即墨市编办 “三线工作法”解决群众信访难题

第一篇：即墨市编办 “三线工作法”解决群众信访难题

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即墨市编办 “三线工作法”解决群众信访难题

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来源：《机构与行政》2012年第06期

为提高信访办理工作水平和质量，维护机构编制法律法规政策的严肃性，青岛即墨市编办坚持推行“三线工作法”，有效维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定。

一是下移工作重心，坚持苗头在一线发现。坚持把群众呼声作为第一信号，采取各种措施守好信访调解的第一关口，将信访问题解决在基层，解决在萌芽阶段。一方面，将群众的疑问、诉求作为信访案件的预警信号，及时通过网络、电话等方式收集信访舆情，建立信访预警登记台账。另一方面，建立重大改革事前评估制度，在推进市政府机构改革、事业单位分类改革等重要领域体制改革时，对可能引发的信访问题事先进行风险评估，及时根据评估情况，修改完善工作方案，减少工作失误造成的信访隐患。二是力争速办速结，坚持矛盾在一线化解。把好初信初访关，对来信来访坚持快受理、快呈批、快办理，避免越级上访情况的发生。规范信访工作流程，简化办事程序，提高工作质量和效率；明确信访办理时限，要求能够现场解答的，当场答复；需进一步调查研究的一般性案件，5天内办结；情况特殊的复杂案件，不超过15天。三是强化监督管理，坚持责任在一线落实。完善信访案件处理工作制度，对案件受理范围、登记、办理、督办、结案、情况反馈、责任追究等环节进行规范，做到有章可循、有规可依。另外，强化责任追究，将信访案件处理纳入对科室、个人目标绩效考核管理，主任办公会定期对信访工作进行调度，办督察组适时对具体案件跟进监督，确保做到“事事有结果、件件有回音”。

（即墨市编办 E：DXG）

第二篇：解决群众信访难题 营造良好信访环境

解决群众信访难题 营造良好信访环境

2016-09-20 09:01:18 来源：中国台州网-台州日报

作者：徐 晔

编者按：信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁，是倾听群众意见、建议的重要途径。今年7月29日，浙江省人大常委会正式审议通过新修订的《浙江省信访条例》，并于8月1日起正式实施。新条例实施后，对于推动信访工作法治化、制度化、规范化，破解当前信访工作难题，及时回应群众诉求有着重要意义。为此，市信访局联合本报今日起推出“依法有序信访合理表达诉求”专栏，宣传信访政策、法规，报道信访工作动态，弘扬依法信访的法治氛围，敬请关注。

信访工作是群众工作的重要组成部分，也是反映社情民意的“晴雨表”。当前，群众依法维护自身权益的愿望越来越强烈，在此背景下，新修订的《浙江省信访条例》（以下简称新条例，全文详见《台州日报》9月20日7版）于今年8月开始施行，进一步对信访人和信访办理作了“双向规范”，这既是维护人民群众合理表达诉求的具体体现，也为开展信访工作提供了有力支撑。

在台州，解决好群众合理诉求，全力维护社会稳定，一直是信访部门的工作重心。一个数据能说明问题：截至7月底，全市157件市级以上调处化解类积案化解148件，化解率达到94.3%。

“新条例是新常态下深化信访工作改革、贯彻依法治国基本方略、加强和改进新时期信访工作的重要举措，充分体现了保护信访群众的合法权益和维护信访秩序的立法目的。新条例的实施，对推动信访工作的法治化、规范化具有重要意义。”近日，市委副秘书长、市信访局局长朱良其在接受记者采访时表示。

干工作，法治精神为导向

信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、网络、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。

“党的十八届四中全会《决定》提出，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。这一决策为信访工作制度改革指明了方向。”朱良其说，新条例充分体现了法治理念和法治精神。

如第十九条，规定了依法受理的范围，明确“已经或者应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求”不作为信访事项受理；明确有权处理的行政机关应当“通过法定途径分类处理信访投诉请求”。这改变了信访“包治百病”、职能错位的现状。

还有，第十一条，明确了信访人在信访活动中应当自觉遵守社会公共秩序和信访秩序，明确规定了“六个不得”行为和依法处理的要求；第十五条，对多人走访反映同一诉求的人数都作了3至5人的限定„„“我们要运用法治的思维和法治的方式解决信访问题，推动信访工作的法治化、制度化和规范化水平。”朱良其表示。

出成效，群众满意为核心

信访工作做得好不好，关键看群众的满意度。

“信访工作是党和政府密切联系群众的重要渠道，更是推动解决群众合理合法诉求的一个平台。”朱良其介绍，对此，新条例在办理流程、办理提速、畅通渠道等方面作了修订。

办理流程上，对信访事项分类处理，明确各类信访事项的内容及相应的办理程序，其中对申诉求决类信访事项办理程序作了细化规定。此外，对社会力量参与信访工作也作了规定。

办理提速上，新条例第二十三条体现了简单问题马上办、一般问题精准办、复杂问题合力办的工作要求，大大缩短了办理时间。

畅通渠道上，适应形势发展需要，把网上信访和整合了“12345”政务咨询投诉举报平台建设作为主渠道，形成了书信、网络、电子邮件、传真、电话、走访等多形式投诉反映渠道。

这些新内容，充分体现了信访工作想群众所想、急群众所急的宗旨意识，体现了依法、及时、就地解决问题的信访工作原则。

破难题，改革创新为动力

信访工作“难”，到底“难”在哪？和当下存在的个别现实情形有关——对于群众合理诉求，有的职能部门不及时受理，受理了不及时解决，有的信访事项各部门互相推诿，到头来还是解决不了问题。

如何破解这个难题？新条例第二十八条指出，要建立完善工作机制，创新工作方法。一方面推行“网上信访”，网上公开投诉信访事项的办理过程、办理结果，实现可查询、可跟踪、可督办、可评价；另一方面实行群众满意度评价，对有权处理信访问题的责任部门和信访部门的工作进行监督，并完善信访工作考核，重点考核信访事项及时受理率、按期办理率和群众满意率。

“做好信访工作，关键在‘就地信访’。”朱良其说，要引导群众依法逐级走访，压实属地和基层的责任，使群众的合理合法诉求能够得到及时就地解决，减少群众的信访成本。同时推进访诉分离，把涉法涉诉信访从普通信访事项中分离出去，纳入法治轨道解决。

办事难，是不少群众对政府部门的“第一印象”。为此，信访部门将改进初信初访办理工作，对群众的第一次来信、第一次来访，认真对待、认真办理，不能小事拖成大事、大事拖成难事、难事拖成积案。

分职责，责任落实为保障

针对现实中个别群众反映的诉求长期得不到解决、个别部门存在的相互推诿扯皮现象，新条例第三条、第四条、第五条、第六条强调了国家机关的工作责任和领导责任；第二十六条、第二十八条、第二十九条和第三十条也明确了办理责任和办理要求。

“尤其是，第二十六条规定国家机关及其工作人员在信访工作中应当遵守6条纪律，第三十三条列举了6种情形可对国家机关负责人和其他工作人员进行追责处理，进一步明确了责任主体和追责情形。”朱良其介绍，问责制度引入信访领域，将进一步推动信访工作责任的真正落实。

随着新条例的施行，下阶段，我市各地各部门将把信访工作列入重要议事日程，落实“一岗双责”责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，找短板、立标杆、扎实工作，推动我市信访工作再上新台阶。

信访工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，而且是跨越层级直接联系最基层的人民群众。总书记指出，“当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。”“要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。”信访工作跨层级性、小众性、问题性、后滞性的特点，决定了对信访工作者的特殊要求。

善于在质疑中坚定信念。信访干部的工作对象是对干部有意见、对政策有疑问、对现实有不满、对利益有特殊诉求的信访群众。面对错综复杂问题，信访干部必须坚定信念，把党和政府的方针政策和基层的具体执行区分开来，不把执行当中的问题看成是基本政策出了问题；不把少数地方、少数历史遗留问题、个别环节上的问题，看成是整体环节、普遍面上出了问题；不把少数人的意见不满和诉求，看成是大多数人的想法和要求。这样无论在什么环境、什么情况下，都能“咬定青山不放松，任尔东西南北风”，不迷失方向、不人云亦云、不丧失立场，始终从人民群众最根本的利益出发，始终从党和政府工作大局出发，积极建议完善政策，改进工作和作风，耐心教育、疏导、调解信访人，推动合理合法地解决信访诉求和纷争。

善于在负气场中弘扬正能量。信访工作特点决定了我们每天面对着的是矛盾和问题，时时接触的是不满和怨气，处处碰到的是怀疑和抵触。如何理顺信访人的情绪，使信访人以合作的精神、务实的态度理性信访，使信访接待更有利于信访问题协调和解决，就显得尤为重要。从信访工作实践看，信访干部需要具备“五心”，即对信访群众要有热心，对群众困难要有同情心，为他们解决问题要有诚心，解决问题遇到困难和阻力要有决心，处理疑难问题要有恒心。还要具备“四能力”，即要有良好的思想教育疏导能力，拉近与群众距离的能力，熟悉政策法规、观察分析问题的能力，驾驭复杂局面、独立解决问题的能力。只有这样，才能更好解决信访问题，弘扬正能量。

善于在不理解中开展信访督查。在信访工作中，经常遇见回避督查、避重就轻、刻意掩饰甚至弄虚作假的情况，使得信访督查工作困难重重。克服对信访工作不理解，既要营造有利于信访督查的大环境，又要求信访干部积极有为。一要精准。做到督之有物，查之有据，问题找得准，原因分析得准，措施提得准，使被督查对象消除敷衍心态，做到心服口服。二要较真。督查工作就是抓落实的工作，来不得半点虚假和应付，要有敢于动真碰硬、不怕得罪人的精神，一督到底，不见成效决不收兵。三要公开。没有督查结果的公开，督查的效力和成果的运用就会大打折扣，公正性、权威性就无从谈起。而是否敢于公开，正是对信访督查工作是否精准、较真的全方位考验。四要善意。要从工作出发开展督查，从解决问题出发进行督查，从帮助教育同志出发搞好督查。只有这样，才能使信访督查工作得到更多理解和支持。

善于在规则程序中开拓创新。信访工作是社会性较强的工作，必须适应经济社会和人们思想观念的发展变化。因此，信访工作既要坚持被实践证明行之有效的好形式、好做法，更要与时俱进、不断创新。在法治思维、综合手段化解信访问题上进行创新，把教育、疏导、调解挺在法律途径之前，贯穿依法解决全过程。在社会化途径化解信访问题上开拓创新。社会化途径可以填补法律手段触及不到、涵盖不了的地方，努力探索创新依靠社会化方法化解信访问题，是信访干部可以大展拳脚的地方。在构筑网上信访平台上开拓创新。把信访工作与互联网结合起来，对施行“法治信访、阳光信访、精准信访”将起到不可估量的作用。在基层信访工作的机制、方式、制度上开拓创新。要在“枫桥经验”精神指导下，不断对基层信访工作进行创新，夯实信访工作的基层基础。信访工作理论创新的任务也很重，迫切需要加强理论研究，助推进一步提高信访工作科学化、规范化水平。

善于在“清水衙门”里坚守清廉。信访干部要在相对清廉的环境里加强廉政建设，坚守精神家园。结合我省实际，主要是做到四“不”：一是不羡。也就是说，不为欲望所动，不为物质所诱。不要去羡慕别人，不去攀比他人，以一颗平常心，一股真定力，把党和人民赋予的职责履行好。二是不颓。面对困难不气馁，面对压力不消沉，面对阻力不退却，面对失意不自卑。无论信访事项多么棘手，都从不回避推诿，始终用微笑接待群众，用热心温暖群众，用同情心帮助群众。三是不偏。接访时不偏听偏信，分析问题时不以偏概全，督查信访事项时不偏激偏见。四是不贪。总书记在“七一”重要讲话中告诫全党同志要“敬畏人民，敬畏组织，敬畏法纪”,从严治党要“真管真严，敢管敢严，长管长严”。我们要认真学习领会，融入工作生活、做人做事、接访办案中，不断适应社会发展、人民期待提出的新要求，真正做一个合格的党员信访干部。（徐建华 作者为浙江省信访局副局长）

第三篇：提高群众思想认识化解信访难题

提高群众思想认识化解信访难题

市坚持以科学发展观为指导，着力提升群众思想认识，转变群众观念，改善民本民生，信访工作实现了由被动应对向主动预防、由矛盾上交到基层化解的转变，营造了和谐稳定的社会环境。今年1至4月，全市信访总量同比下降了35%。

建立健全市、乡、村三级思想工作体系。思想是工作的先导，解决思想认识问题，才能有效解决信访问题，该市组建了化解信访工作市、乡、村三级群众工作网络。一是资兴市里成立了市委群众工作部，与市信访局两块牌子，一套人马合署办公。群众工作部组织民政、移民、人力资源和社会保障等6个信访工作 任务相对较重的单位，常驻群众工作部处理信访问题，解释相关法律法规，安排环保、国土、教育、卫生等20个单位，作为弹性派驻单位，随时接受群众工作部调度来处理信访问题，实现了由信访部单独处访向相关单位联合处访，信访部门间接调处向职能部门直接调处转变。二是在全市27个乡镇(街 道)设立了群众工作站，整合乡镇民政、国土、综治、司法、信访等工作力量，建立“便民服务大厅 ”、办理相关业务，受理群众来访及咨询，调处社会矛盾。三是在全市285个行政村(社区)组建了群众工作组。工作组成员从市直单位安排，并按照单位包村、干部包户的原则实行包干责任制。四是充分发挥工、青、妇等群团组织，“两新组织”等社团组织，以及“两代表一委员” 的作用，从中聘民情信息员，定期收集、整理、上报社情民意信息，形成了以群众工

作部为龙头，以群众工作站为纽带，以群众工作组为基础，以民情信息员为前哨的四级群众工作网络。

建立了党员干部联系群众制度。沟通是桥梁，加强沟通才能更好的了解群众疾苦，才能为百姓想事、干事，为群众排忧解难。一是形成乡镇(街道)党员干部联系、服务群众和解决问题常态机制。采取乡镇(街道)驻村(社区)干部包村(社区)、组(居民小组)实行党员干部包户的方式，做到乡不漏村，村不漏组，组不漏户。二是形成了市直机关单位党员干部联系群众工作机制。由市委群众工作部统一安排，由单位领导带头，每月集中1-3 天时间到村群众工作组工作，与乡镇(街道)驻村(社区)干部，村(社区)党员干部共同接待、走访群众，掌握社情民意，化解社会矛盾。三是成立纪检、组织、政法各单位群众工作站(组)制度。纪检、组织、政法定期走访群众，召开座谈收集群众意见。四是建立市级领导按联系乡镇(街道)、联系村(社区)和联系企业制度，做好联系群众工作。

改善民本民生解决信访源头问题。解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题是，解决信访问题的根本。一是坚持科学民主依决策，大力推进开放型政府、服务型政府和廉洁型政府建设，从源头控制和减少群众信访。早在2009年就制定出台了《关于做好重大事项社会稳定风险评估化解工作实施意见》，在事关群众利益的重大决策出台，重大项目立项，重大改革实施，普遍实行了公示，听证和风险评估，还在邀请市人大代表、政协委员和普通市民旁听市政府重要会议方面作了尝试，基本做到了有明显社会稳定风险的政策不出台，损

害群众利益的项目不立项，劳民伤财的活动不开展。人民群意愿得到尊重。二是始终坚持了公财力向民生领域倾斜，不断加大改善和保障民生的投入，据统计，近几年来，公共财力用于道路、水利基础设施建设，以及用于教育、卫生、社会保障等民生领域的投入累计达10.48亿元，解决了群众行路难，上学难，就医难等问题，扩大了养老、医疗、生育、工伤等保险的覆盖面。为解决东江水库移民和工矿区居民在生产生活，居住安全等方面的群体性利益诉求，成功争取和实施了中央大中型水库后期扶持，移民避险安置，采煤沉 陷综合治理，棚户区改造等重大项目，通过实施民生工程，从根本上解决群众生产生活方面困难和问题，解决信访源头问题。

第四篇：认真做好“四式”解决群众难题

认真做好“四式”解决群众难题

学讲话、悟思想，练好“领悟式”。要切实为群众办实事解难题。要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，把学习成效转化为工作动力和成效，防止学习和工作“两张皮”。思想是行动的先导，理论是实践的指南。党员干部要深刻领悟党史学习教育动员大会上的讲话和“七一”重要讲话精神，自觉将理论学习同工作实践有机结合起来，在学思践悟上下足功夫，持续增强政治领悟力、政治判断力、政治执行力。持之以恒锤炼自身党性修养，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，争做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。

守初心、担使命，练好“服务式”。筑牢初心使命的关键是要全心全意为人民服务。江山就是人民，人民就是江山。党员干部要树牢为民服务的宗旨意识，坚持深入基层一线，从“小切口”“小问题”入手，把一件件好事实事，办到群众心坎上，以实际行动赢得群众的认可。要坚持聚焦群众关心关注的教育、医疗、文化、生态环境等各个方面，深入推进基层治理，探索建立“接诉即办”“未诉先办”机制，畅通群众诉求反映渠道，提高治理效能。要立足工作岗位，争当“示范岗”，种好“责任田”，把群众利益摆在首位，想群众之所想，急群众之所急，切实解决群众关心关注的烦心事、揪心事、闹心事。

敢担当、勇作为，练好“破难式”。为民服务办实事不能“蜻蜓点水”，要坚持问题导向，勇于攻坚破难，敢啃“硬骨头”，提高群众的幸福感、满意度。然而现实中，个别党员干部存在畏难情绪，作风不严不

实，服务拈轻怕重，在推进“我为群众办实事”实践活动中，对一些工作量少、内容轻松的志愿活动趋之若鹜，而对一些群众急难愁盼的历史遗留问题久拖不决。在为民服务办实事实践活动中，党员干部要坚决反对形式主义，不搞“作秀式”“盆景式”调研，力戒虚功，多办实事。要立足岗位职责，强化担当作为，动真碰硬帮助群众解决民生难题，以最实的举措、最严的作风、最优的服务解决群众身边的棘手问题，切实把好事办好，把实事办实。

强组织、重合力，练好“实效式”。开展实践活动只是过程，为群众解决问题、取得实效才是根本目的。现实中，一些单位各自为战、不注重协调配合，导致服务效率低下，群众满意度不高。为民服务办实事实践活动要突出结果导向，将群众满意作为检验办实事成效的最高标准，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，加强组织协调，凝聚工作合力，形成上下联动、齐抓共管的格局。成效好不好，群众说了算。要优化办事流程，提高办事效率，打破信息“孤岛”，让部门数据“多跑路”，办事群众“少跑路”，实现更多事项“一网通办”“一窗通办”，提升群众幸福指数。

第五篇：创新人大工作思路 破解群众信访难题

创新人大工作思路 破解群众信访难题

成武县人大常委会

菏泽市人大常委会关于人大代表“万件矛盾化解活动”的实施方案启动后，成武县人大常委会以构建和谐社会，创造良好的发展环境为出发点；以发挥代表资源优势，掌握社情民意为突破点；以化解社会矛盾，破解信访积案为落脚点，创新人大工作思路，破解群众信访难题，开创了全县人大信访工作的新局面。截至目前，全县已有1028名各级人大代表参与矛盾排查化解工作，共排查出各类矛盾和问题 件，成功化解 件，全县未出现一起进京、到省、去市的登记案件，较好地维护了全县经济发展的外部环境。我们的主要做法是：

一、提高认识，强化领导，分析制约全县经济发展的矛盾和问题，是做好“万件矛盾化解活动”的基础

为了提高人大代表对“万件矛盾化解活动”的认识，我们先后在成武镇、党集乡等四个乡镇组织召开了由部分人大代表参加的座谈会、调研会，广泛宣传发动。让广大代表明白，人大代表参与万件矛盾化解工作，是新时期赋予人大代表的新要求，既是大局所需，也是责任所系，更是充分利用和发挥人大代表资源优势的创举。首先大多数人大代表来自基层，熟悉基层情况，掌握群众的疾苦，了解群众的意见、愿望和情绪，在群众中有较高的声望，具有较强的影响力和感召力，他们讲的话群众听得懂、愿意听，更容易得到群众的信任，化解社会矛盾优势十分明显。其次人大代表参与“万件矛盾化解活动”是一件得民心、顺民意，各级党委、政府支持，群众欢迎的大事、好事，不是越权越位，更不是没事找事。人大代表们的思想认识统一后，落实责任强化领导尤为重要。为此，按照市人大常委会关于人大代表“万件矛盾化解活动”的总体要求，成立了以人大常委会主任为组长，常委会分管副主任为副组长、各委室负责人为成员的万件矛盾化解活动领导小组。并实行了常委会副主任包乡镇、各委室负责人包村的工作责任制，切实做到“信访担子大家挑，人人肩上有目标”，从而为“万件矛盾化解活动”奠定了扎实的工作基础。

与此同时，为使万件矛盾化解活动做的扎实有效，让代表更准确地了解和掌握全县存在的矛盾和问题，我们在全县范围内进行了一次拉网式全面排查。统一印制了矛盾问题排查一览表，责任到单位、到人头，一户不落地进行走访排查，同时明确规定：对瞒报漏报的，追究人大代表的责任。全县1000多名人大代表包村联户，通过扎实细致地排查，共梳理出各类信访问题和苗头隐患 个。据调查，信访问题比较集中的一是土地、城区开发、宅基纠纷等问题，共有 件，占全县信访总量的54%；二是涉军人员、大龄民师、卸任村干部、乡镇分流人员以及农村最低生活保障等问题 件，占全县信访总量的23%；三是民事纠纷、村企矛盾、抗旱排涝、环境污染等各类矛盾纠纷 件，占全县信访量的20%；四是基层干部作风问题 件，占全县信访总量的3%。从排查的矛盾和问题来看，既有客观原因，又有主观原因；既有政策因素，又有法律因素。从客观上讲，引起土地问题的原因主要是：一是“取”与“予”的矛盾。由过去群众“种地纳粮”的“取”到现在的“种粮给钱”的“予”，耕地越来越受到群众重视，以至于惜田争地问题不断发生；二是“法”与“理”的矛盾。《土地承包法》规定30年农民土地承包权不变，但不少村根据人员增减情况制定了自己村规民约：每隔几年进行一次微调和大动地。这就出现了土地承包的“法”与村规民约的“理”不可调和的矛盾；三是由于村庄发展规划滞后，形成的乱搭、乱建与当前的新农村建设形成了难以协调的矛盾。因生活待遇问题引起的上访问题居高不下的原因有：一是“无章可循难落实”，由于政策上的滞后、断档和不配套，因无章可循导致问题处理缺乏规范，比较棘手，使问题久拖不决；二是“财政困难事难为”，由于乡镇刚性支出和不可预见支出的不断增加，造成财政困难，使困难户、大病求助户的救助及医疗保障得不到有效解决，即使能解决一部分，也僧多粥少、杯水车薪，致使这部分人上访不断、到处求助。从主观上来看，上访人信“访”不信“法”，要求政府包揽一切；信“上”不信“下”，希望由上往下压；信“闹”不信“理”，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”；信“多”不信“少”，认为上访人越多越好，法不责众，集体上访，越级上访，形成了一系列突发事件隐患，影响了社会和谐稳定。针对上述问题的产生原因，我们采取有效措施，查问题真正做到底数清、情况明、信息准，做到早解决、求实效、有的放矢。同时，对排查出来的所有问题进行分类筛选，并绘制成图表，张贴在代表活动室，逐个落实解决方案、包案到人，使每一个人大代表警钟长鸣，不得有丝毫的麻痹懈怠思想。

二、思路创新，制度创新，方法创新，是做好“万件矛盾化解活动”的关键

（一）创新工作思路，把握好信访问题。要做好欠发达地区的矛盾化解工作，必须创新工作思路，把握好信访问题。在广大代表们思想认识提高以后，要做好“万件矛盾化解”工作，还要重点解决以下几个方面的问题：一是解决怎么“看”的问题。矛盾化解工作虽然不是中心工作，但做不好会影响中心工作开展；矛盾化解工作不是一劳永逸的，必须常抓不懈，必须在工作机制和工作方法上不断创新。二是解决怎么“干”的问题。我们深深意识到必须突破“就化解抓化解”的惯性思维，必须把矛盾化解工作放到人大工作的全局中去思考、去谋划、去部署、去推进。三是解决怎么“评”的问题。为调动人大代表抓好矛盾化解工作的积极性，我们定期对人大代表的矛盾化解工作情况进行考核。通过有无进京、到省、到市、到县上访案件对人大代表进行绩效考核，仅今年上半年就有3名人大代表因所在村出现信访问题而被通报，35名人大代表因重视矛盾化解工作被确定为建功立业优秀代表候选人，使大批人大代表感到工作上有劲头、荣誉上有盼头，调动了基层代表的工作积极性，形成了良好的激励约束机制，推进了矛盾化解工作的顺利开展。

（二）不断推进矛盾化解工作制度创新。一是建立代表包案挂牌制度。严格实行“四个一”、“四定”、“四包”工作机制。即“一个矛盾、一名代表、一套方案、一抓到底”的包案制。“四定”、“四包”，即定牵头代表、定责任单位、定责任人、定办结时限；包调处、包跟踪、包反馈、包稳定，集中人力、物力、财力，统筹协调各方面关系，彻底解决影响稳定的矛盾纠纷和隐患，包案代表一包到底，直到问题解决、销号。对排查中群众反映的问题逐一发放督办通知书，立说立办，不推不拖，常委会领导定期回访，跟踪问效，使人大代表真正树立“抓矛盾化解就是保稳定，就是促发展”的理念，确保小问题不出村，大问题不出镇，重大问题不出县。为进一步畅通矛盾化解渠道，关注好民生，拉近代表与群众的距离，全县还推行了各级人大代表“挂牌服务”制度，把人大代表的电话统一制作成公示牌，在各村居显要位臵悬挂张贴，公示牌标明代表姓名、职务和电话，把代表身份“亮”出来，让群众有事能随时找到代表。同时，为使群众更便于反映问题，县人大还将人大代表的“名片”挨家挨户发放到群众手中，群众有困难、有问题不出家门就可以向选区人大代表求助和反映，最大限度地方便了群众。二是建立定期协调会办机制。为了使矛盾纠纷得到及时的化解和解决，县人大成立了信访调解中心，在12个乡镇人大分别成立调解站，36个村居成立人大代表接访点，人大代表兼职村居调解员，各委室负责人组成政策宣讲团，并定期组织召开民情恳谈会，疑难案件每周五集体会诊，特殊案件召集听证，县、镇、村三级实行月、旬、周矛盾纠纷排查制度，形成了矛盾纠纷问题动态管理机制。另外，还要求各乡镇人大在问题和矛盾比较集中的村公开接访群众，不断扩大信访接待面，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是建立问责机制。为切实化解基层矛盾，减少信访案件，加大了信访工作责任落实。实行“一纳入、二挂钩、三问责”的矛盾化解责任机制，即：将矛盾纠纷案件纳入代表工作考评，与评先树优挂钩；对人大代表因工作不负责、处理不到位引发的重大越级上访、重复上访以及重大群体性事件，坚决问责追究。四是强化对代表的量化考核，实际上是在提醒代表要“在其位、谋其政”。对代表实行量化考核，就像一道“紧箍咒”，念出了压力，产生了动力。这种由压力所产生的动力，促进了代表深入了解民情、反映民意，自觉履行职责。对代表实行量化考核，使代表小组的工作实现了制度化、规范化。通过对代表实行量化考核，充分调动了代表参加化解活动的积极性。通过对代表实行量化考核，建立翔实的基础材料，使“评优”工作做到了公平、公正、公开，增强了工作的透明度，代表的怨言没有了，工作热情提高了，形成了一种争先创优、不甘落后的新局面。

（三）不断推进矛盾化解工作方法创新。一是明确重点。在排查摸底掌握实情的基础上，根据矛盾纠纷的轻、重、缓、急，逐一研究答复办理意见，并全部输入电脑，建立一村一台账，目前已为600多户群众建立了“信访档案”，为化解矛盾明确了重点。二是把握案件性质，抓好落实。对群众反映的问题，根据案件特点，逐一梳理，分清类别一件一件拿出解决办法，一项一项抓好落实。法律和政策有明确规定的，落实责任代表，限期督办解决；暂不具备条件的，列出解决时间，积极创造条件适时予以解决；对某些群众提出的不合理要求，进行说服教育、积极引导。仅今年2月份，就帮助群众解决吃水、就医、社保、民事纠纷等问题650余件。并彻底解决了党集乡郭保学上访15年未解决的待遇落实问题，苟村镇张久臣与孔祥柱20余年的土地纠纷案件、汶上镇上访老户王丕记上访200多次未能解决的承包田案件等15件疑难积案。三是解决好“有人管事”和“有章理事”问题。强化乡镇人大建设，除组建了乡镇人大信访调解站，实行“一站式”服务外，还将工作能力强、政治素质高、法律素养好的工作人员积极吸收到人大信访队伍中来，并对办公软硬件实行了“高配”，实现了“有人管事”。活动开展以来，我们形成了一套规范完善的接访制度，使信访案件接访与处理做到了“有章理事”。四是换位思考，诚心担责。坚持以人为本原则，按照“有理设定、有过设定、有解设定”的理念，最大限度地寻找群众诉求中的合理部分，让代表们设身处地换位思考，主动查找改进自身工作的不足。

三、保稳定、促和谐、求发展，是做好“万件矛盾化解活动”的根本目的

人大代表参与信访工作，畅通了民意表达渠道，强化了解决群众诉求的手段，提升了发现、预防矛盾的能力。去年以来，各级人大代表共接待群众上访 批 人次，95%以上的问题得到妥善解决，全县信访量大幅下降，出现了“三降两升”的势头，即进京、到省、到市的上访量分别下降92%、85%、78%，县、乡人大代表接访量分别增加49%、31%，彻底扭转了信访上行的被动局面。随着问题的不断化解，上访信变成了感谢信，去年以来县乡人大代表共收到感谢信、锦旗130多件。开展人大代表“万件矛盾化解活动”的实践启示我们：稳定与发展相辅相成，稳定是发展的基础和前提，没有稳定的环境，发展就无从谈起。通过树正气、平怨气、顺心气的不懈努力，群众由进京到省四处上访，变为人心思变、人心思干、埋头苦干，干部群众的注意力和兴奋点都集中到了干事创业上。当前，全县上下政通人和、风正气顺、心齐劲足，谋致富、上项目的多了，无所事事的少了；为各级党委政府出注意、当参谋的多了，上访闹事的没了，出现了农民群众心情舒畅谋致富、干部职工无怨无悔忙服务的良性互动局面。广大群众深有感触地说：“信访问题老大难，代表参与就不难！”在县委、县政府重大决策、重大工程上，群众的参与度、支持度、信任度空前提高，成功完成了文亭湖公园、中天生态园、水利局片区和农行片区拆迁、外环路绿化等一大批重点工程项目，没有发生一起信访案件。各项工程拆迁之快、建设之快、群众之拥护均创历史之最。

和谐稳定的发展环境，促使了全县经济社会各项事业的快速发展。在新型工业化与城镇化“双轮驱动”下，2010年全县实现地区生产总值 亿元，同比增长 %；农民现金收入 元，增长 %。1－2月份，完成地方财政收入 亿元、增长 %；固定资产投入完成 亿元，增长 %；规模以上工业完成增加值 亿元，同比增长 %；主营业务收入 亿元，增长 %；利税 亿元，增长 %。经济社会全面进入蓄势崛起、跨越发展的快车道。“大招商，招大商”在全县上下形成共识。截止目前，全县新建续建过亿元项目 个，总投资 亿元，其中，新开工过亿元项目 个，总投资 亿元，创历史同期之最，为全县经济发展注入了新的活力。城市建设紧紧围绕“一年一大步，三年大变样，五年展新貌”的任务目标，高起点规划、高质量建设、高效能管理，城镇化工作取得了显著成效。截至目前，实施城建重点项目 项，计划总投资 亿元,实现城市经营性收入 亿元。所有这些，都有力促进了全县经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展。