加强农村基层干部队伍建设问题研究5篇

第一篇：加强农村基层干部队伍建设问题研究

加强村党组织书记队伍建设问题研究

中共***组织部

中共***基层办

2009年6月22日

近年来，我县按照“强化培养措施，优化队伍素质，加大管理力度，落实备用结合”的总体要求和“着眼长远，抓好当前，突出重点，分步实施”的工作方针，进一步加强和改进村党支部书记培养管理工作，培养了一支数量充足、结构合理、素质优良的村级领导班子队伍，充分调动和发挥他们的积极性，保持农村社会政治稳定，推动农村经济快速健康发展和各项事业全面进步，推进和谐社会和社会主义新农村建设，保证党在农村的各项方针政策全面贯彻落实。

一、基本情况

***辖8乡1镇、107个行政村、526个村民小组，居住有维吾尔、汉、回、柯尔克孜族等19个民族。现有村党支部书记107人，其中，实行”一肩挑”102个,国家干部任村党支部书记7人，初中及以下52人，高中8人，中专43人，大专4人；30岁以下3人，31岁—35岁7人，36岁—40岁32人，41岁—50岁57人，51岁—55岁6人，56岁—60岁2人。

二、主要做法

县委把加强村领导班子队伍建设作为农村党建工作的重中之重，从优化班子队伍结构入手，不断增强班子的凝聚力和战斗力，提高村党支部书记的综合素质。

一是配齐配强村党支部书记。严格换届法规和操作规程，突出实行“一肩挑”宣传引导和从优秀后备干部中提拔等工作，提高基层选民法规意识和参选率，全力推进村委会换届工作。全县102个村实现 1

了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职，占总村数的95.3%。同时把一大批年龄在40岁以下，政治素质好、能力强、懂经济、善管理的优秀青年选进了后备干部队伍，作为村党支部书记重点培养对象。并从乡镇机关选拔优秀干部到村任职，目前共选派7名机关干部到村任职。

二是精心培养，全面提高村党支部书记的德才素质。通过“干部作风提高年”，县委组织部、基层办组织开办村干部培训班，加强各类党内法规培训，进一步提高村干部思想素质和工作作风。实行理论培训制度。我们在结合每年的乡镇三级干部会和党员冬训对村党支部书记培训的同时，还利用农闲组织他们系统学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神，开办专题讲座，引导他们学习实用科技、法律知识等。在此基础上，在偏远的村阵地组织开展了以“贯彻十七届三中全会精神，转变干部作风”为主题的封闭式集中轮训，每期时间7天，累计开班36期，参训党员干部达4400余人次我县将学习情况的评定归入村党支部书记个人档案，作为考核的重要依据。

三是实行跟踪培养、动态管理制度。对村党支部书记坚持跟踪培养，把培养管理工作贯穿于村党支部书记的日常工作、生活及学习中，促使其健康成长。同时，实行优胜劣汰，滚动管理，每年度作一次微调，使村党支部书记保持活力。

1、以“一月十落实”活动为载体，规范基层组织活动。针对个 别村级党组织工作不规范的问题，2006年在总结以往农村基层组织建设工作成功经验基础上，提出了“一月十落实”活动，成为规范村级党组织工作的有力抓手。“一月十落实”活动，即落实每天至少1名干部坐班，解决热点、难点问题；落实每个村每天有一个村民小组开展集中学习1次，及时统一思想认识；落实每周至少安排1次工作，明确工作重点；落实每月至少召开1次村民大会，民主决策村级事务；

2落实每月至少表扬1次好人好事，形成良好村风；落实每月至少联系1次维稳重点人员，确保社会稳定；落实每月至少宣传1次法律、法规知识，增强群众守法意识；落实每月至少开展1次科技培训，增强群众致富本领；落实每月至少交流1次致富经验，拓宽增收途径；落实每月至少召开1次党支部例会，总结自身建设情况。同时，2008年开始，我县还借鉴温宿县“十个一”活动经验，对开展“一月十落实”活动内容进行充实完善。

2、以“分类定级”活动为平台，增强争先创优意识。

一是抓目标确立。采取“统一标准，量化分值，乡镇考核，基层办复查备案”的程序，按照领导班子好25分、党员干部队伍好20分、制度建设好15分、工作业绩好20分、农民群众反映好20分的标准，根据年度考核结果，一年确定一次。目前全县107个村中一类村42个，较上年增加3个；二类村51个，较上年减少2个；三类村14个，较上年减少1个，有2个二类村提升到一类村并创建为“五好”村党支部。按照“引导一类抓巩固，指导二类抓提高，督促三类抓整顿”的整体思路，通过组织村干部、党员、人大代表、“三老”人员、政协委员、爱国宗教人士等各层面的人员座谈，找准存在的突出问题，分析原因，群策群力研究解决基层党组织班子竞争意识不强，党员基层干部先锋作用不到位等问题。

二是抓责任落实。联系村的乡镇领导结合农村实际，帮助村党支部书记制定符合农村发展的具体措施，教处理经济事务、处理同群众的关系、处理各种矛盾的方法，使村党支部在抓人的教育管理和抓全面工作中的信任度明显提高。同时加大责任追究，2007年以来，部领导先后对连续2年未实现创建或转化目标任务的1名乡镇党务副职和4个村党支部书记进行了告诫谈话，并取消了评优资格，1名党务副职予以免职，激发了抓党建的源动力。

三是抓整顿落实。针对个别村党支部书记综合素质不高、工作能力不强的问题，分别采取了领导个别谈心、组织集体谈话，举办培训班，组织优秀村党支部书记到村巡回宣讲等多种形式，强化教育培训，并通过思路上领、政策上扶、信息上引、物质上帮、技术上带等具体办法，加大后进村整顿力度。2008年以来，组织奥特贝希乡5村党支部书记艾力〃尤努司等2名同志，到各乡村巡回宣讲10场次，乡镇领导个别谈心（谈话）370余人次，举办各类培训13期，受训人员达1100余人次。在此基础上，注重从信息、技术上加大帮扶，多渠道发展农村经济，促进农民增收，以经济发展带动后进村整顿。一年来，为农牧民群众提供致富信息450多条，新增集体经济收入8万多元。

3、以“党员帮带互助”活动为载体，引导村党支部书记做好服务群众工作

一是在农村党员中，实行定目标、定任务、定时限、定责任，一包到底的“四定一包”制度，按照自愿、就近、以强带弱的原则，开展“党员帮带互助”，让每名党员联系10户左右的群众，3381名有帮带能力的党员与20286户群众结成帮带对子，落实“八个一”基本职责（即，把党的政策向群众讲一讲，致富经验传一传、实用技术带一带，邻里纠纷劝一劝，贫困农户帮一帮，稳定工作抓一抓，计划生育管一管），初步形成了乡党委管村党支部、村党支部管党小组、党小组管党员、党员联系农户、群众监督党组织和党员的“金字塔式”管理模式。2008年，奥特贝希乡5村种植大蒜比较多，一时难以销售，村党支部主动承诺帮群众找销路，把矛盾不上交，对问题不回避，把解释工作做到了群众心里，赢得了群众的信任。二是开展“讲党性、重品行、作表率”和“天山先锋”为主题的实践活动，通过创立“党员先锋岗”、划分“党员责任区”、组建“党员服务队”、开展“党员奉献日”等系列活动，引导教育党员在岗位上争当先锋，工作中争当模范。奥特贝希乡4村村干部艾买江〃库尔班说“我们村干部分工明确，责任到人，村党支部相信党员，党员也积极发挥作用，配合党支部，任

4何工作党员带头先做”。2008年，推广西红柿种植中，在党员带动下，西五乡种植的3万亩西红柿中，贫困户种植8700亩，带动2106户贫困户实现户均增收350元，当年使810户，4050名贫困人口实现稳定脱贫。贫困农牧民人均纯收入增至858元。三是从开展“五送四摸三帮”活动切入。“五送”即向结对帮扶农户送观念入脑，送政策上门，送科技下田，送法律进家，送信息到户。“四摸”即摸清帮扶对象的家庭情况、存在的困难和问题、所想所盼以及意见和建议。“三帮”即帮助搞好生产规划、庭院建设、生产技术服务和解决具体困难。据统计，全县党员共为对口联系的农户办好事、实事1310件，提供无偿劳动力1703次，免费技术指导930次，资助贫困学生15名，实现了“民得实惠、党得民心”的目标。

4、以去冬今春基层组织建设工作为契机，抓查摆，完善长效机制 一是采取召开不同层次的座谈会、交心会，发放征求意见表，设立意见箱和举报电话等途径，让党员对照《党章》查找问题，发动群众重点围绕党员在执行上级工作安排、发展生产、维护稳定、解决群众困难等方面，给党员提意见、查不足，使党员干部明确整改方向。截止目前，召开各层次群众座谈会115场次，走访群众达3001人次，发放征求意见表13500份，设立意见箱9个。通过自我剖析、交流座谈、发放征求意见表，梳理汇总出意见、建议730余条，其中涉及班子意见、建议210条，党员干部个人520条。二是采取“三上三下”，从严把好剖析材料关。明确党员的材料由村党支部书记把关，村级班子成员的材料由驻村督导组和联系村乡领导把关，村党支部书记的材料由乡党委把关。乡干部材料由分管乡领导把关，乡领导材料由驻乡督导组和乡党委书记、乡长把关，乡党政正职的材料由驻乡督导组组长县领导把关。每次审阅个人剖析材料，领导都要签署具体的修改意见或评语，督促党员抓好整改。三是抓整改，见实效，在促进工作中践行先进性。坚持边学习，边查摆，边整改的原则，实行一月突出一 5

第二篇：关于进一步加强基层干部队伍建设研究

关于进一步加强基层干部队伍建设研究

在我国改革发展的关键阶段和全党全国人民奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的新的历史时期，党的十七大提出要继续大规模培训干部、大幅度提基层干部素质。而目前，由于各种原因造成基层干部队伍结构不合理、素质不高、工作缺主动，达不到实现经济社会跨越式发展的需要。因此，在新形势新要求下，加强基层干部队伍建设，提高基层干部队伍素质显得尤为重要。随着改革不断向纵深推进，新时期基层工作对干部的要求越来越高。如何适应新形势发展的需要，打造一支政治合格，业务精通，作风优良，依法行政的高素质基层干部队伍，更好地为经济社会发展服务，促进地方经济社会全面、协调、可持续发展，是一项十分重要而紧迫的任务，如何调动基层干部的积极性、主动性、创造性，增强基层干部队伍的凝聚力、创造力，提基层干部队伍的战斗力，建立服务型、学习型、知识型、效率型的基层干部队伍，是适应新的历史时期各项事业发展的需要。

一、当前基层干部队伍建设存在的问题

（一）忽视政治理论学习，放松人生观、世界观的改造。部分基层干部认为政治学习是领导们的事，自己学与不学无关紧要，即使学了也是走走过场，应付形式，长此以往，部分干部思想松懈麻痹，人生观扭曲变形。个别基层干部放松了对自己人生观、世界观、价值观的改造，不能很好地用邓小平理论、“三个代表”、科学发展观武装自己。甚至有部分单位一般都制定集中学习制度和政治学习日制度，但能够坚持学习的很少。有的甚至根本不学，制度只是做给大家看的一种形式和应付上级检查的一种摆设。

（二）思想消极。一是自以为怀才不遇，工作随随便便，甚至自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓，经常散布消极言论。二是好人主义严重，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，不愿开展批评与自我批评，随波逐流，明哲保身。三是对前途悲观失望，工作没有积极性。提拔无望的，工作得过且过；即将退位的，时时告诫自己“栽花不栽刺”。四是不求有功但求无过，过安稳太平日子。工作低要求，安排了就做，没安排就拖，不动脑筋思考，没有长远打算，安于现状，安享太平，投机取巧，敷衍塞责。五是工作责任心不强。有些干部在工作中缺乏责任心、履职意识，存在着浮、懒、散、虚等问题。任务明确了仍然等待观望，工作部署了依旧无动于衷，庸碌无为，敷衍了事，缺乏全局观念和大局意识。

（三）教育培训缺乏创新。主要表现为教育培训计划性前瞻性不强，最突出的是层层都有培训计划，都从最基本的东西培训，造成人员素质始终在基础知识和基本技能上打转转。再就是培训方式不够灵活，培训理念还没有与当前社会经济形势的发展完全接轨，仍处于以工作推动学习的初始阶段。

（四）激励机制不健全。在激励机制方面，缺乏有效的激励手段，实行工资改革后，津贴按级别发放，多干不多得、少干不少得的平均主义现象更加突出，导致有些干部内无动力、外无压力，工作只重形式、不重实效。在干部任用机制方面。干部中能上不能下的观念根深蒂固，论资排辈现象依然存在。

（五）工作不务实、作风涣散，缺乏紧迫感。平时夸夸其谈，坐而论道。思路、计划、措施都停留在嘴上，说起来头头是道，落实到实际中却百无一用。爱做表面文章。安排工作，照着本子念一念；调查研究，转个圈圈看一看；接待上访，糊弄糊弄劝一劝。喜欢追求轰动效应，不着边际地宣传鼓动，不切实际地勾画蓝图，不顾群众利益地大搞政绩。服务意识不强，用会议贯彻会议，就文件落实文件，对群众急需解决的难点、热点、焦点问题进行回避、推诿。有益于自己的工作就多做，不利于自己或自己没好处的工作不做或少做。个别基层干部作风涣散，做事拖沓，即使处理一件不是很复杂的常规工作，也要两天、三天，甚至一周才能完成；典型的是小事不屑干，大事干不了，缺乏紧迫感和使命感。

二、基层干部队伍建设存在问题的原因

（一）理想、信念不坚定，事业心、责任感不强。学习引导不够，宗旨观念淡薄，官本位意识严重。有些干部平时放松自己的理论学习和政治锻炼，放松对自己人生观、世界观、价值观的改造，政治信仰发生动摇，从而丧失了坚定的共产主义理想和信念，丧失了远大的理想和奋斗目标，以至于事业心、责任感不强，人生坐标错位，工作目标失落，不敢面对困难和矛盾，浑浑噩噩，得过且过，做一天和尚撞一天钟，对工作漫不经心。

（二）缺乏求真务实、实干创业的精神。基层工作繁、杂，涉及方方面面，可谓是上面千根线，下面一根针，这就要求我们的干部要立足岗位，不唯书、不唯上、只唯实，发扬求真务实、干事创业的工作作风。但也有少数干部，浮在面上，沉不下去，形式主义严重，工作华而不实，基层工作机关化，喜欢泛泛而谈做虚文章，更有甚者，忙于跑关系，挖空心思投机钻营，热衷于为自己谋利益，甚至于自己不干事还攻击创业干事的干部。

（三）松于管理，乏于监督。执行制度不严，督办检查不到位，监督考评机制不健全，干好干坏都一样。对发现问题倾向，没有做到及时沟通，或不能及时指出并加以纠正，甚至放任自流，不加约束。市场经济的负面影响扭曲了人生价值取向，利己主义思想严重。特别是用人不当带来的错误导向影响深远。

（四）角色没有得到很好地转变。基层工作随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，增添了新的更多的内涵，同时也给我们基层干部提出了新的更高的要求。以传统管理型向服务型转变等，基层工作的方式、方法也变得多样性，部分干部还没有从管理者的角色向服务者的角色。

三、加强基层干部队伍建设的思考

（一）加强党性修养和作风建设。我们党是一个思想上政治上具有先进性和伟大真理力量的党，也是一个保持着高尚道德情操和具有伟大人格魅力的党。基层干部要自觉加强主观世界改造，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，注重保持纯朴的生活作风，培养健康积极的生活情趣，追求高尚的道德情操。要端正态度，摆正位臵，首先要明白自己的身份，清楚自己是一名国家干部，是人民的公仆，职业所赋予的宗旨是全心全意为人民服务。要清楚自己拥有这份工作与自己所付出努力分不开，但与国家、社会的投入和培养同样分不开。身为一名国家干部，要有海纳百川的胸怀，正确看待得与失，要清楚还有很多人比你辛苦，有很多人收入不如自己。调整心态，端正态度，于是就能正确对待自己所从事的工作，就会珍惜拥有的这份工作。

（二）建立科学的教育培训机制。要因人而宜，制定多层次的培训规划。要区分对象、划分层次，建立不同类别的培训规划，采取多种形式、各种渠道，抓好素质低的基础培训和素质强的能手培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。要因地制宜，加大教育的投入。目前，提高现有干部队伍素质的有效方法就是学习培训。实行定向定位“作业式”培训。以法律法规和政策培训为主，按照业务所需，对基层干部按照业务所需实行“菜单式”培训，使基层干部都成为专业骨干力量。要建立健全教育培训机制。为确保各类培训的效果，要建立健全培训考核机制，以提高教育培训工作的有效性和针对性，减少教育资源的浪费。要建立人才库，作为后备干部的人选。要完善竞争上岗机制，激发内在的学习动力。要深入开展岗位练兵活动，促进干部业务水平的提高。使基层干部队伍逐步由工作型、经验型向知识型、复合型、专业型结构转变。在培训的思路上，要以提高管理水平和依法行政能力为目标，使更多的干部一专多能，使更多的干部学会指导协调，使更多的干部善于正确处理工作中的疑难问题。在培训的内容上，要注重针对性，重点放在业务培训和技能培训上来，努力增强实用性和可操作性。在培训的方式上，应多渠道、多形式、多手段地开展教育培训。

（三）创新人才选拔任用机制。一是实行业务能手管理办法。对在“岗位练兵、专业比武”中选拔出的能手、在上级局组织的考试中取得优秀成绩的能手，及其他方面涌现出的优秀人才，要及时纳入县局人才库，在评先树优、提拔任用、教育培训等方面优先考虑，在全系统形成抓学习、练技能、强素质的良好氛围。二是完善竞争上岗机制。在干部任用上，可在全系统内有计划、有步骤的加大干部公开竞争上岗力度，坚持不培训不上岗、不培训不提拔的原则，对不参加培训或在培训中不达标的干部取消竞争上岗资格，竞争上岗考试中不及格的人员及时淘汰。三是严格执行任前公示制度，增强干部努力学习，积极进取的意识。

（四）健全干部循环交流制度。建立岗位限时轮换的循环交流机制，增强干部管理的灵活机动性。建立成熟的交流和竞争机制。交流的方式主要体现在市局与县区局人员交流、县区局与工商所人员交流，城区所与农村所交流，以及思想交流、办案经验交流等等。人员交流的目的是什么？过去讲究换位思考，现在也要讲求换位体验----主动的思考不如被动的换位让人体味得深刻；所谓竞争机制，也就是能者上、庸者下，体现有制度有章法的竞争。竞争是社会进步的原动力，在公平、公开、有序的竞争条件下，在使用人的问题上要坚持德才兼备，要突出“德”、强化“能”、体现“勤”，考查“绩”，以调动广大干部工作的积极性。合理调整和优化队伍整体素质结构。首先，严格工商系统人员编制管理，合理适当的吸收高素质、高学历的人才，改善和优化干部队伍知识结构。第二，从精神和物质上积极鼓励干部参加继续教育，提高队伍学历层次，多出复合型人才。第三，建立本单位“人才库”，重点培养使用素质高、业务能力强的干部，并按其所长合理配备到监管执法重要岗位，使其充分发挥传、帮、带的作用，确保整个干部队伍高效工作。

（五）健全完善激励机制。每一个干部都有一种潜在的能力，作为领导，要注意激发和唤起干部的主动性和积极性，要在运用榜样力量引导激励的基础上，给后进一个争当先进的机会，要对由后进成为先进的干部予以奖励，使全体干部的潜能转化为工作的动力。一是应结合能级管理活动的开展，通过岗位补贴、评先树优、重点培养等多种方式提高优秀人才的物质待遇和精神鼓励，使能干事、会干事、干实事的干部有用武之地，有实惠可得，真正建立起岗位、能力、责任、报酬相统一，物质激励、精神激励、政治激励相结合，评定、培训、考核、奖惩、使用相促进的业务能级管理体系，调动全员学习积极性。二是从改革分配机制入手，解决干多干少一个样的平均主义现象。首先，科学评估每个岗位的难易程度，根据工作难易程度，对应确定不同的岗位工资；之后，公开为每位干部确定选择工作岗位的机会；最终通过考试、考评，使每个同志走上适合自身能力的岗位，即可以一人多岗，也可以一岗多人，释放干部的最大能量，使其获得与自己劳动对等的经济利益。

内容摘要：

在我国改革发展的关键阶段和全党全国人民奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的新的历史时期，党的十七大提出要继续大规模培训干部、大幅度提**部素质。如何在新形势下的具体工作中抓住重点，明确职责，增强科学性，探索新方法，调动工商干部的积极性、主动性、创造性，增强工商干部队伍的凝聚力，提**部队伍的战斗力，是适应新的历史时期工商事业发展的需要。

一、当前基层干部队伍建设存在的问题。

（一）忽视政治理论学习，缺乏正确的人生观、世界观。部分基层干部认为政治学习是领导们的事，自己学与不学无关紧要。放松了对自己人生观、世界观、价值观的改造，不能很好地用邓小平建设有中国特色的社会主义理论武装自己。

（二）思想消极、贪图享受。一是自以为怀才不遇，工作随随便便，经常散布消极言论。二是好人主义严重，随波逐流，明哲保身。三是对前途悲观失望，工作没有积极性。四是不求有功但求无过，过安稳太平日子。五是工作责任心不强，缺乏全局观念和大局意识。

（三）教育培训工作有待加强。主要表现为教育培训计划性前瞻性不强，造成人员素质始终在基础知识和基本技能上打转转。再就是培训方式不够灵活，培训理念还没有与当前社会经济形势的发展完全接轨，仍处于以工作推动学习的初始阶段。

（四）激励机制不健全，监督管理缺手段。在激励机制方面，缺乏有效的激励手段，实行阳光工资后，津贴按级别发放，多干不多得、少干不少得的平均主义现象更加突出。干部中能上不能下的观念根深蒂固，论资排辈现象依然存在。

（五）工作不务实、作风涣散，缺乏时代紧迫感。一是夸夸其谈，坐而论道。二是好练虚功，做表面文章。三是急功近利，沽名钓誉。四是群众观念淡薄，服务意识不强。五是做“官老爷”，基本功不深。

二、干部作风建设存在问题的原因

（一）理想、信念不坚定，事业心、责任感不强。学习引导不够，宗旨观念淡薄，官本位意识严重。

（二）缺乏求真务实、实干创业的精神。

（三）疏于教育，松于管理，乏于监督。执行制度不严，督办检查不到位，监督考评机制不健全，干好干坏都一样。

（四）缺少实践锻炼。基层工作随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，增添了新的更多的内涵，要求基层干部要积极主动地投身工作实践中，在实践中不断总结经验，增长自己的才干。

三、关于加强基层干部队伍建设的思考

（一）加强党性修养和作风建设，不断提升其道德境界。基层干部要自觉加强主观世界改造，注重保持纯朴的生活作风，培养健康积极的生活情趣，追求高尚的道德情操。要端正态度，摆正位臵。基层干部首先要明白自己的身份，清楚自己是一名国家干部，是人民的公仆，职业所赋予的宗旨是全心全意为人民服务。

（二）建立科学严密的教育培训机制。要因人而宜，制定多层次的培训规划。针对干部素质“两极分化”的现状，区分对象、划分层次，建立不同类别的培训规划，采取多种形式、各种渠道，抓好素质低的基础培训和素质强的能手培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。

（三）创新人才选拔任用机制。一是实行业务能手管理办法。二是完善竞争上岗机制。三是严格执行任前公示制度，增强干部努力学习，积极进取的意识。

（四）健全干部循环交流制度。建立岗位限时轮换的循环交流机制，增强干部管理的灵活机动性。建立成熟的交流和竞争机制。在使用人的问题上要坚持德才兼备，要突出“德”、强化“能”、体现“勤”，考查“绩”，以调动广大干部工作的积极性。

（五）健全完善激励机制。一是应结合能级管理活动的开展，通过岗位补贴、评先树优、重点培养等多种方式提高优秀人才的物质待遇和精神鼓励。二是从改革分配机制入手，解决干多干少一个样的平均主义现象。

政策建议

（一）加强党性修养和作风建设，不断提升其道德境界。通过学习经典，红歌传唱，政治理论学习，提升党性修养和道德素养。

（二）建立科学严密的教育培训机制。要因人而宜，制定多层次的培训规划。抓好素质低的基础培训和素质强的能手培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。

（三）创新人才选拔任用机制。一是实行业务能手管理办法。二是完善竞争上岗机制。三是严格执行任前公示制度。

（四）健全干部循环交流制度。建立岗位限时轮换的循环交流机制，增强干部管理的灵活机动性。

（五）健全完善激励机制。一是提高优秀人才的物质待遇和精神鼓励。二是从改革分配机制入手，解决干多干少一个样的平均主义现象。

第三篇：农村实用人才队伍建设问题研究

农村实用人才队伍建设问题研究

农村实用人才队伍建设工作意义重大，任务繁重，同时也天地广阔，大有可为。近年来，柳格乡群众依靠勤劳致富，走上了一条快速发展的道路，全乡各类人才层出不穷，为社会主义新农村建设提供了充足的人力保障。为进一步做好农村实用人才队伍建设工作，统筹城乡经济发展，推动社会主义新农村建设，现就农村实用人才队伍建设进行初步研究。

一、农村实用人才现状及发挥作用情况

（一）农村实用人才现状

以柳格乡为例，全乡29个行政村，35979人，共有各类农村实用人才685名，平均每个行政村23.6个。全乡现有农村劳动力11993人，每千个农村劳动力中拥有农村实用人才为50名，农村实用人才仅占劳动力总量的5％。其中，人才队伍结构以加工、种植、养殖者居多，经营管理型人才较少；人才队伍分布以新、老106国道两侧的村居多，其他非沿路村相对较少，受交通、农业信息等的影响很大；在成才渠道方面以自学成才居多，高中及以下学历的最多，大专及以上的学历较少，自学成才的人数中有相当多的人才接受过各级组织的培训。

（二）发挥作用情况

近年来，随着农村经济的发展和农业产业结构的调整，一批村基层干部、农技推广人员、种养能手、能工巧匠、农村经纪人、农民企业家以及服务于农村教育、文化、卫生等方面的土专家、田秀才，在经济发展大潮中崭露头角。他们长年奔波在田间地头，在生产第一线摸爬滚打，引领着身边的农民群众，干事业，闯市场，奔小康，为致富一方农民，活跃一方经济起了“领头羊”的作用。如：柳格乡袁家村支部书记袁彦鹏领办源丰实业有限公司，带领全村干部和群众，大力调整农业种植结构，发展优质大蒜种植300亩，规划建设袁家工贸区，兴建两层商业用房，积极开展招商引资，全村投资1000万元以上企业2家，100万元以上企业3家，中小型木器加工厂7家，各类店铺25个，工农业总产值达8000万元，实现利税254万元，全村人均收入4100元。把一个昔日贫穷落后的村带领发展成为了濮阳市“社会主义新农村建设示范村”。寇家村村民寇忠武，一个地地道道的农民，不甘心贫穷落后，积极进取，潜心学习和钻研食用菌栽培技术，依靠种植白灵菇走上了致富道路，4年多来，他先后为1000名群众无偿传授白灵菇种植技术，辐射带动白灵菇种植户600余户，发展食用菌大棚800余座，创经济效益530万余元。

二、农村实用人才队伍建设中存在的主要问题

当前农村实用人才队伍中主要存在以下问题：一是农村实用人才队伍的总量偏少，在一定程度上影响了农村经济的跨跃式发展。二是文化程度偏低，高中及以下学历占多数，且在高中及以下学历中以初中文化程度为多，不利于农村实用人才的素质提升。三是女性实用人才偏少，目前大部分青壮男劳动力外出打工，留在农村的劳动力以女性为多，而女性农村实用人才的多少直接影响着当地农村经济的发展。四是实用人才队伍中年龄结构偏大，30岁以下的很少，不利于农村实用人才的整体素质的提高。五是农村实用人才分布不均匀，结构不尽合理。经营管理型人才相对较少，农村实用人才队伍中的农村经纪人和营销大户是带动农民致富、促进农村市场流通的主力军，这类人才的多少是当地农村市场是否活跃的决定因素之一。六是复合型人才偏少，农村实用人才队伍中复合型人才明显偏少，不利于效益农业的发展。

三、加强农村实用人才队伍建设的对策思考

（一）转变观念，提高思想认识。目前，很多人对人才的概念还存在模糊认识，认为只有高学历、高职称的才是人才，而忽视了农村实用人才这支队伍建设，致使大批农村人才外流，造成农村人才短缺，总量不足，且结构不合理。这种状况与建设现代化农业、发展农村经济、建设和谐社会的差距甚远，人才匮乏已成为当前制约农业和农村经济发展的瓶颈。因此，应转变观念，提高对农村实用人才的认识，大力开发农村人才资源，加强农村实用人才队伍建设，打破传统的人才开发理念，紧紧抓住农村人才资源开发重头戏，把开发农村人才资源作为人才工作及农业和农村经济服务的切入点和突破口，围绕经济发展目标，加大农村人才资源开发力度，加强农村实用人才队伍建设，激活现有人才，培养造就“永久性”农村实用人才，为农业和农村经济发展提供人才保障，促进农村集体经济的发展壮大。

（二）加强宣传、营造良好环境。农村实用人才对农村经济的发展起着推动和带动作用，是带领农民科技致富奔小康，发展农业和农村经济的主要力量，如柳格乡袁家、东赵店、马张寨等三个新农村建设示范村的各类实用人才较多，有村基层干部、种植能手、养殖能手、农村经纪人、能工巧匠、农民企业家，由于这些人才的带动，使这三个村能够先行一步，成为全市第一批“新农村建设示范村”。因此，我们应把开发农村实用人才资源，提高人才素质当作头等大事来抓，积极为农村人才的成长营造良好的环境。一是在社会上营造重视农村实用人才开发的良好氛围。动员方方面面都来关心和支持农村实用人才队伍建设，积极营造一种尊重农村人才，爱护农村人才，帮助农村人才，向农村人才学习的良好氛围，为农村人才的成长和发挥作用营造宽松的社会环境；二是制定农村实用人才成长的激励政策。要认真研究制定有利于农村实用人才成长和开发的政策。因势利导，鼓励各类“田秀才”、“土专家”兴办各类企业。对农村经济发展作出突出贡献的农村实用人才，要给予精神和物质奖励，可以每年举办一次农村实用人才奖励大会，并优先选任村干部或纳入村级后备干部，优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机器具设备等，使农村实用人才的作用得到充分的发挥；三是加强舆论引导，强化农村实用人才的宣传。通过电视、广播等形式，广泛宣传在农村经济发展中起带头作用的先进人物，宣传实用人才在促进农业开发、农村经济发展、带动农民致富奔小康中的巨大作用。通过宣传使人们更加认识到人才对发展农村经济的重要作用，让人才真正感受到党和政府对他们的关心、爱护和重视，从而使他们扎下根来，尽展其能，为当地的农业发展和经济建设再创佳绩；四是积极帮助那些掌握先进技术的外出人员筹集资金，解决困难，兴办经济实体，为他们创造出经济效益和社会效益提供服务。

（三）加强管理、开发人才资源。农村实用人才是发展农村经济的主要力量，是推动农业向社会化、专业化、现代化转变的生力军。目前，由于对实用人才缺乏科学的管理，致使农村一些懂业务、有技术、会管理的能人、“土专家”大量外流，大量的青壮年劳动力外出打工，严重削弱了农村人才队伍力量。对农村经济的发展产生了一定的负面影响。因此，我们应采取行之有效的措施控制农业实用人才外流，加大对农村实用人才的管理力度，使农村实用人才为本地农业的发展、农民的富裕做出积极的努力。一是要积极建设好乡级农村实用人才管理组织，使农村实用人才开发工作组织有保证，业务有指导，科研有场所；二是对农村实用人才进行跟踪、服务指导，定期或不定期组织农村实用人才进行培训，开设专题讲座，向“田秀才”、“土专家”传授先进的农业科学技术，及时帮助他们解决遇到的科技难题，提高他们的科学水平；三是建立和完善选拔标准和管理办法，村有村级人才标准、乡有乡级人才标准，按照农村实用人才的不同类型，建立健全乡级农村实用人才信息库，颁发农村实用人才证书，真正把农村的“土专家”、“田秀才”、“种养能手”等人才纳入政府工作的管理和服务对象，便于对农村实用人才的开发和利用。

（四）强化教育、提高科技素质。农村实用人才的一技之长大多数是他们在长期的生产和生活实践中掌握的，要使他们的特长得到充分施展，技术更加精益求精，因此，应多层次、多形式地开展农村实用人才科技培训，不断提高他们的科技素质，培训形式可集中，也可流动培训。对农村中素质较好的“土专家”选送到农业院校学习深造，使他们受到高层次教育。也可聘请有关专家、教授到农村开办科技讲座，传授先进的农村科学技术。组织有一技之长的“土专家”通过传技带徒等形式对他们进行培训，让技术得到推广和利用。也可有组织地把本地拔尖人才送到农业发达地区进行交流学习。组织农业技术人员到田间、地头、养殖场进行现场指导，传授技术，解难答疑。总之，要通过各种形式的培训，尽快形成农村人才群体，使农村人才得到有效开发利用。

四、农村实用人才队伍建设开发目标

建设社会主义新农村，农村实用人才是重要支撑。我们应始终坚持人才观，树立“人力资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”的理念，不断加大农村实用人才培养、开发和使用。

一是培养一支有较高管理水平的农村干部队伍。村干部既是农村社会事务的管理者，又是农民增收致富的带头者。既是国家政策的执行者，又是经济发展的策划者。从农村党建、计划生育、村民自治、社会治安到修订本村经济管理、农田水利建设、村财务管理、农业生产经营，村干部承载着众多的社会责任功能和经济责任功能。面对农村经济结构调整、农业产业结构调整和农民就业结构变化，村干部队伍普遍存在年龄老化、知识老化、结构老化等方面的问题，具体表现在带领农民增收致富办法不多，驾驭经济发展能力不强，执行政策和管理农村事务的水平不高。当前，最迫切的是，要建立村干部特别是农村党员干部长期受教育、经常受培训、知识常更新的长效性的短期培训等方式，加强对村干部政策法规、民主管理、经营管理、市场经济、农业技术知识的培训，优化村干部的知识结构，提高管理水平和致富带动能力。

二是培养一支素质型和技能型的农民工队伍。农村劳务输出是实现农民增收最快捷、最现实的途径，劳务产业已成为农村经济发展的支柱产业。在农村实用人才开发战略中，要把农村劳务输出作为一项大产业来抓。要整合农村现有各级各类教育资源，积极开展农村劳动力转移技能培训，实行“订单培训、定性培养、定向输出”，提高农村劳动力的整体素质和就业竞争力。要创新劳务开发机制，积极联系劳务输出中介组织，提高劳务输出组织化程度，加强对外出务工人员的服务工作，降低农村劳动力外出务工成本。实施劳务开发“回引工程”，鼓励外出务工人员回乡创业，在政策、土地、技术、税收等方面予以扶持和优惠。

三是培养一支沟通城乡市场的农村经纪人队伍。大力发展农村经纪人队伍，有利于提高农民进入市场的组织化程度，有利于促进农业剩余劳动力转移，有利于农村二、三产业的发展，有利于加快先进实用技术推广等。当前，要重点发展农村劳务经纪人、农产品、农产品贮藏加工经纪人、农村信息经纪人、农业科技经纪人。主要措施是要加大政策引导和资金扶持力度，着力促进经纪人经营规模化，把经纪活动做强做大；着力促进活动组织化，走联合、合作之路；着力促进功能综合化，向产前、产中服务延伸。

四是培养一支有较高科技素质的农业劳动者队伍。农民是农业生产和农村经济建设的主体，是农业科技成果转化的最终载体，农民科技文化素质的高低直接决定着科技成果的转化效率和农村生产力发展水平。多年的农业科技推广实践证明，先进农业技术的推广，地方主导产业的形成，往往都是由具有较高科技文化素质的先导农民率先示范并带动发展起来的。当前要以农民生产经营骨干为对象，以农业岗位技术培训为重点，努力提高农民的生产技能、科技素质、市场意识和经营管理水平，为农村培养一大批懂科技、善经营、会管理的农业劳动者队伍，以适应新阶段农业发展要求。

五是培养一支创业型的农村人才队伍。着力与本地优势产业和特色产业，扶持发展一批农民企业家，组建产业化龙头企业，大力发展以机械、化工、铁器、木器、农产品深加工等五大产业；着力于繁荣活跃城镇市场，扶持发展一批农民经商者队伍，大力发展餐饮业、商品流通业、运输业、物流业、个体工商业和其它产业；着力于大力发展民营经济、乡镇企业和中小企业，培养一批企业经营人才和管理人才，鼓励创办、领办各种类型的农村中小企业；着力提高农民组织化程度，鼓励创办农村专业合作经济组织和农产品专业技术协会，提高农产品产销水平、种植水平和科技水平；着力于推进农村城镇化进程，鼓励农民离土离乡，到城镇落户创业，培养一批适应城镇生活的农村人才队伍。

六是培养一支提高社会化服务水平的农村人才队伍。以提高农业产前、产中、产后服务水平为目标，积极培养一支农资连锁经营队伍、农业科技推广队伍、农业科技示范队伍和农产品加工销售队伍；以提高农村医疗卫生服务水平为目标，积极培养一支农村医疗卫生人才队伍，切实解决农村就医难、看病难、买药难问题；以提高农村教育水平为目标，积极培养一支农村教育人才队伍，大力发展农村幼儿教育和职业技术教育，鼓励创办农村幼儿园，普及农村学前教育和幼儿教育，开展各种形式的农民职业技能培训；以提高农村文化消费为目标，积极培养一支农村文化人才队伍，充分挖掘农村优势曲艺产品和特色文艺产品，为农民提供健康的文化生活和精神生活服务，活跃农村文化市场；以提高农村金融创新水平、农村保险水平和农村社会保障水平为目标，积极培养一支农村金融人才、保险代理人才和其他服务型人才。

（作者单位：中共清丰县柳格乡委员会）

第四篇：农村基层干部队伍建设问题的调研报告

农村基层干部队伍建设问题的调研报告

农村基层干部队伍建设问题与对策

农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。加强农村基层干部队伍建设，是解决“三农”问题这一全党工作重中之重的关键。当前，农村正处于经济结构调整、体制转轨和社会转型时期，农业和农村经济发展进入新阶段。经济成份呈现多样化，基层民主政治建设稳步推进，乡村集体经济发展滞后，粮食生产滑坡和农民增收困难，农村社会矛盾复杂多变，形势的发展变化特别是税费改革对农村基层干部队伍建设提出了新要求。加强农村基层干部队伍建设，既是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的根本保障。

一、目前农村基层干部队伍建设存在的主要问题

这些年来，丰城各级党组织通过大力加强教育培训，不断提高农村基层干部队伍的整体素质；抓好配备选拔工作，优化农村基层干部队伍结构；积极建章立制，扎实推进农村基层干部管理工作制度化、规范化；创新基层组织设臵方式，为充分发挥基层干部作用提供有效载体，农村基层干部队伍建设取得明显成效。全市农村基层干部队伍的整体素质有了较大提高，数量上得到了精简，年龄上趋向年轻化，知识和专业结构有了改善。全市现有乡镇干部中，年龄45岁以下的占85％，具有大专以上学历的占60％；村干部年龄在45岁以下的占54％，46至55岁之间的占42％，具有中专或高中以上学历的占45.4％。但与新形势、新

任务的要求相比，目前农村基层干部还有许多不适应的地方，干部队伍中还存在一些亟待解决的问题。

思想观念保守陈旧，跟不上形势的发展。相当多的村级干部任职前没有接受过系统的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，缺乏带领群众致富的本领。乡镇干部受师资、资金、场地等条件限制，也很难得到正规系统的教育培训。由于文化基础较弱，知识更新不及时，农村基层干部的政治业务素质难以适应新形势发展的需要。

驾驭全局的能力不强，与农村发展的新形势新任务要求不相适应。主要表现在驾驭市场经济的能力不强，缺乏农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务；依法行政的能力依然偏低，面对农村工作中出现的新情况、新矛盾，力不从心。

结构不合理，阻碍了农村基层干部整体水平的发挥。目前，村级干部年龄偏大，文化水平偏低。乡镇干部中，具有高中以下文化的仍占相当大比重；村干部有一半以上未接受过初中教育，具有大中专以上文化程度的极少。基层干部队伍的专业结构远不能适应农村新形势下发展的需要。

后备干部不足，制约了农村基层干部队伍整体素质的提高。随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流，一些地方甚至出现以“老、少、病、残”为主的村庄，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村级领导班子后继乏人的问题凸现。乡镇后备干部也存在进出渠道不宽、不畅的问题。

二、影响农村基层干部队伍建设的主要因素

一是对农村基层干部队伍建设重视不够。目前，上级对农村基层后备干部的培养不够重视。有的没有从思想上真正重视基层干部，没有从未来农村经济发展和人才战略的高度加强农村基层干部队伍建设；有的对基层干部缺乏正确的态度，认为基层干部水平低；有的乡镇党委在乡村两级干部队伍建设上缺乏长远的治本措施和规划，重使用、轻培养，重调整、轻教育，抓一阵、松一阵等问题比较普遍。

二是干部的选拔、管理、监督、激励机制不健全。选任机制不健全。干部选拔任用机制的制度体系尚未完全形成，政策的系统性、配套性和规范性还不强。对村干部的推荐、考察和选拔等环节还不是很规范，而且选人渠道较窄，乡村干部的“进”、“出”口不畅，考核激励机制不健全，积极性难以充分发挥。管理监督机制不完善。镇对村干部布臵任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少；村民由于缺少知情权和参与权，无法实施监督；村“两委”内部及相互之间由于缺少严格的监督制度，也难以实施监督。

三是环境因素的制约。受自然环境制约大。也受到管理体制的制约。现在乡镇党委的责任越来越大，但乡镇有调控和执法职能的机构大部分收归上级部门管理，乡镇党委权力越来越小。税费改革后，乡镇站所职能发生了变化。中专毕业生、军转干部、下派干部“恋城不恋乡”现象，成为选拔优秀年轻农村基层干部的一个较大障碍。

三、进一步加强农村基层干部队伍建设的对策和建议

在新形势下，尤其是农村税费改革后，进一步加强农村基层

干部队伍建设，必须从制度和机制建设入手。当前，要紧紧抓住先进性教育活动的难得机遇，在加强农村基层党组织建设方面狠下功夫，在切实提高农村基层干部队伍的综合素质和执政能力上狠下功夫。

首先，把培训作为提高农村基层干部素质的根本性和基础性措施，建立健全农村基层干部教育培训的长效机制。要制定干部教育培训规划，建立和完善培训工作责任制。对农村基层干部进行分层次、分期分批培训，坚持经常性业务培训和学历教育两手抓。把学历教育当作提高农村基层干部科学文化素质和综合素质的治本之策，支持、鼓励基层干部参加各种学历学习。要创新干部教育培训的内容和方式。除加强政治理论、经济法律知识的培训外，侧重进行党在农村的方针政策和农村工作、实用技术知识、管理知识等方面的培训。

其次，坚持正确的用人导向，建立和创新农村基层干部选拔任用机制，使优秀人才脱颖而出。一是坚持正确的选人标准。要在坚持德才兼备的前提下，把经济的发展程度、农民的富裕程度、群众的拥护程度作为选拔村镇干部的重要标准。要抓住村“两委”换届和乡镇党委换届的有利契机选准配强干部。二是拓宽选人渠道。坚持把党政机关新录用的公务员放到乡镇。三是建立健全干部能上能下机制。坚持和完善干部公选制、末位淘汰制、中层干部竞争上岗制度等。对乡镇一般干部实行双向选择，优化组合，竞争上岗。将村干部的任职年限由原来的三年改为五年，与乡镇干部任职年限同步，使乡村工作衔接起来。条件具备的地方可以推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，支部委员与村委会成员交叉任职。

其三，探索建立一整套简易、便行、管用的监督管理机制，规范农村基层干部队伍的监督和管理。一是规范乡镇干部工作制度。重点是建立健全任期目标管理责任制。同时，逐步完善考评和任期经济责任审计、离任审计、村组财务审计制度和个人收入申报等制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。二是坚持和完善民主管理机制。重点是推行“阳光政务”。在乡镇要落实好政务公开、党务公开。在村一级，要积极采用灵活多样的形式，把村务、财务公开。加大组织监督管理力度，建立乡村领导干部预警教育制度。三是建立和完善民主决策机制。在乡镇，事关群众切身利益的重大决策出台前，要广纳民意，深入开展调研，广泛征求群众意见，把群众意志贯彻于决策全过程。在村一级，要落实好村民会议、村民代表会议等制度，把村内重大事项的决策权交给群众

其四，加强和改进农村基层干部队伍的作风建设，密切党群干群关系。建立健全干部联系群众制度。坚持和健全领导干部调查研究制度、接待群众来信来访制度。要认真贯彻执行信访首问责任制、信访责任追究制、群体上访责任制和重大上访责任制，畅通群众利益诉求渠道。

其五，坚持以人为本，努力创造条件，为农村基层干部营造一个良好的干事创业的环境。切实提高农村基层干部的政治和经济待遇。对特别优秀的村干部，可以选拔到乡镇事业单位，或通过公开选拔方式进入乡镇党政领导班子。探索村党支部书记实行职业化管理的办法。

调研人：邓丰萍、熊国林2008年11月18日

第五篇：浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策

农村党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。目前，国家在我省免征农业税，实行粮食补贴政策试点工作拉开了农村改革开放的序幕，不仅对我省农村经济、社会发展产生积极而深远的影响，而且也对进一步加强和改进农村基层组织建设提出了新挑战。以免征农业税、实行粮食补贴为起点的农村综合改革能否深化，成果能否巩固，党在农村的领导核心地位能否确立，关键在于提高基层党组织的整体素质与战斗力，全面切实加强农村基层干部队伍建设。为此，我们组织有关人员对全县农村基层干部队伍的现状进行了调查。

一

全县共有10个乡镇，98个行政村，此次列入调查的5个乡镇，48个行政村，共有乡村干部620名。经调查，620名乡村干部中，年龄30岁以下的108人，占17%；31岁至40岁之间的有270人，占43%；41至50岁之间的有190人，占31%；51岁以上的52名，占8.3%。具有大专以上学历的有360人，占58%；中专学历的有120人，占19%；高中学历的有110人，占18%；初中以下学历的有30人，占5%。

二

通过调查发现，基层干部队伍经过几年整顿，结构得到了很大改善，xiexiebang.com整体素质明显提高工作能力得到增强，广大乡村干部成为团结带领群众脱贫致富奔小康的骨干力量，为农村改革、发展和稳定作出了很大贡献，是完全可以信赖的。但按新形势、新任务要求，还存在一些亟待解决的问题。

1、村级干部年龄偏大、文化程度低、缺乏专业知识，成为影响当前农村发展和小康目标实现的一个重大问题。目前我县乡镇干部队伍结构好于村干部队伍，在一些乡镇村干部队伍结构改善程度不大。突出表现在两个方面，一是文化水平偏低。全县村党支部书记中大专以上（绝大多数是函授）文化程度的仅为18名，所占比例仅为17%，而高中以下文化程度的则占83%；二是专业结构失衡，具有涉农专业特长的科技型、管理型干部比重较小，而经验型、资历型的干部比重较大，这样的干部队伍结构很难适应农村发展和实现小康目标的需要。

2、思想观念的更新程度滞后于新形势下农村党建工作和经济发展的需要。表现在相当数量的基层干部思想观念还偏于保守，视野比较狭窄。与南方发达地区、先进地区比，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺少开拓和开放意识，不敢涉足新领域，接受新事物，运用新科技，发展新产业而是老守田园，安于现状，上边逼一逼，下边动一动，缺少带领群众敢富奔小康，发展壮大集体经济的本领和驾驭市场、把握展机遇的眼光和能力。金城乡幸福村与正义村经济发展的对比就很说明问题。幸福村与正义村村挨村、地挨地，自然条件相同，距县城只有5公里，具有地理交通的优势。幸福村党支部书记具有较强的市场经济意识和开拓创新精神，他立足村情，确定围城发展战略，大上棚室蔬菜，扩大奶牛生产规模，使全村很快富起来，人均收入2003年达到3200多元，而正义村党支部书记思想观念陈旧，守摊不创业，对村情、对市场缺乏研究，市场经济意识不强，习惯于传统的农业耕作，使村的地理、交通、资源优势等不到发挥，结果在他的任期内山河依旧，面貌依旧。

3、政策水平偏低，法制意识淡薄，不能较好地解决一些突出矛盾和棘手问题。有些干部不注意学习领会党和国家的现行方针政策，对政策理解不深不透，执行政策坚决，不自觉，群众看着不服，有的干部贯彻落实各项政策，不能把党的方针政策与本地实际相结合，不能创造性地开展工作。还有的乡村干部囿于小团体和自身利益，执行政策走样。用农民的话说是“经是好经，被歪嘴和尚念歪”。一些村干部政策水平低，不顾国家政策规定，乱摊派，加重了农民负担。一些干部不仅政策水平低，而且法制意识淡薄，往往以权压法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有时还激化矛盾，造成群众上访、告状，影响了党和政府的威信。

4、工作作风飘浮，方法简单粗暴，严重影响了党群干群关系。有的乡村主要领导民主意识差，搞一言堂，家长制，缺少正常的民主气氛；有的干部工作中短期行为严重，只求眼前，不顾长远，搞形式主义，干面子活，做表面文章，应付上级，弄虚作假；有的干部工作方法简单粗暴，工作一靠骂二靠罚，人为制造一些不安定因素，造成群众的抵触情绪，致使干群关系紧张，害了党在人民群众中的威信，工作难以正常开展。

5、个别干部在任期内滥用权力，为政不廉，降低了基层党组织和乡村干部在群众中的威信。有的村干部以权谋私，偏亲向友，仗权种地；有的村干部耍威风，搞特权，贪图享受，腐化堕落，不顾乡情民意，外出雇小车、配手机，出入歌舞餐厅；有的村干部乱摊派，加重农民负担；还有的村干部为官几任村貌依旧，村干部住房一个比一个漂亮。

上述问题的产生，既有基层干部本身的主观因素，也有客观因素。从主观上分析，一是多年计划经济沉淀的积弊以及长期的封建自给自足的自然经济的影响，制约了干部思想解放程度，使之难以适应新形势下发展社会主义市场经济的需要；二是有些基层干部轻视对党的理论政策的学习，整天忙于事务，自我约束能力差，理想、宗旨动摇，拜金主义、享乐主义思想滋生，一些干部把手中的权力作为捞取实惠的资本、享乐的依托，由公仆蜕变成老爷。从客观分析，一是有的乡党委对乡村两级干部队伍建设不够重视，在干部队伍建设上缺乏长远的治本措施，往往重使用、轻培养，重调整、轻教育。有的乡一年两次调整乡镇主要领导，使得一些乡镇领导干部在工作中缺少长远的打算。二是后备干部队伍后继乏人，总觉得人才难找，干部难选，问题的关键是有的乡镇抓这项工作的领导思想还不够解放，工作措施还不到位，选拔干部筛来选去，总是局限在几个人身

上，致使工作没有实现重大的突破和进展。三是有的职能部门服务意识比较弱，布置工作时不切实际地压数字指标，不能给乡村干部的成长进步创造良好的环境，人为地制造出一些矛盾。

鉴于上述问题和现状，建设高素质的农村基层干部队伍，必须着力做好以下工作：

第一，根据十六届三中全会精神和我县实际，科学制定全县乡村干部队伍建设五年规划，从宏观上制定目标，采取强有力的治本措施。通过制定规划，使我们在基层干部队伍建设方面实现科学化、规范化、系统化管理，制定规划要从实际出发，本着统筹规划，合理调整，分步实施的原则。通过制定和实施规划，在五年内使乡镇干部普遍达到大专上文化水平，村级干部达到大专以上文化水平，班子成员年龄形成合理的梯次结构，使乡村两级干部和后备干部队伍在专业结构、年龄结构等方面都得到改善。大幅度地提高乡村干部贯彻党在农村的路线方针政策的能力和带领农民发展经济、搞好三个文明建设的本领，从而建设起一支高素质的乡村干部队伍。

第二，花大气力对乡村干部队伍进行全面的整顿建设，从根本上改变结构，提高素质。抓住基层干部素质升级的良好契机，要对部分乡镇和薄弱后进村领导班子进行一次整顿建设。制定整建工作方案，严格组织实施。按照考核、调整、整改建制、检查验收等工作程序和先乡后村的顺序进行。整顿考核中做到“三个结合”，即民主测评与民主推荐相结合，个别谈话与民主评议相结合，考核与经济审计相结合。在考核的基础上，下气力对后进乡镇和后进村领导班子进行整顿，本着重实践、重政绩、重公论的原则，对那些政治素质不高、带领群众致富能力不强、为政不廉、群众不拥护的干部坚决进行组织调整。少数贪污腐化、践踏政策法律的乡村干部要坚决惩处。调整中，重点是选准用好党政一把手。克服计划经济体制下选拔干部看谁听话、谁老实、谁稳当的弊端，把那政治素质好，领导能力强，有市场经济头脑、工作作风好，勇于开拓进取的年轻干部选拔到乡村主要领导岗位上。调整中要注意优化领导班子和干部队伍结构，坚持干部“四化”方针，宽选人渠道，打破地域、行业、身份界限，可以采取组织推荐、群众举荐、个人自荐的形式发现人才，采取内选、下派、交流等多种办法选拔人才，尤其要注意从科技大户、致富能手、退伍军人，回乡青年的优秀党员中发现和选拔村干部。要从机关干部、优秀大学生中选派干部，注重选拔女干部和少数民族干部，加强乡村两级领导力量。通过调整整顿的乡村干部要保持相对稳定，以保持工作的连续性。

第三，要进一步解放思想，使乡村干部思想观念上有新的转变。要以更新观念为突破口，全面提高乡村干部驾驭市场经济、带领群众致富奔小康的能力。要认真组织乡村系统学习市场经济理论，组织外出参观考察、学习国内省内的先进典型，学习本地发展市场经济、致富奔小康的典型，对照典型找距，使广大干部牢固树立市场导向观念，围绕市场引导群众大力发展种植业、养殖业和多种经营；牢固树立科技兴农的观念，运用科技发展“两高一优”农业，走产业化集约经营的道路；牢固树立开放、竞争的观念，积极参与国内乃至国际经济大循环。通过干部思想上的解放，观念上的更新，带来我县农村基层干部素质提高上的飞跃，进而带来农村生产力的大解放，农村经济的大发展。

第四，加大培训力度，搞好乡村两级干部队伍和后备干部队伍培训。培训是提高基层干部素质的根本措施，基层干部调整面的加大，更需要抓紧培训。要制定全县乡村干部培训规划，各乡镇也要制定规划，分层次、分期分批地进行。对培训内容全县要编写统一的培训教材，以学习市场经济理论为重点，深入开展“学习教育”活动，认真学习邓小平理论、十六大精神和党的十六届三中全会《决定》，学习党在农村的各项方针政策，普遍进行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特别要加大党的农村政策教育的力度，使乡村干部的政策水平有明显提高，达到学习宣传政策要透彻，理解政策要全面，执行政策要自觉，贯彻落实政策不走样。同时，组织开展学习教育活动，促进乡村干部思想作风和工作作风的转变，使乡村干部努力把完成上级任务和维护群众利益统一起来，积极为群众办实事、办好事。教育培训阵地以县乡两级党校和职教中心为依托，以农广校、农民技术函授为网络，实现培训工作制度化和规范化。县委党校培训乡镇党政主要领导、培训村支部书、村委会主任和其他乡镇干部，乡镇党校培训其他村干部和党员。县职教中心长年培训村级干部和后备干部。35岁以下的乡村干部以函授的形式学习先进的农业科技和管理技术。培训方式方法除系统授课外，要充分利用电化教育手段，多制作一些高质量的录像片，进行收看。还要组织外出学习考察，到先进发达地区，特别是我县的一些先进乡镇去实地参观考察，开阔视野，增长本领。

第五，进一步转变工作作风，改进工作方法，让农村基层干部都成为广大农民群众的主心骨和贴心人。要加强对干部的宗旨教育、政策法制教育和党的优良传统作风教育，提高干部政策水平、法律意识，加强乡村制度和法制建设，全面推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，努力做到“按章办事”，“依法治村”。要使基层干部不断转变工作作风，改进工作方法，尤其是教育乡镇党政一把手和村支部书记要贯彻党的民主集中制原则，讲究领导方法和领导艺术，注重调查研究，听取群众意见，遇事同群众商量，反对强迫命令；注重做好深入细致的思想政治工作，加强思想引导；注重脚踏实地，扎扎实实地为人民群众服务；注重发扬民主，充分发挥一班人的作用；注重正确行使手中的权力，反对以权谋私。

第六，进一步加强村级干部队伍的管理监督，加强日常管理。一是要加强领导，把乡村干部队伍建设纳入到各乡镇党委抓党建

工作责任制中，至少要每半年研究部署一次。各乡镇党委和各有关领导部门要为乡村干部开展工作创造良好的环境，坚决制止各种打击报复干部的行为。要支持和鼓励机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到乡、村工作。二是实行动态管理。对那些完不成工作目标，工作打不开局面，干不了事、不干正事或给村集体经济和其它事业造成一定损失的，要按照有关规定，该罚的罚，该处分的处分，该从现职岗位上调整下来的坚决调整下来，绝不能姑息迁就。三是搞好干部监督。村干部每年至少要向党员和村民报告一次民主评议，由乡村干部述职，让广大党员和群众认真评议乡村干部的思想、行为和工作中的优缺点。实行审计监督制度。每年由乡镇经管站对村党支部书记和村委会主任审计一次，对离任的村党支部书记要及时进行离任审计。坚持实行县委组织部门对村党支部书记上管一级制度。防止个别乡镇党委选拔任用村党支部书记的随意性和标准不高的问题。四是健全和完善激励机制。在不增加农民负担的情况下，适当提高干部的待遇。实行基本工资挂钩的结构工资。对实现当年责任目标，实绩突出，贡献较大，尤其是在减轻农民负担，提高本村人均收入，增加村集体积累和完成急难新任务方面工作出色的，以及被上级表彰的干部要予以重奖；根据实际情况，搞好养老保险，让干部解除后顾之忧。