鞍山典型信访处理模式解决群众投诉难点

第一篇：鞍山典型信访处理模式解决群众投诉难点

鞍山典型信访处理模式解决群众投诉难点

辽宁省鞍山市环保局在信访工作中及时总结各类环境信访案件处理工作的经验，建立了典型环境信访处理模式，使得大部分投诉都能在区级环保局得到很好地处理。2004年，该局受理的1200件环境污染投诉的处理率为100％，结案率为99％以上，有效地维护了市民合法权益。

鞍山市环保局坚持把信访工作的重点放在控制矛盾的源头上，坚持贯彻“分级负责，属地办理”的原则，直接听取群众意见，了解群众疾苦，把矛盾解决在基层、处理在萌芽状态。对群众反映的具有越级上访苗头和倾向的问题，尽量在属地解决，一时难以解决的，做好解释工作。

在处理信访案件过程中，该局及时总结环境信访处理工作的经验，建立典型环境信访处理模式，提高了办事效率。如针对近年来投诉量比较大的饭店噪声和油烟污染投诉，他们多次研究解决方法，经过大量的探索和实践，基本上建立了处理饭店噪声和油烟污染投诉的模式，使大部分对饭店的投诉都能在区级环保局得到很好地处理，群众投诉饭店的信访量也明显下降。该市铁东区环保局将信访工作与环境审批工作相结合，对前来办理环境审批手续的经营网点场所进行 事前监察，依法定程序进行审批，注意发现并指出环境污染隐患，以避免营业后出现环境污染问题。对在审查中发现的违反环境法律、法规的问题，信访办有权行使一票否决权，不能办理环保审批手续，不核发环保审批证，工商部门也不核发工商营业执照。铁东区湖南社区有一较大烧烤店，去年无照经营，没有办理环评手续，环保设施也不到位，严重污染周边环境，群众多次投诉，业主迟迟未接受环保部门的警告处罚和教育，今年在工商局的配合下，区环保局要求业主来办理环保审批手续，业主开始不服，甚至对工作人员威胁恐吓，但是信访工作人员依法办事，顶住压力，终于说服业主补办了环评手续、上了油烟净化设施，并做了现场环境监测，达到了相关环保要求，信访办依法核准后，相关部门为其办理了手续。

同时，该市环保局还加强与相关部门合作，建立信访情况通报制度。如各区县信访办在处理各种环境信访工作时积极与市环保投诉中心配合，共同处理各种疑难杂症，而鞍山市环境监测站提供的大量准确科学数据，也为他们在处理环保审批和信访案件提供了技术支持，为信访案件顺利解决提供了强有力的保证。

该市不少县、区环保局还根据具体情况积极与当地工商部门联系，并视具体情况发函致工商部门，请工商部门协助处理环境信访案件。在工商部门的帮助下，大量无照经营业主纷纷到环保部门办理环境审批手续，按要求上治污设施，从源头上减少了环境信访案件的产生；环保部门还主动与公 安派出所联系，向他们宣传环境法律、法规，双方合作共同处理环境信访案件。如该市东长甸派出所辖区内一所幼儿园与附近楼上居民之间因幼儿园放早操音乐产生扰民问题，多次调解无效，问题始终得不到解决。信访工作人员了解到这一情况后，主动与派出所联系，到现场宣传环境法律、法规，及时解决了这起纠纷。

该局在环境信访工作中始终坚持领导接待日制度，2004年在领导接待日共接待集体来访25批151人次、个人来访39人次。为了更好地方便群众举报和投诉，该局还在全市开通了12369环保举报热线，并对群众反映强烈、环境污染严重的17家企业进行“挂牌督办”，在市环保局的督促下，目前已有12家“挂牌督办”企业完成了整改计划。

2005年02月24日09:33 中国环境报

第二篇：关于解决信访难点问题的思考

关于解决信访难点问题的思考

随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，信访工作出现了许多新情况、新问题。一是信访总量持续上升；二是越级访、重复访明显增多；三是集体访、群体访的批次和人数逐年增加；四是异常上访和突发性事件时有发生。这些新情况、新问题的出现影响了正常的信访秩序。剖析其中原因主要是由于一些信访人对依法维权缺乏正确的了解，在思想认识方面存在误区造成的。为此，引导信访人走出认识误区，是当前破解信访工作难题的一个重要方面。

一、信访人的认识误区

误区之一：片面认为“唯上唯大”，而采取以上压下的方式进行信访，能使本人的诉求得到尽快解决。一些信访人甚至认为无论什么问题找的机关级别越高，找的领导职务越高，由他们给下级责任部门或主管领导施加压力，信访问题就容易得到解决。在群众信访活动中，有直接到京、赴省、去市上访的，也有寄送信件给国家、省、市、县（区）主要领导的，其中大部分信件为越级，而真正向有权处理的行政机关反映问题的却很少。

误区之二：认为在国家及省、市、县（区）重大活动和节庆期间上访，可以通过扩大社会影响给基层施加压力。日常接访中常听到上访者说：“你说没有政策，等到重大活动和节庆期间上访就有政策了”。这部分群众普遍认为特殊、敏感时期是各级领导要求维稳的重要时期，这时上访会引起领导和责任部门的高度重视，反映的问题就有可能得到解决，就算达不到目的，也多少能得些好处。

误区之三：认为信访机构包治百病，什么问题都能解决。来访人认为信访部门就是党和政府解决问题的责任机构，对反映的问题不加区分全部反映到信访部门，而对信访部门按照《信访条例》的要求处理信访问题很不理解，为此采取反复纠缠的方式来反映个人诉求。

误区之四：认为变换上访对象，可以使信访问题得到解决。对已经结案或处理完结的信访问题，一些信访人却错误地认为这个领导或部门不能解决的问题，找到其他领导或部门就可能有希望解决；上一届领导说不行不等于下一届领导说不行。为此常常有上访人利用党委、政府换届等人事变动时期，报侥幸心理，将上一届或者上几届领导按政策已经处理到位的问题，又旧案重提，旧事重访。

误区之五：认为人多就给政策，人多信访问题就能解决，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法。认为政策也是人制定的，不是一成不变的，上访的人数、次数多了，就会引起领导的重视，就有可能调整政策，就会满足个人的要求，少数上访人甚至还采取过激行为给党和政府施压。

二、误区产生的根源 信访人认识上的误区根源何在？笔者认为：

其一，信访人的文化素质和法律意识参差不齐，对信访工作的理解存在差异。接访工作中我们感觉到，大部分上访群众都能按照《信访条例》的要求，客观、理性的反映问题，但由于个人素养和受教育程度的差异，一些上访人缺乏主见，受人教唆而采取了过激行为，其言行已触犯法律，而自己全然不知或者知之又故意为之。

其二，受利益驱动上访。一些上访人不择手段进行越级访、重复访或聚众访，如披麻戴孝、跪地拦车、打横幅等；还有一些上访人存有法不责众心理，专打擦边球，误认为上访不犯法，政府也不会把他怎么样。

其三，一些特殊群体认为其身份特殊，上访应享受特权。部分特殊群体的上访人员，认为自己反映的问题应与一般群众的问题区别对待，有关部门和领导应特事特办，甚至认为自己采取过激的信访行为也在情理之中。如残疾人机动车集群堵路、堵门就是一个典型案例。

其四，少数职能部门在制定政策时存在本位主义、部门利益为重、执行上级政策不到位和侵害群众合法权益等问题。

其五，个别部门不能正确对待上访群众，对群众反映的问题推诿扯皮、执行政策有偏差，造成群众上访或重访。

三、积极探索破解信访人认识误区的方法

如何引导信访人消除对信访工作的误解，走出认识误区呢？笔者认为，工作实践中要善于发挥人的主观能动性，要以人为本，要“因人施教”。

一是要讲清一个道理，即依法上访的硬道理。在实际工作中，要加强对信访人的民主法制宣传教育，向他们讲清依法信访、依法维权的重要意义，依据《信访条例》告知上访人有关注意事项：告知其上访应该通过何种途径，如何提出，有关部门应按何种程序，如何办理。同时，要引导上访人根据信访事件的类别正确提出诉求。即哪些属信访处理的问题，哪些属诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的问题，真正让上访人明白依法信访的实质内函。

二是要表明一个态度，即依法限时办理信访问题。群众反映的信访问题，有权处理的行政机关，一定要按《信访条例》规定的程序进行受理，按政策的规定进行调处。上访对于大多数群众来说也是不得已而为之的事，他们是出于对党和政府的信任，向党和政府反映问题，请求帮助和解决困难，希望能给一个肯定而明确的答复。但在实际工作中，一些单位或部门的领导及工作人员往往以“你们等着，有时间就处理”或者“请示领导、调查研究”之类的话应付来访者，使上访人误认为这事在这里可能得不到解决，只有找上级领导或上级领导机关，从而导致了越级访或闹访事件的发生。因此，各级党政领导及工作人员应本着群众利益无小事的精神，除个别特殊情况外，对一般性问题应直截了当地告知来访人是否受理，有谁负责调处，什么时间有结果。这样就可以打消上访人不必要的担心，使其心中有数。即使上访人对答复不满意，也应该明确告诉上访人：“你有权要求复查和复核”，让上访人吃个“定心丸”。三是要强化一个责任，即抓好初信初访的办结。群众对初信初访的结果看的都比较重，具有很强的自信心和迫切希望得到解决的愿望。因此，各级各部门对首次来访的群众提出的问题都应该以积极、热情的态度接访受理，认真负责地为他们解决实际困难。按照来访反映问题的程度，及时安排，协调办理，就会得到事半功倍的效果。如果对群众来访冷漠处之，导致重访或越级上访发生时，工作就会被动，调处化解问题和矛盾的难度就会加大，并有可能引发群众的过激行为。为此，各级各部门一定要切实抓好初信初访案件的办理，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，进一步强化责任意识，树立良好威信，切实做到“案案有结果，件件有回音”。

四是要建立一个法则，即坚持公平、公正的信访调处法则。在调处信访事项时，执行政策不公、处理事情欠妥，是导致越级上访、重复访和闹访的主要原因。各级各部门在处理信访问题过程中，要换位思考，要站在“立党为公、执政为民”的高度，认真对待群众来信来访反映的问题，从实际出发，认真分析信访问题的成因，深入调查研究，严格按照法律、政策办事。依法公正调处各类信访事件，解决人民群众关心的现实问题和生产、生活中遇到的各种困难。这样，既可以把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，又可以从源头上减少信访问题的发生。

（作者：中共开封市鼓楼区委常委、区委办公室主任）

第三篇：群众来信来访投诉处理办法

“阳光农廉网”监管中心群众来信来访投诉处理

办法

为规范”阳光农廉网”监管中心群众来信来访投诉的办理工作，特制定本办法。

一、处理原则

处理群众来信来访投诉事项遵循“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，做到办理及时、规范登记、分类批转、存档完整。

二、受理范围

1、咨询中央、自治区、地州关于“三农”工作方针、政策、法规；

2、对县和乡镇党务、政务、财务公开工作提出意见、建议和反映情况的；

3、对县“阳光农廉网”成员单位和乡镇、村干部的工作作风等提出意见的；

4、涉及违反“三农”工作有关政策法规的；

5、涉及党员干部违纪违规问题的；

6、其它事项。

三、处理程序

1、按照来信来访要求，能当场答复办理的，当场答复办理。不能当场答复办理的，要按照来信来访内容，批转给相应“阳光农廉网”成员单位负责处理。同时要求在规定时限内报送处理结果。

2、按照群众来信来访“件件有落实，事事有结果”的原则，对来信做好启封、装订、登记、盖章工作。启封时要保持邮票、邮戳、邮编、地址及信内材料完整。随信所附物品，如证件、现金、光盘、照片、著作等，由办信人员与原信一并登记，妥善保管。对来信内容、来信人地址或联系电话，事项发生的时间、地点，涉及有关人员的单位，包括建议、意见等，要准确、简明、有重点地登记清楚，及时转送。重要来信要写出摘要，需要立案调查的，应及时发函交办，及时呈报有关领导审阅。收到信访事项后，须在15日内及时办理，对急事要急办。对要求报送办理结果的信访件必须在60日内办结。

3、热情接待中心来访的农民群众，按照登记、接谈、受理、反馈的程序办理。

（1）登记。所有来访人都要按照要求进行登记，登记要简化手续，高效快捷。登记内容为来访人的基本情况和反映的主要问题等。

（2）接谈。接访人员要按照要求核对来访人的身份、单位及住址，认真听取来访人的陈述，询问有关情况，做好记录。对来访人反映问题的主要事实、理由要求及以往的信访过程和处理情况，越级、重复访原因以及来访人的异常、过激行为，与所在地有关部门沟通、联系情况，联合接待和协调处理情况等，认真逐一进行记录。对人数较多且业务性较强的集体上访，监管中心协调有关单位接待。接谈时要对来访人热情和蔼，文明接待；接谈后来访人所带证件原件一律退还本人，如确需转办、备查的，可留下复印件；接访人员要严格遵守国家规定的信访工作纪律。

（3）受理并办理完毕后经“阳光农廉网”监管中心领导同意后反馈给来访群众。（4）对来访人提出的信访事项，能够当场答复的，应当场告知来访人。对不能当场答复的，要在15日内给予书面答复。对要求报送办理结果的，必须在60日内办结。

（5）对来信来访问题涉及违纪违法的，要经“阳光农廉网”监管中心主任签批，报纪委办理。

（6）对接待完毕后无理取闹、故意扰乱正常办公秩序、蓄意制造恶劣影响、经说服教育无效的，及时报请同级公安机关处置。

四、投诉的受理

对来信来访处理结果有异议或不服的，可向县纪委或县直“阳光农廉网”成员单位投诉。上述有关单位（部门）接到投诉后，应立即派人调查取证、核实情况、弄清事实，在5—10个工作日内提出书面处理意见，并经主管领导批准后及时反馈给投诉者。

如果群众对投诉处理结果仍不满意或意欲再度信访投诉的，由“阳光农廉网”成员单位联席会议共同商处。

第四篇：解决群众难点问题促进农区经济发展

解决群众难点问题促进农区经济发展

解决群众难点问题促进农区经济发展

——海勃湾区农区先进性教育活动经验交流材料

2005年11月23日

根据自治区党委同意，我市农区先进性教育在第二批活动中进行，这对我区来是说既是一个严峻的考验，也是一个发现问题、探索路子、积累经验的良好机遇。区委把抓好农区先进性

教育活动，当作事关整个先进性教育活动成败的重点来抓。针对参加第二批教育活动的基层党组织多、党员数量多、流动党员和困难党员多，不同行业、不同领域党组织情况复杂的实际，确定了以农区、社区先进性教育活动为重点，按照突出重点、分类指导的原则开展先进性教育活动。自4月初开始准备，7月19日正式启动以来，21个村党支部，306名党员按要求完成了学习动员、分析评议、整改提高阶段的各项工作，目前进入“回头看”工作。总体来看，我区农区先进性教育活动开局良好、进展顺利、发展健康，取得了预期的成效。

一、找准活动难点，确定攻坚方向

为保证农区先进性教育活动有效开展，在去年开展基层党建工作调研的基础上，在第一批教育活动进行中开展了农区开展教育活动的调研工作，并在各乡、村设立流动党员服务中心，建立外出务工党员数据库，开展了“双找党员”活动，通过认真细致的摸底调查，做到了农区基层党组织和党员的数量，党员从业结构、年龄结构、文化结构情况，老弱病残党员和困难党员生产生活状况，党组织活动经费、活动场所现状“三个摸清楚”。并对存在的问题进行了梳理，有针对性地制定了切实可行的实施方案。通过活动，重点解决农村党员年龄高、文化低、分布散的“三难”问题。

一是农村党员队伍的年龄结构老化，发挥先进作用难以率先垂范。我区农区306名党员中45岁以下中青年党员115名，46至60岁的125名，60岁以上党员66人，其中因病不能参加正常组织生活的9人，党员平均年龄52岁。青年党员大多常年外出务工经商，而老党员受年龄、身体状况的影响，往往在发展农村经济和基层党组织工作中心有余而力不足，难以在群众中发挥带头作用。

二是整体文化素质偏低，制约了先锋模范作用的发挥。306名党员中，大专以上学历的党员23人，高中及中专31名，初中以下党员196人，文盲党员56人。由于农区党员平常很少参加科学、规范、系统的学习，对科技知识的接受能力普遍较差，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想认识和物质准备，党员的整体素质与群众盼望致富的迫切要求不相适应，制约了先锋模范作用的发挥。

三是党员分布广，集中学习难。我区农区21个村占地面积32平方公里，南北长13公里，30多名党员外出务工、经商，联系不便，加之部分老龄党员身体状况不佳，行走不便等，给集中学习带来了很大困难。

二、以“五项举措”作保障，推动活动扎实开展

面对农村党员存在的三大难题，我区在活动开展中，结合实际，采取五项措施，在内容、形式、要求、机制等方面不断创新，在增强时代感、针对性和实效性上狠下功夫，取得了明显的效果。

（一）创新活动载体，灵活学习形式。在农区开展教育活动中，我区以先进性教育活动“红旗单位”竞赛为载体，组织党员认真学习十六届五中全会精神，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标要求，展开讨论，制定规划，认真解决存在的突出问题，全面落实科学发展观，以先进性教育活动促进社会主义新农区建设。各村党支部普遍开展了“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康业绩好、群众反映好”的“五个好”支部创建活动，并在党员中开展了“争做农民致富领路人、联系群众贴心人、公益事业热心人、遵纪守法带头人、精神文明倡导人”的“做五人”活动，实施了农村能人向党员转化、党员向能人转化、党员能人向村干部转化的“三向培养”工程，采取“领导联系，部门帮扶”的措施，按照“一个明白人、一间文化屋、一块示范园”的标准，培植农村党员示范户，充分发挥农村党员的示范带头作用，进一步推动了农村产业结构调整，促进了全区农村经济快速发展。区委宣传部在电视台设立了《党旗映红海勃湾》、《海区见闻》等栏目，专门追踪报道基层党员干部发挥先锋模范作用、带领群众共同致富的典型事迹，在群众中引起了强烈反响，为促进农村先进性教育活动的深入开展营造了良好的氛围。

（二）注重学习效果，坚持分类指导。一是学习时间讲究灵活性。第二批教育活动开展之际，正是农忙季节，各村党支部结合党员生产生活实际，党员集中学习时间一般安排在雨天、农闲及晚上进行，使学习与农事两不误。我区通过组建先进性教育活动宣讲团和21名党建指导员包村的方式，利用晚上时间在各村党员活动中心进行巡回宣讲，利用宣传车和设立广播的形式让党员参与活动，让群众了解活动。二是学习方式体现多样性。各村党支部以支部集中学与生产队组就近分组、庭院联相结合，辅导讲座与开展

讨论、观看电教光碟相结合，集体学习与自学相结合的方式开展了理论学习教育，并将理论与农业生产有机结合。党支部对有读写能力的党员，要求高质量记学习笔记和撰写体会文章，同时采用答卷的方式检验学习效果。对年老体弱、行走不便的党员，采取了“资料送到家，教育说到家，辅导搬到家”一助一方式帮助学；对文化层次低、没有读写能力的党员，采取“讲给听、看光碟、谈体会、说心里话”等形式辅导学；对下岗党员，采取了“沟通交流”、“送岗位到家”等方式动员学；对生活困难党员，采取了“爱心支助”等方式结对帮扶激励学。三是学习内容突出针对性。在理论学习中，我区结合农区实际按照缺什么补什么、有什么问题就解决什么问题的原则，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局开展了党员学习教育，把以《党章》为主的党建知识、一号文件、科普知识及农村法规政策等作为农村党员学习的主要内容，在学习教育主题活动中，吸收村委会干部、团干部、妇女干部和部分群众参加，普遍开展了《村民组织法》、《信访条例》等相关法律法规专题学习活动。在学习教育中坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，并把制度建设贯穿其中，积极探索“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的有效途径，全面提高了农村基层干部和党员队伍的整体素质，提高了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（三）典型示范引导，深化教育效果。为了增强学习效果，用身边事教育身边人，扩建了张耀国先进事迹展馆，组织党员干部观摩，先进性教育活动开展以来，共接待自治区、其他盟市及我市党员领导干部110批，接待党员观摩活动3000余人。第二批先进性教育活动开展以来，各村党支部以“学习张耀国，兴乡富民达小康”为主题开展了各种形式的学习教育，张耀国的精神引起了农区党员干部的强烈共鸣，使广大党员自觉对照先进，审视自己的思想，检查自己的言行，深刻反思，寻找差距，认真整改，自觉把学习张耀国精神作为落实整改的长效机制，持久开展起来，形成了“学先进、赶先进、争先进”的浓厚氛围。海北村党支部书记袁品生以张耀国同志为榜样，充分发挥党员模范带头作用，舍小家顾大家，上任两年时间，他带领群众解决了长期困扰村民的用电难、吃水难、行路难问题，在群众中树立了新时期基层党员的良好形象。

（四）分层制定要求，建立长效机制。针对农村党员队伍中文化程度、年龄结构参差不齐，身体状况、致富能力悬殊较大的实际情况。区委在教育活动中突出分类指导，分层制定农村党员先进性具体要求，根据年龄、特长等实际情况，不搞“一刀切”、“一个模式”。一是党员通过集体大讨论，制定了村班子成员以争做发展经济带头人，尊重群众意愿，倾听群众呼声，切实帮助群众解决生产和生活实际问题的先进性具体要求。二是青壮年党员通过学习先进和市场经济知识，制定出以坚持带头解放思想，弘扬艰苦创业的精神，遵纪守法，树立正气。努力学习政策、学习实用技术，增强致富本领，带头致富，带动当地群众致富的先进性具体要求。三是年老的党员发挥余热，制定出以带头宣传党的政策，搞好家庭、邻里关系，弘扬传统美德，反对封建迷信活动，维护农村社会稳定的先进性具体要求。各村党支部把学习贯穿整个教育活动的始终，并作为一种制度，在工作和生活中长期贯彻，通过不断的学习，提高了农村党员素质，激发了党员发挥先进性的内在动力。

（五）因地因人制宜，简化活动程序。在农村开展先进性教育活动中，我区坚持原则不改，标准不降，因地因人制宜，三阶段交叉进行，准确把握各个阶段的重点，切中要害，结合农区党员生产生活实际，减化一些不必要的程序。如在分析评议阶段，重点是征求好意见，查找到实实在在的问题，整改提高阶段则要求做一些群众看得见的实事，让群众在办实事中体会到先进性教育的成效。

三、主要工作成效

在农区先进性教育活动中，我区紧紧围绕“关键在取得实效”和“真正成为群众满意工程”的关键，把边学边改、边议边改贯穿于先进性教育活动的全过程，在活动中重点从保证活动覆盖、推进农业发展和解决群众实际困难三个方面入手加强了工作，取得了较好的效果。

一是抓住流动党员学习这一关键，提高活动党员覆盖率。在“双向”找党员活动中,我区共找到党员136名。新地乡黄河村、新地村、海北村党支部为使外出务工党员正常接受学习，支部书记和党建指导员带着乡政府的面包车，打着“学习张耀国，永葆先进性”的横幅前往棋盘井，在建筑工地上找到了6名务工党员，给他们送去了学习资料，并在工地进行了动员学习，其他外地流入党员也积极加入到学习中，场面比较感人，这些外出党员非常感激党组织的关怀，纷纷表示他们会积极参与先进性教育活动，不论何时都不会忘记自己是一名共产党员，不论何地都要体现党员先进性。

二是配齐配强班子，基层组织建设进一步加强。区委抓住机遇整顿和充实了农村基层党组织，优化了农村党员队伍结构。通过党组织培养、竞争择优等形式，提拔了4名领导熟悉党建工作的领导干部担任街道党工委专职副书记,选派了7名优秀年轻干部挂任村党支部书记,下派了21名农村党建工作指导员，确定了7名县级领导干部和一个督导组联系指导农区开展活动，为教育活动提供了坚强的组织保障。同时把一批有知识、有文化、创业致富能力强的年轻党员选拔到村两委领导班子中来。从抓入党积极分子的培训和考察入手，对返乡青年、种养能手、复员军人、回乡学生的优秀分子进行重点培养，激发他们对党的事业的热情，引导他们自觉地向党组织靠拢。不断把有知识、有作为、能带领农民共同致富的优秀青年吸收到党组织中来，为农村基层党组织注入活力。

三是紧扣发展这一主题发挥党员先锋模范作用，推进农业农村经济发展。在推进城乡一体化工作中，我区按照“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善、强化各项支农政策，今年在市政府新建1亩保护地补贴2000元的基础上，区财政再增补2000元（计划生育“三结合”户另外补贴500元），调动了群众发展农业生产的积极性。农业生产中推广了“公司 基地 协会 农户 市场”的经营模式，重点发展保护地、无公害蔬菜、乳肉、葡萄四大基地，农牧业产业化程度不断提高。今年新增保护地200亩，全区保护地面积达到1080亩；新增葡萄种植面积668亩，全区葡萄面积达到3554亩；奶牛存栏数达到1638头。全区各类农业产业化组织已达22个，优势产业企业带动全区农牧户4500户，占总户数的59，产业化收入平均占农民人均收入的比重达49。在调整优化农业结构中，去年投入4600多万元完成了高效农业示范园区一期工程，整体安置移民180户，二期工程正在建设当中，规划建设联体温室住房360户。目前，已入住园区的居民每亩温室蔬菜生产收入就达近万元。两乡党委组织党员干部开展了包村、包点、包项目的“三包”活动，组织党员干部深入村组和农业生产一线，指导农业生产，宣传普及农村政策和农业科技知识，引导群众大力发展“两高一优”农业，鼓励农村剩余劳力外出务工，多渠道增加农民收入。30多名乡机关党员干部联系21个村组、600多个农户，共举办科技讲座13场（次）；走访慰问贫困群众60余户，发放慰问款2.7万元。

四是发挥党组织的核心作用，大力开展扶贫帮困工作。五一乡在教育活动中大力实施树形象、暖民心、富群众三项“为民工程”，截止目前，党员干部全部深入到责任村和联系户开展了工作，为224户贫困户申请了低保，发动党员群众为特困村民捐款12000余元，完成了13名贫困残疾户危房改造和新建；乡党委在为民解忧工作中开展了民情系列活动。把各村“民情接待室”作为为民服务第一站，努力做到小事不出村；把乡镇“民情分析协调会”作为化解矛盾第二站，建立完善了民情分析会、民情日记、民情联系卡制度，努力做到一般的事不出乡；乡党委把部门“民情下访”作为排忧解难第三站，完善民情下访、站所民情联动，把矛盾纠纷化解在基层。目前，通过村级民情听证会、联席会，已解决群众反映问题12件，开展建设项目3个。新地乡结合先进性教育活动，将贫困残疾户危房改造工作作为为民办实事的重要内容，通过采取入户审查把关，群众民主评议的办法确定了19户危房残疾户，开展了危房改造。乡党政领导班子开展了结对帮扶活动。每个党员帮带一户贫困户，通过协调资金、传授技术、提供信息等进行多方面帮带，直到其脱贫致富；联系一户致富户，引导其遵纪守法，积极上进，当好群众致富的领路人，并逐渐向党组织靠拢，有28户贫困户通过党员帮扶脱贫。把6名农村党员培养成致富能手，把11名致富能手列为入党积极分子。中河源村党支部在教育活动中开展了“三结合致富链”活动，每个党员与一个富裕户和贫困户结成对子，引导富裕户在农资、科技、劳力等方面向贫困户提供资助，使16位贫困户的生产生活水平有了较大的提高，户均增收260元；我区在推进农村合作医疗中，共筹得新型农村合作医疗资金13.7万元，参加合作医疗的农民已达4292户，13704人；在农区居民最低生活保障工作中，共为441户，1051名农村困难居民发放了最低生活保障金19.2万元。

四、针对存在问题力求对症下药

1、部分农区党员群众存在着担心互相揭批、打击报复、大鸣大放等极“左”的方式重演，怕引发新的党内矛盾，滋生新的农村不稳定因素。因此，区委继续开展更加深入广泛的宣传教育，在活动中坚持严格把关，坚持正面教育、自我教育的原则不动摇，确保先进性教育活动的正面性。

2、参加农区先进性教育活动的党员构成情况十分复杂、年龄结构老化、文化结构总体偏低，流动党员多，因此，这些党员担心读书笔记、学习心得、剖析材料等“钢性”指标“一刀切”，而难于“过关”。为此，区委根据调研情况，结合农区党员生产生活实际，制定了切实可行的农区活动方案，并要求各督导组在考核评议上保持灵活性，充分考虑广大农村党员的年龄、文化、地域等结构，因地制宜地制定考评方案，确保先进性教育活动的针对性和灵活性。

3、由于农村普遍存在着党员集中学习少、统一活动少、生活会开的少等“三少”现象，农村党员十分珍惜这次学习教育机会，担心村党支部回避存在矛盾、回避工作压力，注重学习形式和完成任务，不讲求学习效果，使先进性教育成为“一阵风”，不能保持经常性。为此，区委力求通过这次先进性教育活动，建立健全适合农村特色的学习教育制度，建立长效机制，确保农村党员学习教育活动的经常性和制度化。

4、农区党员群众担心教育活动“走过场”，担心教育活动不能结合农村工作实际，以文件落实文件，以方案落实方案，以活动落实活动，最终流于形式，盼先进性教育在活动过程中注重扎实性，为此，我区加大活动的督导力度，树立“关键取得实效”的目标，稳步、扎实、深入地抓好这次先进性教育活动。

5、部分农区党员群众担心教育活动会“增加负担，铺张浪费”，担心宣传、资料、生活及其他各项支出等各种费用会随意开支，引发群众报怨，为此，区委纪检部门派出检查小组，确保了农区先进性教育活动在开支上严格按照村务公开和党务公开的程序和财经纪律要求，本着讲求节约的原则，切实做到合理开支，民主理财。

6、由于第二批先进行教育活动开展之际，正是农忙季节，加之农村中心工作如：计生“三查”、农田水利建设、维稳工作等工作任务较为繁重，农区党员担心集中活动多，读、写任务重，大规模、大范围的教育活动会影响农业生产。为此，区委先教办在制定农区党员先进性教育活动方案时结合农村工作特点，因地制宜地研究制定切实可行的活动方案，指导各党支部努力做到学习教育和农业生产“两不误”、“两促进”。

7、由于我区村级集体经济发展相对滞后，各村两委成员工资普遍在300至400元之间，个别村党支部成员生活水平较低，组织开展教育活动的积极性不高。为此，我区在调整部分党建工作薄弱的支部负责人的同时，将研究制定区、乡、村三级补贴工资的办法，提高村两委工资待遇。

第五篇：2010政府采购十大典型投诉处理案例

2010政府采购十大典型投诉处理案例

01 案例名称

浙江省某局航空摄影采购项目投诉

处理单位：

浙江省财政厅政府采购监管处

处理时间：

2011年8月

基本案情：今年6月，浙江省某政府采购代理机构组织了浙江省某局航空摄影采购项目的招标采购。因为对采购结果以及代理机构拒收质疑函行为的不满，两家竞标供应商北京四维远见信息技术有限公司和西安华测航摄遥感有限公司向浙江省财政厅提起投诉。投诉供应商认为，中标供应商与其他4家投标供应商相差100多万元的报价低于民航总局1994年颁布的《关于调整通用航空收费标准和办法的通知》中规定的标准，是低于成本价格的恶性竞争，而且中标供应商在公开报价文件里没有说明交货及安装日期也应属于未响应招标文件。

浙江省财政厅慎重审查了此次招标活动的相关材料，对各方提交的证据进行综合评定，认定采购代理机构应当依法受理供应商质疑，但投诉供应商提供的相关证据和行业标准均不足以判定中标供应商的报价低于成本，并且中标供应商已经在投标文件中对工期进度作出承诺，故对两投诉人的投诉请求不予支持。

案例启示：浙江省财政厅抓住了中标人的报价是否低于成本价这一关键问题，同时将中标供应商在公开报价文件里没有说明交货及安装日期是否属于未实质性响应等复杂情形逐一剖析，依法作出合理处理决定，给供应商恶意低价投标情形的判定提供了借鉴。

02 案例名称

江苏省教育厅农村合格幼儿园建设工程户外活动器械采购项目投诉

处理单位：

江苏省财政厅政府采购管理处

处理时间：

2009年11月15日

基本案情：2009年9月8日，江苏省省级行政机关政府采购中心组织了预算为1.09亿元的江苏省教育厅农村合格幼儿园建设工程户外活动器械项目公开招标。评标结果宣布后，按照招标文件约定，采购人应对中标候选供应商的样品进行封存，而未中标供应商的样品则由其自行带走。但在此过程中，多家未中标供应商阻挠中标供应商拆除中标样品，造成现场秩序混乱，直至公安机关到场才控制住混乱局面。未中标的8家供应商随即提出质疑且对答复不满意，于10月13日投诉至江苏省财政厅。在受理投诉的过程中，江苏省财政厅进行了深入全面的调查，并于11月15日依法作出驳回投诉的处理决定。投诉人对投诉处理决定不服，于12月22日向财政部申请行政复议。财政部于2010年3月18日决定维持江苏省财政厅作出的投诉处理决定。

案例启示：本项目预算金额大、涉及范围广、投诉人数量多、对抗情绪强，给投诉处理工作增加了无形的压力和困难，甚至引发了一场幼儿玩具招标“**”。但在整个工作过程中，监管部门严格依据调查后的客观事实和法律法规作出投诉处理决定，并采取相应措施加强项目各方当事人的沟通，将“**”的影响降至最低直到完全平息，既维护了政府采购的严肃性，也为妥善处理供应商投诉积累了丰富的经验。

03 案例名称

安徽省卫生厅2011年叶酸药品采购项目投诉

处理单位：

安徽省财政厅政府采购处

处理时间：

2011年7月

基本案情：2011年6月，安徽省政府采购中心组织了安徽省卫生厅2011年叶酸药品采购项目的招标采购，参与投标的天津飞鹰制药有限公司因对采购结果以及安徽省政府采购中心质疑答复不满，向安徽省财政厅政府采购处提起投诉，理由是“安徽省政府采购中心没有公示各投标人投标的评分结果以及各投标人在技术、资信两方面的得分情况，即确定中标结果”。经过查阅此次招标活动的相关材料，询问该采购项目的评标专家，结合政府采购有关法律规定，安徽省财政厅认定投标人的具体得分和在技术、资信两方面的得分情况不属于必须公开的信息范围，故对投诉供应商的投诉请求不予支持。

案例启示：在处理此案例时，安徽省财政厅根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）相关规定，认为集中采购机构不公示各投标人投标后评审委员会对各投标人投标的评审结果即各投标人的技术、资信两个方面得分情况，只公示中标结果的做法并无不妥，依法作出了合理的处理决定，给类似案例提供了处理借鉴。

04 案例名称

四川省某厅视频会议系统采购项目投诉

处理单位：

四川省财政厅政府采购监督管理处

处理时间：

2010年10月

基本案情：2010年7月，四川省某政府采购代理机构组织了该省某厅视频会议系统采购项目的招标采购，广东某公司因为不满意采购代理机构作出的质疑答复，向四川省财政厅提起投诉。投诉人认为，中标供应商的中标产品技术参数不符合招标文件要求，并提供了中标产品国外官方网站资料作为证据。中标供应商则提供国内官方网站资料作为证据，证明其符合招标文件要求。四川省财政厅经过查阅网站、当面质证、组织数次专家复议，仍然不能确定中标产品是否符合招标文件要求。在这种情况下，四川省财政厅决定委托国家相关检测机构检测中标产品，并决定延期作出投诉处理决定，同时将情况告知投诉人、被投诉人和相关供应商。最后，经过权威机构检测，四川省财政厅依法作出了合理的投诉处理决定。

案例启示：四川省财政厅在处理此案时，在通过日常程序无法查清事实的情况下，委托国家检测机构进行检测，并告知当事人延期作出投诉处理决定。在无明文规定的情况下，此举参照了行政复议和行政诉讼处理程序，恰当地处理好程序和实体之间的矛盾，给今后的此类投诉处理提供了借鉴，也给完善投诉处理制度提供了例证。

05 案例名称

湖北省人力资源和社会保障厅社保卡采购项目投诉

处理单位：

湖北省财政厅政府采购管理处

处理时间：

2010年11月

基本案情：投标人北京A公司对其参与的湖北省人力资源和社会保障厅社保卡项目公示的中标人--深圳A公司提交的有关业绩证明材料的真实性提出质疑，随后向湖北省财政厅提交了投诉书。

2010年11月9日，湖北省财政厅组织投诉人、被投诉人和与投诉事项有关供应商参加投诉调查质证会，质证双方对投诉涉及内容进行了说明陈述，并提交了相关书面材料。质证后，投诉人依然对中标供应商列举的业绩证明材料复印件的真实性存在疑问，要求提交该中标通知书或合同原件予以证实。经质证会询问调查，深圳A公司说明以上业绩属联合体中标，本次投标文件中对此业绩进行了说明，但并没有在投标文件中提交中标通知书作为证明依据，同时明确表示无法提供中标通知书原件。

湖北省财政厅随后作出处理决定：深圳A公司在质证会调查期间未能对投诉争议事项提供中标通知书原件，同时还对中标通知书进行了修改，人为将自身添加为中标人，并在本次投标中作为业绩证明材料提交。湖北省财政厅认为，中标人中标无效，应从该项目评审排序候选人中重新确定中标供应商。深圳A公司不服湖北省财政厅的投诉处理决定，直接向法院提起了行政诉讼。法院审理结果显示：被投诉人对在投标文件中提交的业绩证明材料进行了人为编造，严重违反了政府采购相关规定和招标文件有关要求，湖北省财政厅作出的处理决定事实清楚，结论正确。

案例启示：政府采购投诉处理是《政府采购法》赋予财政部门的职责。本案中湖北省财政厅高度重视诉求事项的调查核实工作，通过质证会、到相关部门调查取证，依法通过有效方式获取了第一手证据，同时依据现有法律、规章条款对存在的问题进行公正处理。其公正的执法过程得到了法院判决支持，维护了政府采购监管的公信力。

06 案例名称

河北省直属机关第二门诊部彩色B超采购项目投诉

处理单位：

河北省财政厅政府采购管理办公室

处理时间：

2010年5月

基本案情：2010年3月30日，河北省财政厅受理河北神玺医疗装备有限公司对河北省直属机关第二门诊部彩色B超采购项目的投诉。投诉人称：预中标供应商河北惠光宏秀医疗器械有限公司的投标产品不满足招标文件中

（一）第八章招标货物及技术规范中第六款“测量、分析及系统参数：（B型、M型、频谱多普勒、彩色多普勒模式）*4.M型自动心功能测量分析”

（二）第八章招标货物及技术规范中第五款“设备主要系统要求和配置：22.实时组织弹性成像技术”的技术要求。投诉人称，以上两项技术是高端的，预中标供应商的投标产品属于中低端机，不可能具有上述技术。采购代理机构认为，预中标供应商提供了满足招标文件规定的证明材料，代理机构工作人员详细审阅了证明材料，并请教了石家庄市第一医院的有关专家，同时观看了在使用中的、与预中标供应商投标产品同品牌同型号设备的演示，表明预中标供应商所投设备满足招标文件中的技术要求，而“22.实时组织弹性成像技术”不是关键技术条款，即使偏离也不足以废标。

河北省财政厅经过审查认定，预中标供应商投标产品制造商出具的技术参数表（白皮书）表明其投标产品具有“M型自动心功能测量分析”技术。预中标供应商在投标文件中对“实时组织弹性成像技术”作出了响应，表明其投标产品符合招标文件的要求，具有实时组织弹性成像技术。

案例启示：虽然投诉供应商不能提供权威部门的检测报告，其投诉的事项亦无事实依据，但河北省财政厅政府采购管理办公室仍然充分征询采购人、采购代理机构、预中标供应商等多方意见，查实相关文件和资料证据，给予各方以均等申辩机会。公开公平公正的处理原则和最终处理结果都让各方满意。

07 案例名称

河北省政法三级网系统建设传输和视频部分竞争性谈判采购项目投诉

处理单位：

河北省财政厅政府采购管理办公室

处理时间：

2010年6月

基本案情：经过补正材料等程序，2010年6月7日，河北省财政厅正式受理中兴通讯股份有限公司对河北省政法委员会的政法三级网系统建设传输和视频部分竞争性谈判采购项目的投诉。投诉人对现场用户评委的组成以及其未考虑自己提出的“巨大”优惠表示不满。

投诉人认为，12家市级单位的24名代表参与谈判违反了专家组成的规定。河北省财政厅政府采购管理办公室查实，本次竞谈采用了“统谈分签”的方法，涉及用户分散，技术要求复杂。河北省政法委员会委托2名采购人为谈判代表，与5位专家组成谈判小组，而各市政法委员会和冀中公安局分别委派2名用户代表与专家一起对本单位的采购项目进行谈判。完毕后由省政法委员会2名采购人代表签字确认。

投诉人所说“巨大”优惠是指其承诺赠送价值2061万元的全部用户所需数据设备。河北省财政厅政府采购管理办公室查实，投诉人承诺赠送的数据设备是采购文件的实质要求之一，故谈判小组不能对其加分。如果采购单位因接受投诉人承诺的赠送而排斥其他4家参与此项目谈判的供应商，显然有失公平。

对于投诉人投诉合格谈判方不满足3家事项，是指传输部分仅有华为和中兴两家厂商参与项目谈判。因为政法三级网建设项目结构复杂、节点多，技术标准要求高，工期紧，国内具备生产能力的厂商少，采购代理机构经过请示河北省财政厅政府采购管理办公室，谈判如期进行。

因此，河北省财政厅最终作出裁定，本次采购活动中，未见采购文件具有明显倾向性或者歧视性问题，也未见采购文件、采购过程影响或者可能影响谈判结果，于是驳回了投诉人的所有投诉事项，对投诉人的投诉请求不予支持。

案例启示：共计26页、超过1万字的河北省财政厅投诉处理决定书（冀财采投〔2010〕3号）内容之翔实超乎想象，通过详解投诉供应商的要求以及对焦点问题进行分析，完全将此项目的来龙去脉还原，投诉供应商貌似有理有据的投诉事项最终经不起逐项逐条的严谨推敲。

08 案例名称

湖南省政务外网建设国家补助资金设备采购项目投诉

处理单位:

湖南省财政厅政府采购处

处理时间：

2011年6月

基本案情：2011年6月，湖南省人民政府经济研究信息中心向湖南省财政厅发出《关于请求对“湖南省政务外网建设国家补助资金设备采购项目”公开招标进行更正的函》，表明对此项目预中标结果有异议。

原来，该中心于今年5月将此项目委托湖南省省直机关政府采购中心代理。该项目于5月31日在湖南政府采购网发布公开招标公告，6月20日进行开标评标。评标委员会确定预中标供应商为中国电信集团系统集成有限责任公司。

湖南省财政厅查明：招标文件中的评标方法明确技术性能计分权值占总分的50%，技术指标每负偏离一项扣3分，因此负偏离一项应扣总分1.5分。但预中标供应商所投骨干路由器只支持8个业务模块插槽，与招标文件要求的不少于10个存在负偏离，根据评标方法，应按照技术指标负偏离一项扣3分。但是，评标委员会在评标过程中没有按招标文件规定的评标方法予以扣分，使得预中标供应商最终得分多出1.5分，从而以高于综合评分第二名的投标人0.92分的优势获得预中标资格。同时，评标委员会仅推荐中国电信集团系统集成有限责任公司作为本项目预中标供应商，未按照招标文件规定“按评审后得分由高到低顺序排列”推荐其他中标候选人。依据以上事实，湖南省财政厅认定：该项目中标结果无效，应重新组织招标。

案例启示：湖南省财政厅在处理此案件时抓住了被投诉的预中标供应商所投核心路由器槽位数不满足招标文件的要求这一关键点。由于评标专家在评标过程中的疏忽，没有对该公司此项负偏离按规定的评标方法扣分，应当确认其中标无效。同时，评标委员会仅推荐一名投标人作为本项目预中标供应商，未按照招标文件规定“按评审后得分由高到低顺序排列”推荐其他中标候选人，因此，无法从其他中标候选人中重新确定，只能另行组织招标。

09 案例名称

特殊教育专用设备采购项目投诉

处理单位：

江苏省财政厅政府采购管理处

处理时间：

2008年8月15日

基本案情：2008年8月15日，某集中采购机构对特殊教育专用设备采购项目进行竞争性谈判采购。在现场演示时，谈判小组发现在分包的聋哑人助听器项目中，某供应商提供的样品中缺少壁挂式刷频器，要求其解释。该供应商销售人员称：因北京奥运会期间运输限制，进口产品无法及时运抵现场，并恳请谈判小组能给予此次谈判机会，若谈判胜出，一定会按要求履约。听了该供应商的陈述，考虑到其所缺之件不是主要样品，且所述情况属实，谈判小组经过研究，同意其进入正常谈判程序。谈判结束后，该供应商未能胜出，便向有关部门提出质疑，进而投诉到监管部门，理由是采购文件要求提供样品，而该公司未带，谈判小组却没有表示异议，不符合相关规定。

江苏省财政厅政府采购管理处调查后认定，此次采购活动程序不合法，拟责令重新组织采购。但成交供应商（一家瑞士公司）对此反应非常强烈，表示不能理解和接受。瑞士驻上海总馆先后给江苏省财政厅领导发去两封律师函，公司中国总部总裁及中方代表也多次到访，认为自己是无过错方。为依法妥善处理该项投诉，监管部门先后多次组织召开论证会，广泛听取各方当事人意见，向全国知名政府采购专家、法律顾问请教、咨询，寻找法律支持；考虑国际影响、投资环境、金融危机等方面的影响，江苏省财政厅政府采购管理处及时给瑞士驻上海总馆总领事回函、认真接待外方总裁来访„„最后，监管部门根据调查结果作出的“驳回投诉”处理决定得到了投诉人的认可。

案例启示：政府采购操作环节应严格规范，包括资格审查、符合性筛选、审核把关、专家论证、签字确认等；政府采购监管部门调查要深入细致，应仔细研读采购文件，认真查找相关证据；政府采购监管部门处理投诉应找准适用法律，并注意方式方法。案例名称

“两区”村级文化活动室书柜项目公开招标投诉

处理单位：

山西省财政厅政府采购管理处

处理时间：

2010年12月

基本案情：2010年11月，山西省省级政府采购中心受采购人委托，组织了“两区”村级文化活动室书柜项目公开招标采购活动。中标结果公布后，山西省省级政府采购中心接到了供应商的质疑。质疑供应商认为，该招标项目的评标过程存在不公平现象，具体包括：质疑供应商投标文件中所附组织机构代码证书因没有进行2010年年检被视为无效投标，而中标供应商的组织机构代码证同样未进行年检却中标；质疑供应商投标文件中所附机构代码证未经年检，但评标期间补充了已经年检的机构代码证原件，却未被认可；中标供应商未实质性响应招标文件要求、存在重大偏离等。山西省省级政府采购中心对此作出答复，质疑供应商对答复不满，提起投诉。

山西省财政厅政府采购管理处在征询了投诉供应商的意见、查阅了相关材料后，依法作出处理决定：按照现行规定，单位组织机构代码证应当进行年检，但具体年检日期各地没有统一规定，应当以发放组织机构代码证机关的具体规定为准，中标供应商的组织机构代码有效期为2009年12月21日～2013年12月21日，检验时间要求为每年年底，2010年12月21日前通过年检即可，经评标委员会共同认定其代码证符合规定，评标委员会的认定并无不当；中标供应商提供的相关售后服务承诺为实质性响应投标，服务承诺中的某项具体因素应作为评分要素进行处理，不能作为是否有效投标进行判断，投诉供应商对招标文件理解存在一定误差。基于上述事实，山西省财政厅政府采购管理处驳回投诉。

案例启示：山西省财政厅政府采购管理处在处理该投诉事项时，通过大量的调查和查阅相关法律法规，最终作出了合理的处理决定。在投诉事项的处理过程中，监管部门重申了政府采购“三公”原则，明确了政府采购代理机构的权利和义务，再次提出何谓“实质性响应招标文件”的话题，并引出了各方对投标供应商单位组织机构代码证年检有效性的思考，为其他兄弟单位处理同类投诉事项提供了借鉴。