有回音。

5、信访终结模式。最有代表性的是江苏省“六步终结法”、河南省焦作市“三步走”程序及四川省南充市“五步终结法”。“六步工作法”的第一步是县乡初审初定，初步圈定无理要求的范围。第二步是县级对初次审核认定为无理要求的进行集中会办。第三步县市公开举行听证会。第四步是申报市级认定，作出认定结论。第五步是省级终结认定。第六步是召开新闻发布会，在当地报纸、电视等媒体向社会各界公示。“三步走”程序的第一步是基层公论，协商解决，就是召集涉案人、知情人、相关人澄清案情，多方协商形成处理意见。第二步是透明会诊，质询听证，就是组织信访听诊会，形成《质询听证会议纪要》。第三步是专家会审，评判终结。组织会审专家组进行答复和解释，出具《专家会审会议纪要》，以正式文件向上级汇报终结性处理决定。“五步终结法”的第一步是分解任务，定人定责，定期通报，责任追究；第二步是专家会诊；第三步是以情调处，坚持“复查、调处、解难”三管齐下；第四步是逐案验收，分析会诊，严查细访，验收签字；第五步是终结销号。这三个地方的终结机制具有如下特点：一是注重行政主导；二是注重程序到位；三是注重道德舆论约束。缺点是缺乏配套机制、适用范围不广、约束力不强。

6、督查督办模式。督查督办是当前信访工作的重要业务，其目标是“案结事了”。如湖北省以思路创新、机制创新、方法创新、成果创新为核心，切实把信访部门的职能从一般的接访转变为以督查督办为主，确立以督查转变作风，以督查促进规范，以督查强化责任，以督查追求实效的工作思路，坚持围绕重点全力督查，围绕难点深入督查，围绕热点及时督查的工作方法，切实完善督查督办机制。山东省招远市针对新时期信访工作的新特点新情况，建立了领导督查、专职督查、基层督查为主的三级督查工作体系，坚持日常督查与集中督查相结合，面上督查与专项督查相结合，联合督查与个案督查相结合，做到了每信必督，每访必督，一督到底。广东省2004年初在全国首创信访督查专员制度，对信访问题突出的重点县（市、区）实行“戴帽”管理。目前信访督查专员模式在全国迅速普及推广。

7、社区责任模式。社区作为城镇基层组织，在解决信访问题、做好信访工作方面具有不可替代的作用。通过多年来的探索，逐步形成了以落实信访责任为核心和以推行自治为核心两种有效模式，即社区责任模式和社区自治模式。如青岛市崂山区信访工作的主要特点是五级责任制，第一级是社区，第二级是工作片，第三级是街道，第四级是区直部门，第五级是区委区政府。吉林省长春市绿园区抓领导，注重责任落实到位，完善工作责任制度，从而推动网络建设到位、措施落实到位、工作保障到位，实行组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前。

8、社区自治模式。社区自治模式适应了社区发展规律，具有较强的适应性，是社区信访工作中最有发展潜力的模式之一。如大连市各社区按照“加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手”的要求，以信访代理、法律咨询、知情解难、协调沟通、扶贫助残为主要形式，建立信访代理和法律咨询服务站，开展“进百家门、知百家情、解百家难、和百家亲”活动，积极构筑社区信访稳定“防火墙”。山东省济南市槐荫区中大办事处积极探索社会志愿者信访工作模式，按照“自愿参加、无偿服务、志在奉献”的工作原则和“畅民情、救民急、安民生、使民乐”的工作思路，通过开通民声热线、建立民情议事会、开办温暖超市、开展居民心理疏导等，让志愿者担当多种角色。

9、信访代理模式。基层信访代理主要是以各级信访机构为代理平台，以村(居)干部、基层干部为代理主体，由代理人代为到有关部门反映情况诉求，提出意见建议，帮助信访当事人促成事情妥善解决。早在2003年初，上海市长宁区开始试点社区信访代理制度，在社区配备信访代理员，通过走访社区，了解社情民意，将群众意见、建议通过信访渠道反馈给政府有关部门，做到矛盾及时发现，问题迅速解决。福建省莆田市在乡镇（街道）设立信访代理站（信访办），为群众提供信访服务，有效防止群众盲目信访，有效化解越级上访和重复上访。湖北省襄樊市实行三级代理，理村（居）委会代理本村（居）、本乡（街办）能解决的信访事务，乡镇（街办）代理本乡（街办）、县级能解决的信访事项，县级代理本县、市级能解决的信访事项。

10、律师参与模式。律师参与信访工作比较有代表性的是江苏省泰州市，该市要求律师全面参与矛盾纠纷化解，组建信访工作法律顾问团，发挥律师谙熟法律、善于调解、形象公正、易被接受的优势，注重全面参与，让律师全面参与接访、法律援助、法律顾问、信访协调工作。律师“信访服务台”被评为泰州首届“十佳”优质服务品牌。福建省永安市、云南省昆明市、海南省文昌县等一些地方较早地把律师导入接访工作，并取得了积极成效。2002年5月，安庆市人大常委会办公室正式制定了《聘请律师参与信访接待工作暂行办法》，实行律师每月“逢十坐堂”，轮流接访，为信访群众释疑解惑，提供相关法律咨询服务，7年来，在安庆市人大常委会，律师参与接访制一直没有间断过。

11、干部锻炼模式。充分利用信访部门社会接触面广、涉及行业部门事项多等综合优势，把信访部门打造成培养锻炼干部的平台，涌现了一批切合实际、行之有效的干部锻炼模式。如江西省局领导班子认真落实中央和省委提出的“把信访部门打造成锻炼干部的基地”的要求，主动为省委及省委组织部规范和完善选派锻炼制度做好服务工作，具体到选派锻炼工作的推进方面，从过去的每半年10人调整为现在的每年60人，到岗人员中包括14名优秀副厅级后备干部，认真对接，规范管理，严格要求，并经常向组织部门领导和派出单位沟通情况，对其中表现突出的干部予以提拔重用。

12、信访听证模式。这是一项全新的制度，信访听证种类多样，听证要素主要案情、时间、地点、人员、程序、结论。它主要是运用于重大、复杂、疑难的信访事项，是一种选择性而非强制性的程序，可用可不用，因此受理单位的积极性并不高，而且即使进入了实际操作，邀请人员当中以行政人员居多，容易给上访人造成势均单力薄、孤立无援的心理压力，导致上访人对行政机关不信任。另外由于一些信访听证会要求当场宣布听证结论，有些主持人可能在听证会开始之前就已拟好听证结论，带着框框、定好调子来听证，必然影响听证的客观公正性，难以让人信服。而且各地信访听证侧重点不一，如内蒙古凉城县听证注重准备充分，福建龙岩市新罗区注重结论落实。但无论是制度设计还是实践操作，都还需完善。

13、信访救助模式。为了解决一些特定群体的生活困难，运用经济手段解决信访难题，普遍的做法是建立信访专项救助资金，列入财政预算，严格界定救助范围，明确使用办法。如安徽省庐江县2008年用60多万专项救助资金，化解疑难信访问题30余件，帮助150多名信访群众解决了实际生活困难。

14、信访特派模式。新疆生产建设兵团实行信访工作重点管理单位“特派员”制度，兵团2连和24连年初出现职工无序上访形势，党委安排2名工作能力较强的机关科室领导担任这两个单位的第一书记，协调处理单位存在的突出问题，使这两个单位下半年实现了零上访目标。安徽省阜阳市河东党工委针对信访工作头绪杂、工作量大，工作人员少的实际，创新工作思路，向9个社区派驻“信访稳定特派员”，明确工作目标和责任，负责信访信息搜集汇报和一般问题的调解处理，收到良好效果。江西省进一步创新特派制度，建立信访巡视工作模式，成立省信访巡视工作协调小组，负责部署、组织、协调、落实信访巡视工作，下设办公室和若干信访工作巡视组，组长由信访督查专员担任，在协调小组的领导下开展工作。同时对信访巡视事项、工作原则、工作方式、情况反馈等明确规定，赋予了巡视组较大的协调权力。

除了以上模式分类外，还有其它分类，如从工作保障来分，可分为预算保障模式，预算经费；重点保障模式，专项基金；应急保障模式，临时增加。从信访问责来分，有纪检监察主导型、联席会议主导型、政法部门主导型等。

二、基层信访工作模式的实践选择

当前各种新模式新做法亮点纷呈，给各地提供多元化样板。如何选择最适合的模式来推动本地的基层信访工作，成为目前基层信访工作决策中必须深入思考的现实课题。

（一）从本地情况出发进行模式选择。各地在确定基层信访工作操作模式时，事关信访事业发展，必须慎重稳妥。模式选择最基本的原则是要结合本地实际情况，认识上不能盲目上，实践上不能盲动，更不能为求新而求新，采取一些不适合、不符合、不切合当地实际的方法手段，造成“水土不服”，浪费资源，最后无功而返。多年的实践也证明，只有选择与本地实际情况相匹配的模式，才能达到预期效果。如2005年3月，吉林省充分依托本地信息网终建设资源，全线开通信访网站，由信息中心统一管理和运作，并不断对网站结构、内容等进行充实、完善，建立了“领导接访”、“人民建议征集”等专栏，既节省了信仿成本，又减少了来访量。再如哈尔滨市在没有任何先例可借鉴的情况下，立足本地实际情况，创办了全国第一家信访学校，主要培训信访老户、信访干部、信访责任单位领导三类人员，实行互动式教学法，搭建心理疏导平台、情感互动平台、协商对话平台，以打开心结，解决问题。

（二）从发展趋势出发进行模式选择。基层信访工作处于最前沿的位臵，这种特殊的体制定位决定了基层模式选择必须运用动态思维，按照社会发展趋势、改革发展趋势和信访发展形势要求推进工作，不能存有一劳永逸的想法，也不存在“一招打天下”的情况。比如当前信访载体和平台具有容量大、成本低、传送快、操作简便、时限短的特点，多元化、网络化、综合化、便捷化则是其未来的发展趋势。适应这一趋势，产生了很多便捷高效的信访载体，如安徽省在广播电台开通的“信访之声”。最有说服力的就是全国信访信息系统，这是一个极为重要而强大的平台，是信访工作管理方式的一场变革,也是信访工作理念、手段、方式的一次创新。通过这个平台可以实现网上转送、交办、督办，减少中间环节和在途时间，强化了相关部门协调联动、快速处理的能力，并通过事前判重、事后并案的方法，避免部门之间因信息不对称、不通畅而重复办理，有利于全面掌握信访形势，实现对全国、省、市、县四级信访形势的总体研判，并即时监测群体性事件，掌握矛盾对抗程度及演变过程，有利于科学预测未来的信访态势，最终实现“三个转变”，在工作手段上，实现由于手工作业向信息化处理转变；在工作方式上，实现由条块分离、部门单干向共享资源、齐抓共管转变；在工作程序上，实现由层层交办向给责任单位直接交办转变。

（三）从政策要求出发进行模式选择。政策要求也是基层信访工作模式选择的一个重要参考指标、重要推动力量，也是进行模式创新的激活节点。如2005年1月，时任辽宁省委书记的李克强提议，要结合保持共产党员先进性教育的要求，在全省开展领导干部包案下访解决信访问题活动，成立了包案工作领导小组，明确了包案范围、包案方法、结案标准、包案时限，做到了组织落实、人员落实、责任落实、措施措施，实现了领导包案与集中排查、专项治理、督查督办、贯彻实施《信访条例》相结合。山东省日照市根据政务、村务公开的要求，以“三个推定”（对群众上访做有理推定、引发群众上访原因对干部做有过推定、对解决群众上访问题做有解推定）为工作理念，以“少发生、事解决、法到位、情到位”为工作要求，以“公开承诺、公开村务、公开听证、公开程序”为主要抓手，形成“三位一体”配套联动的信访工作模式。陕西省扶风县结合干部人事制度改革的要求，分别于2000年、2005年两次公开选拔县信访局长，探索出了一套完善而有效的信访干部选拔新机制。

（四）从改革创新出发进行模式选择。当前，创新已成为基层信访工作自觉、主动并极力倡导的重要主题，以改革创新为要求进行模式选择在全国上下已成为共识。如山西省晋中市从2002年开始，基本上是一年一项新制度，一年一个新举措。针对越级上访问题在全市实行信访保证金制度即每年初，各县（市、区）向市信访工作领导小组缴纳1-2万元信访保证金；针对涉法信访增多的实际，在全市信访接待室设立了“信访法律服务中心”，每天确保1-2名律师坐班接访等。2005年，河北省邢台市开创性地建立了“信访超市”，就是集信访接待、矛盾排调、法律援助、政策咨询和“三农”服务为一体，为广大群众提供全方位多层次的综合性服务平台，制定了管理办法、测评办法、服务导购等，硬件建设做到“八联一有”，软件服务做到“五个一”标准，建立了由106名专职人员、178名兼职人员、2680名村级信访协调员队伍。河北省石家庄市纪委进一步创新干部下访模式，1998年6月建立全国第一支杨建制的“下访工作队”，明确工作队的机构设臵、人员组成、工作任务、工作机制，市工作队为正县级机构，由17名同志组成，各县（市、区）工作队为正科级单位，由5-9名同志组成，分别由同级纪委1名副书记任队长、1名常委任副队长，坚持带案下访、经常巡访、联合下访方式，就地化解矛盾、解决问题。

三、基层信访工作模式的创新方向

虽然目前基层信访工作模式众多，但模式创新仍有较大空间，创新活动仍在持续深入。做好当前基层信访工作模式创新工作，必须树立正确的创新观，确立科学的创新思维，才能创造行之有效的新模式。

（一）找准创新节点。基层信访工作流程长，节点多，内容多，既包括源头化解、畅通渠道、矛盾排查、领导包案、干部下访、督查督办、思想疏导、人员稳控、责任落实、夯实基层等工作流程，又包括重复访、赴京访和赴京非正常上访等重要内容，其中创新节点也非常丰富。如上海市徐汇区从创新工作方式和工作手段入手，不断加快信息化和规范化进程，积极构建“一体化”信访信息系统，实现了在一个系统内完成网上信访、网上办理、网上查询等一系列信访工作，并设臵了信息定位功能，可将某个时段的信访量的地域分布在GIS上展示、分析和综合，做到“一日受理，一日反馈”，信访业务办理教育大为提高，减少了越级访、重复访。为了提高信访终结的效果和约束力，2006年上海市公示环节入手，创立信访公示制度，以维护公序良俗，维护信访秩序。

（二）整合创新资源。模式创新不仅仅是一种思路，一种设想，一种机制，更是一套具体措施，必须整合资源，全力推进，才能增强创新效果。如湖北省在构建大信访格局方面把重点放在三级联合接访中心的建设和管理上，统一建设标准，统一集中接访，统一运行机制（统一登记，分类接访，综合协调，各负其责，督办落实），统一工作管理（日常管理、工作考勤、业务学习，信访通报，工作调度，综合协调，绩效考核等），并完善信访政务公开机制、排查调处机制、创新示范机制、督办落实机制、信访终结机制、信访问责机制，从而构建信访工作新格局。

（三）明确创新目标。任何一项模式创新，都必须事先设定一个目标体系，围绕这个目标周密部署，强化措施，整体推进。如青岛市为了打造一支高素质的信访干部队伍，以创新的精神扎实推进“创学习型机关、建高素质队伍”活动，创造了“信通访和”品牌，该品牌获省级机关党建工作“创新奖”，被评为市级机关名牌，并得到国家信访局充分肯定。哈尔滨动力区为了做好新形势下的信访工作，积极创新社区信访工作网络，建立了四级社区信访工作体系，即区信访领导小组，街道信访协调委员会，社区信访接待中心，居民小组信访联络员。

（四）增强创新实效。能否达到预期目标，是衡量基层信访工作模式创新最基本的要求。也就是说，任何一项基层信访工作创新，都必须以注重实效为要求，不能搞徒有虚名的空壳。如河北省开滦（集团）有限责任公司为了企业信访工作，积极推进工作创新，坚持组织领导到位、制度落实到位、群众诉求解决到位，集团公司信访办不断扩充，已配备10名工作人员；全矿区575个基层区科建立了信访调解小组，共有1977名专兼职信访工作人员。湖北省枝江市为方便群众反映问题，适时开通“民情365”服务热线，明确工作责任、工作目标、工作要求，建立了《“民情365”热线管理制度》、《受理工作制度》、《承办工作制度》、《反馈制度》、《保密制度》、《奖惩制度》等一系列规章制度，确保群众反映的问题件件有回音，桩桩能落实。