信访局“十一五”发展思路工作汇报[样例5]

第一篇：信访局“十一五”发展思路工作汇报

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央、国务院关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署，紧紧围绕市委、市政府工作大局，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，切实维护社会公平正义，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为全面建设小康社会、构建社会

主义和谐社会，推进“民本岳阳”和谐崛起作出新的更大贡献。

（二）目标任务

以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标，构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新机制，推进信访工作的制度化、规范化和法制化。不断降低信访总量，减少信访存量，提高工作质量，使信访总量增长幅度控制在10%以内，赴省上访低于全省平均水平，信访立案到期办结率保持100%。

（三）重要举措

1、切实转变思想观念，准确定位信访工作。以贯彻落实党的十七大精神为主线，坚持解放思想，与时俱进，以思想的大解放促进信访事业的大发展，广泛开展“贯彻落实党的十七大精神，做好新形势下信访工作”的大讨论，重点解决“信访形势怎么看、信访工作怎么干”的问题，推进信访工作着力点的转移，进一步推进信访部门实现由“秘书型”向“职能型”的转变。坚持在实践中深化对信访工作地位和作用的认识，进一步明确新时期信访工作的定位，增强“跳出信访看信访，站位全局抓信访”的自觉性。

2、坚持依法按政策解决问题，切实维护群众合法权益。要在政策制定中统筹兼顾各方面利益。坚持科学决策、民主决策、依法决策，在制定政策时充分听取各方面意见建议；要认真解决群众合理诉求。对群众反映的问题做到“件件有着落、事事有回音”。凡法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决，对“情理之中，法度之外”的诉求，要抓紧研究制定和完善法律、政策，对群众提出应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，并积极创造条件适时予以解决；要着力解决信访突出问题。加大排查力度，正确分析研判，层层包案负责，把解决突出问题作为工作重点，按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”、“依法、及时，就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，切实把信访突出问题妥善处理在本地区本部门、解决在基层；要坚持解决实际问题与加强思想政治工作相结合。充分发挥党的思想政治工作优势，加大对国务院《信访条例》和《湖南省信访条例》及有关法律法规的宣传力度，有针对性地开展各种思想教育活动，切实做好释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。

3、进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序。要不断完善信访诉求表达方式。坚持文明热情接待，认真办信处访。设立律师咨询服务，强化公开联合接访，进一步完善“人民群众来信绿色通道”，全面开展网上办信工作，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，确保民情、民意、民智顺畅上达。建立全市信访信息系统，设立投诉受理中心，为群众反映问题，提出意见建议，查询办理情况提供便利条件；要广泛征集人民群众的意见和建议。要采取群众评议、网上征集、电话热线等形式，建立健全人民建议征集制度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，引导人民群众积极献计献策，并对群众意见建议认真分析研究归纳，改进工作；要大力推行领导干部接待群众来访制度。要坚持和完善领导定期接待群众来访，亲自批阅群众来信，包案处理信访问题等制度，积极开展领导干部主动约访、深入下访、积极导访、重点暗访等活动。广泛建立党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度，拓宽社情民意表达渠道；要依法规范信访行为。既要健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度，努力规范信访干部的工作行为，又要加强法制宣传教育，出台硬性文件，对信访活动中的违法行为予以坚决打击，努力规范群众的上访行为。

4、建立长效工作机制，提高信访工作效率和管理水平。要建立健全信访工作综合协调机制。加强组织协调，整合社会管理资源，形成做好信访工作的强大合力。强化措施，进一步扩大和延伸联合接访工作，共同处理好跨地区跨部门的信访问题。充分发挥联席会议、信访工作领导小组和信访部门的综合协调指导作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制；要建立健全信访问题排查化解机制。继续开展深层次、宽领域的矛盾纠纷排查化解工作，把

信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。对排查出来的问题要认真研判、提出建议、及时交办、分解责任、包干负责、限期解决，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态；要建立健全信访信息汇集分析机制。加强基层信访网络建设，健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通。综

合开发利用信访信息资源，进一步提高分析研判水平，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作主动权；要建立健全信访督查工作机制。建立健全党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作机制，积极主动开展督查工作。配齐配强督查力量，进一步完善信访督查员制度，凡市级提拔副处级以上、县级提拔副科级以上干部，在拟提拔前或提拔后必须到市（县）信访局担任1—3个月信访督查员。

5、加强基层基础工作，提高基层预防和妥善处理信访问题的能力。要提高基层化解矛盾的能力。牢固树立固本强基的思想，做到重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地解决信访问题。高度重视解决群众初信初访问题。不断加大投入，按“七有”标准，加强基层信访工作机构建设，各乡镇（街道）、村（居）委会要层层建立专门的信访工作机构、有专人负责信访工作、要向各社区派出接访员，在市直和县（市、区）各部门和国有大中型企业及事业单位设立信访工作机构，配备专（兼）职信访工作人员；要切实加强县级信访工作。高度重视，加强指导，突出重点，有针对性地督促后进转化，促进平衡发展。要进一步完善县级常委会和政府常务会研究信访工作的制度、县级领导包案负责制度和责任追究制度及目标考核制度，充分发挥基层领导的作用，切实把问题解决在基层。

6、进一步加强对信访工作的领导，构建信访工作新格局。要健全信访工作领导体制。进一步督促各级各部门把信访工作列入重要议事日程，定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作，明确强有力的同志分管信访工作，强化信访工作领导小组，形成坚强的领导机制；要认真落实信访工作领导责任制。继续实行各级各部门主要领导为信访工作的第一责任人，对信访工作负总责，分管领导负直接责任，其他领导“一岗双责”的一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。建立信访工作风险评估机制，将信访工作情况作为各级领导班子和领导干部考核的内容。要及时启动问责，严格实行信访工作责任追究制，对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，要对有关领导和责任人予以党纪政纪处分。触犯法律的，要依法追究法律责任。

7、切实加强信访部门领导班子和干部队伍建设。进一步配齐配强各级信访部门领导力量，优化班子结构，努力培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律和政策，拥有丰富群众工作经验，具备较强社交管理能力的信访干部队伍。要加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度，对政治素质好、业务能力强、工作业绩突出的要予以重用，对长期从事信访工作作出突出贡献的，要给予表彰奖励。继续关心和加强对信访局干部的交流。从事信访工作时间长，工作表现好，工作业绩突出的同志优先进行交流。继续关心信访干部的提拔使用，从宽解决职级待遇和适当从基层信访局长和乡镇党委书记中选拔信访干部，从大学本科毕业生中公开招考录用信访干部。高度重视信访部门基础建设，进一步加大对信访工作的投入，按要求建好驻长劝返站，建好各县（市、区）群众上访接待场所。严格将信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费列入各级财政预算，予以保证。

信访局“十一五”发展思路工作汇报

第二篇：信访局"十一五"主题实践活动工作汇报

党组根据“保持先进性、建功‘十一五’”主题实践活动动员大会的精神和要求，结合妇女儿童工作的实际，抓紧制定主题实践活动方案。确定：（1）围绕建设社会主义新农村的要求，从今年起，每年在全省10个市各抓1—2个新农村建设示范村和“女村官”村务民主管理示范村，以此辐射和带动周边农村共同发展。（2）继续深化“巾帼社区服务”工程，加大妇女就业再就业技能培训力度，提高家政服务工作水平，拓展下岗失业妇女再就业和创业的新门路；深入开展“巾帼建功”活动，鼓励城乡妇女为实现“十一五”规划创造新业绩。（3）加大依法维护妇女儿童权益的力度，努力营造“妇女法”大宣传的氛围，深入调研，推动妇女维权重点、难点问题的解决；继续开展“不让毒品进我家”、“预防艾滋病，健康全家人”、“平安家庭”创建活动，为维护妇女权益、构建和谐陕西做贡献。（4）发挥妇联在家庭工作领域中的优势，加强家庭成员思想道德建设，继续推进“百万家长教育工程”，开展“争做合格家长、培养合格人才”活动，推动家庭成员之间、家庭与社会之间、家庭与自然之间和谐相处，促进和谐家庭、和谐社区、和谐社会建设。（5）积极促进妇女参政工作，抓住今年市、县、乡集中换届机遇，积极向组织部门推荐优秀女干部，进一步提升女领导干部的综合素质和工作能力。（6）开展“绿色家庭”资源节约行动。联合省环保局、大型超市、高校环保组织等，开展“走进绿色超市、选择环保生活”、“三秦绿色家庭资源节约创意大赛”系列活动，积极倡导节约型消费、绿色消费的生活方式和生活理念，推动广大家庭在建设资源节约型、环境友好型社会中发挥积极作用。

省信访局：党组紧密结合信访工作实际，认真贯彻落实中、省领导对信访工作的重要批示和全国、全省信访局长会议精神，围绕我省“十一五”规划目标任务和省委、省政府提出的有关信访工作“一控制、两下降”目标要求，引导党员干部，紧贴全省工作大局，正确认识形势、理解党和国家的方针政策，把思想和行动统一到中央、省委重大决策和工作部署上来；进一步转变机关作风，狠抓工作落实，提高信访工作水平，为创建“平安陕西”，构建和谐社会和推动全省“十一五”规划目标的顺利实现作出贡献。并确定三点具体落实措施：一是把学习党章和落实科学发展观作为主题实践活动的主要内容；二是把结合学习和宣传贯彻《信访条例》作为主题实践活动的切入点，进一步提升信访工作的整体水平；三是把加强机关建设，转变机关作风，提高办事效率作为主题实践活动的关键环节，围绕“比作风、讲贡献，我为新时期信访工作添光彩”，开展“三比三看”：一比党性观念，看谁服务群众、服务大局的宗旨意识树的牢；二比贡献，看谁敬业爱岗，工作任务完成的好，创新的办法多；三比作风，看谁遵规守纪严，团结协作的风格高。通过开展争先创优活动，不断提高机关精神文明创建工作的质量和水平，进一步落实责任，使人人肩上有担子，项项工作有着落，努力做到“接访要热心、听取诉求要耐心、调处工作要贴心、协调解决问题要诚心”。

省知识产权局：党组制定主题实践活动方案坚持融党建与业务工作为一体，把学习教育与推动工作紧密结合，把党的先进性体现到促进知识产权事业大发展和为“十一五”建功立业上。并结合本局的工作特点，开展以下活动：

1、组建局机关党员知识产权服务小分队。服务对象主要为我省“十一五”规划重点发展的产业、行业中的各类企业，特点是高新技术企业，通过提供优质服务，推动企业知识产权工作，帮助企业加快知识产权制度的建立，使企业真正成为自主创新的主体。

2、开展党员联系企业活动。每个在职党员联系一个企业，走出机关、走出会议室，深入所联系的企业，了解企业知识产权制度建立、知识产权机构建设、知识产权拥有量和企业在知识产权方面的需求等情况。宣传党和国家建设创新型国家的方针政策，宣传我省有关鼓励自主创新和知识产权保护的政策。

3、组建知识产权讲师团。抽调局系统业务较熟练、理论水平较高、表达能力较强的党员和知识产权方面的专家组成讲师团，赴我省重点企业开展知识产权宣传和培训，提高企业管理人员、技术人员的知识产权保护意识，提高运用知识产权制度的能力和水平。

4、开展“创新陕西，知识产权在行动”大型宣传活动。结合实施知识产权特派员制度，“百家企业、千项行动”、知识产权“进园区、进企业、进高校、进院所”工程和知识产权直通车服务计划等活动，对西安高新区、陕北能源重化工基地、陕南中药材基地、杨凌示范区等重点区域、重大项目，进行重点宣传报道.信访局“十一五”主题实践活动工作汇报

第三篇：信访局工作汇报

信访局工作汇报

尊敬的*书记：

我简要汇报一下去年及当前全市信访工作的基本情况和今年的工作打算。

一、2012年全市信访工作的基本情况

2012年，在市委、市政府的正确领导下，市信访局按照年初确定的“一二三四五”的工作思路，突出重点，强化责任，开拓进取，干事创业，整体工作有了新的进展和突破，全市信访形势持续平稳向好。

一是各项信访业务指标圆满完成。全市信访总量同比下降**%，其中，市信访局接待群众来访起数人数同比分别下降**%和%。到**省进京上访登记率继续保持在较低水平，无登记进京集体访。《山东信访》等省以上刊物先后**余次刊发了我市信访工作的做法。

二是对信访工作的领导力度明显加大。市委常委会先后4次听取全市信访工作汇报。市委、市政府主要领导和分管领导多次对信访稳定工作作批示、提要求，主动过问和处理重大信访问题。先后多次召开会议、下发文电，对不同时期的重点工作进行研究部署。年内，先后有**位市领导到市信访局公开接访，为各级作了表率。

三是重要敏感时期的信访工作卓有成效。圆满完成了十八大及市区“两会”等一系列重要敏感时期的信访工作。荣获“*******工作先进集体”荣誉称号。

四是信访基层基础工作进一步规范。深入组织开展了“信访基层基础规范化建设年”活动，总结推广了**县村级“三层”调解网络、**镇干部驻村办公、****镇“问计于民”等典型做法。基层联络员队伍作用发挥明显，年内上报各类预警信息**条。社会矛盾大排查大化解工作扎实有效，共排查矛盾纠纷***条，化解率达***%。集中组织开展了信访法规和领导干部公开接访活动。

五是开拓创新工作有了新进展。在深入调研的基础上，筹备召开了全市群众工作会议，制发了《关于进一步加强和改进新时期群众工作的意见》，就市委群众工作部下一步如何开展工作向市委提出了建议。对重大决策风险评估、领导干部定期接访等工作专门制定出台了意见，作了规范创新。完善落实了区县信访局长季度例会和信访工作月分析研判、月通报等制度。

六是领导班子和干部队伍建设取得新成绩。组织开展了“和谐信访机关建设年”活动，通过访贫问苦、参观爱国主义教育基地、反腐倡廉警示教育、选树和观摩信访工作先进典型等一系列主题鲜明的活动，促使全局干部职工的精神风貌进一步振奋，工作热情进一步高涨，团结共事的意识进一步浓厚。市信访局领导班子连续*年被市委、市政府评为“优秀领导班子”。

当前存在的主要问题：一是部分信访热点问题，如劳动社保、土地征收征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉等仍然比较突出；二是部分重点群体仍不够稳定；三是按照用群众工作统揽信访工作的要求，信访工作体制机制还需要进一步理顺。

二、近期开展的主要工作

一是为做好春节及各级“两会”等敏感期的信访工作，我们对上访老户、写信大户进行了系统梳理排查，共排查出**户，全部实行了台帐式管理，落实了包案领导和责任单位。

二是为确保农村“两委”换届选举期间全市社会和谐稳定，我局对全市不稳定村居进行了系统排查、梳理和分析，共排查不稳定村居**个，并安排专门力量，实行重点调度，确保不出大的问题。

三是利用元旦前一周时间，对各区县、高新区和群众信访工作进行了集中督导检查，帮助区县分析面上存在的问题，以便有的放矢地做好工作。

四是1月4日下午召开了市信访联席会议，传达学习市政法维稳专题工作会议精神，通报各级各部门贯彻落实全市群众工作会议精神情况和近期信访工作情况，对一季度的群众信访工作作了安排部署。重点抓好各级“两会”及春节等敏感期安全保卫、群众工作四级网络建设和有关制度制定、信访突出问题排查化解、信访老户集中整治、信访稳定情况日调度等工作。

三、2013年工作打算及建议

总的想法是以贯彻落实全市群众工作会议精神为主线，突出抓好五个方面的工作：

一是坚持用群众工作统揽信访工作，积极探索建立与之相适应的体制机制。分近期、中期、远期三个目标积极推进。近期目标（至今年2月底），建议成立市委群众工作部筹建工作领导小组，以市委、市政府文件出台《关于组建市委群众工作部的意见》和相关规章制度，明确市委群众工作部的人员编制和内设机构，对区县群众工作网络建设情况进行督查调度；中期目标（3月份至6月底），建议抓好市委群众工作部办公地点落实，建立市级群众服务大厅，举行群工部挂牌仪式，整合市直有关部门入驻服务大厅开展联合接访和服务；远期目标（下半年），在全市正式运行四级群众工作网络，制定全市群众工作考评办法和岗位工作规范，加大宣传力度，在全市打造“有问题找群众工作部”的服务品牌。

二是深入推进固本强基维稳工程，继续夯实信访基层基础。突出抓好“信访基层基础规范化建设年”、重大决策风险评估、社会矛盾大排查大化解、基层联络员队伍建设等工作。

三是全力以赴推动“事要解决”，实现好维护好发展好广大群众的合法权益。高度重视和做好初信初访工作，认真落实群众逐级上访有关规定和信访事项三级终结制，加大信访听证力度，建立健全重点案件研判定性工作机制，深入开展重信重访、非正常上访、信访积案等疑难信访问题集中整治活动。

四是积极拓宽社情民意表达渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达。积极开展人民建议征集专题活动，加强“网上信访”和“网上投诉”工作，抓好信访法规宣传教育。

五是强化各级各部门的信访责任主体意识和信访干部队伍能力建设。

第四篇：十一五”发展思路的建议

改革开放20多年特别是“十五”以来，在***市委、市政府的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，***市经济和社会发展取得了重大成就：经济总量成倍扩张，产业结构明显优化，人民生活水平大幅度提高，城乡面貌发生了深刻变化，涌现出了丰原这样全国农产品加工龙头企业，成为安徽人民的骄傲。最近，为了实现小康，加快发展，提出了“3461”行动计划

。这是一个861行动计划相衔接的计划，是一个加快建设皖北、中原加工、商贸、科技中心的计划。“3461”计划将为蚌埠“十一五”发展提供一个更好的发展平台。

一、***市“十一五”发展环境分析

“十一五”期间，***经济和社会发展环境将会有进一步的改善：

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（一）区位优势更加明显。随着界阜埠、埠宁高速公路的建成，京沪高速铁路的开工建设，加上已有的合徐高速公路、京沪铁路和淮河航运，蚌埠市基本形成了四通八达的交通网络，区域交通中心的地位进一步突出。

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（二）是资源环境进一步改善。随着国家加大淮河治理力度、加大淮河治污力度，蚌埠市的“心腹之患”将会得到彻底根除，水资源环境将会大大改善。淮南亿吨煤炭基地和大型火电机组的建设，为蚌埠市发展高耗能产业提供了机会。

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（三）是市场更加活跃。国家高度重视农业和农村经济发展，采取一系列措施解决“三农”问题，将促进蚌埠市乃至整个皖北地区的发展，为皖北的中心城市----蚌埠的发展提供更强购买力的腹地。

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（四）是开放更加便捷。长三角的崛起和蚌宁高速公路的开通，为蚌埠市进一步扩大对外开放、加速融入长三角创造了良好的条件。

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（五）是产业基础更加壮大。蚌埠的农副产品深加工及精细化工（规模以上25家）、专用机械及汽车零部件（27家，30大类500多种产品）、玻璃及玻璃深加工（12家，华光集团是全国最大的信息显示材料生产基地）这三大优势产业已经具备了集群的雏形，“十一五”期间，蚌埠经济和社会发展中面临的主要问题：

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（一）产业结构缺乏竞争力。我国经济已经进入到重化工发展阶段，而蚌埠市的经济结构总体而言是比较轻型化的，未来一段时期缺乏符合产业结构升级方向、增长速度快、带动力强的主导产业，这将制约蚌埠市的快速发展。存在这一问题原因是多方面的。其中与省区域发展政策有一定的关系。“八五”、“九五”时期，省里对蚌埠的投入少，上缴多，蚌埠没有被摆上应有的位置。八十年代搞农业主攻淮北，九十年代以来搞皖江开发、一线两点，蚌埠都不在其中。在计划经济时期，直接导致了对蚌埠的投入不多。“十五”以后，皖北的问题引起了省委、省政府的高度重视，2001年出台了《关于进一步加快皖北地区经济发展的若干意见》，并连续召开几次座谈会，每一次都对蚌埠提出更高的要求和期望。

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（二）市区经济发展不快，带动力弱。蚌埠市与芜湖、淮南、马鞍山等市相比，市区经济的差距在拉大，差就差在市区经济上，即差在二、三产业上。主要原因：一是缺乏新的经济增长点，工业增长缓慢。蚌埠作为一个老工业基地，轻纺、食品、机械、化工等产业具有一定的优势。但是多年来，由于必要的投入，加上机制转换较慢，除了丰原和化工行业外，其它行业优势明显减弱，一批知名老企业发展遇到很大困难。二是优势没有得到很好的发挥，三产比重不高。蚌埠交通便捷，历史上皖北商业重镇。改革开放以来，我国市场经济特别是第三产业有了迅猛发展，但20多年来，蚌埠市第三产业年均增长12左右，比全省平均增幅低1个多百分点，三产在全省的位次由第4位退居第10位。三是对外开放力度不大，非国有经济发展缓慢。四是经济发展战略目标和连续性也存在一定问题。

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（三）农副产品价格上张，企业成本增加。是从目前的趋势看，“十一五”期间粮食等农副产品价格再出现前些年低位的可能性很小，这为包括丰原在内的农副产品加工业的发展带来了成本压力，将影响其国际竞争力。

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二、蚌埠市“十一五”发展的主导方向

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（一）推动产业结构适度重型化。蚌埠是个老工业城市，经过“十五”以来的发展，产业结构较为齐全。但是，总体而言，蚌埠市目前的产业还是比较偏重于轻型化。随着我国经济进入重化工业阶段，加速产业结构的重型化步伐已成当务之急。蚌埠市要在进一步壮大现有优势产业的同时，充分利用紧邻淮南能源基地、以及淮河治理后水资源较为充沛的有利条件，积极发展一批适应产业结构升级要求的大耗能、大耗水的重化工产业，形成新的支柱，带动全市经济发展。从目前的情况看，应突出抓好煤化工盐化工、机械制造、建材等产业发展。

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（二）从区域交通中心发展为区域交易中心。“八五”期间，我国曾经出现了一批期货市场、大型批发市场，由于当时的客观环境不具备和管理未跟上，不少市场先后消亡或沉寂。但是，随着我国经济市场化步伐的加快，“十一五”期间，我国市场体系将有重大发展。哪个城市成为市

第五篇：十一五总结和十二五文化发展思路

库伦旗文化广播电视电影局

“十一五”工作总结及“十二五”发展规划

“十二五”时期是贯彻落实党的十七大精神，推进全旗经济社会跨越式发展和小康社会全面建设的关键时期。中央经济工作会议强调“要大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极推进广播影视，新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新”。在此大背景下,我旗文化事业正面临着前所未有的大好发展机遇。我局组织专门力量对全旗文化广电工作进行了深入调研，广泛征求了社会各界意见，在认真分析研究的基础上，形成了以下发展思路。

一、“十一五”以来文化事业发展情况

近年来，我旗文化工作坚持以实践科学发展观为统领，以发展繁荣为主题，紧紧围绕旗委旗政府中心工作，创新创业，真抓实干，文化事业各项工作发展出现了良好发展势头。

（一）群众文化事业繁荣发展。一是大力组建和扶持业余文艺演出队，先后成立了草根文化艺术团、红枫叶安代队、原生态安代队等8个群众表演团体，经常组织举办规模声势大、覆盖范围广、参与群众多、社会影响好的群众文化活动，为繁荣全旗城乡文化发挥了积极的主导作用，也为我旗民族文化的传承培养了一批接班人。二是活跃群众文化活动。2010年开展广场文艺活动117场次，服务群众2万多人次，丰富了群众业余文化生活，在一定程度上满足了人民群众的精神文化需求。

（二）文化惠民活动大范围开展。实施文化惠民工程，就是要通过一批具体文化福利项目，将健康向上的文化产品和文化服务送到群众身边。近年来我局进一步整合资源，开展送文艺下乡、农家书屋建设、“2131”农村免费电影放映等文化惠民工程，让人民群众共享文化成果。2010年，完成“2131”工程农村电影放映2322场，观众275782人次。开展“送戏下乡”演出活动82场次、服务群众58200多人次，并为其他各类文艺活动和会议提供音响服务90场次。送书、科技信息等下乡达到13000册（份），完成了70个价值280万元的草原书屋建设工作。全旗各级图书馆（室）接待图书阅览、借阅和查阅人员41087人次，提供各类图书60119册次。

（三）非物质文化遗产保护事业从无到有。在非物质文化遗产保护方面我们始终以“安代”为主要内容，对我旗的非物质文化遗产进行了更深入的挖掘、整理，倾力打造安代这张经典名片。调查搜集了安代的起源、安代名称的来历、安代的动作、曲调以及安代的唱词和有关安代发展过程中发生的故事、传承人员的情况等。已挖掘整理出安代曲目72首、安代唱词1260多段，出版了《安代研究四十年》、《安代文化研究集成》等多部论著及大型画册《中国安代艺术之乡——库伦》，并征集到歌颂库伦的新歌62首。

（四）文化产业体系初具规模。经过近几年的培育和发展，我旗文化产业初具规模，形成了包括图书音像、休闲娱乐、文艺演出、广播影视、群众文化等行业在内的综合型文化产业体系。截至目前，文化经营单位80家。其中网吧14家，音像场所6家，歌厅、舞厅、台球厅26家，摄影、摄像场所10家，电脑、软件销售场所9家，书报刊场所6家，印刷厂及打字复印社11家，全部为民营企业和摊点，是全旗经济的重要组成部分和新的增长点。

（五）广播电视业扎实推进。目前，我旗的广播影视已经初步形成了事业与产业发展同步进行，电影与电视互为补充，有线与无线紧密结合的全方位多层次的广播影视综合覆盖网。一是“村村通”工程取得新成效，网络覆盖面继续扩大。截止目前，全旗广播电视综合人口覆盖率均达到96.13%和93.16%。二是节目套数日益多元化。今年电视节目套数由过去的36个增到了48个。全年电视节目播出时间14610.5小时，其中制作电视节目时间467.5小时，转播节目14143小时。三是有线电视网络建设取得新突破，通过合作经营，完成了城网改造工程，已投入资金1600万元，已经使6个苏木镇100个嘎查村约2.4万农牧民收看到了清晰的电视节目，全旗有线广播电视传输干线网络总长超过400 公里，全旗有线电视用户数量达到1.8万户，有线电视入户率为40%。

（六）文物保护工作力度不断加大。从2007年开始，投资9070万元的三大寺保护修缮一期工程已建设完成。按照《库伦三大寺文物古建筑维修工程设计实施方案》要求，先后拆除了寺庙周边的原人大、政协办公楼、旗宾馆商务楼、原旗委、政府综合办公楼及寺庙南侧一栋商业用房等近20000平方米建筑物。建设寺前广场，绿化美化硬化近30000平方米，使“三大寺”周边环境得以有效整治。并修缮完成了包括兴缘寺山门、大殿、象教寺弥勒佛殿、额克苏莫庙、象教寺救度佛母庙、玉柱堂、札萨克达喇嘛寓所的抢险加固现状整治工程和寺内环境整治和硬化、绿化工程以及“三大寺”三防工程。目前部分庙宇已实现了对外开放，日平均接待游客200人次。

二、存在的主要问题

从整体情况看，近几年是我旗文化建设发展较快，较好的时期，但是对照全旗跨越式发展的要求，对照时代潮流发展的需要,对照人民群众的需求,必须十分清醒地看到我旗文化事业发展还存在一些问题,主要有以下几个方面：

（一）文化投入与经济社会发展之间不够协调。目前,对文化事业发展的财政投入还仅仅是低水平的保障，多渠道投入政策还不完善，投入结构不合理。尽管我旗财政对文化的投入逐年增加，但由于我旗是国贫旗，历史积存的问题多，缺口较大，突出表现在文化基础设施不足。目前我旗标志性文化设施稀缺，还没有一个达到标准的博物馆、文化俱乐部、影剧院等硬件设施，影响城市形象和文化品位，不利于群众文化的开展。

（二）城乡之间文化事业与时代要求不够同步。全旗乡镇文化设施匮乏的现象仍然较多，建设任务艰巨，农村群众看戏难、看电影难、看书难的问题还没有从根本上得到解决；基层文化事业机构，编制等问题尚未得到落实，基层文化工作队伍不健全、不稳定；精品文化与大众文化等方面均存在不够平衡问题，机关文化、社区文化、企业文化、军营文化、学校文化、农村文化等方面还急需引导、扶持和帮助。

（三）文化事业发展与当前形势需要不够适应。一是现行文化体制与市场经济体制不相适应，文化软实力总体不强，机制不够健全，需要切实增强活力和竞争力；二是文化人才队伍建设与文化大发展大繁荣的要求不相适应，在艺术创作、遗产保护、文化管理、文化经营等一些门类缺少一批领军人物和创新型人才，培养人才、引进人才、留住人才任务艰巨；三是文化服务与人民群众的需求不相适应，艺术创作生产方面不论数量还是质量，不论品种还是结构，都还不能很好地满足人民群众日益增长的文化需求，还需要进一步增加百姓喜闻乐见、广为流传的精品力作；四是对外文化交流的渠道还需要进一步拓宽，提升库伦形象，服务全旗型跨越式发展大局还需要付出大量努力。

（四）文化遗产保护亟待加强。随着对外开放的不断深入，经济社会的快速发展，珍贵的民族文化遗产也在不断流失和消亡，由于缺少专项经费，众多文化资料和文物点难以得到及时抢救维修，散落在民间的文物不能实施征集保护，部分民族民间艺术和民风习俗无法传承和保护。

三、“十二五”期间发展的思路和任务

库伦“十二五” 文化事业和文化产业发展，要以全面提高人的素质为核心，以满足人民群众日益增长的精神文化需要为根本出发点，努力做到：一是强化文化建设对经济发展的引领与支撑作用，实现文化与经济协调发展；二是把握文化的传承、借鉴与改革创新的关系，保持文化的先进性和鲜明的时代特征；三是正确把握文化事业与文化产业的发展关系，实现社会效益与经济效益同步发展；四是注重政府规划引导，遵循市场经济规律，实现库伦文化建设快速健康发展；五是把握区域、城乡协调发展与文化产业重点突破的关系，全面提升库伦文化发展水平。

（一）做好常规性文化工作。继续以广场、社区、校园、军营等团体为依托，精心组织好群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。乌兰牧骑、文化馆、图书馆、电影公司在开展送戏、送图书、送电影等送文化下乡活动过程中，在保证数量的同时要不断提高质量，结合新形势新发展为广大农牧民服好务。继续加强对我旗文化娱乐场所的管理检查和监督，不断加大执法力度。规范歌厅、网吧的管理，要把整顿网吧，净化校园文化环境作为重中之重，要进一步完善对未成年人禁止进入网吧的管理措施，确保我旗的文化市场健康有序发展。广播电视工作将继续牢牢把握正确舆论导向，紧紧围绕旗委政府中心工作，搞好新闻宣传，确保安全播出。同时在栏目设臵、节目质量上都将想方设法推优出新，不断提高在上级媒体上稿量，为库伦经济社会发展营造浓郁氛围和提供舆论支持。

（二）进一步加大文化基础设施建设力度。一是拟在三大寺西侧或检察院西侧结合棚户区改造开发建设元城，全力放大库伦蒙元文化元素，与三大寺藏传佛教文化及曾是独特的政教合一体制的喇嘛旗文化进行整合拓展。二是建设特色街区，如成吉思汗大街、荞麦食品加工销售一条街和蒙古族民俗制品一条街等，用文化带动旅游及经济社会发展。三是积极争取资金，拟建一所集电影放映、文艺演出、大型文化活动等功能于一体的大剧院，计划投资900万元，建筑面积为3000平方米，初步设计观众席为上下二层，共四个剧场，座位为1000个左右。四是结合城镇建设规划，在蒙药厂现址建设蒙医蒙药博物馆。利用该址老爷庙和淖尔济庙的宗教元素，结合我旗蒙医蒙药历史，使其成为我旗文化产业的又一大亮点。另外，完成安代艺术博物馆的内部装修及布展工程。将本着高起点规划、高标准实施的原则，内部装修、展品征集、展厅设计同步进行，使该博物馆真正成为展示安代艺术、民族文化、宗教文化的艺术平台，并使其得到更好的拓展和外延。五是继续加大对镇村两级文化基础设施建设的投入力度。目前我旗的6个苏木镇文化站建设项目已全部完成，全部为近400平方米的标准文化站。下一步将在现有基础上，不断充实和完善各基层文化站的配套设施及服务功能，使文化站能够更好地发挥作用。另外向村级延伸，建设一批村级综合文化室，同时还要充分发挥好“草原书屋”和“农家书屋”工程的功能作用，把文化食粮送到农牧民的田间地头，让广大农牧民真正汲取文化营养，使文化信息成为农牧民脱贫致富的动力助推器。

（三）进一步打造库伦特色文化品牌。在库伦现有资源条件上对文化产业发展进行审视，有步骤、有计划地开发利用，着力培育一批重点文化产业品牌。一是千方百计让“安代”走出去。我旗的安代艺术在全市、全区都有较高知名度，是一张推介库伦、宣传库伦的文化王牌，如何让安代走出全区，走向全国，一直是我们沉思和探索的课题。2009年我旗举办的中国库伦首届安代文化艺术节为打造安代品牌文化迈出了成功的一大步，今年，我们将向上申报区级安代文化生态保护区项目，目前申报文本已编制完成，正在等待上级文化部门审阅。初步估计项目完成后，拟投入资金6000万元。同时，积极向上争取建设安代文化产业示范园区，另投入资金6000万元。通过上述两个项目的申报建设，进一步打响安代品牌，拉动文化产业建设。二是利用工艺制品宣传库伦，使之成为文化产业新的增长点。围绕安代、荞麦、布鲁、宗教等具有库伦特色的主题文化进行重点研究开发，加大产品研发力度，并将其打造成品牌，推向市场。目前正在委托一家公司制作布鲁工艺品，样品已经完成，正在请专家和领导评审。另外我们打算以“吉祥安代”雕塑为原形制作旅游工艺品，其内含的安代、宗教和库伦地域的文化元素将成为我旗旅游文化产品生产的一大亮点。同时，积极申报布鲁文化艺术之乡、荞麦文化艺术之乡、蒙医蒙药之乡和根艺之乡。三是通过生产影视艺术作品带动文化产业发展。今年由北京十月天文化传媒拍摄，片长90分钟，由著名蒙古族作家阿古拉泰和白雪林编剧，著名导演杨真执导的《荞麦花开》于9月3日在库伦旗开拍。《荞麦花开》反映了日本遗孤、原库伦一中教师乌云的亲身经历，同时融入了库伦民歌、安代舞、荞麦饮食和蒙医蒙药等诸多民族文化元素，将会在宣传库伦带动文化产业发展方面产生深远影响。另外，积极争取资金，拟将库伦民歌《达古拉》改编成一台歌舞剧，通过全新的歌舞艺术手段展现出库伦地域的民俗风情，展现出库伦独特文化的丰厚底蕴。

（四）全力打造宗教文化产业圈。库伦的宗教文化作为一种历史背景和文化底蕴深厚的人文景观，在全市、全区都是独一无二的，十二五期间，要继续加强学术研究，大张旗鼓地宣传库伦的宗教文化。一是积极争取资金计划继续实施三大寺保护修缮工程，包括兴源寺院内西侧老爷庙（财神庙）、东西厢殿及山门殿复建工程、福缘寺维修及三大寺二期工程扫尾和环境整治等工程。二是围绕宗教文化排演好查玛舞、安代舞等，实施“特色剧场天天演”工程。使游客在观光旅游的同时通过艺术的手段领略库伦的悠久历史和灿烂文化，将成为吸引广大游客的又一旅游热点，彻底改变“白天看庙，晚上睡觉”的问题。

（五）发挥地区优势，搞活做大旅游产业。将以“三大寺”为核心，进一步搞活沙漠旅游项目，积极创建4A级旅游景区，形成东接大青沟国家自然保护区，南接山峰沟壑、北接草原沙漠，西接沙湖荷花的旅游资源布局。通过有效地保护文化遗产、弘扬特色文化，最终打造一个以历史为脉络，以宗教文化为主体，以古城区“三大寺”为核心的旅游精品区，进一步拉动全旗旅游产业发展，形成一个三产联动、和谐协调、互动共赢的产业格局。

（六）激活体制，不断推进文化市场建设。整合文化资源，加大执法力度。将过去的文物、文化市场、新闻出版、广播影视等方面的执法功能集于一体成立全旗文化综合执法大队，重新拟定编制，明确职责。同时，鼓励发展文化中介，大力发展文化经纪机构的文化经纪人，组建各类文化产业组织，不断培育新的市场竞争主体。

（七）做好综治、维稳、平安创建工作。广播电视台做好法制宣传、安全播出工作。做好广播电视稽查工作，扫黄打非工作、文化市场综合执法工作。设臵社会稳定评估机制，确保安全生产及公共安全，建立健全“大调解”工作体系，做好互联网建设管理。