对建设机关党建工作责任目标考核评价体系的几点思考

第一篇：对建设机关党建工作责任目标考核评价体系的几点思考

对建立机关党建工作责任目标考核

评价体系的几点思考

黃建明 潘磊 杨淑美

机关党建工作是党的基层党建工作的重要组成部分。对机关党建工作实行目标管理，建立机关党建工作责任目标考核评价体系，有利于推动机关党建工作。而评价体系是否科学，将直接影响着评价结果。为积极探索建立有效的机关党建工作评价体系，结合余江机关党建工作实际，就建立机关党建工作责任目标考核评价体系作些思考。

一、余江县机关党建工作责任目标考核评价体系的现状 余江县直属机关工委有党委1个，总支6个，支部65个，党员997人。现阶段，我县对机关党建工作的评价办法，主要是年初下发《县直机关党建工作目标管理考评办法》，同时，下发《考评细则》。《考评细则》主要包括目标内容、评分标准和考评依据。其中目标内容包括组织领导、思想政治建设、机关党组织和党员队伍建设、作风建设和机关精神文明建设以及党建“四项工程”建设等情况。评价的方式采取半年、年终检查和平时抽查相结合进行。考核评价采用百分制，92分以上的为目标管理先进党总支、党支部，80—92分的为达标党总

支、党支部，80分以下的为不达标党总支、党支部。获得92分以上的，按照从高分到低分的原则取前5名，上报县委组织部表彰，并授予全县基层党建工作先进党支部。但对单位有党员违纪违法现象的，社会治安综合治理、计划生育遭一票否决的，单位领导班子在县年度考核中定为差班子的，党费未按时、足额上缴且拖欠严重的，不得参与评先。对80分以下不达标的单位，上报县委组织部予以通报批评。近年来通过对机关党建工作实行目标管理，大部分机关党建工作水平上了一个台阶，但评价工作仍然存在一系列问题，其主要是：考核内容过于狭窄、考核方式过于简单、群众参与程度过低、考核结果没有充分运用等问题，机关党建工作责任目标考核评价工作有待于进一步完善。

二、对建立机关党建工作责任目标考核评价体系的几点思考 建立机关党建工作责任目标考核评价体系，是机关工委加强机关党的建设的有效抓手，因此，必须用创新的思维建立科学的评价体系来促进机关党建工作的开展。

（一）科学设置考评指标。考核内容的科学化，对于全面、真实地评价和有力促进机关党建工作起着重要作用。评价机关党建工作，主要看五个方面：一是看部门党组织对机关党建工作是否重视。部门党组织要把抓党建、带队伍、促发展作为部门工作总体思路的重要组成部分来考虑，尤其在抓党建基础工

作中，应体现在“四个保障”，即：活动场所保障、活动经费保障、活动时间保障以及党务干部保障。二是看党内工作机制是否落实。通过开展党员设岗定责、结对帮扶以及“五必访”活动（即重大节日必访、生病住院必访、遭遇天灾人祸必访、病逝必访、生产生活困难必访）等，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，充分发挥党员先锋模范作用，为困难党员解难题，体现党组织的关心和关怀。三是看党员干部队伍素质是否提高。通过落实“三会一课”等学习制度，组织开展主题实践活动，进一步坚定党员干部的理想信念，党员干部的理论水平和工作能力得到提高。四是看机关作风是否转变。通过开展服务群众工程、党务公开、廉政文化进机关等活动，关系人民群众切身利益，群众反映的突出问题得到解决，办事效率得到提高，党内廉政建设取得新成效。五是看保证完成中心工作的作用是否发挥。机关党建工作在围绕中心、服务大局中发挥着保证、推动、监督作用，各项工作取得新的进展。

（二）科学采用考评方法。考评方法是机关党建工作责任目标考核评价体系的重要组成部分。科学的考评方法能给考评工作带来事半功倍的效果。在考评过程中，应把上级考察与基层评价结合起来，把党内考核与群众测评结合起来，把机关业务绩效与党建工作考核结合起来，建立全面持续的发展机制，推进机关党建总体目标的实现。在实际操作中，应采取以下方

法进行：一是相互评价。就是组织各党组织之间互相检查、互相评价，使各党组织参与到党建评价工作中来，促进评价工作的公平性。二是日常评价。就是采取定期评价与日常评价相结合的办法，平时对各党组织党建工作的情况进行抽查、考核、评价，记绩记误。三是主管领导评价。就是在评价各党组织工作时，征求主管领导的意见，确保评价结果准确性。四是群众评价。就是要广泛听取“二代表一委员”、服务对象、基层单位、相关部门意见，广泛听取群众意见，让更多的基层群众参与到考核工作中来。

（三）科学运用考评结果。过去，由于机关党建工作的评价结果仅仅是评先评优的条件，对单位领导没有太大的威慑力，认为是软任务，可抓可不抓。对此，应该充分运用机关党建工作的评价结果。一方面，对经考评机关党建工作先进的党组织，确定为机关党建工作示范点并授牌，但对机关党建工作示范点实行动态管理，不搞“终身制”，来年未继续达到先进的党组织，视情况作出限期整改或者摘牌处理。另一方面，把机关党建工作与机关业务绩效的考核紧密结合起来，对干部的考察，在考察业务绩效的同时还要考察党建工作情况，把机关党建工作的评价结果作为干部职务晋升的一个主要依据。

（余江县委组织部）

第二篇：机关党建工作考核评价体系示范点建设方案

为了认真贯彻区组织工作和机关党的工作会议精神，根据《关于进一步加强机关党建创新示范点建设的实施意见》，推进由区党工委牵头，区纪委、区委组织部、区卫生和人口计划生育局参与的机关党建工作考核评价体系示范点建设，落实机关党建各项工作任务，建立健全党建工作考核激励机制，推进机关党建工

作的规范化和制度化建设，提升机关党建工作水平，拟提出如下方案：

一、健全领导架构，加强对党建工作考核评价体系示范点建设的组织领导

为了加强对这项工作的组织领导，统一思想，统一行动，成立党建工作考核评价体系示范点建设领导小组，具体由下列人员组成：

领导小组下设办公室在党工委办，由XX兼任办公室主任，具体负责日常工作。

二、精心组织，稳步实施各项工作

示范点建设分三个步骤进行：

（一）前期筹备阶段（2011年3月-5月），主要工作有:

1、组织学习。组织领导小组成员到周边城市学习先进经验，通过相互交流，进一步研究制定建立党建工作考核评价体系的办法措施。

2、出台方案。召开座谈会，听取有关部门和各科室意见，草拟《关于开展党建工作考核评价体系示范点建设方案》（以下简称方案）和《2011年顺德区直机关党建工作评价考核实施细则》（以下简称考核实施细则）（详见附件）。方案和考核实施细则要体现“基础”与“创新”相结合，“基础性工作”要突出规范化建设，着重于党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等方面工作的运行和效果。“创新性工作”要注重“人无我有，人有我优”为导向。方案和考核实施细则在征求各有关部门和科室的意见，并经过修改完善后，报领导小组审定。

（二）组织实施阶段（2011年6月-10月），主要工作有:

各示范单位根据区制定的方案和考核实施细则，结合工作实际，制定和完善本单位的工作方案报领导小组；同时，认真按照工作方案组织各项工作的落实。在适当时候采取阶段性抽查和年终全面考核相结合的方式组织开展模拟自评考核工作。要落实工作责任制，加强对自评考核工作的督促检查，按方案要求及时将自评考核结果报领导小组审核。

（三）总结经验阶段（2011年11月-12月），主要工作有：

对考评探索工作进行认真总结，查漏补缺，积累经验，为在区级机关单位全面实施这项工作做准备。

三、提高认识，确保各项工作落到实处

（一）做好动员发动，提高认识

党建工作引入考核评价体系是加强党组织自身建设的需要，是落实党建工作责任制的需要，是党建工作创新和发展的需要。因此，为落实好各项工作，各示范单位要召开专题会议进行组织发动，提高认识，增加自觉性和积极性。

（二）加强检查监督，确保工作落到实处

各示范单位要加强领导，精心组织具体的实施工作，切实抓好考评体系建设的检查指导，以创先争优的良好氛围带动考评体系工作的顺利开展，努力使评价体系建设取得实效，为全区铺开这项工作做好示范。

第三篇：2019机关单位党支部书记落实党建工作目标责任体系

2019机关单位党支部书记落实党建工作目标责任体系

一、总目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以深入贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话、重要指示批示精神为主线，围绕省委“XXX年”的各项要求，大力倡导XXX的鲜明导向，推动机关党建站位更高、思路更清、措施更实、“灯下黑”问题得到有效解决，党支部的战斗堡垒和的党员的先锋模范作用得到充分发挥，党建领导力、执行力、保障力不断增强，全面提升机关党的建设质量。

二、责任项目及内容

1.政治建设

（1）提高政治站位。深入贯彻落实习近平总书记关于推进中央和国家机关党的政治建设重要指示精神，教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。按照上级统一安排部署，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

（2）突出党建统领。树立“抓党建就是抓全局”鲜明导向，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把省委XX要求，落实到机关党建的方方面面。以机构改革为契机，指导各基层党组织完成换届、调整等工作，配齐配强基层党组织领导班子。结合XX工作实际，加大机关党建宣传力度，充分运用XX等媒介，对机关党的重点工作进行集中宣传报道，烘托党建舆论氛围。

（3）强化政治担当。不断强化“抓好党建就是最大政绩”的理念，不断完善机关党建工作责任制，坚持一级抓一级，层层压实党建主体责任。严格落实党组抓机关党建的领导责任，党组会议定期专题听取机关党建、党风廉政建设、意识形态等方面的工作汇报，及时研究解决党建重大问题、重大事项，真正把全面从严治党主体责任、党内监督主体责任担负起来。深化党支部书记抓党建工作述职评议。严格执行《XX党的工作会议制度》，切实保障党的建设各项任务落细落实。

（4）严肃政治生活。牢固树立党章意识，坚持和完善民主集中制，严肃党内政治生活，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实“三会一课”制度，以“主题党日”为重要载体，督促党员领导干部参加双重组织生活，创新组织生活形式、内容和载体，全面提升组织生活质量和效果。进一步规范和落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内制度，用好批评与自我批评这个利器，在党内开展积极健康的思想斗争。

2.思想建设

（5）加强理论武装。在机关大兴学习之风，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，与贯彻落实习近平视察XX重要讲话和对XX工作的重要指示批示精神结合起来，在学深悟透上下功夫，在贯彻落实上求实效。创新党员学习形式，坚持线上线下相结合，继续实施XX工程，增强学习的吸引力、针对性和实效性；充分利用XX，邀请专家学者专题辅导习近平新时代中国特色社会主义思想、全国两会精神和省政府工作报告；借助“学习强国”等载体平台丰富的学习资源，实现党员干部个性化自主学习；将宪法纳入党组理论学习中心组学习内容，引导党员干部熟知宪法文本，自觉做遵法学法用法守法的模范，形成学习贯彻宪法的良好氛围；加大培训力度，以提高党支部书记和党建联络员履职能力未重点，组织多种形式的培训，全面提升党务干部素质能力。

（6）强化党组理论学习中心组的示范表率。认真贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》及省委《实施办法》，把理论学习中心组学习列入重要议事日程，全年集中学习交流不少于XX次，深入学习《习近平谈治国理政》（第一、二卷）和习近平总书记关于X领域工作的重要论述。做好学习组织工作，科学制定学习计划，明确学习内容，健全各项制度，规范学习管理，加强学习研讨，不断改进方式方法，增强学习的针对性和实效性，切实发挥“关键少数”的示范带动作用。

（7）抓实意识形态工作。认真贯彻落实党中央和省委关于意识形态工作的决策部署和指示精神，严格执行《XX党组意识形态工作责任制实施细则》，落实意识形态工作责任制，把意识形态工作作为机关党建工作的重要内容，意识形态工作领导小组定期分析研判意识形态领域情况，党组年内研究意识形态工作不少于X次，并按要求主动向省委报告意识形态领域的重大情况；领导班子成员要把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容，接受监督和评议；年底前，组织专题督查，作为支部标准化建设、党建工作绩效考核和支部书记述职评议考核的重要依据。

3.组织建设

（8）强化基层党组织的政治功能。发挥政治引领作用，组织开展“担当作为抓落实、建功立业新时代”学习实践活动。坚持问题导向，巩固巡视整改成果，针对中央巡视指出的机关党建“灯下黑”、基层党支部组织生活质量不高等问题，进一步提高政治站位，采取有力措施加以解决，真正让基层党组织在政治上强起来、硬起来。扎实开展联系XXX党组织工作，通过签订共建协议、开展志愿服务等形式、推动XX机关党建和XX社区党建互联互通、互促互进。

（9）扎实推进党支部标准化建设。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，认真抓好《中国共产党支部工作条例（试行）》的贯彻落实，指导各党支部结合各自职能、特点，积极打造特色党建品牌。着力推进《关于推进XX基层党组织标准化建设的实施方案》落实，指导各党支部用好《XX标准化建设实用手册（试行）》，推广运用可复制借鉴的治本工作法，不断扩大先进党支部增量，提升中间支部水平，争取推选一批过硬党支部，全面提高党支部建设质量。

（10）严格党员教育管理。把从严治党要求贯穿到党员发展和教育、管理、监督各个环节，严格党员发展程序，把好党员入口关。严格规范党员组织关心转接、党费收缴管理和基层党组织换届选举。建立健全日常性谈心谈话机制，畅通党内沟通渠道，加强党内帮扶。发挥好党支部的主体作用，鼓励支部自主设计、开展有特色的学习教育培训和主题党日活动；建立定期学习交流制度，结合标准化建设，开展“支部书记讲党课”活动。

4.作风建设

（11）锲而不舍加强作风建设。坚持作风建设永远在路上，认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，立足落细落小，紧盯重要时间节点，聚焦突出问题，往深里抓、往实里做，坚决防止不正之风反弹回潮。弛而不息抓好中央八项规定精神贯彻落实，认真查找“四风”突出问题，聚焦10个方面形式主义、官僚主义新表现，指导各党支部认真组织对照检查，深刻剖析原因，扎实做好整改工作。协调做好“XXXX热线”上线访谈和问题追踪，树立部门良好形象。

（12）深入开展机关作风整治。认真落实《关于切实解决XX机关作风建设中存在突出问题的意见》的要求，严格执行公务用车、公务接待、因公出国（境）等管理规定，紧紧扭住作风建设这个“牛鼻子”，整治“四风”、治理“慵懒散”，坚持常抓不懈，久久为功。下决心精简会议活动、精简文件、改进文风，清理各类简报，厉行勤俭节约，提高内部管理的制度化、标准化、精细化水平。强化为基层、为群众服务的宗旨意识，优化工作流程，进一步改进工作作风，提高机关效能，提高办事效率和服务质量。深入基层联系点推进工作，加强党建理论研究和课题调研，积极实施基层党建突破项目。

（13）继续开展廉洁家风建设。进一步丰富廉政教育活动形式，以注重家庭、注重家教、注重家风为统揽，继续开展“重家庭、塑家风、促家廉”活动，教育引导X党员干部不断增强“廉洁齐家”意识。

5.纪律建设

（14）加强纪律教育。将党规党纪学习纳入党组理论中心组学习内容，继续抓好《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传和贯彻落实，邀请X纪委廉政教育宣讲团来X授课。注重发挥反面典型案例的警示作用，组织党员干部赴X监狱开展警示教育活动，坚持纪律教育常态化，教育引导党员干部在学思践悟中增强纪律性，推动形成遵规守纪的思想自觉。

（15）践行“四种形态”。紧盯重要部位、关键岗位和“关键少数”，聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，始终做到讲政治、顾大局。改进工作方式、强化日常监督，营造不敢、知止的氛围。配合XX纪检监察组，以处室为单位，分批次对全体处级干部开展日常廉政谈话。年底，协助XX纪检监察组开展处级领导干部书面述责述廉和廉洁自律测评工作。加强对各党支部纪检委员的培训教育，提高监督执纪能力。

（16）严肃执纪问责。认真贯彻《中国共产党问责条例》，加强追责问责，让失责必问成为常态。协助XX纪检监察组加强对X委关于“工作落实年”决策部署落实情况及XX重点工作落实情况的监督检查，严肃查处推进过程中的形式主义、官僚主义问题。认真落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，把好党风廉政意见回复关，坚决防止“带病提拔”和“带病上岗”。畅通信访举报渠道，发挥群众监督正能量。

6.文化建设

（17）充分发挥群团组织作用。加强党对群团工作的领导，抓好群团领导班子和队伍建设，在制度、人员、经费等方面提供良好保障。支持群团组织依法依章程独立自主开展工作，切实增强群团组织政治性、先进性、教育性。扎实开展“青年文明号”创建，“巾帼建功”、困难职工救助等工作，打造一批在X直机关具有一定知名度、具有鲜明XX特色的党建品牌活动。

（18）大力提升机关文化建设。做好省级精神文明单位检查复核工作，将各项考核内容贯彻落实到全年党建工作中，围绕中心工作和考核细则策划组织XX讲堂、文体健身、志愿服务等系列活动，形成“党委牵头、全员参与、全员共享”的浓厚氛围，切实增强党员干部集体荣誉感。丰富“XX”志愿服务活动方式方法，拓宽“XX工程”范围内容，组织党员干部赴XX革命老区和红色教育基地进行培训，策划举报庆祝建党98周年观影活动，不断激发机关活力，为实现XX工作全面强起来提供坚强保证。

三、工作要求

把履行党建目标责任纳入基层党建述职评议考核、绩效考核的重要内容；通过强化平时考核、定期考核等手段，推进责任落实，对责任落实不到位的，约谈责任人；对落实全面从严治党责任不力，失职失职、情节较重的责任人，依照《中国共产党问责条例》进行问责。

第四篇：机关党建研讨会考核综合评价体系创新研讨会

机关党建研讨会考核综合评价体系创新研讨会

发 言 材 料

针对性、科学性与长效性

——关于菏泽机关党建综合考核评价体系的三点思考

中共上海市委党校

刘红凛

2012年暑期，到菏泽认真学习考察了机关党建综合考核评价体系，同时考察了三家单位（医药管理局、司法局、供电公司），结合上次考察感受，结合与卢先福老师、刘靖北老师等对相关问题的交流，结合这次的会议体会，对菏泽机关党建综合考核评价体系的实践情况谈三点感想：

一、以机关党建推进执政骨干队伍建设的重要意义

从党的建设与党的建设科学化的困境来看，我认为主要有两个方面的困境：

困境之一：传统的党建模式（革命党建设模式、干部型政党）与现代党建模式问题。传统的党建模式是与战争年代、打造革命骨干相适应的；在战争年代，党员无疑都是革命骨干、党员队伍与干部队伍基本上是一致的。而如此，我们党有8200多万党员，超过法国、德国、英国等传统西方大国的人口数量，对如此大规模的党员队伍，按  作者简介：刘红凛（1969—），男，山东泰安人，政治学博士，中共上海市委党校党史党建部（政党研究所）教授，上海市党建研究会特约研究员、山东大学政党研究所兼职研究员。主要从事政党政治、执政党建设、中外政党制度比较等研究与教学。2000年以来，在《人民日报》理论版、光明日报、《马克思主义研究》、《中国人民大学学报》、《浙江大学学报》、《当代世界与社会主义》、《党建研究》、《中共中央党校学报》、《人民论坛.学术前沿》等核心期刊发表论文100余篇；出版专著《政党政治与政党规范》《依法执政的逻辑与理论问题》《协同与共赢》《政党关系和谐与政党制度建设》等4部；主持国家社科基金项目2项，省部级项目5项。

通讯地址： 中共上海市委党校

党史党建部，邮编 200233

联系电话：021-22880923；***

Email： LIUHL986@sina.com

LIUHL986@yahoo.com.cn 照传统的、打造革命骨干队伍的“党建模式”，来对8200多万党员进行教育管理，必然难以适应、甚至“力不从心”。其中，问题的关键，要对普通党员与党员干部有所区别对待，突出问题重点，集中精力抓好“执政骨干队伍”建设。

困境之二：“党建”自转与公转的关系问题。为党建而党建、脱离中心任务而党建，无法有效解决好“两张皮”问题，即“党建”自转与公转的关系问题。因此，党建的成效（成本与效益比）是个问题，有的地方依然为党建而党建、甚至“以形式主义应付命令主义”。以至于有些单位，尽管党的建设常抓不懈、自转的很快，但无法有效地“公转”、有效地推动中心工作。

总之，我个人认为，新时期党的建设科学化的根本抓手，在与干部队伍建设；党建科学化的成效，关键在于“设计好的制度让人讲实话、让人办好事、以党建促进中心工作。”就此而言，以机关党建推进执政骨干队伍建设无疑具有十分重要的现实意义，菏泽机关党建综合考核评价体系无疑作出了积极、有益、开创性的探索。

二、菏泽机关党建综合考核评价体系的成功之道

（一）党的建设科学化，无论是“以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设”，最终要以见到“实效”为标准、以实际成效来检验。党的建设的成效表现在三个层面：

第一个个层面，是就党的建设自身而言的，“组织有活力、党员有作用”这无疑是党的建设的一个基本的工作标准；没有这一点，就无法谈其他深层次的标准。

第二个层面，是就党的建设与党的领导而言的，显然，党的建设不是为建设而建设，党的建设不是“自转”的、而是“公转”的，而是为实 现党的领导、完成党的中心任务服务；因此，党的中心任务、单位中心任务的完成与实现情况，是检验党的建设的客观的“物化标准”。

第三个层面，是根本价值标准，即以“是否符合最广大人民群众的利益、促进广大人民群众的进步与全面发展、获得更大民众的政治认同与拥护”为党的建设乃至党的工作的最高检验标准。只有做到这三个层面，党的建设才能说是有效的、长效的、科学的。

（二）就菏泽机关党建综合考核评价体系的实践效果看，基本做到了上述要求：破解了机关党建所面临的“形式主义”、“灯下黑”、“软任务”、“软指标”、“少抓手”等问题，破解了机关党建与中心工作“两张皮”、机关党建服务中心工作不够等问题。其有效的做法就在于：

（1）落实书记责任，将考核对象由传统做法中的机关基层党组织调整为部门党组（党委），强调“书记抓、抓书记”，强化“一把手”管党意识，解决机关党建“灯下黑”问题。

（2）在于突出考核重点，实现了单纯党务考核向综合考核的转变，将服务中心、建设队伍作为考核评价体系的核心内容，把业务能力建设和争创一流业绩作为机关党建工作的实际效果来检验；把市委部署的包村工作、服务群众机制、问责制、行风评议等均列入作风建设的重要内容，有效解决了“两张皮”问题。

（3）在于制定与落实了科学的考核标准，科学量化考核内容与考核标准，将机关党建划分为领导重视情况、思想建设、组织建设、作风建设、党内民主建设、党风廉政建设、业务能力建设与争创一流工作等7大项，细化分解为26小项、43个考核点，实现了定性考核向定量考核的转变，解决了机关党建“软任务”“软指标”问题。

（4）在于创新与实行科学的考核办法，将信息网络技术技术应用 于考核，通过自主开发机关党建工作考核软件，注重加大对平时日常工作的考核力度，对各部门党建工作完成情况进行全程跟踪考核，进行及时考核（及时上传内容）、动态考核、公平考核（避免了考核工作人为臆断因素）、公开考核（一定范围内），既重结果、又重过程，实现了静态考核向动态考核、传统方式向信息化考核方式的转变，解决了传统手段“考核难”、“评价难”问题，避免了“突击应付、搞形式主义、甚至弄虚作假”等现象。

（三）进一步而言，菏泽机关党建综合考核评价体系之所以能够取得实效，其关键在于切实实现了“以科学理论指导机关党建、以科学制度保障机关党建、以科学方法推进机关党建”。其做法背后，蕴含着三个方面的基本道理：

一是党建“自转”与“公转”相结合。他们强化“贴近中心、融入中心、服务中心”理念，通过抓机关党建来凝聚人心、增强能力、转变作风、提高素质，通过机关党建促进机关党员干部队伍建设，把机关党建工作重点转移到创先争优、争创一流业绩上来，有效扭转了就党建抓党建的习惯思维和党建工作“小循环”的传统做法，增强了机关党建工作的效能。

二是“选优与选劣”“奖优与戒劣”相结合。对不少单位而言，“评优、奖优”是司空见惯的做法，这一做法，对“同质化”程度较高、大家都积极上进的单位，无疑可以起到“先进带后进”的作用；但对于“同质化”程度不高、“异质化”程度高的单位，“评优、奖优”可能仅仅对前三分之一或前二分之一有激励作用，对后三分之一往往缺乏激励作用，因为“无论怎么评优、都评不到他们”，甚至会导致“破罐子破摔、无所谓”的地步。但对于“同质化”程度不高的单位，“选劣与戒劣”则可以起到很好的 促进作用。菏泽机关工委将“选优与选劣”“奖优与戒劣”有机结合起来，充分利用考核结果，把考核结果作为市委评价领导班子、领导干部实绩的重要指标，将考核综合成绩以市委的名义进行公开通报，对前10名的部门党组（党委）书记，由市委授予“2011市直机关党建好书记”称号，并开辟“菏泽市直先锋颂”电视专栏，对先进单位进行大张旗鼓地宣传，对后10名由机关工委书记、市委组织部长、市级分管领导“三管齐下”进行约谈（不一惩戒为目的、以促进工作为目的）。

三是“设计好的制度让人讲实话、办实事、办好事”。好的制度可以让人“讲实话、办实事、办好事”，不好的制度鼓励人“说谎话、办虚事、乃至投机取巧”。菏泽机关党建考核综合评价体系在进行机关党建考核的同时，对营造让人“讲实话、办实事、办好事”的单位氛围，无疑也起到了很好的作用。如他们为防止个别部门上传虚假资料，一方面在审核时凡发现提报虚假材料的每次要扣掉100分，另一方面，机关工委还定期不定期进行抽查，首次发现提出批评教育，再次发现将在市直范围内进行通报。可以说，好的制度的建立和运用，使菏泽机关党建走上了良性发展之路，不仅提升了部门对党建工作的重视程度，促进了机关党建目标任务的完成，而且服务中心、建设队伍成为机关党建的核心与灵魂，部门在抓党建工作中尝到了甜头，激发了各部门创先争优、争创一流工作的热情与工作氛围，有力地促进了中心工作的开展。

三、对菏泽机关党建综合考核评价体系的三点建议

一是从菏泽机关党建综合考核评价体系的实践情况，不难看出，上述考核基本上还是“自上而下”的，如何实现“自上而下”的考核与“自下而上”的考核相结合、实现“上级标准”与“群众标准”的有机结合，这无疑是值得进一步思考、进一步完善的问题。二是就机关党建考核结果看，由于不同的单位机关党建的基础不同、第一责任人不同，在评先进与落后两个“前十名”的同时，若对进步最快与退步最快的若干单位（5-10个）也进行考量，可更会更加全面、公正。

三是机关党建综合考核评价体系的长效机制看，李源潮在2012年5月21日全国创先争优中，对创先争优的基本要求与动力机制的看法值得借鉴与思考。关于创先争优的基本要求，李源潮强调：要务求实效、不搞花架子、防止形式主义；要立足本职岗位创先争优，把创先争优岗位化；要把正在干的事情干好，把创先争优日常化；要党内带党外、党员带群众，把创先争优群众化；要领导机关和领导干部率先垂范，把创先争优普遍化。关于创先争优的动力机制，李源潮强调：紧紧围绕单位的中心任务开展创先争优，领导欢迎；促进党员素质提升，党员欢迎；解决群众反映强烈的问题，群众欢迎；形成良好社会风尚，社会欢迎。对党的建设而言，无论是机关党建还是其他党建，广大党员都是党内主体，广大党员的积极性、主动性、创造性的发挥是党的事业发展的持久动力；而以党的建设促进党的领导、推进党的事业，不断满足广大人民群众的根本要求、维护与实现广大民众的根本利益，则是党的先进性与纯洁性的根本要求。

第五篇：关于目标责任考核评价体系的思考与研究

关于目标责任考核评价体系的思考与研究

为了进一步改进和完善目标责任考核工作，增强实绩考核工作的针对性、准确性和科学性，建立起体现科学发展观要求的目标责任考核评价办法，我们通过到先进地区参观学习、到基层调研、召开座谈会和征求相关部门意见等方式，对目标责任考核评价体系进行了研究和思考，在考核对象分类、内容设置、方法运用等方面进行了积极探索。

一、我市目标责任考核工作存在的主要问题

我市经过多年的探索与实践，建立了一套年终评比考核办法，在实际工作中也发挥了积极作用，但是按照构建绩效考核评价体系的总体要求，还存在一定的问题：

一是考核标准统一化。“一件衣服大家穿”，用一套相同的标准和指标考核所有的单位，这种做法一定程度上忽视了各部门之间在工作性质、自然条件、发展基础、经济优势、工作职责等方面的客观差异，使得经济部门和发展基础好的乡镇考核档次连年靠前，而党群部门和经济发展基础较差的乡镇很难进入模范行列，这在一定程度上影响了工作的积极性和创造性。以2006年至2008年的年终考核结果为例：评为模范单位的始终集中在大石头镇、官地镇、江南镇等大乡镇和建设局、交通局、农业局等经济部门。

二是考核内容大众化。考核内容设置笼统、片面，针对性不强，重点不突出，同样一项工作，在不同类别的部门，工作侧重点和难易程度虽有所不同，但赋予同样的分值，不尽合理。由于考核内容不分乡情和部门差别，不分主次进行统一设置，导致一些部门脱离本地实际，片面地就任务而落实任务，眉毛胡子一把抓，主攻方向不明确。

三是考核评价主体“一维”化。仅局限于单位或部门内部评价，缺少百姓和服务对象评价，以及上级、下级和同级的评价。

四是综合评价简单化。在民主测评、调查核实等环节中，评价标准缺乏科学系统设置，缺乏细化、量化和可操作标准，评价者凭感觉、凭经验、凭印象打分，评价主观、结论模糊、缺乏针对性和说服力。考核结果“老好人”现象和趋中效应明显。有的单项工作，全市所有部门考核结果都为满分。考核重事后，轻过程，考核中重视工作汇报、查看资料等静态考核方法，缺乏日常动态考核，缺乏从工作推进的角度设计考核流程，平时考核难落实。

五是结果和运用差异化。只是将考核结果作为年终评优的一个依据，没能够将考核结果作为一个终端平台，运用到干部的任免、管理和监督各个方面。

六是考核工作非专业化。缺乏信息化工具辅助，没能开发和建立绩效考核专用软件，大多工作依靠手工操作，工作效率不高。同时，缺乏专业考核队伍，考核方式方法有待改进。

二、构建目标责任考核的基本思路

为了真正使目标责任考核做到体系健全、指标科学、方法合理、操作简便，发挥其在评价部门业绩方面的积极作用，在构建目标责任考核体系工作中，应着重从以下几个方面寻求突破：

一是在考核对象上分层进行、同类竞争，力求最大限度地体现部门之间的平衡性。想办法把条件相同或相近的部门放在同一条起跑线上，进行分类考核、同类竞争、分别排序，尽可能地减少考核中的一些不可比因素。

二是在考核权重上主次分明、各有侧重，力求最大限度地保证评价赋分的合理性。根据考核对象的不同类别和不同工作职责，设置不同的考核权重，体现出各部门的考核重点。在设置考核内容时，既注重围绕市委、政府的重点工作，也充分考虑乡镇、部门的不同特点，做到主次分明、重点突出。

三是在考核方法上整合力量、加强监控，力求最大限度地增强考核结果的准确性。在抓好年终考核的同时，要重点研究日常监控评价的方法和手段，成立专业考核组，使实绩考核的结果更加客观公正。

四是在重点和突破性工作上自主选择、自我加压，力求最大限度地激发部门工作的创造性。重点和突破性工作指标采取自下而上和自上而下相结合的程序和办法进行确定。由各部门根据市委、市政府确定的重点工作计划和本单位主要职能提出，由分管市级领导审查批准，经市委常委会研究确定，经市考核领导小组审定同意后列入任务书指令性下达，由各部门分别组织实施。按这样的程序和方法来设置，使目标值更加贴近部门的实际，达到“伸手不及、跃而可获”的合理程度。

五是在结果运用上公平合理、突出重点，力求最大限度地发挥评价结果的导向性。要将考评结果与经济奖惩、评先评优、干部使用“三个挂钩”，真正突出激励作用。

六是在考核手段上注重实效、与时俱进，力求最大限度地体现考核工作的高效性。整合各类专项考核，由一个考核办归口。开发考核管理软件，将考评中面广量大的基础工作化为数据处理模式，前置到考评模式的设计中去，化繁为简。

三、完善我市目标责任考核的具体措施

1、完善评价主体，解决“谁来考”的问题。拓展评价主体范围，引入第三方评价机制，对部门从不同角度进行评价，避免仅由考核组考核带来的片面性。一是社会评价，组织“两代表”、“一委员”进行评价。二是由分管市级领导评价。三是上下互评，组织涉农部门对乡镇进行评价，乡镇对涉农部门进行评价，市直部门对街道进行评价，街道对驻街单位进行评价。四是民意调查，在年终考核进行社会满意度情况测评。五是专业考核组评价，对工作目标任务进行考核。

2、完善考核指标，解决“考什么”的问题。为确保考核部门（单位）工作的可比性，将考核单位按照乡镇、街道、经济建设部门、社会事业发展部门和党群政务部门五个类别划分。并根据各类别设置不同的考核内容，赋予不同的权重。乡镇主要考核经济发展、社会发展、人民生活、资源环境、社会安全、班子和队伍建设、特色经济工作等内容。同时按照乡镇经济实力、地域面积及产业结构不同，将16个乡镇划分为3类，其中经济发展基础相对较好、工业化率相对较高的5个乡镇划为A类乡镇；经济发展基础相对较差、以特产业为主的7个乡镇划为B类乡镇；以农牧业为主的4个乡镇划为C类乡镇。每类乡镇考核内容权重各不同。经济建设部门、社会事业发展部门和党群政务部门考核指标包括常规职能工作、重点和突破性工作、共性工作三项。所占权重经济建设部门为20%、60%、20%，社会事业发展部门为30%、40%、30%，党群政务部门为20%、40%、40%。

3、完善考核方法，解决“怎么考”问题。以往的实绩考核，过多的凭借年终一次集中考核给部门一年的工作业绩进行定性，这种方式具有一定的局限性，也不利于对领导班子的运行状况和工作开展情况进行全程跟踪和全面了解。为确保目标责任考核工作的科学性、实效性和准确性，在实施目标考核中将加强日常监控，注重平时考核，坚持平时考核与年终考核相结合。在日常监控中，建立月工作要点、小结报告制度，主要指标季度分析点评制度，半年检查制度，督查催办制度，目标完成报告制度，考绩档案制度等。年终考核按照被考核对象自查、目标任务考核、民主测评、各界评价、民意调查、收集数据、情况反馈和综合评定等程序进行。

4、完善结果运用，解决“怎么用”的问题。评价结果运用得好坏，将直接影响到整个考核的成效。实施目标考核中将考评结果与经济奖惩、评先评优、干部使用“三个挂钩”。对评为优秀等次的单位和领导班子将给予通报表彰和重奖，对目标责任考核排在全市后五位的单位，扣发领导班子成员当年第13个月工资，对主要负责人进行诫勉谈话，限期整改；对连续两年排在后五位的领导班子进行组织调整，主要负责人降职使用。领导干部连续三年被评为优秀等次的，记三等功一次。拟提拔任用的领导干部，考核等次必须为称职以上。领导干部被评为基本称职等次的，对其进行诫勉谈话；被评为不称职等次的，免去现职、改任非领导职务或降职使用；对因工作失误、失职造成损失的，严格实行问责制，必要时进行组织处理；造成严重后果的，由有关部门按照相关规定依法依纪处理。