第一篇：充分发挥基层党组织在行政执法工作中的作用
充分发挥基层党组织在行政执法工作中的作用 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话中强调：“要组织和引导基层党组织和广大党员在构建社会主义和谐社会中充分发挥作用，切实做好服务群众、凝聚人心的工作。”党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是推动科学发展、促进社会和谐的组织者和推动者。在新形势下，随着行政执法体制改革的不断深入，城市管理行政执法队伍的执法面越来越广，内容越来越复杂，对执法的要求也越来越高，执法队伍的党组织建设出现了许多新情况和新问题。因此，如何认真贯彻落实科学发展观，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更好地推动城市管理行政执法工作，加强党组织的能力建设，已成为当前迫切需要解决的问题。
一、加强思想政治建设，夯实基层党组织基础
江泽民同志指出：“基础不牢，地动山摇。要努力把党的基层组织建设成为联系群众、宣传群众、团结群众、带领群众的坚强政治堡垒。”基层是社会的细胞，也是整个社会和谐稳定的基础，没有基层的和谐，就不可能实现全局的和谐。构建社会主义和谐社会，工作重心在基层，关键是做好基层基础工作，重点是解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要正确处理与人民群众的关系，坚持从群
众中来，到群众中去，把最广大人民群众的利益发展好、维护好、实现好。
由于我区城市管理行政执法队伍的人员构成较复杂，素质参差不齐，并且由于以前的城市管理工作都是以粗放式的管理方式开展，群众意见较大。因此，加强政治思想建设，夯实基层党组织的基础就成为提高城市管理行政执法工作的关键。一是要加强班子建设。党的基层组织是党工作和战斗力的基础，要根据人员结构和实际工作需要配齐、配强班子，健全党建网络，切实加强党组织对行政执法工作的领导，较好地发挥党组织，特别是基层党组织的作用。思明区城市管理行政执法局自成立来，着重抓好党建工作，局党委班子成员坚持集体领导下的个人分工负责制，分片对12个支部进行联系，通过经常性的深入基层支部指导党建工作，掌握党员思想动态，帮助支部解决的实际问题，为支部的发展打下扎实的基础。二要注重班子人员的素质培养。一只高素质的班子才能在思想上当好向导，在业务上做好指导，在作风上争当先锋，在机制上做好监督。思明区城市管理行政执法局党委采用专项培训和以会代训等形式开展党支部书记的培训学习，提高支部书记党务工作的能力和水平。通过不断开展政治思想学习，培养了基层党组织班子成员的政治和业务素质，丰富他们的知识，提高他们的能力，让他们成为思想上的好榜样和业务上的带头人。
二、加强党员教育，发挥党员的先锋模范作用
发挥党员在和谐社会建设中的重要作用，必须加强党员的经常性教育，使党员永葆共产党员的先进性，自觉在构建社会主义和谐社会中发挥表率作用。
（一）健全党员教育制度，建立长效机制。
党员是党组织的细胞，是党团结动员广大群众的主要力量，要坚持以科学发展观统领全局，围绕保持共产党员先进性这个主题，突出提高党的执政能力这个重点，坚持党要管党、从严治党这个方针，以创新和完善制度为核心内容，在党员教育、党员队伍建设、党员联系和服务群众、党内民主参与、基层党建工作现任制等方面，形成覆盖面广、操作性强、符合时代要求的制度体系，并认真贯彻执行。把共产党员的先进性要求具体化为党员素质，外化为党员行动，固化为制度规范，使其对党的先进性建设发挥长期有效的功能和作用，使党的先进性建设始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，使党始终保持蓬勃生机和旺盛活力。思明区城市管理行政执法局党委在党员的教育管理上，始终注重提高党员队伍的素质，通过完善党建工作机制，积极创新思想教育载体，打造城管党建工作品牌。同时，坚持领导干部联系基层党建工作制度，健全基层党建目标管理责任制度，加强对基层党建工作的督察和考核，认真落实“三会一课”等学习制度，强化党员的日常管理，通过建设这些长效机制，切实增强了党组织的凝聚力，加强了党组织的建设。
（二）动员和组织广大党员做促进社会和谐的表率。
促进和维护社会和谐，把全体人民最广泛地团结起来，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色的社会主义伟大事业而奋斗，对提高党的执政能力和保持党的先进性提出了更高的要求。各级党组织要牢记“两个务必”和为民务实清廉的要求，坚持立党为公、执政为民，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要充分发扬党内民主，调动广大党员的积极性、主动性、创造性，使广大党员成为建设社会主义和谐社会的排头兵。每一个共产党员都应充分认识自己肩负的神圣职责，在构建社会主义和谐社会中发挥表率作用。要认真分析查找在党性党风方面存在的突出问题，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。要牢记党和人民的重托和肩负的历史责任，始终保持昂扬向上的精神状态，勤奋学习、扎实工作，立足岗位，无私奉献，团结和带领广大群众推进社会主义和谐社会建设。
三、充分发挥基层党组织作用，转变作风，化解基层矛盾，促进城市管理行政执法工作的和谐发展。
基层党组织是党联系群众的“桥梁纽带”，因此要积极探索新形势下思想政治工作面临的新情况和新问题，要引导群众用正确的方式表达利益诉求。同时要把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点
和落脚点，要统筹兼顾，协调各方利益。作为城市管理行政执法单位，更应该根据自身的工作实际，努力转变工作作风，促进执法工作的和谐发展。
1、坚持依法办案，规范执法程序。坚持依法行政，规范执行为，认真落实城管执法行政处罚自由裁量权适用标准、行政处罚自由裁量说明理由制度、行政处罚自由裁量审核制度、案件评议委员会工作制度、重大行政处理决定备案制度，使城市管理行政执法更加公开、公正和透明化，维护公民、法人和其他组织的合法权益。制定罚没物品处理规定，加强对罚没物品入库、保管和处置的规范，进一步严格执法纪律。
2、坚持执法为民，开展文明执法。积极倡导以人为本的执法理念，把握重点，突破难点，在坚持依法行政前提下，不断改进执法方式，切实做到执法为民。在对占道市场的管理过程中，思明区城市管理行政执法局坚持疏堵结合的原则，对部分群众确实需要又不影响市容的临时小市场，如根据辖区现状设立了香山临时渔市、前埔北农贸市场边夜市、厦大一条街等占道市场，主动协调相关单位，进行集中规范管理。
3、加大政务公开，积极为民办实事。以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的执法队伍为工作重点，加大政务公开力度，建立市民执法监督联络制度，定期向行风评议代表征
求意见，及时整改执法工作中存在的问题。同时，为方便市民投诉渠道，我局公布举报电话，建立信访、接待制度，积极做好市民的投诉、举报办理工作。认真倾听群众呼声，为民排忧解难，对群众反映的问题做到件件有结果，事事有回复。
4、创新执法机制，构建和谐城管。要在工作中始终坚持以群众利益为重，不断总结经验，结合辖区特点，在依法行政的前提下，创新工作思路，改进执法手段，针对城市化进程中不断出现的新情况、新问题，积极探索解决的途径。思明区执法局在全局推行对固定店家违章占道实行首次警告、第二次则按占道面积实施处罚和立案处理，视情申请法院强制执行的执法方式，使教育与处罚相结合，构建了和谐的城管执法环境；在莲前中队试行“城管执法进社区”的工作，中队安排队员每周在固定时间到相关社区，宣传法律法规，帮助社区协调解决城管工作中遇到的问题。
5、加强宣传报道，树立良好形象。城市管理行政执法工作需要社会各界的支持和帮助，为了让更多的市民群众了解城市管理行政执法工作的内容，通过加大了城管法律法规知识和执法行动的宣传报道，在市民群众中树立正确的舆论导向，营造了良好社会氛围，使城市管理行政执法工作逐渐得到市民的理解和配合，促进了执法工作的开展。
第二篇：基层党组织在扶贫开发工作中的作用
关于基层组织建设与扶贫开发工作结
合的思考
扶贫开发工作关键在党，核心在人，成败在干。当前，扶贫工作面临三个重大转变：扶贫对象转变为覆盖全部低收入人口；扶贫方式转变为开发扶贫和生活救助“两轮驱动”；扶贫任务主要强调专项扶贫和行业扶贫。面对当前扶贫工作的新形势新任务，只有从加强基层组织建设抓起，把农村基层组织建设要同扶贫开发结合起来，形成“以党建带扶贫，以扶贫促发展”的工作格局，才能圆满完成各项任务。
一、扶贫工作概况
2005年以来，全市投入各类扶贫资金****万元，其中国家财政投入****万元，改善了****人贫困人口的生产生活问题。投入新村扶贫资金***万元，在***个村实施了扶贫新村工程；投入产业化扶贫****万元，发展优质无公害农业基地**个，涉及**村；投入移民扶贫资金***万元，解决了**个移民点**户贫困群众的困难，投入村道扶贫资金***万元，新建农村公路***公里；投入劳务扶贫资金****万元，培训贫困农民*****人；争取到扶贫互助资金***万元，在***个村开展互助资金试点。通过实施一系列扶贫工程，全市贫困村的基础设施得到了极大改善，抵抗农业风险能力进一步增强，产业发展进一步优化，贫困村“一村一品”的产业发展模式初步形成；贫困村劳动力素质进一步提高。在扶贫工程 的实施过程中，基层党组织发挥了十分关键的组织协调作用，涌现出了如****村支部等一批优秀村级基层党组织。通过近年实施扶贫工程的实践证明，凡是扶贫工作搞得好，基层组织都发挥了重要的作用；同时，通过实施扶贫工程，解决了贫困村因各种原因没有得到解决的问题，增强基层组织在群众中的威信，为今年各项工作开展奠定坚实基础；凡是扶贫施扶贫工程带动了贫困村发展，提高了基层组织在群工作做得比较差的，基层组织往往处于软弱涣散的状态；实施扶贫工程不但没有增强组织威信的效果，还可能引发新的矛盾，甚至影响了党在群众中的形象。当前，贫困村基层组织建设中还存在一些问题。一是贫困村农业基础设施建设通过实施扶贫工程有所改善，但后期管理还有待加强，有的扶贫工程由于组织不力或缺乏资金，造成基础设施疏于修补而损坏；二是贫困村基层组织无钱办事的问题仍然很突出，全市已实施扶贫工程的村有集体经济收入的占全部贫困村****%，在实施扶贫工程后的后续投入严重不足，给工作的开展带来了一定的影响；三是农村干部待遇有所增长，但与外出务工或从事其他行业的收入至少相差一倍以上，且在政治上上升空间太小，有的农村干部工作积极性、主动性不够；四是有的贫困村党员干部文化偏低、年龄偏大、能力偏弱，虽然具有服务意识却缺少带富能力和开拓创新精神，无法带领群众致富。
二、着力提升 “四种能力”，夯实贫困村基层组织建设基础
（一）加强班子建设，提升基层组织凝聚力。农村富不富，关键看支部。按照的“五好”班子的要求，紧紧抓住配齐配强贫困村班子这个关键，做到扶贫开发“有人管事”。一是选好“领头人”，支部书记人选必须要具有强烈的为民服务意识、超前的经济意识和带头带领村民致富的能力，同时要具有较强的组织管理能力和较高的群众威信，可以考虑从外出务工青年、复员退伍军人、先期致富的农牧民群众中挑选合适人选。本村没有的，可以实行兼任，先进村领导到后进村兼职。也可以在县、乡机关选派优秀干部下村任职，解决少数村无人牵头，无人办事的状况。二是抓好成员选配，重点培养责任心强，能带领群众共同致富的人进入班子；对年老体弱、不讲大局、不发挥作用的班子成员及时调整；党组织要及时关心干部的疾苦和政治待遇，让干部放手工作。三是狠抓村班子的团结，加强对村党支部班子成员特别是支部书记的教育培训，明确职责，形成密切配合的工作格局。
（二）加强队伍建设，提升基层组织战斗力。重点做好党员发展工作，推行发展党员公示制，严把“入口”关。认真落实发展党员培训制、公示制、审查制、票决制、责任制，做好发展党员工作，培养入党积极分子。努力把农村致富能力、返乡创业人员、科技示范户、模范人物等人员发展为党员，特别35岁以下、文化程度高中以上的共青团员，尤其是女性优秀村民要作
为重点培养对象。同时，加强村级后备干部人才库建设，为农村发展准备数量充足的后备干部队伍，可把“大学生村官”作为后备村干部重点培养对象利用大学生的知识、年轻有冲劲来提升基层组织战斗力。
（三）加强教育培训，提升基层干部带动力。加强对贫困村党员干部的技能培训，每一名党员干部应至少掌握一至两门种植、养殖、农副产品加工等方面实用技术或务工技能，提高带领群众致富的能力，从而形成一支贫困村带领群众脱贫致富的中坚力量。选送贫困村村党支部书记和后备干部参加各种培训，特别加强社会主义市经济知识、科技知识和法律知识的学习，增强党员干部发展经济、建设社会主义新农村的能力。抓好教育培训阵地建设，加强现代远程教育站点建设，所有贫困村均纳入站点建设范围，利用先进教育技术开阔基层干部视野。举办各类农村实用技术培训班，加强科普宣传，扩大群众参与面。
（四）加强制度建设，提升基层干部源动力。完善激励机制，在切实保障村级组织运转经费的基础上，建立贫困村基层组织建设经费补助机制，主要用于培训贫困村基层干部和村级活动阵地建设，对贫困村村干部工作成绩突出的另作适当补助。在保证基层干部经济待遇逐步提高的同时，在考录乡镇公务员或提拔乡镇领导时为优秀基层干部创造一些机会，让基层干部感到前途有奔头、工作有干头、离职有靠头，激发工作积极性。加大舆论宣传力度，大张旗鼓地宣传扶贫政绩突出的干部，为贫
困村的基层组织建设和扶贫开发工作创造良好的舆论环境。严格管好用好扶贫资金，坚持贫困户参与讨论扶贫开发项目，实行扶贫资金项目公告公示制度，切实保证扶贫项目、工程招标、款物发放、项目承包、财务收支等情况全面公开，接受群众监督。
三、注重“五个结合”，推动党建和扶贫共同发展 农村基层组织建设和扶贫开发只有扭在一起抓、一起部署、一起检查督促、一起考核，才能实现双赢，共同发展。
（一）工作上结合。党建部门与扶贫部门在工作安排部署时，可以召开联席会议的形式，相互通气，共同研究，统一部署，统一规划，统一推动，统一验收，相互配合，各司其职。
（二）组织上结合。为了保证工作的一致性，党建领导小组和扶贫领导小组都应有两个部门的同志参加，形成齐抓共管，合力推进的工作格局。
（三）培训上结合。扶贫工作要抓对基层干部的培训，抓对农民的培训，党建工作也要抓培训，可以把这两种培训进行资源整合，培训的内容可以根据培训对象不同分别包括党建理论、扶贫方针政策、市场经济知识和农村实用科学技术等。
（四）制度上结合。把基层组织的民主生活会制度和扶贫资金的管理制度（包括扶贫资金使用的检查、监督、审计制度）结合起来，提高基层干部勤政廉政的水平，加强对扶
贫资金的管理，提高扶贫资金的使用效益。
（五）发展集体经济上结合。村级集体经济没有实力，基层党组织就很难有效地发挥作用。在积极鼓励农户致富的同时，加强对村级集体经济支持的力度，在资金、物资、项目、科技、人才等方面的投入力度，以增强贫困村的自我发展能力。可因地制宜，分类指导，立足于发挥本地资源和自然条件优势，以发展种养业、林果业和当地农副产品为原料的加工业，以及为旅游业开展配套服务为重点，以富乡、富村、富民尤其是家家户户都能受益为目的。同时，发展村集体经济要有一套完整、合理的财务制度，使集体财富用到该用的地方，决不能成为村干部的小金库。
第三篇：基层党组织在扶贫开发工作中的作用
关于基层组织建设与扶贫开发工作结
合的思考
扶贫开发工作关键在党，核心在人，成败在干。当前，扶贫工作面临三个重大转变：扶贫对象转变为覆盖全部低收入人口；扶贫方式转变为开发扶贫和生活救助“两轮驱动”；扶贫任务主要强调专项扶贫和行业扶贫。面对当前扶贫工作的新形势新任务，只有从加强基层组织建设抓起，把农村基层组织建设要同扶贫开发结合起来，形成“以党建带扶贫，以扶贫促发展”的工作格局，才能圆满完成各项任务。
一、扶贫工作概况
2005年以来，全市投入各类扶贫资金****万元，其中国家财政投入****万元，改善了****人贫困人口的生产生活问题。投入新村扶贫资金***万元，在***个村实施了扶贫新村工程；投入产业化扶贫****万元，发展优质无公害农业基地**个，涉及**村；投入移民扶贫资金***万元，解决了**个移民点**户贫困群众的困难，投入村道扶贫资金***万元，新建农村公路***公里；投入劳务扶贫资金****万元，培训贫困农民*****人；争取到扶贫互助资金***万元，在***个村开展互助资金试点。通过实施一系列扶贫工程，全市贫困村的基础设施得到了极大改善，抵抗农业风险能力进一步增强，产业发展进一步优化，贫困村“一村一品”的产业发展模式初步形成；贫困村劳动力素质进一步提高。在扶贫工程 1的实施过程中，基层党组织发挥了十分关键的组织协调作用，涌现出了如****村支部等一批优秀村级基层党组织。通过近年实施扶贫工程的实践证明，凡是扶贫工作搞得好，基层组织都发挥了重要的作用；同时，通过实施扶贫工程，解决了贫困村因各种原因没有得到解决的问题，增强基层组织在群众中的威信，为今年各项工作开展奠定坚实基础；凡是扶贫施扶贫工程带动了贫困村发展，提高了基层组织在群工作做得比较差的，基层组织往往处于软弱涣散的状态；实施扶贫工程不但没有增强组织威信的效果，还可能引发新的矛盾，甚至影响了党在群众中的形象。当前，贫困村基层组织建设中还存在一些问题。一是贫困村农业基础设施建设通过实施扶贫工程有所改善，但后期管理还有待加强，有的扶贫工程由于组织不力或缺乏资金，造成基础设施疏于修补而损坏；二是贫困村基层组织无钱办事的问题仍然很突出，全市已实施扶贫工程的村有集体经济收入的占全部贫困村
****%，在实施扶贫工程后的后续投入严重不足，给工作的开展带来了一定的影响；三是农村干部待遇有所增长，但与外出务工或从事其他行业的收入至少相差一倍以上，且在政治上上升空间太小，有的农村干部工作积极性、主动性不够；四是有的贫困村党员干部文化偏低、年龄偏大、能力偏弱，虽然具有服务意识却缺少带富能力和开拓创新精神，无法带领群众致富。
二、着力提升 “四种能力”，夯实贫困村基层组织建设
基础
（一）加强班子建设，提升基层组织凝聚力。农村富不
富，关键看支部。按照的“五好”班子的要求，紧紧抓住配齐配强贫困村班子这个关键，做到扶贫开发“有人管事”。一是选好“领头人”，支部书记人选必须要具有强烈的为民服务意识、超前的经济意识和带头带领村民致富的能力，同时要具有较强的组织管理能力和较高的群众威信，可以考虑从外出务工青年、复员退伍军人、先期致富的农牧民群众中挑选合适人选。本村没有的，可以实行兼任，先进村领导到后进村兼职。也可以在县、乡机关选派优秀干部下村任职，解决少数村无人牵头，无人办事的状况。二是抓好成员选配，重点培养责任心强，能带领群众共同致富的人进入班子；对年老体弱、不讲大局、不发挥作用的班子成员及时调整；党组织要及时关心干部的疾苦和政治待遇，让干部放手工作。三是狠抓村班子的团结，加强对村党支部班子成员特别是支部书记的教育培训，明确职责，形成密切配合的工作格局。
（二）加强队伍建设，提升基层组织战斗力。重点做好
党员发展工作，推行发展党员公示制，严把“入口”关。认真落实发展党员培训制、公示制、审查制、票决制、责任制，做好发展党员工作，培养入党积极分子。努力把农村致富能力、返乡创业人员、科技示范户、模范人物等人员发展为党员，特别35岁以下、文化程度高中以上的共青团员，尤其是女性优秀村民要作
为重点培养对象。同时，加强村级后备干部人才库建设，为农村发展准备数量充足的后备干部队伍，可把“大学生村官”作为后备村干部重点培养对象利用大学生的知识、年轻有冲劲来提升基层组织战斗力。
（三）加强教育培训，提升基层干部带动力。加强对贫
困村党员干部的技能培训，每一名党员干部应至少掌握一至两门种植、养殖、农副产品加工等方面实用技术或务工技能，提高带领群众致富的能力，从而形成一支贫困村带领群众脱贫致富的中坚力量。选送贫困村村党支部书记和后备干部参加各种培训，特别加强社会主义市经济知识、科技知识和法律知识的学习，增强党员干部发展经济、建设社会主义新农村的能力。抓好教育培训阵地建设，加强现代远程教育站点建设，所有贫困村均纳入站点建设范围，利用先进教育技术开阔基层干部视野。举办各类农村实用技术培训班，加强科普宣传，扩大群众参与面。
（四）加强制度建设，提升基层干部源动力。完善激励
机制，在切实保障村级组织运转经费的基础上，建立贫困村基层组织建设经费补助机制，主要用于培训贫困村基层干部和村级活动阵地建设，对贫困村村干部工作成绩突出的另作适当补助。在保证基层干部经济待遇逐步提高的同时，在考录乡镇公务员或提拔乡镇领导时为优秀基层干部创造一些机会，让基层干部感到前途有奔头、工作有干头、离职有靠头，激发工作积极性。加大舆论宣传力度，大张旗鼓地宣传扶贫政绩突出的干部，为贫
困村的基层组织建设和扶贫开发工作创造良好的舆论环境。严格管好用好扶贫资金，坚持贫困户参与讨论扶贫开发项目，实行扶贫资金项目公告公示制度，切实保证扶贫项目、工程招标、款物
发放、项目承包、财务收支等情况全面公开，接受群众监督。
三、注重“五个结合”，推动党建和扶贫共同发展
农村基层组织建设和扶贫开发只有扭在一起抓、一起部
署、一起检查督促、一起考核，才能实现双赢，共同发展。
（一）工作上结合。党建部门与扶贫部门在工作安排部
署时，可以召开联席会议的形式，相互通气，共同研究，统一部署，统一规划，统一推动，统一验收，相互配合，各司其职。
（二）组织上结合。为了保证工作的一致性，党建领导小组和扶贫领导小组都应有两个部门的同志参加，形成齐抓共管，合力推进的工作格局。
（三）培训上结合。扶贫工作要抓对基层干部的培训，抓对农民的培训，党建工作也要抓培训，可以把这两种培训进行资源整合，培训的内容可以根据培训对象不同分别包括党建理论、扶贫方针政策、市场经济知识和农村实用科学技术等。
（四）制度上结合。把基层组织的民主生活会制度和扶
贫资金的管理制度（包括扶贫资金使用的检查、监督、审计制度）结合起来，提高基层干部勤政廉政的水平，加强对扶
贫资金的管理，提高扶贫资金的使用效益。
（五）发展集体经济上结合。村级集体经济没有实力，基层党组织就很难有效地发挥作用。在积极鼓励农户致富的同时，加强对村级集体经济支持的力度，在资金、物资、项目、科技、人才等方面的投入力度，以增强贫困村的自我发展能力。可因地制宜，分类指导，立足于发挥本地资源和自然条件优势，以发展种养业、林果业和当地农副产品为原料的加工业，以及为旅游业开展配套服务为重点，以富乡、富村、富民尤其是家家户户都能受益为目的。同时，发展村集体经济要有一套完整、合理的财务制度，使集体财富用到该用的地方，决不能成为村干部的小金库。
第四篇：充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用
充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用
充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，建设社会主义新农村，关键是要抓好农村基层组织建设，把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。近些年来，我区认真贯彻中央和省、市委的部署和要求，结合**实际，采取一系列
措施推进农村基层党组织建设，积极探索加强和改进农村基层组织建设的有效途径和方法，较好地发挥了农村基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。
一、实施村级阵地工程，为村级党组织在新农村建设中发挥作用创造条件
今年以来，为进一步加强农村基层组织建设，提高基层组织的凝聚力和战斗力，彻底解决部分村级组织办公无场所、党员活动无阵地的问题，我区以巩固先进性教育活动成果为契机，将村级阵地建设纳入“区委、区政府2006年为民办实事十大工程”之一，制定下发了《关于加强全区村部、社区办公用房及党员活动室建设的通知》，按照“规范、节俭、实用”的原则，采取“五个一点”（即区管党费援助一点，帮扶部门捐一点，争取上级补一点，镇财政贴一点，村集体筹一点）和“两个不准”（即不准增加农民负担、不准增加村级债务）的办法，多渠道筹措资金一千余万元，新建村部14个，建筑面积近两万平方米；按照“十有”标准，新建党员活动室14个，修缮8个，全区36个行政村全部实现了电教化，同时有32个村实现了规范化、标准化。在此基础上，我区进一步采取措施，不断增强活动室的综合服务功能。一是区委对村级组织和党员活动提出了规范性要求，组织部统一修订完善了制度，统一规范了各类表册和活动档案，推进了农村基层组织生活的经常化、规范化，广大党员带头完成任务，推动了农村各项工作的有效开展。二是全面实行了村干部值班制度。轮流值班办公，方便群众办事，及时调解纠纷、化解矛盾，值班制度的实施，促进了村两委工作的制度化、规范化。三是定期组织党员和干部群众对蚕桑、茶叶等实用技术的培训，使绝大多数党员掌握了1至2门农村实用技术，党员在带头发展产业方面起到了示范带动作用。通过发挥党员活动阵地的综合功能，使农村党员活动室成了干部常在的“家”，党员常想的“家”，群众常去的“家”，为农村基层党组织在新农村建设中发挥核心领导作用奠定了基础。
二、加强班子建设，增强村级党组织在新农村建设中的战斗力
“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。我区把建强村级班子作为加快推进新农村建设的关键。一是选优配强村级班子。结合村两委换届，按照上级的统一部署，采取“两推一选”办法（其中4个村实行了直选）对54个村级党支部委员会进行了换届选举，把171名政治素质好、组织协调能力强、群众威信高，能够带领群众致富的优秀党员选拔到村党支部班子。目前，全区村党支部书记、村主任一人兼的有3名、交叉任职的“两委”干部48名（其中有12名支委兼任村委会主任），并发现培养了一支120多名的村级后备干部队伍。二是加强教育培训。结合新农村建设目标要求和我区实际，改革传统培训模式，完善农村基层干部培训规划，创新教育培训机制，建立上下联动和多渠道、多层次、多形式的农村干部培训体系。按照“缺什么、学什么”的原则，实行“菜单”式培训，采取走出去、请进来，集中学理论、现场学典型等办法，加强农村党员干部党的路线方针、市场经济知识、农村实用技术、法律法规和农村工作方法的培训，提高农村基层干部发展现代农业的能力和本领，引导干部“学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济”。4月份，我们采取与市委党校联合办班的形式，对全区村“两委”主要干部、选派到村任职干部和驻村指导员共170多人进行了建设社会主义新农村要务培训；10月份，我们还组织了5名村干部赴上海市闸北区委党校开展行政与经济管理培训，拓宽了干部视野，提高了干部综合素质，为他们更好的做好本职工作，推动**农村发展提供了理论基础；各镇村坚持定期组织党员干部考察学习外地的先进经验，帮助他们进一步开阔眼界、开拓思路。同时，我们还切实抓好“双强”型村干部培育工作，提升培训层次，挑选一批年轻镇村干部到发达地区挂职锻炼。三是完善报酬机制。对村级干部实行基础工资和绩效工资制，坚持论功计酬。推行党务、村务公开和民主评议村干部制度，村干部工资报酬和升降去留由群众来评说，增强干部监督与管理的民主程度。在确保村干部报酬足额兑现的基础上，我区建立了村干部离退岗生活补贴基金，采取区、镇、村、个人（3∶3∶3∶1）筹集资金，按照任职年限和年龄对离退岗村干部给予生活补贴。各镇也相应出台政策，对村干部报酬和离退岗生活补贴作出补充规定，如**镇规定对任职时间长、成绩突出、达到退休年龄的村干部，将从镇财政给予每人每月300元的生活补助。
三、加强党员队伍建设，发挥农村党员在新农
第五篇：充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，建设社会主义新农村，关键是要抓好农村基层组织建设，把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。近些年来，我区认真贯彻中央和省、市委的部署和要求，结合**实际，采取一系列措施推进农村基层党组织建设，积极探索加强和改进农村基层组织建设的有效途径和方法，较好地发挥了农村基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。
一、实施村级阵地工程，为村级党组织在新农村建设中发挥作用创造条件
今年以来，为进一步加强农村基层组织建设，提高基层组织的凝聚力和战斗力，彻底解决部分村级组织办公无场所、党员活动无阵地的问题，我区以巩固先进性教育活动成果为契机，将村级阵地建设纳入“区委、区政府2006年为民办实事十大工程”之一，制定下发了《关于加强全区村部、社区办公用房及党员活动室建设的通知》，按照“规范、节俭、实用”的原则，采取“五个一点”（即区管党费援助一点，帮扶部门捐一点，争取上级补一点，镇财政贴一点，村集体筹一点）和“两个不准”（即不准增加农民负担、不准增加村级债务）的办法，多渠道筹措资金一千余万元，新建村部14个，建筑面积近两万平方米； 按照“十有”标准，新建党员活动室14个，修缮8个，全区36个行政村全部实现了电教化，同时有32个村实现了规范化、标准化。在此基础上，我区进一步采取措施，不断增强活动室的综合服务功能。一是区委对村级组织和党员活动提出了规范性要求，组织部统一修订完善了制度，统一规范了各类表册和活动档案，推进了农村基层组织生活的经常化、规范化，广大党员带头完成任务，推动了农村各项工作的有效开展。二是全面实行了村干部值班制度。轮流值班办公，方便群众办事，及时调解纠纷、化解矛盾，值班制度的实施，促进了村两委工作的制度化、规范化。三是定期组织党员和干部群众对蚕桑、茶叶等实用技术的培训，使绝大多数党员掌握了1至2门农村实用技术，党员在带头发展产业方面起到了示范带动作用。通过发挥党员活动阵地的综合功能，使农村党员活动室成了干部常在的“家”，党员常想的“家”，群众常去的“家”，为农村基层党组织在新农村建设中发挥核心领导作用奠定了基础。
二、加强班子建设，增强村级党组织在新农村建设中的战斗力
“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。我区把建强村级班子作为加快推进新农村建设的关键。一是选优配强村级班子。结合村两委换届，按照上级的统一部署，采取“两推一选”办法（其中4个村实行了直选）对54个村级党支部委员会进行了换届选举，把171名政治素质好、组织协调能力强、群众威信高，能够带领群众致富的优秀党员选拔到村党支部班子。目前，全区村党支部书记、村主任一人兼的有3名、交叉任职的“两委”干部48名（其中有12名支委兼任村委会主任），并发现培养了一支120多名的村级后备干部队伍。二是加强教育培训。结合新农村建设目标要求和我区实际，改革传统培训模式，完善农村基层干部培训规划，创新教育培训机制，建立上下联动和多渠道、多层次、多形式的农村干部培训体系。按照“缺什么、学什么”的原则，实行“菜单”式培训，采取走出去、请进来，集中学理论、现场学典型等办法，加强农村党员干部党的路线方针、市场经济知识、农村实用技术、法律法规和农村工作方法的培训，提高农村基层干部发展现代农业的能力和本领，引导干部“学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济”。4月份，我们采取与市委党校联合办班的形式，对全区村“两委”主要干部、选派到村任职干部和驻村指导员共170多人进行了建设社会主义新农村要务培训；10月份，我们还组织了5名村干部赴上海市闸北区委党校开展行政与经济管理培训，拓宽了干部视野，提高了干部综合素质，为他们更好的做好本职工作，推动**农村发展提供了理论基础；各镇村坚持定期组织党员干部考察学习外地的先进经验，帮助他们进一步开阔眼界、开拓思路。同时，我们还切实抓好“双强”型村干部培育工作，提升培训层次，挑选一批年轻镇村干部到发达地区挂职锻炼。三是完善报酬机制。对村级干部实行基础工资和绩效工资制，坚持论功计酬。推行党务、村务公开和民主评议村干部制度，村干部工资报酬和升降去留由群众来评说，增强干部监督与管理的民主程度。在确保村干部报酬足额兑现的基础上，我区建立了村干部离退岗生活补贴基金，采取区、镇、村、个人（3∶3∶3∶1）筹集资金，按照任职年限和年龄对离退岗村干部给予生活补贴。各镇也相应出台政策，对村干部报酬和离退岗生活补贴作出补充规定，如**镇规定对任职时间长、成绩突出、达到退休年龄的村干部，将从镇财政给予每人每月300元的生活补助。
三、加强党员队伍建设，发挥农村党员在新农村建设中的示范带头作用
农村党员是党在农村的“化身”，是农村基层党组织发挥核心作用的基础。我区从改善农村党员队伍结构、提高党员队伍整体素质入手，把提高现有党员素质和新党员的质量结合起来，不断完善党员发展、教育、管理各项制度，严格质量标准，坚持实行发展党员全程联名推荐制、预审制、公示制、票决制，探索建立了发展党员质量评估体系，确保发展农村党员的质量。深入开展“双培双带”活动。紧紧抓党员、致富能人这两支农村政治上和经济上的先进群体，注重从“双强”型村级后备干部和致富带头人中发展党员。今年，全区36个村有近70名非党员致富能人经过培养成为入党积极分子，其中14名被吸收入党，3人通过群众推选走上村、组干部岗位，为党的肌体增添了富有活力的新“细胞”，壮大了党员致富群体，在全区营造了“你追我赶”的浓厚发展氛围。建立无职党员“设岗定责”制度。按照“树立新思想、塑造新形象、作出新贡献”和“双培双带”的要求，围绕产业建设、基层民主、社会稳定等工作，共设置了四大类19个岗位，分别提出当年目标任务，采取党员选岗、群众评岗、支部定岗相结合的办法，全区890多名无职党员认领了岗位。通过合理分类、定标发卡、公开承诺、定期考评、奖优罚劣等措施和环节，为广大农村党员力所能及地发挥作用提供了平台，使他们立足自己实际能力，发挥个人长处，成为生产发展的带头者、生活宽裕的体会者、乡风文明的实践者、村容整洁的管理者、管理民主的协作者，充分发挥出农村党员在农村改革、发展、稳定中的先锋模范作用，促进了农村经济和社会各项事业的快速发展。“设岗定责”把党员自觉发挥先锋模范作用和组织“压担子”有机结合起来，激发了党员特别是无职党员在社会主义新农村建设这个平台上，不当干部也能很好地为党工作的强烈愿望，为展示党员个人特长，奉献社会提供了广阔的空间，形成了“有为就有位”的良好社会氛围。
四、强化制度建设，建立健全适合新农村建设需要的新机制
一是强化作风建设，促进形成良好的社会新风貌。农村干部作风对村风民风具有潜移默化的影响。上半年，我们扎实开展了第三批先进性教育活动，把切实解决村干部队伍作风上存在的突出问题作为整改的重点。先进性教育活动中，村级党组织征求到的意见建议有1248条，查摆问题624条，已整改557条，并形成保持先进性和良好作风的长效机制，真正做到村“两委”班子团结，干部带头廉洁奉公、带头为民服务，群众体谅、支持干部，共同建设社会主义新农村，形成和谐、文明的村风民风。继续全面推行为民服务全程代理制度，在镇村两级设立为民服务全程代理服务中心和代理点，各选派村带头印制代理卡片，免费为村民代理事务，进一步密切党群干群关系。二是强化服务意识，为社会主义新农村建设提供人才支持。为切实加强对新农村建设工作的指导，我们向15个新农村建设示范村派驻了区、镇两干部作为驻村指导员，并与市派干部一道组成指导组，制定下发了《关于加强对新农村建设驻村指导组干部管理的暂行办法》，建立健全了《新农村建设驻村指导组有关制度》，明确了工作职责。为全面完成选派工作“深化提高年”的各项工作任务，我们严管理、强督导，切实加强对第二批选派工作“深化提高年”的领导和指导，确保取得实效。重点加大对选派村继任书记的选拔培养力度，全区11个选派村均物色培养了村党支部书记继任书记人选，有9人已在村党支部书记岗位，2人担任了村支部副书记。进一步完善村级公益事业的管护办法，努力实现选派成果长效化，加大对发展集体经济项目资金的投入管理，加大招商引资力度，实施发展项目20多个，进一步壮大了村集体经济实力。同时，按照省委统一部署，在全区选出13名优秀年轻党员干部到新农村建设示范村、后进村和贫困村任职，切实增强村级自身建设新农村的力量。三是强化民主建设，建立村党支部领导下的村民自治运行机制。发展党内民主，扩大基层民主，保障党员和群众的民主权利，是建设社会主义新农村的重要要求，也是加强党的基层组织建设的重要内容。我们要坚持把农村基层党组织建设和农村基层民主政治建设紧密结合起来，通过不断健全完善基层民主制度，积极推进农村基层民主政治建设。我们依据《安徽省村“两委”工作规则》等，按职责系统、制度系统、操作系统三部分编印了《黄山市**区村级组织建设制度汇编》，形成了村级组织“五项规范”，即规范领导体制和组织设置，理顺了村级组织关系；规范议事决策程序，强化了村级民主管理；规范村干部管理，调动了工作积极性；规范党务、村务公开，解决了农村热点问题；规范民主理财，创新了农村财务管理。初步探索出了一条使农村工作走上制度化、规范化轨道的新路子。并通过对村干部进行考核和民主测评，加大了对村干部的监督和约束。目前，我区36个村全部实行了村级帐目、资金双统管理制度，党务、村务公开实行了区、镇、村三级联动制度。
对照建设社会主义新农村提出的要求，当前我区农村基层党组织建设还存在着诸多不适应的问题：
一是农村基层干部的整体素质和能力与社会主义新农村建设的总体要求不适应。对照社会主义新农村建设“五句话”目标要求，目前农村基层党员干部队伍的整体素质和能力还存在许多差距。部分村干部工作积极性不高，少数基层组织和干部在取消农业税后工作理念没有实现从管理到服务的转变。比如，对照“生产发展”的要求，一些农村基层党员干部统揽农村经济社会发展的能力，特别是带头致富和带领群众致富的能力还不强，难以肩负起带领农民建设社会主义新农村的历史重任。对照“管理民主”要求，一些农村党员干部的民主意识、法制观念还不强，依法行政的能力还比较弱，部分农村党员干部仍然习惯于强迫命令、行政干预，导致干群关系坚张，等等。
二是农村人才资源开发的现状与社会主义新农村建设的战略任务不适应。建设新农村，人才先行。顺利完成新农村建设的一系列任务，必须要有大量的农村人才作支撑。然而，农村人才队伍总量不足、结构不优、流失严重、资源短缺的现状令人担忧。特别是部分村级干部普遍文化偏低、年龄偏大、素质偏差，思想观念保守，市场经济意识不强，缺乏带领群众致富的本领。同时，少数干部不注重学习新知识、新方法、新技能，总感到老办法不能用，狠办法不敢用，新办法又不会用。另外，村级后备干部队伍缺乏的问题也比较突出，有些村出现班子“不调整不行，调整又无合适人选”的现象。少数基层党组织把工作的重点、主要精力放在了抓经济建设上，思想上放松了对党员教育管理，由于疏于教育管理，不少党员思想严重滑坡。有的基层党组织对农村党员进行实用技术培训产生了党员想学的东西支部无法教，支部会教的党员不愿学的矛盾，满足不了新形势下党员求知求富的实际需求。如何适应新农村建设的要求进一步加强农村人才队伍建设，是当前农村基层组织建设亟待破解的难题。
三是农村基层组织建设的工作机制与社会主义新农村建设的创新举措不适应。中央强调，建设社会主义新农村要实行工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡发展，动员全社会广泛参与，形成推进社会主义新农村的强大合力。这给农村基层组织建设的工作机制和工作方式提出了新的更高的要求。多年来，各地加强农村基层组织建设主要依靠传统资源，主要实行垂直化、内部化、封闭化的管理方式，更多局限于就农村基层组织抓农村基层组织建设，没有充分统筹城乡资源和整合社会资源，真正形成农村“大党建”的工作格局，这与新农村建设“新三农”、“大三农”的创新举措不相适应，在一定程度上也影响和制约了农村基层组织建设的成效。
建设社会主义新农村关键在党，关键在人，关键在加强和改进农村基层组织建设，在新农村建设中充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，切实为新农村建设提供有力的组织保证。必须结合新农村建设规划，对农村基层组织建设从内涵到外延、理念到方式、从目标到内容进行全面、系统、科学的设计，使农村基层组织建设与新农村建设在指导思想上相统一、总体目标上相一致、工作部署上相协调、工作成效上相促进。结合**实际，当前和今后一个时期，我们将围绕贯彻落实科学发展观，结合巩固和扩大先进性教育活动成果，大力实施以“四双行动”为主要内容的农村基层组织建设“强基工程”，确保社会主义新农村建设顺利推进。
第一，实施“双强行动”，大胆选拔政治素质强、发展能力强的人充实到镇村领导班子，切实抓住新农村建设的关键。镇村领导班子和领导干部，既是新农村建设的组织者、领导者，又是具体实施者，是新农村建设的关键。推进社会主义新农村建设，必须首先加强镇村领导班子建设。从镇一级来讲，重点要按照社会主义新农村的要求，把那些真正热爱农村、熟悉农业、了解农民的“双强”型优秀干部选拔进镇领导班子，努力把镇领导班子建设成为发展的班子、和谐的班子。从村一级来看，要适应建设社会主义新农村的需要，不断改革和创新村干部的选人用人制度，打破身份、城乡和地域等选人用人壁垒，切实把想干事、会干事、干实事和群众拥护的“双强”型能人充实进村级班子，彻底解决村干部队伍后继乏人的问题。
第二，实施“双带行动”，广泛组织党员干部带头致富、带领群众致富，形成新农村建设的强大动力。党员干部是建设社会主义新农村的主力军。各级党组织要通过系统培训、政策倾斜、资金支持、项目扶持等措施，帮助广大农村党员干部自觉把社会主义新农村建设的战略部署转变成具体行动，率先走上发展生产、勤劳致富的道路。同时，要着眼于城市带动农村，组织各级机关事业单位党组织分别与村党组织结对帮扶；着眼于工业支持农业，组织经济实力强、与农村经济发展相关联的企业，同经济发展落后的困难村结对帮扶；着眼于党员帮助群众，组织机关企事业单位党员和农村致富能人党员分别与困难党员和群众结对帮扶，营造“人往农村走、钱往农村投、物往送”的良好氛围，形成支持和参与社会主义新农村建设的巨大合力。
第三，实施“双培行动”，努力把能手培养成党员、把党员培养成能手，切实为新农村建设提供人才支撑。农村人才是推进社会主义新农村建设的重要人力资源。一方面，要实施能人入党培养计划，采取“结对交友、关怀服务、定向培养”等途径，注重把农村能人培养成党员，重点发展一批农民企业家、农产品生产经营大户和流通大户党员，努力把农村党组织建设成为汇集各类农村精英的“人才摇篮”。另一方面，要实施党员能人培养计划，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，采取专题培训、挂职锻炼、考察学习等措施，扎实抓好农村党员的教育培训，不断提高党员的素质和能力，使农村党员首先成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，真正成为发展生产的带头人、执行政策的明白人、社会稳定的维护人、文明新风的倡导人、村容村貌的管护人，真正成为建设社会主义新农村的先锋模范。同时，结合“双培行动”，抓好农村实用人才队伍建设，大力培育“乡土拔尖人才”，为新农村建设提供智力支持和人才支撑。
第四，实施“双促行动”，促进农村领导体制、工作体制创新，切实为新农村建设提供制度保证。创新体制机制，是推进社会主义新农村建设的动力源泉和重要保证。要坚定不移地推进农村综合改革，切实转变乡镇职能，改进农村基层干部的工作方式和工作作风，逐步建立精干高效的农村基层行政管理体制。要加强农村民主政治建设，进一步健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项制度，大力推进党务、村务和财务公开，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。要认真贯彻落实科学发展观和正确政绩观，加快建立符合促进统筹城乡发展要求的干部考核评价和激励机制，引导干部关注农村、重视农业、倾情农民，求真务实、埋头苦干、开拓创新，早日建成富裕文明、和谐安康的社会主义新农村。
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