核办法江苏省依法行政考（写写帮整理）

第一篇：核办法江苏省依法行政考（写写帮整理）

江苏省依法行政考核办法

第一章 总则

第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。

第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》推进依法行政情况进行的考查、评价和奖惩等活动。

第四条 县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的依法行政考核工作。

县级以上地方人民政府设立的推进依法行政工作领导小组办公室根据同级人民政府的部署，具体组织依法行政考核工作。

第五条 依法行政考核应当遵循实事求是、公平公正、公众参与的原则。

第六条 依法行政考核应当纳入政府、政府部门及其工作人员的实绩考核指标体系。

第二章 考核机关

第七条 县级以上地方人民政府负责对所属部门和下级人民政府依法行政情况进行考核。

第八条 实行省以下垂直管理部门，由其上级管理部门进行考核，并充分听取地方人民政府的意见，考核结果抄告地方人民政府依法行政工作议事协调机构。

第九条 实行双重管理的部门，由地方人民政府进行考核，并充分听取其上级管理部门的意见，考核结果抄告其上级管理部门。

第三章 考核内容和基本要求

第十条 依法行政考核的内容包括：

(一)依法履行职责;

(二)科学民主决策;

(三)加强制度建设;

(四)规范行政执法;

(五)强化行政监督;

(六)防范化解社会矛盾;

(七)落实推进依法行政保障措施。

第十一条 依法履行职责的基本要求：

(一)规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府部门职能和权限，有效协调所属部门职能争议;

(二)推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用;

(三)建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理;

(四)建立健全各种预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序;

(五)完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为;

(六)深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，提高行政效率;

(七)建立健全政府信息公开制度，落实政府信息公开责任，为公众获取政府信息提供便利条件;

(八)加强电子政务建设，推进行政权力网上公开透明运行，扩大政府网上办公范围，实现政府部门间信息互通和资源共享;

(九)建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行力和公信力。第十二条 科学民主决策的基本要求：

(一)完善行政决策规则，规范行政决策程序;

(二)坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定等制度;

(三)建立健全重大行政决策实施情况后评价制度，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少决策失误造成的损失;

(四)建立健全行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

第十三条 加强制度建设的基本要求：

(一)组织起草或制定政府规章、规范性文件应当符合法律、法规的规定，严格法定权限和法定程序;

(二)建立健全制定政府规章、规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明以及公布等制度;

(三)建立政府规章、规范性文件制定项目成本效益分析制度;

(四)建立和完善政府规章、规范性文件修改、废止的工作制度和政府规章、规范性文件定期清理、定期评估制度。

第十四条 规范行政执法的基本要求：

(一)改革行政执法体制，按照省人民政府批准的方案和要求全面实施和规范相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题;

(二)完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障;

(三)实行行政执法主体资格合法性审查制度，健全行政执法人员资格制度;

(四)依法履行行政执法职责，程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题;

(五)建立和规范行政执法案卷，健全行政执法案卷归档、评查制度，定期组织行政执法案卷评查;

(六)实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示;

(七)深入推行行政执法责任制，落实《江苏省行政执法责任制规定(试行)》等规定，建立并实施行政执法评议考核、责任追究等相关配套制度。

第十五条 强化行政监督的基本要求：

(一)自觉接受人大监督，向其报告工作、接受质询，依法向人大常委会报备规章和规范性文件，定期向人大及其常委会报告推进依法行政工作情况，认真办理人大代表建议;

(二)自觉接受政协民主监督，主动听取政协的意见和建议，认真办理政协委员提案;

(三)自觉接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定;

(四)完善规章和规范性文件备案审查制度，强化对所属部门和下级人民政府抽象行政行为的监督;

(五)认真贯彻行政复议法及其实施条例，依法受理、公正审理行政复议案件，严肃纠正违法和不当行政行为;

(六)认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度;

(七)建立健全经常性的层级监督制度，加强对下级行政机关具体行政行为的监督;

(八)支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定;

(九)完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。

第十六条 防范化解社会矛盾的基本要求：

(一)建立健全矛盾纠纷排查调处制度，探索建立解决民事纠纷的新机制，落实维护稳定工作责任制，有效预防和化解矛盾纠纷;

(二)完善行政裁决和行政调解程序，便民、快速和低成本解决社会纠纷;

(三)完善人民调解制度，积极支持基层组织的人民调解工作;

(四)完善信访制度，及时妥善办理信访事项，引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷，保障信访人的合法权利。

第十七条 落实推进依法行政保障措施的基本要求：

(一)把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节;

(二)建立健全领导、监督和协调机制，落实依法行政第一责任人制度，统一领导、协调依法行政工作;

(三)制定并落实推进依法行政规划和年度计划，落实推进依法行政年度报告制度、统计分析制度和监督检查、考核制度;

(四)完善推进依法行政财政保障机制，所需经费纳入财政预算予以保障;

(五)健全政府法制机构和部门法制工作机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应;

(六)注重发挥政府法制机构、部门法制工作机构在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用，支持和督促政府法制机构、部门法制工作机构在推进依法行政中履行职责、开展工作;

(七)建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，加大公务员录用考试法律知识测查力度，强化行政执法人员依法行政知识培训，实行领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度;

(八)加强普法和法制宣传，营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。第十八条 考核内容可以根据政府、政府部门的实际有所侧重。行政执法部门应当以行政执法为重点考核内容，可以将行政执法评议考核统一纳入依法行政考核。

第四章 考核方法

第十九条 依法行政考核采取日常考核与年度考核相结合、全面考核与专项考核相结合、自查与互评相结合、群众评议与专业部门考核相结合、材料审查与实地抽查相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。

第二十条 考核机关应当依据本办法，结合本级政府或本系统年度依法行政工作重点和主要工作目标要求，制定年度依法行政考核实施细则，明确具体考核内容、考核标准、考核形式、评分细则和实施办法。

第二十一条 年度考核以自查自评为基础。考核对象对照考核办法和实施细则规定的内容，对年度依法行政工作情况进行总结和评价，并于每年12月20日前向考核机关提交依法行政情况书面报告。

第二十二条 年度考核可以采取全面考核、重点考核、抽查考核等不同方式进行。

第二十三条 年度考核应当坚持内部考核与外部评议相结合。

内部考核可以采取审阅年度报告、听取工作汇报、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况以及考核机关确定的其他方法进行。

外部评议可以采取座谈会、问卷调查、征求意见等方法进行。外部评议可以由考核机关自行组织实施，也可以由考核机关委托其他机构实施。

第二十四条 年度考核采取百分制计分方式。其中，内部考核分值占百分之八十，外部评议分值占百分之二十。根据考核得分情况，分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，等次的分值划分由考核机关确定。

第二十五条 具有下列情形之一的，予以加分：

(一)依法行政方面的创新举措被省级(含省级)以上行政机关作为经验推广的;

(二)依法行政工作成绩突出，获省级(含省级)以上表彰、奖励的;

(三)依法行政有关工作被省级(含省级)以上新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的;

(四)考核机关确定的其他情形。

加分事项为同一事项的，不累积加分。

第二十六条 具有下列情形之一的，不得评为合格(含合格)以上等次：

(一)拒不执行或者违反法律、法规、规章以及国家政策、省政府规定，引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的;

(二)作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者国家政策、省政府规定，造成重大经济损失或者引发在全省造成恶劣影响的事件的;

(三)因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的;

(四)考核机关确定的其他情形。

第五章 考核结果及其应用

第二十七条 依法行政考核结果应当与奖励惩处、干部任免挂钩。第二十八条 对考核结果为优秀等次的，考核机关给予通报表彰。

第二十九条 对考核结果为不合格的，考核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改意见。

第三十条 对考核中发现有严重违法行政行为的，考核机关应当启动行政问责程序，严肃追究主要负责人的责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章 附则

第三十一条 本办法自2009年1月1日起施行。

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第二篇：核办法吉林省耕地保护责任目标考

吉林省耕地保护责任目标考核办法

一、为切实加强耕地保护工作，落实最严格的耕地保护机制，建立市级政府耕地保护目标责任制度，依据《国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》(国办发〔2005〕52号)及相关土地管理法律法规要求，制定本办法。

二、各市(州)人民政府对《吉林省土地利用总体规划》(以下简称《规划》)确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，市(州)政府主要领导为第一责任人。

三、省国土资源厅会同省农委、省统计局等有关部门，根据《规划》明确的相关指标和生态退耕、自然灾害等实际情况，确定各市(州)耕地保有量和基本农田保护面积考核指标，报经省政府批准后下达，作为市(州)人民政府耕地保护责任目标。

四、省政府与市(州)人民政府每年年初签订耕地保护目标管理责任书。

五、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则，年终考核的标准为：

(一)市(州)行政区域内的耕地保有量不得低于省政府下达的耕地保有量考核指标。

(二)市(州)行政区域内的基本农田保护面积不得低于省政府下达的基本农田保护面积考核指标。

(三)市(州)行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用面积与质量。

同时符合上述三项要求的，考核认定为合格;否则认定为不合格。

六、考核采取自查与检查相结合的方法。

(一)各市(州)人民政府要按照本办法的规定组织自查，并于每年12月10日前向省政府报告当年耕地保护责任目标的履行情况。

(二)省政府组织省国土资源厅、省农委、省监察厅、省审计厅和省统计局等部门，对市(州)人民政府耕地保护责任目标履行情况进行检查，做出预警分析，并向国务院报告考核结果。

七、全省土地利用变更调查提供的各地区耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积以及分等定级的数据作为考核参照依据。各市(州)人民政府要建立政府为主导，国土资源部门为主，有关部门联动的土地利用现状变更调查制度。

各市(州)人民政府要将基本农田落实到地块和农户。要按照国家统一的规范，加强对耕地及基本农田的动态监测，在考核时向省国土资源厅和省农委提交耕地、基本农田的面积和等级情况的监测调查资料，并对数据的真实性负责。

八、省政府对各市(州)人民政府的耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给予表扬，并优先安排土地开发整理项目;对考核认定为不合格的责令整改，并限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，整改期间暂停该市(州)农用地转用和土地征收审批。

九、耕地保护责任目标考核结果，作为各市(州)人民政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的地区，省政府将对其用地情况进行全面检查，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。

十、各市(州)人民政府要根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定对下一级政府耕地保护责任目标考核办法。

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第三篇：江苏省依法行政考核办法

江苏省人民政府令 第 47 号

《江苏省依法行政考核办法》已于2008年11月25日经省人民政府第20次常务会议审议通过，现予发布，自2009年1月1日起施行。

省

长

二○○八年十二月三日

江苏省依法行政考核办法

第一章

总 则

第一条

为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本省行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。

第三条

本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》推进依法行政情况进行的考查、评价和奖惩等活动。

第四条

县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的依法行政考核工作。

县级以上地方人民政府设立的推进依法行政工作领导小组办公室根据同级人民政府的部署，具体组织依法行政考核工作。

第五条

依法行政考核应当遵循实事求是、公平公正、公众参与的原则。

第六条

依法行政考核应当纳入政府、政府部门及其工作人员的实绩考核指标体系。

第二章

考核机关

第七条

县级以上地方人民政府负责对所属部门和下级人民政府依法行政情况进行考核。

第八条

实行省以下垂直管理部门，由其上级管理部门进行考核，并充分听取地方人民政府的意见，考核结果抄告地方人民政府依法行政工作议事协调机构。

第九条

实行双重管理的部门，由地方人民政府进行考核，并充分听取其上级管理部门的意见，考核结果抄告其上级管理部门。

第三章

考核内容和基本要求

第十条

依法行政考核的内容包括：

（一）依法履行职责；

（二）科学民主决策；

（三）加强制度建设；

（四）规范行政执法；

（五）强化行政监督；

（六）防范化解社会矛盾；

（七）落实推进依法行政保障措施。

— 3 — 第十一条

依法履行职责的基本要求：

（一）规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府部门职能和权限，有效协调所属部门职能争议；

（二）推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；

（三）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理；

（四）建立健全各种预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序；

（五）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为；

（六）深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，提高行政效率；

（七）建立健全政府信息公开制度，落实政府信息公开责任，为公众获取政府信息提供便利条件；

（八）加强电子政务建设，推进行政权力网上公开透明运行，扩大政府网上办公范围，实现政府部门间信息互通和资源共享；

（九）建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行力和公信力。

第十二条

科学民主决策的基本要求：

（一）完善行政决策规则，规范行政决策程序；

（二）坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定等制度；

（三）建立健全重大行政决策实施情况后评价制度，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少决策失误造成的损失；

（四）建立健全行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

第十三条

加强制度建设的基本要求：

（一）组织起草或制定政府规章、规范性文件应当符合法律、法规的规定，严格法定权限和法定程序；

（二）建立健全制定政府规章、规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明以及公布等制度；

（三）建立政府规章、规范性文件制定项目成本效益分析制度；

（四）建立和完善政府规章、规范性文件修改、废止的工作制度和政府规章、规范性文件定期清理、定期评估制度。

第十四条

规范行政执法的基本要求：

（一）改革行政执法体制，按照省人民政府批准的方案和要求全面实施和规范相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题；

（二）完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定

— 5 — 职责所需经费统一纳入财政预算予以保障；

（三）实行行政执法主体资格合法性审查制度，健全行政执法人员资格制度；

（四）依法履行行政执法职责，程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题；

（五）建立和规范行政执法案卷，健全行政执法案卷归档、评查制度，定期组织行政执法案卷评查；

（六）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示；

（七）深入推行行政执法责任制，落实《江苏省行政执法责任制规定（试行）》等规定，建立并实施行政执法评议考核、责任追究等相关配套制度。

第十五条

强化行政监督的基本要求：

（一）自觉接受人大监督，向其报告工作、接受质询，依法向人大常委会报备规章和规范性文件，定期向人大及其常委会报告推进依法行政工作情况，认真办理人大代表建议；

（二）自觉接受政协民主监督，主动听取政协的意见和建议，认真办理政协委员提案；

（三）自觉接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定；

（四）完善规章和规范性文件备案审查制度，强化对所属部门和下级人民政府抽象行政行为的监督；

（五）认真贯彻行政复议法及其实施条例，依法受理、公正审理行政复议案件，严肃纠正违法和不当行政行为；

（六）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度；

（七）建立健全经常性的层级监督制度，加强对下级行政机关具体行政行为的监督；

（八）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定；

（九）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。

第十六条

防范化解社会矛盾的基本要求：

（一）建立健全矛盾纠纷排查调处制度，探索建立解决民事纠纷的新机制，落实维护稳定工作责任制，有效预防和化解矛盾纠纷；

（二）完善行政裁决和行政调解程序，便民、快速和低成本解决社会纠纷;

（三）完善人民调解制度，积极支持基层组织的人民调解工作；

（四）完善信访制度，及时妥善办理信访事项，引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷，保障信访人的合法权利。

— 7 — 第十七条

落实推进依法行政保障措施的基本要求：

（一）把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；

（二）建立健全领导、监督和协调机制，落实依法行政第一责任人制度，统一领导、协调依法行政工作；

（三）制定并落实推进依法行政规划和计划，落实推进依法行政报告制度、统计分析制度和监督检查、考核制度；

（四）完善推进依法行政财政保障机制，所需经费纳入财政预算予以保障；

（五）健全政府法制机构和部门法制工作机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应；

（六）注重发挥政府法制机构、部门法制工作机构在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用，支持和督促政府法制机构、部门法制工作机构在推进依法行政中履行职责、开展工作；

（七）建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，加大公务员录用考试法律知识测查力度，强化行政执法人员依法行政知识培训，实行领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度；

（八）加强普法和法制宣传，营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。

第十八条

考核内容可以根据政府、政府部门的实际有所侧重。行政执法部门应当以行政执法为重点考核内容，可以将行政

— 8 — 执法评议考核统一纳入依法行政考核。

第四章

考核方法

第十九条

依法行政考核采取日常考核与考核相结合、全面考核与专项考核相结合、自查与互评相结合、群众评议与专业部门考核相结合、材料审查与实地抽查相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。

第二十条

考核机关应当依据本办法，结合本级政府或本系统依法行政工作重点和主要工作目标要求，制定依法行政考核实施细则，明确具体考核内容、考核标准、考核形式、评分细则和实施办法。

第二十一条

考核以自查自评为基础。考核对象对照考核办法和实施细则规定的内容，对依法行政工作情况进行总结和评价，并于每年12月20日前向考核机关提交依法行政情况书面报告。

第二十二条

考核可以采取全面考核、重点考核、抽查考核等不同方式进行。

第二十三条

考核应当坚持内部考核与外部评议相结合。

内部考核可以采取审阅报告、听取工作汇报、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况以及考核机关确定的其他方

— 9 — 法进行。

外部评议可以采取座谈会、问卷调查、征求意见等方法进行。外部评议可以由考核机关自行组织实施，也可以由考核机关委托其他机构实施。

第二十四条

考核采取百分制计分方式。其中，内部考核分值占百分之八十，外部评议分值占百分之二十。根据考核得分情况，分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，等次的分值划分由考核机关确定。

第二十五条

具有下列情形之一的，予以加分：

（一）依法行政方面的创新举措被省级（含省级）以上行政机关作为经验推广的；

（二）依法行政工作成绩突出，获省级（含省级）以上表彰、奖励的；

（三）依法行政有关工作被省级（含省级）以上新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的；

（四）考核机关确定的其他情形。加分事项为同一事项的，不累积加分。

第二十六条

具有下列情形之一的，不得评为合格（含合格）以上等次：

（一）拒不执行或者违反法律、法规、规章以及国家政策、省政府规定，引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；

（二）作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者

— 10 — 国家政策、省政府规定，造成重大经济损失或者引发在全省造成恶劣影响的事件的；

（三）因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的；

（四）考核机关确定的其他情形。

第五章

考核结果及其应用

第二十七条

依法行政考核结果应当与奖励惩处、干部任免挂钩。

第二十八条

对考核结果为优秀等次的，考核机关给予通报表彰。

第二十九条

对考核结果为不合格的，考核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改意见。

第三十条

对考核中发现有严重违法行政行为的，考核机关应当启动行政问责程序，严肃追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章

附

则

第三十一条

本办法自2009年1月1日起施行。

主题词：法制

依法行政

考核办法

命令

主送：各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位。抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2008年12月9日印发

第四篇：江苏省《土地管理法》办法

江苏省实施《土地管理法》办法

（１９８７年６月２６日江苏省人民代表大会常务委员会通过 １９８９年６月３０日江苏省人民代表大会常务委员会修正 １９９４年２月２２日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议第二次修正）

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，结合本省情况、制定本实施办法（以下简称《办法》）。

第二条 本《办法》适用于本省行政区域内的陆地、水域、滩涂等一切土地。

第三条 各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。

第四条 本省行政区域内的土地，依法属于全民所有即国家所有，劳动群众集体所有。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

国家根据需要，可以依法对集体所有的土地实行征用，被征地单位和承包经营土地的个人，应当服从国家需要，不碍阻挠。

国有土地和集体所的土地使用权可以依法转让，土地使用权转让的具体办法，按照国家有关规定执行。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。国有土地有偿使用的具体办法，按照国家有关规定执行。

第五条 县级以上人民政府的土地管理部门，是统一管理本行政区域内城乡土地的国家行政机构，主要职责是：贯彻执行国家有关土地的法律、法规和方针、政策；主管土地调查、登记、统计，组织有关部门编制土地利用总体规划；管理土地征用、划拨和权属变更的审查报批、公证；对本行政区域内的土地利用保护依法进行检查和监督，查处违法占地案件，会同有关部门解决土地纠纷，做好协调工作；调查研究，解决土地管理中的重大问题。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，乡（镇）应在行政编制人员中指定专人负责土地管理工作、村设兼职土地管理员。

各级人民政府的有关部门，应根据土地统一管理的要求、做好土地的规划、管理、使用和保护工作。

在本省行政区域内使用国有土地、集体所有土地的一切单位和个人，都应接受当地人民政府土地管理部门的管理。

第二章 土地的所有权和使用权

第六条 城市市区的土地，属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除依法属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。

第七条 国有土地和集体所有土地，可以依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位和个人使用。使用土地的单位和个人，必须按照规定的用途管好用好所使用的土地。

国家建设依法征用的集体所有土地，属国家所有，用地单位只有使用权。

第八条 集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。

依法需要改变土地所有权、使用权或者因买卖房屋、转让、调拨土地上的附着物而涉及土地使用权变更的、必须报经县级以上人民政府批准，办理土地权属变更登记手续，更换证书。

第九条 土地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

土地的承包经营权受法律保护。

第十条 使用国有土地，有下列情形之一的，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回用地单位或个人的土地使用权，注销土地使用证书：

一、用地单位已经撤销或搬迁的；

二、未经原批准机关同意，连续两年未使用的；

三、不按批准用途使用的；

四、公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

第十一条 土地所有权和使用权的争议，由当事人协商解决，解决不了的，报请当地人民政府处理。跨行政区域的土地争议，由争议各方人民政府协商解决，解决不了的，报上一级人民政府处理。

当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之次日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的青苗、林木和附着物。

第三章 土地的利用和保护

第十二条 县级以上人民政府土地管理部门，应会同统计及有关部门对本行政区域内的土地进行调查统计，建立健全地籍管理制度。使用国有土地、集体所有土地的单位和个人，必须如实申报。调查统计的数据，任何单位和个人不得擅自更改。

第十三条 县级以上人民政府根据土地资源情况和国民经济与社会发展的需要，组织有关部门编制土地总体规划和确定非农业建设占用耕地的控制指标，报经上级人民政府审查批准后执行。

第十四条 城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内，新的工业建设项目和其他建设项目，必须严格按照城市规划选址定点。

城市蔬菜基地，应安排在郊区、远郊区。经规划确定的城市蔬菜基地应保持稳定，不得占用或征用。确因特殊情况必须占用、征用的，除按审批权限报批外，并按省人民政府的规定，缴纳新蔬菜基地开发基金。

第十五条 占用城镇土地的单位和个人，应当按照国务院和省人民政府的规定，缴纳城镇土地使用税。

占用耕地从事非农业生产建设的单位和个人，应当按照国务院和省人民政府的规定，缴纳耕地占用税。

第十六条 开发国有荒山、荒地和滩涂、用于农、林、牧、渔业生产的，经县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位或个人使用；用于非农业生产建设的，按国家建设用地审批程序办理。

第十七条 严格控制占用耕地、林地新建砖瓦窑厂。市、县人民政府应根据不同地区的土地资源情况，统一规划，加强管理。

一、在丘陵地区和有废地、废河等上源中以利用的地区，发展砖瓦商品生产，满足国家建设和城乡人民生产、生活的需要；

二、人均耕地在一亩以上的乡（镇），到现有的砖瓦窑厂认真进行清理和整顿。有土源的，继续办好，无土源的，应限期停产；

三、人均耕地在一亩以下的乡（镇），禁止使用耕地建砖瓦窑厂。已建的，除有土源者外，应限期停产。

四、烧窑、挖砂、开山采石等使用后的土地，由用地单位或个人负责垦复，恢复利用，不能垦复利用的、按照土地所有权的性质分别由当地土地管理部门或农村集体经济组织无偿收回、另行安排使用。

第十八条 禁止在耕地、林地和水利工程、风景名胜，文物古迹等保护区内取土、坟葬。

第十九条 各级人民政府应当采取措施，保护耕地，维护水利排灌工程设施，改良土壤。提高地力，防治土地沙化、盐渍化和水土流失、制止荒废、破坏耕地的行为。

国家建设和乡（镇）村建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

第四章 国家建设用地

第二十条 国家建设需要征用集体所有土地和使用国有土地的，建设单位应当按照《土地管理法》第二十二条、第二十三条的规定，持县级以上人民政府根据基本建设程序规定批准的初步设计和规划部门确定的选址定点等文件、向县级以上土地管理部门申请用地。在土地管理部门主持下，由建设单位、被征地单位和有关单位，拟定征地方案和补偿、安置协议，报经县级以上人民政府批准后，办理征地有关手续，划拨土地。

被征地单位和建设用地单位应当严格执行补偿、安置协议，保证将被征用的土地及时交付使用。建设单位必须严格按照批准的选址定点、用地数量、范围和用途进行施工。工程结束时，应及时报请土地管理部门会同有关部门进行验收，符合批准用地规定的，由县级以上人民政府发给土地使用证书。

防洪抢险、紧急军事行动等特殊情况需要使用土地的，经县级以上人民政府同意，可以先用后办报批手续。其他任何单位和个人，不得先用后批。

第二十一条 征用土地的审批权限：

一、征用耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上，由省人民政府报国务院批准；

二、征用耕地三十亩以上，蔬菜地三亩以上，其他土地五十亩以上，由省人民政府批准；

三、征用耕地三亩以上、三十亩以下，蔬菜地三亩以下、其他土地十亩以上，五十亩以下，由设区的市人民政府批准；

四、征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下，由县级人民政府批准。

一个建设项目，同时征用有耕地、蔬菜地和其它土地的，省、市、县人民政府一次对各类土地的审批权限除执行前款规定外，合计亩数不得超过本级政府批准征用“其它土地”的审批权限。

交通、水利、能源、通讯等基础设施建设应当尽量避开基本农田保护区，确需占用基本农田的，必须经省人民政府批准。经批准同意进行建议的，按照本《办法》规定的建设用地审批权限和程序办理用地审批手续。

城市郊区征用土地的审批权限，由省人民政府另行规定。

各级人民政府必须严格执行审批权限的规定。一个建设项目需要使用的土地，应根据总体设计一次申请批准，不得化整为零越权审批。分期建设的项目，应分散征地，不得先征待用。

第二十二条 国家建设征用土地，建设单位应支付土地补偿费、青苗和附着物补偿费、安置补助费，标准如下：

一、土地补偿费

１．征用耕地、蔬菜地，根据国家规定的价格政策，按该土地征用前三年平均年产值（下同）的六倍计算；

２．征用鱼塘、藕塘、养殖场、果园、竹园、林地等土地，按该土地年产值的五倍计算；

３．征用柴山、滩地、水塘、苇塘和其他有益的非耕地，按该土地年产值的三倍计算；

４．征用宅基地按邻近耕地的补偿标准计算，房屋由建设单位另行征地移迁重建的，原宅基地不再给予补偿；

５．征用无收益的非耕地，一般不予补偿。

二、青苗和附着物补偿费

１．青苗补偿费，一般按一季农作物的产值计算；能收获的不予补偿。多年生经济林木，可以移植的，由建设单位付给移植费，不能移植的，由用地单位给予合理补偿或作价收购；

２．房屋拆迁，按房屋结构、面积、新旧程度，给予合理补偿，违章建筑物和开始协商征地后突击抢栽的树木，突击抢建的建筑物，不予补偿。

３．农田水利工程及机电排灌设施、水井、人工鱼塘、养殖场和电力、广播、通讯设施等附着物，按照实际情况付给迁移费或补偿费。

三、安置补助费

１．征地前农业人口人均耕地在一亩以上的被征地单位，征用耕地的安置补助费为该耕地被征用前三年平均每亩产值的三倍，征地前农业人口均耕地不满一亩的被征地单位，征用每亩耕地安置补助费以年产值的四倍起算，人均耕地每减少零点一亩，安置补助费相应增加产值的一倍，但最高不得超过年产值的十倍；

２．征用非耕地安置补助费，按该土地年产值和略低于邻近耕地的安置补助倍数计算；

３．征用房屋和其他建筑物地基以及无收益的非耕地，不支付安置补助费。

四、按照本条规定支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使被安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿和安置补助费的总和最高不得超过土地被征用前三年平均年产值的二十倍。

五、国家建设征用土地支付的各项补偿费和安置补助费，除应当属于个有的附着物和青苗补偿费付给本人外，其他费用由县级以上人民政府与有关乡（镇）村商定处理，用于组织被征地单位发展生产、安排多余劳动力就业和不能就业人员的生活补助，任何单位和个人不得挪用或占用。

六、大型水利、水电工程建设项目征用土地的补偿安置标准和办法，由省人民政府根据国家规定另行制定。

第二十三条 因国家建设征用土地造成的多余劳动力，由县级以上人民政府土地管理部门和乡（镇）人民政府组织被征地单位、用地单位和有关单位，通过发展农副业生产、兴办乡（镇）村企业和服务性行业等途径，进行安置。安置不完的，由劳动部门会同有关部门优先安排符合条件的人员到有劳动力计划指标的用地单位或其他集体所有制单位、全民所有制单位就业。其中，安排到全民所有制企业和城镇集体所有制企业的人员，农业户口可以转为非农业户口，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。

被征地单位的耕地全部被征用或征地后农业人口人均耕地不足零点一亩的村民小组，经县级以上人民政府审核后报省人民政府批准，被征地单位原有的农业户口可以转为非农业户口。剩余的零星土地交给当地土地管理部门作为国有土地管理使用。

第二十四条 经批准征用的耕地和其他纳税的土地，应减免农业税。

第二十五条 依法开采地下矿产资源造成地面塌陷的集体所有土地，应尽量改造利用，不能耕种的塌陷土地，经县级以上人民政府批准，可以作征地处理，但补偿安置标准应该适当降低。属于国家所有的塌陷土地，县级以上人民政府可以统一安排使用，也可以安排给用地单位改造利用。

第二十六条 建设项目在施工过程中，因堆放材料和运输通道等需要的临时用地，应尽量在征地范围内解决。确实无法解决的，由建设单位在申请征用土地时一并向县级以上土地管理部门提出临时用地数量和期限的申请，经批准后，与有关单位签订临时用地协议，并按该土地年产值逐年给予补偿，建设单位在临时使用的土地上不得修建永久性的建筑物，使用期满，应及时归还土地，并负责恢复生产条件，或支付相应的复耕费用。

建设单位为选择建设地址要对土地进行勘测，架设和辅设地上、地下管线以及进行地质勘探或其他野外作业需要临时用地的，必须报经当地县级人民政府批准，并按实际情况给予适当补偿。

被征用土地上的坟墓，由征地单位报请当地土地管理部门公告坟主限期迁移，并支付迁坟费，无主坟墓，由用地单位代迁或深埋。

第二十七条 被征用土地上的青苗，在不影响工程进度的情况下，应允许农民收获，不得铲毁，在一个耕种收获期内因故暂不使用的已征土地，应允许农民继续耕种。

第二十八条 城市集体所有制单位进行建设需要使用土地的，按照国家建设用地的规定办理。

全民所有制企业、城市集体所有制企业与乡（镇）村农业集体经济组织共同投资兴办的联营企业，需要使用集体所有土地的，经县级以上人民政府批准、可以按国家建设征用土地的规定实行征用，也可以由农业集体经济组织按照协议将土地的使用权作为联营条件。

在城镇从事个体经营需要使用国有土地的，经县级以上人民政府批准，按照使用国有土地的规定办理审批手续，变更用途或停业的，土地应及时退回国家，房屋作价处理。使用集体所有土地的，经县级以上人民政府批准，可以与土地所有单位签订临时用地和补偿协议。

第二十九条 国家建设需要使用的国有土地，按照国家建设征用土地的程序和审批权限经县级以上人民政府批准后划拨。使用国有荒山、荒地的，无偿划拨；使用其它单位和个人已经划拨的国有土地，原使用单位受到损失的，建设单位应按照对土地的投入、青苗、附着物等受损失的实际情况给予合理补偿。原使用单位需要搬迁的，建设单位应负责搬迁。

国有农、林、牧、渔场（圃）和机关、团体、学校、厂矿等企业、事业单位，在其所使用的土地上进行非农业生产建设或者改变耕地用途的，应当征求上级主管部门的意见，并报经所在地的县级以上人民政府批准。

第五章 乡（镇）村建设用地

第三十条 乡（镇）村各项建设用地，应当按照合理布局，节约用地的原则，制定规划，经村民大会和乡（镇）人民代表大会通过后，由乡（镇）人民政府报上级人民政府批准后执行。城市规划区内的乡（镇）村建设规划，应当报市人民政府批准。

农村居民住宅建设、乡（镇）村企业建设、公共设施和公益事业建设，必须按乡（镇）村建设规划进行。

乡（镇）村建设依法经批准使用集体所有的耕地，相应减免农业税。

第三十一条 农村居民建房，按乡（镇）村建设规划须使用耕地或者国有土地的，应当经乡（镇）人民政府审查，报县级人民政府批准。使用原有宅基地和其他非耕地的，由乡（镇）人民政府批准。

农村居民建房不得占用基本农田保护区内的耕地。

符合下列条件之一的农户、非农户，方可向所在地的村（组）申请宅基地：

一、统一规划建设的居民新村（或居民点）需要重新安排宅基地的；

二、原有宅基地面积低于本《办法》的规定标准，有的子女已经达到婚龄，居住拥挤、确实需要分居的；

三、经批准回乡落户定居的离休、退休的国家工作人员、职工、军人、华侨、侨眷等需要安排宅基地的。

第三十二条 农户宅基地的用地标准（包括居住用房和附属用房建筑用地、庭院、家前屋后少量绿化地），根据乡（镇）人均耕地不同情况，以户为单位确定。经济条件许可的，应鼓励建楼房，其标准为：

一、城镇郊区和人均耕地在一亩以下的乡（镇），每户宅基地应少一零点二亩；

二、人均耕地在一亩以上、二亩以下的乡（镇），每户宅基地为零点二亩至零点三亩；

三、丘陵、山区和人均耕地在二亩以上的乡（镇），每户宅基地可以多于零点三亩，但最多不得超过零点四亩；

四、住房和附属建筑物的占地面积不得超过宅基地的百分之七十，不得以自留地、饲料地抵算宅基地。

不同地区使用宅基地的具体标准，由市、县人民政府在本条规定的限额范围内，根据乡（镇）人均占有耕地情况，作出规定。

经批准使用的宅基地，由主管单位发准建证，房屋建成验收符合规定的，由县级人民政府发给宅基地使用证书。

老宅基地面积超过本《办法》规定标准的，应通过实施乡（镇）村建设规划，调整居民点更新改造旧房等途径，逐步将多占的土地收归集体。

出租房屋的，不得再申请宅基地，出卖房屋的，应将宅基地退还集体，注销宅基地使用证书，买卖房屋的农户符合申请宅基地条件的，经乡（镇）人民政府批准，换发宅基地使用证书。

迁居、拆除房屋后腾出的宅基地，退还集体，统一安排使用，注销宅基地使用证书。

第三十三条 城镇规划区内的非农业户居民、职工、国家工作人员建住宅用地，由城镇建设部门按照城镇规划统一征地，集资统建，或报经批准由所在单位统建。确有必要申请使用集体所有土地建住宅的，经县级以上人民政府批准，参照本《办法》征用土地的规定。

支付补偿费和安置补助费。

第三十四条 乡（镇）村企业建设用地，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或批准的其他文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按本《办法》规定的审批权限，由县级以上人民政府批准。

乡（镇）村企业建设用地标准，由省人民政府按照企业的不同行业和生产规模，另行制定。

乡（镇）企业建设使用村（组）农民集体所有的土地，由县级政府根据不同地区的经济发展水平和负担能力，参照本《办法》第二十二条的有关规定，给被用地单位以适当补偿，并妥善安置农民的生产和生活。

第三十五条 乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要使用的土地、经乡（镇）人民政府审核、向县级人民政府土地管理部门提出申请，按本《办法》规定的审批权限，由县级以上人民政府批准。被用地单位的土地调整和补偿安置办法，由县级人民政府制定。

第三十六条 乡（镇）村各项建设用地（包括宅基地），未经原批准机关同意，不得擅自改变土地的用途。批准后一年未使用的土地，应交还原集体经济组织继续耕种。

第三十七条 农村专业户、个体工商户和经济联合体等从事非农业生产需要使用集体所有土地的，应持有关部门的证明文件向所有村（组）提出用地申请，商订协议，经乡（镇）人民政府审核同意，报县级以上人民政府按规定权限审批。

农民自理口粮进城经商、务工、从事运输业和服务位行业，需要使用土地的，应向城市所在地人民政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府批准后，参照本《办法》第二十八条第三款规定办理。

第六章 奖励与惩罚

第三十八条 对执行《土地管理法》和本《办法》成绩显著的单位和个人，符合下列条件之一的，由人民政府给予奖励：

一、保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的计工研究等方面成绩显著的；

二、同违反土地法规、损害国家和人民利益的行为作斗争作出贡献的；

三、在土地管理工作中成绩显著的。

第三十九条 全民所有制单位、集体所有制单位、私营企业和个体工商户未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，以及超过批准的用地数量非法占用土地的，由县级以上人民政府责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。

并对非法占用的土地，每亩处以三百元至一千元的罚款；对非法占地的单位主管人员和主要经办人员，给予行政处分，并处以一百元至五百元的罚款。

第四十条 农村居民为经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由乡（镇）人民政府或县级人民政府再令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用土地上新建的房屋；城镇非户口居民，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级人民政府责令退还非法占用的土地、限期拆除或者没收在非法占用土地上新建的房屋。

国家工作人员利用职权非法占用土地建住宅的，应比照前款从严处理。

第四十一条 无权批准、超越审批权限非法批准征用、使用土地的，批准文件无效。非法批准占用的土地，按本《办法》第三十九条规定处理。对非法批准占用土地的单位主管人员，应给予行政处分，并依法追究经济责任，收受贿赂构成犯罪的，依照《刑法》追究刑事责任。

买卖或者以其他形式非法转让土地的，一律无效，没收非法所得，限期拆除或者没收在土地上新建的建筑物及其他设施；对主管人员和非法转让土地的人员给予行政处分，并处以一百元至五百元的罚款。

侵犯或者非法变更土地所有权、使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门责令停止侵权行为。非法变更的土地所有权、使用权无效。造成损失的，赔偿损失。

第四十二条 破坏土地资源，非法取土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏耕种条件的，或因开发土地造成水土流失和土地沙化、盐渍化，故意抛荒、使生产受损失的，由乡（镇）人民政府或县级以上人民政府土地管理部门责令限期治理和纠正，并按该土地年产值的一到三倍处以罚款。

第四十三条 各级人民政府的主管部门、有关部门非法占用被征地单位和个人的补偿费、安置补助费、城市新蔬菜基地开发基金的，由同级或上级人民政府责令限期退赔，对主管人员及主要经办人员给予行政处分，并处以罚款。个人非法占用的，以贪污论处。

第四十四条 在建设征用土地过程中，拒不执行征地，房屋拆迁、补偿安置协议，或者煽动群众闹事、阻挠国家建设，情节轻微的，进行批评教育，或者给予行政处分；造成经济损失的，可视情节轻重处以罚款；构成犯罪的，依照《办法》追究刑事责任。

第四十五条 国家工作人员在执行《土地管理法》和本《办法》的过程中，利用审批土地、变更土地所有权或者使用权、调处纠纷，发放证件等职权，营私舞弊、行贿、受贿，敲诈勒索，贪污国家、集体财物和侵占个人财物，情节轻微的，进行批评教育，退出非法所得，并给予行政处分，构成犯罪的，依照《刑法》追究刑事责任。

第四十六条 本《办法》规定的行政处分，由当事人所在单位或上级机关决定并执行。本《办法》规定的行政处罚、限期拆除或者没收在非法占用土地上的建筑物或其他设施，除依法可由乡（镇）人民政府决定执行者外，由县级以上人民政府土地管理部门作出决定。当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议通知书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。

期满不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。

受到限期拆除新建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止，拒绝、阻碍土地管理人员依法执行公务的，依照治安处罚条例的有关规定处罚。

本《办法》规定的罚款，由县级以上人民政府土地管理部门收取，上缴同级地方财政。

第七章 附则

第四十七条 在本省行政区域内的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业使用土地的管理办法，按《江苏省外商投资企业土地使用管理办法》执行。

第四十八条 各市、县人民政府可根据本《办法》结合当地实际情况，制定具体实施细则或补充规定，报上级人民政府批准后施行。

第四十九条 本《办法》自公布之日起施行。一九八二年十一月二十七日省人民政府发布的《江苏省（国家建设征用土地条例）实施办法》和一九八三年十月二十二日省人民政府发布的《江苏省村镇建设用地管理实施办法》同时废止。省、市、县过去发布的土地管理文件、规定，与《土地管理法》和本《办法》相抵触的，以《土地管理法》和本《办法》为准。

发布部门：江苏省人大（含常委会）发布日期：1994年02月22日 实施日期：1994年02月22日(地方法规)

第五篇：广东省依法行政考评办法

【发布单位】广东省

【发布文号】广东省人民政府令2013年第185号 【发布日期】2013-03-27 【生效日期】2013-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】广东省人民政府

广东省依法行政考评办法 广东省人民政府令第185号

《广东省依法行政考评办法》已经2013年2月5日广东省人民政府第十二届1次常务会议通过，现予发布，自2013年6月1日起施行。

省 长 朱小丹

2013年3月27日

广东省依法行政考评办法

第一章 总 则

第一条 为了促进依法行政，加强法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的依法行政考评工作。

第三条 本办法所称依法行政考评，是指考评主体对考评对象的依法行政状况进行考核、评价的活动。

第四条 全省县级以上各级人民政府统一领导本行政区域内的依法行政考评工作，具体的组织实施工作委托同级依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构负责。

第五条 依法行政考评遵循公开透明、客观公正、分级负责、分类实施、公众参与的原则。

第六条 依法行政工作应当纳入地方各级人民政府及其部门领导班子、领导干部落实科学发展观和政府绩效考评体系。

第二章 考评主体和考评对象

第七条 省依法行政工作领导小组负责对各地级以上市和佛山市顺德区人民政府、省人民政府所属各部门、各直属机构的依法行政状况进行考评。

第八条 各地级以上市人民政府、各县（市、区）人民政府设立的依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构分别负责对下一级人民政府和本级人民政府所属各部门、各直属机构的依法行政状况进行考评。

第九条 各地级以上市、各县（市、区）实行省以下垂直管理部门的依法行政状况，由其上一级主管部门进行考评，并书面征求当地人民政府的意见。

第十条 实行双重管理部门的依法行政状况，由本级人民政府设立的依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构进行考评，并书面征求其上一级主管部门的意见。

第三章 考评指标和基本要求

第十一条 本省依法行政考评以省人民政府制定的法治政府建设指标体系为依据，具体包括下列指标：

（一）制度建设情况；

（二）行政决策情况；

（三）行政执法情况；

（四）政府信息公开情况；

（五）社会矛盾防范和化解情况；

（六）行政监督情况；

（七）依法行政能力建设情况；

（八）依法行政保障情况。

省人民政府可以根据法治政府建设任务和形势的变化及实际需要，适时修订法治政府建设指标体系并重新公布实施。

第十二条 制度建设的基本要求：

（一）政府立法、制定规范性文件的科学性、民主性明显增强，质量明显提高；

（二）规范性文件监督管理制度得到有效落实，制定规范性文件符合法定权限和程序；

（三）地方性法规、政府规章和规范性文件的清理、评估机制健全，制度执行力得到有效保障。

第十三条 行政决策的基本要求：

（一）行政决策规则明确、程序完备，依法、科学、民主决策机制基本形成；

（二）民意调查、听取意见、专家论证、社会听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定成为重大行政决策的必经程序；

（三）行政决策后评估、跟踪反馈、责任追究等制度得到有效落实。

第十四条 行政执法的基本要求：

（一）行政执法主体和行政执法人员资格制度有效推行，执法行为符合法定权限和程序；

（二）权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，行政执法责任制全面落实；

（三）行政执法监督制度健全，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保障。

第十五条 政府信息公开的基本要求：

（一）严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府信息公开工作机制健全，配套制度完善；

（二）坚持依法主动公开政府信息，严格落实政府信息公开责任制度；

（三）社会公众依法提出的政府信息公开申请在法定时限内得到处理和答复，公民、法人和其他组织获取政府信息的法律权利得到充分保障。

第十六条 社会矛盾防范和化解的基本要求：

（一）地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制有效建立，行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制基本形成；

（二）行政复议申请渠道畅通，行政复议案件得到依法、公正处理，生效的行政复议决定得到有效履行；

（三）行政应诉规则完善，人民法院的生效判决、裁定得到有效执行，司法建议得到妥善处理；

（四）信访事项得到依法处理，社会和谐稳定得到有效保障。

第十七条 行政监督的基本要求：

（一）行政监督制约机制完善，行政问责制度健全；

（二）自觉接受人大及其常委会的监督、政协和民主党派的民主监督、司法机关依法实施的监督和新闻舆论监督，人民群众对政府行为的知情权、参与权、表达权和监督权得到依法保障；

（三）政府内部层级监督和专门监督得到加强，监督效能明显提高。

第十八条 依法行政能力建设的基本要求：

（一）领导干部学法用法机制健全、制度落实，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显增强；

（二）行政机关工作人员开展法律知识培训考核实现制度化、规范化，依法行政、依法办事的能力明显提高；

（三）尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。

第十九条 依法行政保障的基本要求：

（一）依法行政（法治政府建设）工作的领导协调机制健全，规划部署到位；

（二）推进依法行政的具体措施得力，督促检查到位；

（三）具体负责推进依法行政的工作机构健全，责任分工到位；

（四）依法行政工作经费落实，财政保障到位。

第四章 考评方法和考评程序

第二十条 依法行政考评采取行政系统内部考核与社会评议相结合、上级考核与被考评对象自查相结合、书面审查与实地考查相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。

考评工作应当邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体和其他有关方面的代表参加。

第二十一条 依法行政考评的标准、过程和结果应当公开，接受社会监督。

第二十二条 依法行政考评按实施，每年组织一次。

第二十三条 依法行政考评按下列程序实施：

（一）考评主体根据本办法，结合本级人民政府或者本系统依法行政工作部署，每年制订下发依法行政考评方案，明确考评工作的组织安排、考评对象、内容标准、方式方法、程序步骤、具体要求等事宜。

（二）被考评对象对照考评方案，对本地区、本部门的依法行政工作进行自查总结，形成依法行政报告，连同依法行政工作情况统计表一并上报考评主体。

（三）考评主体通过审阅报告、核查相关统计表、听取工作汇报、现场查阅相关文件资料、抽查行政执法案卷等方式，对被考评对象的依法行政状况进行内部考核。

（四）通过网上测评、问卷调查、征求意见等方式，对被考评对象的依法行政状况进行社会评议。社会评议原则上由考评主体委托专业调查机构实施；必要时，亦可由考评主体自行组织实施。

（五）考评主体根据内部考核、社会评议等情况，确定被考评对象的综合得分和考评等次，并书面通知被考评对象。

（六）被考评对象对考评结果有异议的，可以在收到考评结果通知书之日起7个工作日内向考评主体书面提出复核申请；考评主体应当在收到复核申请之日起7个工作日内进行复核，并将复核结果书面告知被考评对象。

第二十四条 依法行政考评按百分制计分，其中，行政系统内部考核分值不超过80%，社会评议分值不低于20%；各项考评指标的分值比例按省人民政府制定的法治政府建设指标体系确定的标准执行；对政府工作部门的考评，可以根据相关部门是否具有行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法职能，分门别类对考评指标及其分值比例作适当调整，并在考评方案中予以明确。

第二十五条 被考评对象有下列情形之一的，每项分别增加2分：

（一）依法行政工作或者专项法制工作成绩突出，获省部级（不含省直部门，下同）以上机关表彰奖励，或者被省部级以上机关评定为先进单位、示范单位的；

（二）依法行政工作或者专项法制工作被省部级以上机关作为典型经验予以介绍推广的；

（三）依法行政工作或者专项法制工作被省级以上主要新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的；

（四）行政机关负责人亲自出庭应诉行政案件的；

（五）考评主体确定的其他情形。

加分情形为同一事项的，不重复加分；考评综合得分超过100分的，以100分为限。

第二十六条 被考评对象有下列情形之一的，相关考评指标项按零分计算，并且在总得分中再扣除2分：

（一）超越法定权限或者违反法定程序作出行政决策，造成重大损失或者恶劣影响的；

（二）违法行政或者行政不作为，引发恶性事件或者重特大安全、环境等事故的；

（三）未依法处置重特大突发事故，对国家利益、公共利益或者公民合法权益造成严重损害的；

（四）在行政诉讼中不答辩、不应诉或者不执行人民法院生效裁判的；

（五）在考评工作中弄虚作假或者考评主体确定的其他情形。

扣分情形为同一事项的，不重复扣分；累计扣分超过10分的，以10分为限。

第二十七条 本省依法行政考评的结果分为优秀、良好、一般三个等次。各考评主体应当按照政府与部门分开、区分政府部门类别的原则，对综合得分达80分以上并且排名居前20%的被考评对象，评定为优秀等次；综合得分达80分以上但排名未进入前20%的，评定为良好等次；综合得分未达80分的，评定为一般等次。

第二十八条 考评主体对实行省以下垂直管理部门的考评，应当在书面征求被考评对象所在地人民政府意见的同时，请当地人民政府按百分制对被考评对象的依法行政状况进行打分，并按照考评主体的考评得分占80%、当地人民政府的考评得分占20%的原则，综合计算被考评对象的最终得分，确定相应的考评等次。考评主体对实行双重管理部门的考评，应当在书面征求被考评对象的上一级主管部门意见的同时，请上一级主管部门按百分制对被考评对象的依法行政状况进行打分，并按照考评主体的考评得分占80%、上一级主管部门的考评得分占20%的原则，综合计算被考评对象的最终得分，确定相应的考评等次。

第五章 考评结果应用及法律责任

第二十九条 依法行政考评主体应将考评结果在行政系统内部进行通报，对评定为优秀等次的被考评对象予以表彰，对评定为一般等次并且考评综合得分未达60分的被考评对象予以批评，并在有关政府门户网站或者新闻媒体予以公示。

第三十条 依法行政考评主体对下一级人民政府和本级人民政府所属各部门、各直属机构的考评，应将考评结果抄报同级党委、人大常委会和上一级人民政府，并抄告同级党委组织部门和纪检监察部门；对实行省以下垂直管理部门的考评，应将考评结果抄告被考评对象所在地人民政府、党委组织部门和纪检监察部门；对实行双重管理部门的考评，应将考评结果抄告同级党委组织部门、纪检监察部门和被考评对象的上一级主管部门。

依法行政考评结果应当作为被考评对象的负责人职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。

第三十一条 被考评对象连续两年被评定为优秀等次的，考评主体可以将其确定为本地区或者本系统依法行政工作的示范创建单位。

考评结果被评定为一般等次并且考评综合得分未达60分的，由考评主体责令其限期整改，并建议相关机关取消被考评对象当各项评选优秀、先进、模范单位等资格。

第三十二条 被考评对象拒不落实整改，或者连续两年考评综合得分未达60分的，依法追究被考评对象主要负责人和相关责任人员的责任。

第三十三条 被考评对象在考评工作中弄虚作假、隐瞒事实或者消极应付的，依法追究其主要负责人和相关责任人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十四条 考评主体工作人员在考评工作中徇私舞弊、玩忽职守或者失职渎职的，依法追究其纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第六章 附 则

第三十五条 本省各级行政机关开展涉及依法行政内容的考核、评比、检查项目，应当与依法行政考评相衔接，避免重复考核、评比、检查。

各级行政机关必须开展行政执法考评或者行政执法检查的，应当统一纳入依法行政考评范畴，并报同级依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构统筹安排。

各级行政机关开展其他考评，其考评结果能够直接体现本办法第十一条所规定指标情况的，应及时将考评结果报送同级依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构，实现考评结果资源共享。

本省依法行政考评与其他考核、评比、检查事项相衔接的具体办法，由省依法行政工作领导小组另行制定。

第三十六条 对本省各级人民政府及其部门的派出机关、派出机构和法律、法规授权行使行政职权组织的依法行政考评工作，参照本办法执行。

第三十七条 各考评主体开展依法行政考评所需工作经费，应当纳入预算，由同级财政予以保障。

第三十八条 本办法自2013年6月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。