农村基层干部培养、激励机制研究

第一篇：农村基层干部培养、激励机制研究

农村基层干部培养、激励机制研究

如果说我国的管理体系是一座金字塔，那么农村基层干部就是金字塔的地基与底座，是国家管理运行强而有力的保障，他们工作在一线，与广大人民群众打成一片，是贯彻落实国家政策法规等各项事物的执行者，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康，建设新农村的领头人。党在农村的领导核心地位能否确立，关键在于提高基层党组织的整体素质和战斗力，切实加强农村基层干部队伍素质，建立对农村基层干部的培养和激励机制显得尤为重要。

一、农村基层干部培养和激励制度建设的现状

1、地区性的差异，导致干部素质的差距。

就全国而言，内地农村干部与新疆农村干部的整体素质差距很大，而新疆南疆地区与北疆地区的差异较大，这与所处的地理环境和社会经济环境有着极大的关系。内地改革开放早，人民群众受教育程度普遍比新疆高，而文化程度的高低往往会影响到人们对事物的正确分析判断。新疆属于少数民族聚集密集的地区，加上发展较晚，农村农民普遍受教育程度偏低，所以选拔出的村级干部学历普遍偏低。

2、工作模式僵硬，以经验执法现象严重。

受学历的影响，农村基层干部在对事物本质的认知程度普遍偏低，容易受视野与经验的影响，在处理繁杂事物时，往往以经验来做出决定，当无经验可借鉴时，往往无可奈何。随着社会的发展进步，国家的各项政策法规在不断完善改进，如果干部不加强学习，及时掌握最新动态，再用以往的经验来处理问题，就可能起不到相应的效果，容易滋生各种问题纠纷，并且许多突发事

件无经验可寻，在处理这类问题时，那面就不知所措，无从抓起，导致问题上升，引发群众上访纠纷，甚至是越级上访。

3、人手紧缺、工作繁忙是制约干部培训学习的障碍之一。在看到主观原因的同时，我们也应该看到客观因数的影响。在南疆地区农村基层一线，普遍存在干部紧缺，人兼数职的现象，工作时间往往超过八小时，加班加点是家常便饭，没有双休保障等超长用工，导致干部无法抽出太多的时间进行学习，在工作、学习、家庭之间存在不可调和的矛盾，所以强调主观因素的同时，也在不可忽视外在因素的制约。

4、干部待遇与工作量不相适应。

过去集体管理时，农村干部说话管用，地位高。现在，农村干部政治上权力不大，事情不少，工作量偏重，难度偏大，有的干部曾戏言，现在我们在群众中的处境是“有吃有用不靠你，市场经济不求你，有了事情就找你，处理不依我就骂你，无违规违法要告你”。而经济上收入也偏低，有的农村干部辛辛苦苦整一年，忙于村里工作耽误功夫不说，有时群众还不理解，挨骂挺多，任务完成不好，还要受上级领导批评，两头为难，受气不少。农村干部辛辛苦苦工作几十年，将青春奉献给村级事业，到头来连低保户都不如，这种反差亟需引起高度重视。

5、后备干部队伍建设与事业发展有差距。

随着我国开放程度的不断加深，市场经济的发展和城市化进程的加快，大量青少年劳动力向城镇转移，或外出经商，造成农村优秀青年人才外流严重，村级人才队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村推来推去就那么三五个人,党员人数比重也偏低，年龄偏大。有些村班子不注重后备人才的培养，干部队伍结构不很合理，有时会出现断档现象，既制约农村各项事业的发展，也严重阻碍着农村干部队伍整体结构的改善和素质的提高。村级组织选人用人的视野和空间受限制，村级领导班子后继乏人的问题凸现。

二、农村基层干部培养的方向

1、创新选人、用人的机制，鼓励大学生到基层任职。

在当今社会，大学生多如牛毛，未就业人数也是相当客观，能否把这部分大学生引导安臵到基层一线上呢？既可以解决就业问题，又可以提升农村基层干部的整体素质。2005年以来，针对基层干部队伍存在的问题，从中央到地方，各级党委和政府做出了许多探索，如大学生“村官”、“三支一扶”计划等，并对原有的一些措施如基层挂职、三下乡、西部计划志愿者等进行丰富和完善。但这些政策也面临诸多问题，如缺乏长期服务农村的激励机制、大学生“村官”身份的不确定性等。怎么办？一方面应当完善相关政策，激励高校毕业生长期为新农村建设服务；另一方面，必须创新工作思路，拓宽选人、用人视野。从“三下乡”到大学生“村官”制度，一个共同点是从外面为农村输入人才，而忽略了农村本地人才的培养。那么我们能否在招聘外来人才的同时，把握住本地人才呢？这就需要政府部门制定相应激励政策，吸引本地人才到基层任职，为广大青年搭建了一个展示自我、服务家乡的平台。

2、从分发挥农村电大功效，倡导村干部接受再教育，强化后备干部培训。

在加大对人才的招聘的同时，也应该注重对现有农村基层干部的培养，利用农村电大、夜校等途径，对现有干部进行再教育，提升文化水平。尤其是加大对储备干部的培养，他们拥有其他干部无法比拟的优势，拥有充足的学习时间，应该利用他们在储备

期的优势，强化教育，夯实文化素质基础，打造良好接班人。其次，进一步健全后备干部选拔机制，采取公开选拔等方式，发现和培养一批以党员为骨干的优秀人才，着力把农村致富带头人中的优秀分子培养成党员、把党员培养成致富带头人，全面提高农村党员的素质和能力，特别是把毕业大学生、复员退伍军人、回乡知识青年、致富经商能人中的优秀分子纳入党组织视野，为新农村建设积蓄一支用得上、留得住的人才队伍。

3、定期开展培训学习，提高政治思想和业务水平。

应当不断强化培训基地设施的投入，充分利用现有的基层党校等培训场所，使党员干部教育培训经常化和制度化。有针对性地定期对农村党员干部进行党的方针政策、法律法规、实用科技、市场经济等知识的培训。

4、针对不同岗位的干部，培养的方向有一定的侧重点。

传统培训的基本流程是：上级下达培训计划——组织部门组织实施计划——培训结束后总结汇报“三步曲”。这种流程的最大缺陷在于培训之前缺乏充分的培训需求调查，造成培训部门机械地组织培训活动，干部被动地接受培训教育，结果是培训效果不佳。所以，我们应该在培训方案制定之前进行深入细致的培训需求调查，在调查分析的基础上确定培训目标和制定初步培训方案，并把初步培训方案反馈给培训对象征求意见，再根据反馈意见对初步培训方案进行修正和完善，直到形成比较符合实际需求的方案。这种做法的重要意义在于培训已经从按计划培训转到了按需求培训上来，从传统的整齐划一的培训转到了适应不同层次、不同对象个性化、多样化培训上来，成功走上了“需要什么培训什么、用什么学什么”的科学化培训之路。依据村干部的年龄、文化、经验、本人现有业绩和所在的村情等方面的差异，尽

可能的安排与之相适应的学习内容和学习方式，尤其是在学习方法方面进行了大胆探索创新。

三、农村基层干部激励机制的建立

农村基层干部处在生产第一线，肩负的任务重，面临的矛盾多，事无巨细全都管，非常辛苦。因此，对农村干部要改变过去重使用、轻激励的做法，坚持用事业留人和适当的待遇留人，充分调动他们的主动性和积极性，增强村级干部岗位应有的吸引力。

1、在政治上激励，让农村基层干部有“奔头”。一方面对那些长期工作在农村，公正清廉、奋力工作、成绩突出、群众公认的村干部，实行重用提拔，解决农村青年干部政治成长问题，使村干部感到工作有奔头；另一方面要坚持树立典型，大力表彰农村优秀村干部，宣传他们的事迹，充分发挥示范辐射和导向作用。

2、在物质上激励，让农村基层干部有“甜头”。对村干部实行工薪制和绩效工资报酬制。一是对农村干部工资统筹统发制，即统一筹集，统一管理，统一发放。二是把好绩效工资考核关。绩效工资数额由乡镇党委和政府根据村干部年终实际考核结果，将村经济发展状况与干部工资挂钩，对群众公认有突出贡献的于部要给以奖励。激励农村干部想干事、会干事、能干事，使他们干与不干不一样，干好、干坏不一样。从而达到强化干部管理、缓解干群矛盾更好地调动村干部积极性的目的。

3、加强探索，强化保障，解决乡村干部后顾之忧。积极创造条件，建立村干部养老保险制度。各地普遍落实了乡镇干部养老和医疗保险，部分地区开展了村(居)干部养老保险制度试点。农村干部离职后待遇保证不了，使部分村干部尤其是贫困地区的干部工作无劲头，处于应付状态的重要原因。因此应积极推进农

村建立养老保险制度，使村级干部干有所为，退有所安，老有所养。具体来说，综合考虑村干部工作年限、工作实绩、离职原因等因素，制定具有可行性、可操作性的办法，采取组织拿大头、个人出一块相结合的方式，解决村级干部老有所养问题，安臵好他们离任后的生活，体现党和政府对干部的关心和爱护，也解决了他们的后顾之忧。

4、支持村干部依法行使职权，大胆进行工作。要实事求是地评价农村基层干部的功过是非，公道正派地对待每一个干部。对坚持原则、努力工作的干部要给予支持，有了缺点要从爱护出发耐心进行帮助。对于打击报复村干部的各种行为，要旗臶鲜明地坚决制止，构成违法犯罪的要依法严惩。

2012年7月25日

第二篇：基层干部培养选拔激励机制研究

基层干部培养选拔激励机制研究

来源：自创 时间：13-03-31 04:41:48 作者：刘忠

历史和现实都表明，一个政党，一个国家，能不能不断培养出优秀的领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。培养选拔干部是干部成长的需要，是事业发展的需要，是人民群众的需要，是国家民族的需要。

一、加强基层干部培养选拔的意义

斯大林同志在一九三五年曾经指出：‚人才、干部是世界上所有宝贵的资本中最宝贵最有决定意义的资本，应该了解：在我们目前的条件下‘干部决定一切’。‛毛泽东同志也曾说过：政治路线确定以后，干部就是决定因素，同时还说：领导就是出主意、用干部，这些话无疑是十分正确的，因为党的一切决议和政策，都要通过干部去实现。就干部选拔使用毛泽东同志提出要‚有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。‛；邓小平同志也告诫我们：‚认真选好接班人，这是一个战略问题，是关系到我们党和国家长远利益的大问题。‛胡锦涛同志也要求：‚坚持以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，与时俱进地推进培养选拔年轻干部工作，大规模地培训干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，建立来自基层和生产一线的干部培养链，使培养选拔年轻干部工作进入了一个新的阶段‛。党的干部不同于一般党员，是党的骨干，干部在党的组织中占重要地位。党看重干部的作用，认为没有坚强的干部队伍，我们党的事业就不能发展，就不能取得革命胜利。因此，干部对于党的事业负有重大的责任，应该成为一般党员和群众的模范。培养选拔干部是加强党政干部队伍建设、传承党的事业接班人的重要途径。

中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在未来激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键就要看我们党能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才特别是年轻干部，在这一历史重任面前，研究分析如何加强干部培养选拔具有重大的理论意义和现实意义。

二、当前干部培养选拔现状和存在问题

(一)客观条件上使基层干部在选拔使用发展空间受到限制

首先基层干部工作任务繁重，特别在一线工作的干部工作条件相对较差、工作任务重，整天忙于日常事务性工作事务，服务对象多、范围宽，面对繁复杂的工作局面，把问题解决在一线，把矛盾化解在基层，但在这种形势面前，有的干部经不起考验，思想松动，行动松懈，工作缺乏主动性和积极。二是不注重学习，学习风气不浓厚。部分干部平时读书看报较少，学习流于形式，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重要思想、科学发展观等党的重要理论系统学习不够、领悟不深，不能很好地用党的方针政策解决工作实践中遇到的困难和矛盾。有的干部缺乏应有的业务知识，对相关的法律法规不熟悉，面对工作中出现的新情况、新问题，无法正确把握，开拓创新能力不足，新办法不多，难以更好地服务居民群众。三是少部分干部服务意识不强。与群众缺乏沟通与交流，不能真正站在群众角度思想问题，急群众之所急，表现在实际工作中，就出现了不能把好事办实、实事办好；部分干部工作拖拉、有令不行、有禁不止，喜欢矛盾上交，对群众采用敷衍塞责、遇到困难绕道走、乱承诺，这种工作态度和工作作用严重挫伤了党同人民群众的鱼水之情。

(二)相对单一的工作环境内容，使基层干部掌控全局能力低从而造成了在发展受限

由于基层干部工作政策性较强，有些业务要有相对一定时期的工作经验积累，这样就造成基层干部交流不畅，有的同志在一个岗位上一干就是几年甚至十余年，这样极易造成部分干部思想惰性的一个重要因素。其次是受现有干部管理体制制约，有的年轻干部考入时身份所限，无形中失去或缩小了发展空间，年轻干部造成‚自卑心理‛，工作中缺乏了朝气和活力，不求上进，得过且过，这种现象在国家各部门和行业单位中普遍存在。

(三)当前干部培养选拔过程中存在有‚重选拔使用、轻培养教育‛的问题

由于当前干部使用中激励措施不到位，干部和人才的提拔任用和流动受身份、年龄、学历、部门隶属关系等‚条条框框‛约束太多，一些长期不在主要领导认知和重视的基层干部得不到提拔和重用，挫伤了基层干部的工作积极性。主另一方面基层干部即使选拔使用也存在年龄偏大，文化水平相对较低，知识结构不全的问题，前期培养教育不足问题表现出干部知识得不到更新，素质得不到有效提升的问题。三是在干部培养和选拔使用两个环节上，普遍存在着重视干部选拔使用，轻干部任前培养教育的重要环节。

(四)对干部培养选拔认识不足,选拔培养缺乏创新，前瞻性不强

当前在一些地方和部门领导对干部选拔培养工作，确实存在有认识程度不高的问题，在思想深处仍旧把干部任前培养作为软任务软指标对待，借口工作多、任务重，不安排干部任前培养教育，只注重干部提拔使用轻培养教育，即使安排培养教育培训，也只是随便应付一下、简简单单学习一些文件、提一些要求，对干部教育培训的成效如何一概不重视、不过问，实事上中只是在‚使用‛而没有进行意义上的‚培养‛。

(五)相当一部分单位未按要求建立‚后备干部储备库‛

当前许多地方干部在提拔使用时，多因岗位的空缺需要或增设部门而进行选拔干部关使用，而对这些干部多在没有进行专门(专业)的培养就进行选拔使用，使干部选拔培养成为一种形式。因无后备储备干部储备极易造成用人风险、降低育才成效、缺少用人激励机制。(六)当前在干部选拔使用中确实存在有‚论资排辈‛、‚求全责备‛等问题

由于一些不合理、不正常、不适合社会发展的干部选拔机制，已成为制约基层干部成长与发展的最大障碍，有的地方在选拔使用基层干部时经常是数年头、抠台阶，挑毛病、讲完美，搞平衡、求稳妥，在这种机制下选拔的干部不可能保证其干部质量要求。而要破除这些陈腐观念，必须树立压抑埋没年轻干部是过错，培养重用基层干部是功绩的新理念，不拘一格选人才，敢为事业用人才，早给基层干部压担子、搭舞台，让基层干部尽早脱颖而出。

三、加强基层干部培养选拔机制对策与方法

在基层干部培养选拔过程中，破解干部培养选拔的关键就是要坚持‚以人为本‛的工作理念，以科学的方法和实事求是的态度，制定系统化的措施，形成科学的干部培养激励机制，笔者认为应从以下几方面做好此项工作：

(一)坚持干部基层实践锻炼机制，在培养选拔干部上要‚选准人‛

在实践中不断探索形成有利于复合型干部脱颖而出的用人机制，不断提高实践工作的针对性、系统性和有效性，努力营造有利于基层干部脱颖而出的良好环境，保证基层一线干部培养工作取得实效。通过重视引进高学历人才、加强竞争性选拔干部工作、公开选拔和竞争上岗，使一批有思想、有知识、有能力的基层干部走上领导岗位，对因职位有限未能入选的优秀年轻干部由组织部门纳入后备干部队伍进行重点培养，从而提高后备干部队伍综合素质和公信度。通过这些工作，一方面可以历练干部，提升素质，特别是领导干部，应当具有全面的良好素质。另一方面也为基层干部提供锻炼成长的平台和机会，组织基层干部参加各类培训，针对不同层次请专家、学者进行辅导，达到提升业务能力的目标。

(二)加大干部交流机制，在培养选拔干部前要‚重培养‛ 中国有一句古语说‚流水不腐，户枢不蠹‛，通过干部交流出活力、交流显生机。通过交流机制一可以让干部经过不同岗位的历练茁壮成长，从整体上提高素质，提升整体功能，增强战斗力。制定激励机制，激发和形成干事创的良好氛围，干部交流能有效激活干部任用机制，为合理使用各类干部提供更大空间，既可调动了广大干部的积极性，又能够及时发现有潜力的人才，使干部任用机制更加灵活高效。同时让干部跳出原有工作圈子，摆脱固定模式束缚，理清工作新思路，确立工作新目标，采取工作新举措，放开手脚大胆干事。二可以为确定好选拔对象后注重对其进行理论培训，提高基层干部思想政治素质，引导广大基层干部树立‚面向基层、服务群众‛的宗旨意识，提高下基层培养锻炼的积极主动性。本着‚干什么，学什么，缺什么，补什么‛的原则，科学设定培训内容，主要从政治理论、政策法规、业务知识、公文写作、富民强民及技能等方面有针对性地对基层干部进行岗位必备知识和能力的培训，以‚三提升‛为目标，即以提升素质、提升能力、提升服务意识为目标，制定责任落实、跟踪培养、学习培训、实践锻炼、群众测评、考核评价、提拔任用等制度，明确各级党组织的工作职责，使培养教育内容更加贴近实际，增强教育培训的针对性和实效性。

(三)完善干部监督机制，在干部培养选拔过程要‚重管理‛

在干部选拔培养过程中一方面要通过建立双重管理制度，对基层后备干部实行组织部门和所在单位党组织共同管理，由所在单位党组织主要负责做好干部的日常教育管理工作，组织部门每年结合目标实绩考核工作，对基层干部进行考核，了解掌握其现实表现，保证年轻干部健康成长。另一方面就是建立好谈心谈话制度，加强思想政治教育通过教育谈心使他们要经受各种考验，引导年轻干部自重、自省、自警、自励。对他们身上出现的不良苗头，及时提醒改正，组织部门领导每年与优秀的年轻干部进行工作谈话，对有问题的年轻干部进行组织诫勉谈话。第三方面就建立跟踪考察制度，实行动态管理，组织部门深入到后备干部所在单位对其德、能、勤、绩、廉情况进行定期、不定期考察，及时指出不足和努力方向，使他们保持持之以恒的工作热情和干劲，向更高层次健康发展，对经实践检验不符合后备干部条件以及不宜继续作为后备干部人选的，及时进行调整。

(四)完善干部考核机制，在培养选拔干部中要‚重使用‛

干部考核评价机制是识别干部、选准干部的重要途径和手段，一是通过群众广泛参与，让群众评价考核干部、正确看待干部实绩用事业衡量干部、注重素质建设凭德才选任干部等方面对干部进行考核，求多角度、多侧面了解干部品德才能，树立和弘扬鼓励干事创业的用人导向。二是在对基层干部使用中，通过给他们‚压担子‛、‚有路子‛，引导基层干部扎根基层，始终注重在急难险重任务中培养、锻炼、选拔干部，始终关爱勤勤恳恳、兢兢业业、默默奉献的基层干部，逐步建立了干部从基层一线培养选拔链，为基层干部的成长进步提供制度保障。积极探索‚先挂职、后任职‛培养模式，完善基层干部培养选拔机制，促进年轻干部脱颖而出。在使用干部方面要破除求全责备、迁就照顾等陈旧观念，鼓励和支持年轻干部参加公开选拔、公推公选和竞争上岗，在同等条件下，优先使用基层干部、后备干部。对基本素质好、发展潜力大、表现突出、群众公认的基层干部，打破常规，大胆选拔使用。

(五)完善培养选拔干部长效机制，在干部培养选拔过程中要‚重储备‛

让基层干部安心工作在基层为广大居民群众服务，就要建立健全完善干部培养选拔长效机制是必要保障。要把建立来自基层干部培养选拔与加强领导班子和干部队伍建设有机结合起来，坚持从基层实际出发，健全完善基层干部培养锻炼和选拔任用的各项制度措施，为基层优秀干部脱颖而出提供保障，注重把干部在服务基层、服务群众、完成急难险重任务及涉及个人利益问题上的表现作为考核选拔使用的重要依据，确保不让长期在基层和艰苦边远地区工作的基层干部吃亏。另一方面后备干部作为干部的‚蓄水池‛，后备干部队伍建设的状况直接关系到培养年轻干部的质量，同时也关系着对优秀年轻干部的引导与激励。建立后备干部制度，使基层的优秀干部进入组织的视野，为选准用好干部奠定基础，在平时的工作中采取挪用位置、压担子、多培训等形式，把优秀的基层干部放到条件艰苦和工作情况复杂的岗位上进行锻炼考验，以丰富实践经验，在实践中增长才干，列入后备的干部，在日常的工作中加倍的努力与勤奋，不断提高自身的工作能力与素质，在后备干部使用方面要特别防止‚备而不用‛，又不搞‚备而必上‛问题的出现。

党的十七大会议报告明确提出‚坚持正确用人导向,按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部,提高选人用人公信度‛。通过加强对基层干部的培养选拔机制研究，扩大视野、选能配强,着力形成‚想干事的给机会、能干事的给舞台、干成事的给位置‛的培养、选拔和使用的用人机制,突破思维定式,养成创新思维，为社会主义和谐社会做贡献。

第三篇：浅谈基层干部教培训激励机制

浅谈基层干部教培训激励机制

人力资源管理 刘 宇

《干部教育培训工作条例（试行）》的颁布实施对新形势下基层干部教育培训工作提出了更高的要求，正确分析干部教育培训的激励约束机制方面存在的问题，研究相应的解决办法既是贯彻落实《干部教育条例》的根本需要，也是当前深化干部教育培训工作、激发干部学习的内在动力和潜能、切实提高干部教育培训工作效益的根本需要。

一、当前基层干部教育培训激励约束机制存在问题及原因分析

近年来，随着“创建学习型组织、争做知识型员工”活动的开展，基层干部培训教育工作不断得到重视和提高，在培训教育方面的投入也逐渐加大，干部整体素质得到提高。但在实际工作中，也还存在着一些不容忽视的问题，必须从建立和完善教育培训工作激励机制入手，不断加强和改进干部教育培训工作，提升培训工作质量和效率。

一是对教育培训工作思想认识不足。把教育培训作为软任务 对待，重视业务工作，忽视干部培训。抓教育培训工作的力度不够，不能科学处理工学矛盾，教育培训工作“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的状况还存在，在工作多、任务重的情况下，不安排教育培训，既使安排教育培训，也只是简单应付，对干部教育培训的成效不重视。

二是培训管理制度和激励约束机制还不健全。教育培训相关制度不完善，主要表现在学用制度不完善、教育培训成效评估缺乏一套科学、严密、规范的评价标准和方法，培训与实际应用还不能完全挂钩，对干部培训工作的指导和监督作用发挥不够。教育培训奖惩机制不到位，学好学坏一个样，难以对培训工作的组织和参训者形成必要的压力。这些因素使干部教育培训激励机制弱化，制约了干部参与的热情；激励约束不严密，落实随意性大。党组织特别是组织人事部门选任干部，虽然把是否经过培训、是否达到规定的学历层次作为选拔任用的重要条件，但这种激励约束手段落实不严格，重领导干部、轻一般干部、多数干部；重脱产学习轻在职学习，虽有考试等激励约束措施，但这种措施实际落实过程中随意性较大，效果不强。

三是培训内容缺乏创新，前瞻性不强。金融工作专业性强，需要紧跟经济金融发展的步伐，需要不断调整和科学合理设置培训内容，政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等是培训内容的主体，但目前一些培训工作缺乏一定的针对性、系统性和实效性，培训内容缺乏应对形势的前瞻性。参加教育培训的干部不加科学分类，培训内容存在一刀切现象，不能按需施教，致使学用脱节，难以吸引干部积极参与教育培训。

四是经费保证有困难，基层干部培训少。基层干部教育培训工作的经费投入明显不足。基层干部培训次数少、层次低，培训对象大多面向科（股）以上干部，培训普及程度较低。

二、加强和改进干部教育培训激励约束机制的几点措施

（一）加强舆论宣传，调动干部参与到教育培训中来。

一要加强对《干部教育条例》特别是对解决教育培训激励约束机制问题重要意义的宣传，使干部职工牢固树立大教育、大培训、终生学习、终生教育的新理念。二是以“创建学习型组织、争做知识型员工”活动为载体，进一步深化教育培训工作的重要性和必要性的思想认识，切实提高对教育培训工作，特别是对解决教育培训的激励和约束机制问题的积极性和主动性。三要利用会议、墙报、公开栏、宣传栏等形式，营造舆论氛围，推动解决教育培训的激励和约束机制问题的深入。

（二）更新培训内容，吸引干部参与到教育培训中来。干部教育培训的内容是否适应新形势、新要求，是否具有前瞻性和实用性，是吸引干部参与教育培训的重要因素。《干部教育条例》明确规定干部教育培训内容应当根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性要求，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能

训练等为基本内容，科学选定培训内容，要具有时代特色，规范实用。第三要把教育培训内容与运用现代化教学及管理手段有机结合起来，以拓宽干部视野，开阔其思路，增强适应社会环境的能力，从而激发参加教育培训的积极性、主动性。

（三）硬化奖惩手段，激励干部主动参与到教育培训中来。《干部教育条例》中规定“建立干部教育培训的考核和激励机制。将干部教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。一要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，提拔干部均应具备相应学历和参加相应的培训。二要在专业技术人员中把学习培训与专业技术职务的晋升、评聘结合起来，未达到培训教育要求的一律不予评聘、不予晋升。三要从量化考核、强化激励环节上把“述学”贯穿到领导班子和干部的述职、评议、考核等管理环节中来，把学习培训成效和考核结果与干部提拔使用切实结合起来，把学习教育培训的成效作为一个重要条件。四要将干部的教育培训纳入领导班子目标责任考核，逐步建立起科学的考核评价体系和奖惩机制，使之成为促进干部重视并积极参加教育培训的有效手段，进而提高干部教育培训工作的质量和效益。

（四）健全相关制度，驱动干部主动参与到教育培训中来。健全干部教育培训激励机制的相关制度，重点要在三个方面下功夫。一是由教育培训主管部门进行牵头，形成有关部门各司其职、协调配合的干部教育培训管理机制。二是建立和完善干部教育培训的制度

体系，主要是定期培训制度、培训与任用挂钩制度、干部任前培训制度及岗位职责培训制度等，形成多种方法手段相结合的干部培训机制。三是建立干部培训质量评估制度体系，突出学习成果；以奖为主，以惩为辅，对优秀学员实行通报表彰，给予适当的物质奖励，同时作为评优、提拔任用的重要依据；对评估较差的采取不颁发结业证，自费参加同类培训等措施。

三、对加强今后教育培训工作的几点建议

实施干部培训，是在新形势下提高基层人员素质和能力的重要举措，作为落实培训任务的主要组织者和实施者的人事部门必须在实践中不断探索，创新培训模式，不断提高培训工作质量。

（一）以提高干部业务能力为核心，重点抓好一线人员和业务骨干培训。把提高培训质量摆在更加突出的位置，努力开展多层次的教育培训。一是积极开展一线人员在岗业务培训和更新知识培训，提高精细化管理能力。以突出岗位适应性为重点认真组织各项能力和素质培训，以提高执法水平、管理水平和岗位操作能力。二是突出业务骨干和复合型人才培养，提高解决工作中热点难点问题的能力。

（二）以提升培训质量为目标，逐步完善培训工作体系。一是加强人教部门干部教育培训计划的组织实施、督导落实。二是积极做到“四个结合”：系统学习与主题研讨课程相结合、专题讲座与活

动课程相结合、案例课程与考察课程相结合，外出学习与引进培训相结合，进一步开阔干部的视野，丰富干部的理论与实践知识，提高干部分析问题解决问题的能力。三是切实加强教育培训基础制度建设，促进教育培训工作的制度化、规范化，初步形成培训管理制度体系框架。

（三）以强化创新理念为关键，进一步加强干部培训管理。一是改革自成一体、相对封闭的培训观念，树立联合互补、资源共享的开放式培训观念。二是加强干部培训的过程管理。严谨、规范的过程管理，是确保培训最终取得期望效果的重要保证。在实践过程中，要进一步强化培训过程的监控。一方面，确保每一阶段、每个环节的培训工作落实到位；另一方面，加强培训过程的信息反馈，做到及时评价，即时调整。同时，注重采集培训过程的资料，为后续同类培训提供强有力的经验支持。三是放宽眼界不断探索新的培训模式。积极学习和借鉴一些比较成功的模式和方法，努力使干部培训跟上现代培训发展的步伐，最大限度地提高干部培训质量。

注：本人在市委党校任教，故选题如上，请老师批阅。

第四篇：农村中小学教师激励机制问题研究

农村中小学教师激励机制问题研究

摘要：目前，我国农村中小学教师的激励机制面临薪酬制度不合理、激励机制缺少公平性、激励方法缺乏科学性、缺乏有效的竞争机制、评价机制不完善等问题。基于原因分析，通过建立合理的薪酬制度、优化公平环境、深入研究激励理论、完善教师聘任制度和职称评定制度、教师工资与绩效相结合、个体激励与团体薪酬相结合、实行多元化评价等路径，可以调动农村中小学教师的积极性。

关键词：农村教育中小学教师激励机制问题对策

发展农村义务教育，办好农村学校，关键在教师。

一、农村中小学教师激励机制存在的问题及原因分析

（一）教师薪酬制度不合理

马斯洛认为人的基本需要可以分为五个层次，即生理、安全、归属与爱、尊重和自我实现的需要[1]。农村地区的教育经费来源不稳

定，经济发展水平低，教师薪酬制度不合理，导致教师的工资收入少，奖金、福利则更加少之又少。教师在职培训的机会无法获得，使得其在物质上难以满足，职业技能难以提高。

究其原因：首先，对农村教师激励机制关注不够，需求分析不足。目前，无论是在公用经费还是其他专项拨款中，相关部门都很少提及教师激励经费这个项目，特别是农村教师。其次，现有农村中小学教师激励机制缺失或不稳定 [2]。如推行义务教育后，教师的工资福利减少，其积极性就降低。可见，政策稍有变化，其稳定性就有所动摇。

（二）激励机制缺少公平性

亚当斯提出的公平激励理论指出：“人们总是要将自己所做的贡献和所得报酬与一个和自己条件相等的人的贡献与报酬进行比较。若两者之间的比值相等，双方就有公平感。”[1]教师的奖励机制大都非常看重中考和高考，使得高年级的教师有较好的待遇。同时，由于国家政策导向对城市的学校有很好的奖励政策，这导致农村教师的心理有不平衡的现象，其积极性大大降低。

究其原因：首先，政策偏向、待遇不公，使得教师的内心平衡感失调，导致积极性降低。其次，管理体制的改革以及教育经费的缩减，使得各级教育单位的教师激励机制明显过时，而修订又举步维艰。

（三）激励方法缺乏科学性和针对性[2]

行为强化激励理论指出：“在学校管理中，对人的某种行为给予肯定和奖赏，使这个行为巩固、保持和强化，叫做正强化。对某种行为给予否定和惩罚使之减弱消退的叫做负强化。”[1]农村教师激励机制偏重于惩罚策略，而对奖励、鼓励手段的运用较少，教师的真正的需求考虑较少，缺乏针对性。例如，评职称对激励中青年教师具有较大的作用，对一个即将退休的老教师来讲，价值就不是那么高了。有的教师需要精神激励，而不仅仅是物质激励[2]。因此，激励方法缺乏科学性和针对性。

究其原因：首先，管理者对激励机制的理论掌握程度不够深入，难以将其很好地贯穿到日常的教师激励中，使得激励方法缺少科学性。其次，激励机制的主体与客体之间缺少沟通，使得学校管理者不能及时深入了解农村中小学教师的急需，从而导致激励效果不到位，激励效率低下。

（四）缺乏有效的竞争机制

现在我国实行教师编制制度，一旦考上了在编的教师，就是一份稳定的工作。由于农村中小学缺乏有效的竞争机制，这使得大多数农村教师过着得过且过的生活。无论教学成绩如何都不会丢掉工作，这使得教师竞争意识薄弱，工作松懈怠慢。

究其原因：首先，学校教师聘任制不完善，由于农村地区教师缺乏，农村学校的教师聘任就是校长给发的一张聘任书，没有聘任标准，使得教师之间缺乏有效的竞争。其次，职称评定门槛过低，大都是一些教龄长的有资历的教师得到评定，年轻的教师只有达到一定年龄后才有评定资格，使得年轻教师无意去竞争。即使表现好也得不到评定，这便使教师的积极性受挫。

（五）评价机制不完善，反馈机制不健全

在现实中，教师的工作评价只以学生成绩为主，谁教的学生总体成绩高，那么这个教师就可以评为优秀教师。这种只抓成绩的做法与我国的素质教育背道而驰，其评价与反馈机制不能得到有效的贯彻实施。

究其原因：首先，评价主体单一，评价主观性太强。其次，评价标准已不符合时代潮流，反馈机制作用无法有效发挥。

二、解决农村中小学教师激励机制存在问题的对策

为了完善农村中小学教师激励机制，充分激发广大农村教师的工作激情，我们应当采取以下有效措施。

（一）政府方面

首先，建立合理的薪酬制度[1]。政府应该通过制定相关政策加大对农村教师的投资力度，提高农村教师各方面待遇，稳定教师队伍。加强对教师的重视，为其提供教师在职培训的机会。其次，优化公平环境，并及时建立新的激励机制。应当从优化公平的竞争环境和公平的考核制度等方面着手。考核制度方面，应当从多方面考虑，全方位思考，多方面评判等。再次，激励机制应当适时跟随时代进行更新，增添教师的新需求，创新激励的新机制。

（二）管理者方面

首先，深入研究激励理论。管理者应当深入研究激励理论，把激励理论与实际工作相结合，合理地运用激励理论。管理者应根据不同类别的教师运用不同的激励方法，提高激励效率，还应加强与教师的沟通交流，了解教师的切实需求。

其次，完善农村教师聘任制度和教师职称评定制度[3]。严格按照教师聘任制的有关规则，符合要求的教师才能被聘任。在教师职称评定方面，应当摒弃以往的以教龄长为标准的评定制度，综合考量教师的能力，才能得到相应职称评定。教师工资与绩效相结合[1]。按照教师的教学成果和学生学习效果的取得来计算教师的工资，多劳多得，少劳少得。

再次，教师个体激励与团体薪酬制相结合。对教师的激励，可以把教师看作个体来进行奖励和激励，同时也可以把教师看作一个团体，培养教师的团体意识。这样不仅可以调动单个教师的积极性，也可以使全校教师的积极性提高。

最后，评价标准与时俱进，实行多元化评价。现在对教师的评价大多来源于学生。为了弥补这一缺陷，应当引入多元化评价，如家长多教师的评价，教师之间的评价，管理者对教师的评价等。多元化评价能够让教师自我改善，自我监督，同时也能够提高教师队伍的整体积极性。

参考文献：

[1]郭继东.学校组织与管理[M].上海：华东师范大学出版社，2012：108，87，108，109，94.[2]葛新斌.中小学教师激励与管理[M].山东：山东教育出版社，2013：86，88，111.[3]胡小萍.教育管理理论教程（下）[M].江西：江西高校出版社，2000：281.作者简介：

邵丹（1990-），女，河北邯郸人，汉，西华师范大学教育学院硕士，研究方向为中小学教师激励问题。（责编张翼翔）

第五篇：加强农村基层干部队伍建设问题研究

加强村党组织书记队伍建设问题研究

中共***组织部

中共***基层办

2009年6月22日

近年来，我县按照“强化培养措施，优化队伍素质，加大管理力度，落实备用结合”的总体要求和“着眼长远，抓好当前，突出重点，分步实施”的工作方针，进一步加强和改进村党支部书记培养管理工作，培养了一支数量充足、结构合理、素质优良的村级领导班子队伍，充分调动和发挥他们的积极性，保持农村社会政治稳定，推动农村经济快速健康发展和各项事业全面进步，推进和谐社会和社会主义新农村建设，保证党在农村的各项方针政策全面贯彻落实。

一、基本情况

***辖8乡1镇、107个行政村、526个村民小组，居住有维吾尔、汉、回、柯尔克孜族等19个民族。现有村党支部书记107人，其中，实行”一肩挑”102个,国家干部任村党支部书记7人，初中及以下52人，高中8人，中专43人，大专4人；30岁以下3人，31岁—35岁7人，36岁—40岁32人，41岁—50岁57人，51岁—55岁6人，56岁—60岁2人。

二、主要做法

县委把加强村领导班子队伍建设作为农村党建工作的重中之重，从优化班子队伍结构入手，不断增强班子的凝聚力和战斗力，提高村党支部书记的综合素质。

一是配齐配强村党支部书记。严格换届法规和操作规程，突出实行“一肩挑”宣传引导和从优秀后备干部中提拔等工作，提高基层选民法规意识和参选率，全力推进村委会换届工作。全县102个村实现 1

了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职，占总村数的95.3%。同时把一大批年龄在40岁以下，政治素质好、能力强、懂经济、善管理的优秀青年选进了后备干部队伍，作为村党支部书记重点培养对象。并从乡镇机关选拔优秀干部到村任职，目前共选派7名机关干部到村任职。

二是精心培养，全面提高村党支部书记的德才素质。通过“干部作风提高年”，县委组织部、基层办组织开办村干部培训班，加强各类党内法规培训，进一步提高村干部思想素质和工作作风。实行理论培训制度。我们在结合每年的乡镇三级干部会和党员冬训对村党支部书记培训的同时，还利用农闲组织他们系统学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神，开办专题讲座，引导他们学习实用科技、法律知识等。在此基础上，在偏远的村阵地组织开展了以“贯彻十七届三中全会精神，转变干部作风”为主题的封闭式集中轮训，每期时间7天，累计开班36期，参训党员干部达4400余人次我县将学习情况的评定归入村党支部书记个人档案，作为考核的重要依据。

三是实行跟踪培养、动态管理制度。对村党支部书记坚持跟踪培养，把培养管理工作贯穿于村党支部书记的日常工作、生活及学习中，促使其健康成长。同时，实行优胜劣汰，滚动管理，每作一次微调，使村党支部书记保持活力。

1、以“一月十落实”活动为载体，规范基层组织活动。针对个 别村级党组织工作不规范的问题，2006年在总结以往农村基层组织建设工作成功经验基础上，提出了“一月十落实”活动，成为规范村级党组织工作的有力抓手。“一月十落实”活动，即落实每天至少1名干部坐班，解决热点、难点问题；落实每个村每天有一个村民小组开展集中学习1次，及时统一思想认识；落实每周至少安排1次工作，明确工作重点；落实每月至少召开1次村民大会，民主决策村级事务；

2落实每月至少表扬1次好人好事，形成良好村风；落实每月至少联系1次维稳重点人员，确保社会稳定；落实每月至少宣传1次法律、法规知识，增强群众守法意识；落实每月至少开展1次科技培训，增强群众致富本领；落实每月至少交流1次致富经验，拓宽增收途径；落实每月至少召开1次党支部例会，总结自身建设情况。同时，2008年开始，我县还借鉴温宿县“十个一”活动经验，对开展“一月十落实”活动内容进行充实完善。

2、以“分类定级”活动为平台，增强争先创优意识。

一是抓目标确立。采取“统一标准，量化分值，乡镇考核，基层办复查备案”的程序，按照领导班子好25分、党员干部队伍好20分、制度建设好15分、工作业绩好20分、农民群众反映好20分的标准，根据考核结果，一年确定一次。目前全县107个村中一类村42个，较上年增加3个；二类村51个，较上年减少2个；三类村14个，较上年减少1个，有2个二类村提升到一类村并创建为“五好”村党支部。按照“引导一类抓巩固，指导二类抓提高，督促三类抓整顿”的整体思路，通过组织村干部、党员、人大代表、“三老”人员、政协委员、爱国宗教人士等各层面的人员座谈，找准存在的突出问题，分析原因，群策群力研究解决基层党组织班子竞争意识不强，党员基层干部先锋作用不到位等问题。

二是抓责任落实。联系村的乡镇领导结合农村实际，帮助村党支部书记制定符合农村发展的具体措施，教处理经济事务、处理同群众的关系、处理各种矛盾的方法，使村党支部在抓人的教育管理和抓全面工作中的信任度明显提高。同时加大责任追究，2007年以来，部领导先后对连续2年未实现创建或转化目标任务的1名乡镇党务副职和4个村党支部书记进行了告诫谈话，并取消了评优资格，1名党务副职予以免职，激发了抓党建的源动力。

三是抓整顿落实。针对个别村党支部书记综合素质不高、工作能力不强的问题，分别采取了领导个别谈心、组织集体谈话，举办培训班，组织优秀村党支部书记到村巡回宣讲等多种形式，强化教育培训，并通过思路上领、政策上扶、信息上引、物质上帮、技术上带等具体办法，加大后进村整顿力度。2008年以来，组织奥特贝希乡5村党支部书记艾力〃尤努司等2名同志，到各乡村巡回宣讲10场次，乡镇领导个别谈心（谈话）370余人次，举办各类培训13期，受训人员达1100余人次。在此基础上，注重从信息、技术上加大帮扶，多渠道发展农村经济，促进农民增收，以经济发展带动后进村整顿。一年来，为农牧民群众提供致富信息450多条，新增集体经济收入8万多元。

3、以“党员帮带互助”活动为载体，引导村党支部书记做好服务群众工作

一是在农村党员中，实行定目标、定任务、定时限、定责任，一包到底的“四定一包”制度，按照自愿、就近、以强带弱的原则，开展“党员帮带互助”，让每名党员联系10户左右的群众，3381名有帮带能力的党员与20286户群众结成帮带对子，落实“八个一”基本职责（即，把党的政策向群众讲一讲，致富经验传一传、实用技术带一带，邻里纠纷劝一劝，贫困农户帮一帮，稳定工作抓一抓，计划生育管一管），初步形成了乡党委管村党支部、村党支部管党小组、党小组管党员、党员联系农户、群众监督党组织和党员的“金字塔式”管理模式。2008年，奥特贝希乡5村种植大蒜比较多，一时难以销售，村党支部主动承诺帮群众找销路，把矛盾不上交，对问题不回避，把解释工作做到了群众心里，赢得了群众的信任。二是开展“讲党性、重品行、作表率”和“天山先锋”为主题的实践活动，通过创立“党员先锋岗”、划分“党员责任区”、组建“党员服务队”、开展“党员奉献日”等系列活动，引导教育党员在岗位上争当先锋，工作中争当模范。奥特贝希乡4村村干部艾买江〃库尔班说“我们村干部分工明确，责任到人，村党支部相信党员，党员也积极发挥作用，配合党支部，任

4何工作党员带头先做”。2008年，推广西红柿种植中，在党员带动下，西五乡种植的3万亩西红柿中，贫困户种植8700亩，带动2106户贫困户实现户均增收350元，当年使810户，4050名贫困人口实现稳定脱贫。贫困农牧民人均纯收入增至858元。三是从开展“五送四摸三帮”活动切入。“五送”即向结对帮扶农户送观念入脑，送政策上门，送科技下田，送法律进家，送信息到户。“四摸”即摸清帮扶对象的家庭情况、存在的困难和问题、所想所盼以及意见和建议。“三帮”即帮助搞好生产规划、庭院建设、生产技术服务和解决具体困难。据统计，全县党员共为对口联系的农户办好事、实事1310件，提供无偿劳动力1703次，免费技术指导930次，资助贫困学生15名，实现了“民得实惠、党得民心”的目标。

4、以去冬今春基层组织建设工作为契机，抓查摆，完善长效机制 一是采取召开不同层次的座谈会、交心会，发放征求意见表，设立意见箱和举报电话等途径，让党员对照《党章》查找问题，发动群众重点围绕党员在执行上级工作安排、发展生产、维护稳定、解决群众困难等方面，给党员提意见、查不足，使党员干部明确整改方向。截止目前，召开各层次群众座谈会115场次，走访群众达3001人次，发放征求意见表13500份，设立意见箱9个。通过自我剖析、交流座谈、发放征求意见表，梳理汇总出意见、建议730余条，其中涉及班子意见、建议210条，党员干部个人520条。二是采取“三上三下”，从严把好剖析材料关。明确党员的材料由村党支部书记把关，村级班子成员的材料由驻村督导组和联系村乡领导把关，村党支部书记的材料由乡党委把关。乡干部材料由分管乡领导把关，乡领导材料由驻乡督导组和乡党委书记、乡长把关，乡党政正职的材料由驻乡督导组组长县领导把关。每次审阅个人剖析材料，领导都要签署具体的修改意见或评语，督促党员抓好整改。三是抓整改，见实效，在促进工作中践行先进性。坚持边学习，边查摆，边整改的原则，实行一月突出一 5