图书馆惠农、惠民、惠企、惠商政策落实情况（共5篇）

第一篇：图书馆惠农、惠民、惠企、惠商政策落实情况

图书馆惠农、惠民、惠企、惠商政策落实情况

1、县图书馆自2008年4月1日起，取消了6项收费项目，降低了三项服务收费项目。即取消期刊阅览证、图书借书证工本费，期刊、图书折旧费，多媒体播放全部免费、免费下载；降低复印资料费、电子阅览室上网、查阅信息资料费。自2011年4月1日起，通过庆城有线电视台，公开公告，向公众承诺免费开放，实现无条件，零门槛接纳公众，享受公共文化服务和文化信息资源共享工程县级分中心及基层服务点全部实行免费开放。

2、免费向读者提供饮用水。

3、免费向5名科技示范户提供科技图书。

2011年5月13日

第二篇：泰州日报惠民惠企惠农政策

编者按：近年来，在市委市政府的正确领导下，全市各级财政部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实施开放创新“双轮驱动”战略和“三年再来一个大变化”奋斗目标，充分发挥财政调控职能，强化政策资金示范引导作用，不断加大“三农”投入力度，积极推动经济结构调整，大力支持社会事业发展，深入推进财政管理制度改革，在稳增长、调结构、转方式、惠民生、促和谐等方面，先后制定出台了一系列财政惠民惠企政策，为支持全市经济社会发展、服务保障改善民生作出了积极贡献。现将2011年市级在三农、教育、文化、养老、就业再就业以及扶持企业发展等方面的财政惠民、惠农、惠企政策予以刊登，以期扩大财政法规政策宣传的影响力，促进财政各项服务保障政策措施的有效落实。财政惠农政策

（一）扶持市区现代农业项目建设

1、设施农业项目

当年新建钢架大棚或日光温室，连片300-500亩（含50亩，下同），每亩扶持800元；连片500-1000亩，每亩扶持1000元；连片1000-1500亩，每亩扶持1200元；连片1500亩以上，每亩扶持1500元。

2、畜禽养殖项目

①当年新建出栏生猪1万头以上规模养殖小区，每个项目扶持20万元；②当年新建出栏肉禽10万只以上规模养殖小区，每个项目扶持10万元；③当年新建存栏蛋禽1万只以上规模养殖小区，每个项目扶持10万元；④当年新建出栏山羊2000只以上规模养殖小区，每个项目扶持10万元。

3、水产项目

当年新建或改造集中连片标准化鱼池500亩以上，每个项目扶持10万元；

4、观光休闲农业项目

当年新建经营面积100亩以上，有特色农业项目支撑，投资200万元以上的观光休闲农业项目，每个项目扶持20万元。

（二）支持市区农民合作经济组织“融资通达工程”

市人民银行、市农工办和财政局共同组织对金融机构支持各区农民合作经济组织情况进行考核奖励，具体补偿奖励办法为：

1、对新增加的农民合作经济组织贷款，财政给予一定的风险补偿，补偿比例为：当年农民合作经济组织贷款增量在2亿元以内的部分按1%补偿，超2亿元部分按0.5%补偿。新增农民合作经济组织贷款是指当年贷款平均余额与上年贷款平均余额的差。

2、对各金融机构对农民合作经济组织发放的贷款进行单独统计和奖励。奖励标准为：农民专业合作组织贷款月均余额*基准利率*10%。

3、补偿、奖励资金由市、区财政各承担50%。考核每年实施一次，第一季度完成上年执行情况的考核和奖励兑现工作。

（三）支持小型农田水利设施建设工程

1、中央财政小型农田水利专项工程

⑪申报主体

①农户或联户；②农民用水合作组织；③村、组集体；④其他农民专业合作经济组织。

⑫补助范围

主要用于现有小型农田水利工程配套改造，适度新建小微型水源工程。具体范围和内容包括小型灌排泵站（装机小于1000千瓦）、灌区渠系配套、高效节水灌溉工程、塘坝（容积小于10万m3）、小型涵闸（流量小于1m3/s）等。

⑬资金用途

①项目建设材料费；②工程设备费；③施工机械作业费；④项目管理费。包括论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询、信息服务支出。

⑭补助标准

省以上财政补助比例不超过投资总额的60%，地方配套部分实行市、区财政1:1配比投入政策。

2、市区农村水利工程建设项目

⑪支持范围

支持范围包括小型水源（农业灌溉用）、机电泵站、灌排渠道、圩口闸、田间配套建筑物等工程设施的新建与改造。

⑫补助标准

市财政补助金额原则上不超过工程总投资的50%。市级农水补助资金实行“先建后补、以奖代补”的补助办法。项目完工后，各区要及时组织自验，并于每年5月底前将验收结果报市水利局、财政局，市级于6月份组织检查验收。市级验收合格后，根据工程项目总投资一次性下达补助资金。每年汛期之前未完工的项目，市级将不予补助。

（四）支持农村河道疏浚整治工程建设

1、县乡河道疏浚整治工程项目

⑪资金用途

县乡河道疏浚整治工程项目资金主要用于农村河道疏浚整治土方工程，包括排水费、机械施工费以及农村河道沿线坡面水土保持、小型水工建筑物维修改造补助等。

⑫补助标准

县乡河道疏浚整治工程项目以财政投入为主导，各级财政依据土方工程量进行综合补助，其中：省财政补助标准为县级河道1.3元/方、乡级河道0.9元/方，市、区财政补助标准为0.65元/方、乡级河道0.45元/方。不足部分由受益乡镇和群众投资、投劳解决。

2、市区村庄河塘疏浚整治工程

⑪补助范围

对纳入村庄河塘疏浚整治工程计划、整村推进验收合格村，实行先建后补。市级补助资金使用范围主要为弥补各村村庄河塘疏浚整治工程资金缺口和工程后续管护经费。

⑫补助标准

市水利局、财政局根据各区申请情况，组织对各区村庄河塘疏浚整治工程进行抽查复验，抽查比例为50%，其中优秀等次的行政村全部验收。复验确认的合格、达标、优秀等次的行政村，补助标准分别为6万元、7万元、8万元。

（五）农业保险保费补贴政策

为支持农业稳定发展农民持续增收，今年我市继续将农民参与农业生产的主要种植业品种（水稻、小麦、油菜等）、养殖业品种（能繁母猪、奶牛、育肥猪、肉鸡等）、高效设施农业项目等纳入保险范畴，对其投保费用给予财政补贴。其中：

主要种植业品种（水稻、小麦、油菜等）每亩保额400-500元，保费20-25元，其中财政补贴≥80％。主要养殖业品种：能繁母猪每头保额1000元，保费60元，其中财政补贴≥80%；奶牛每头保额4000元，保费240元，其中财政补贴≥70%；肉鸡每只保额10元，保费0.3元，其中财政补贴70%；育肥猪每头保额400元，保费20元，其中财政补贴70%。

高效设施农业项目：按市场价格的60%左右确定保险金额，投保费用财政补贴70%。

农机具保险：兼用型拖拉机交强险、联合收割机三责险财政保费补贴不低于50%。就业、养老惠民政策

（一）就业援助政策

1、援助对象

本市户籍，有劳动能力和就业愿望，《就业失业登记证》标注“失业登记”，且具有下列

情形之一的人员：①城镇零就业、农村零转移就业家庭成员；②就业困难的“4045”人员；③享受城镇、农村最低生活保障的人员；④连续失业1年以上的人员；⑤持《残疾证》的残疾人；⑥特困职工家庭成员；⑦城乡毕业6个月以上未实现就业的高校毕业生；⑧农村退役士兵、城镇自谋职业退役士兵；⑨现役军人农村籍家属；⑩就业困难的被征地农民和撤组建居的农民。

2、援助标准

①凡由政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益为主要目的的行政事业编制外的公共管理和社会公益性服务岗位，重点安置就业困难人员。

②申报认定的就业困难对象每年可享受一次免费技能培训和创业培训。通过初次技能鉴定（限国家和省规定实行就业准入制度的指定工种），取得职业资格证书的，给予职业技能鉴定补贴。农村零转移贫困家庭成员可享受“五包”免费技能培训（包技能学习、食宿交通、实习单位、鉴定发证、推荐就业）。

③对从事街道、社区管理和公益性服务岗位的“4045”人员和“双零”家庭的就业困难人员，可享受按照最低缴费基数计算的养老、医疗保险补贴（不含个人应缴纳的部分）。对从事街道、社区管理和公益性服务岗位的其他就业困难人员，可享受按照最低缴费基数计算的养老、医疗保险费得50%的补贴，补贴时间不超过3年。其中对距离法定退休年龄不足5年就业困难人员可延长至退休。

④对持《就业失业登记证》的特殊就业困难人员每年12月可到居住地社区（村）劳动就业和社会保障机构申请一次性就业困难补助。

⑤实行高校毕业生就业见习制度，提高就业困难高校毕业生的实践能力和就业能力。见习期最长不超过6个月。见习期间每月按当地最低工资标准的50％发放生活费，并提供人身意外伤害综合商业保险。见习期满后自主创业的，给予一次性创业补贴3000元和两年的社会保险补贴。

3、申请程序

属于就业困难对象范围内的人员持《就业失业登记证》、身份证、户口簿等规定的相关证明材料及近期二寸免冠照片向居住地的社区（村）提出申请并填写《就业困难人员认定表》，社区（村）对申请认定的人员进行初审，符合条件的予以公示。公示无异议后，报送所属街道（乡镇）劳动就业和社会保障机构。街道（乡镇）劳动就业和社会保障机构复核确认后上报县级劳动就业管理机构审核认定。逐级上报，由县级人力资源和社会保障部门最终认定。

（二）养老救助政策

1、救助对象

凡本市区常住户籍，男年满50周岁，女年满40周岁，企业养老保险关系属于本统筹范围内，本人自愿，具备下列情形之一者，并提供由相关部门颁发的有效证件，可以申请养老保险特困借款救助（以下简称受助对象）：①夫妻双方均为失业人员；②单亲家庭失业人员；③零就业家庭人员；④享受城镇居民最低生活保障人员；⑤因病致贫人员（当年医保结算个人负担医药费超过2万元）。

2、救助标准

①受助对象的个人借款额按市区自由职业者缴费标准确定；若申请救助往年养老保险费，按灵活就业人员补缴的相关规定缴费。②受助对象的个人借款不收取利息，到期偿还本金。③受助年限为1-6年。④救助资金由市财政投入1000万元，根据资金使用情况，每年财政预算中适当增加安排资金，保证救助资金使用。

3、申请程序

需要救助的人员采取本人自愿的原则，到所在社区劳动保障工作站进行申请。具体程序为：

①申请救助对象填写申请表，提供本人身份证、户口簿、符合救助条件的相关证明原件、复印件及《职工养老保险手册》，由社区协理员负责登记，报所在街道劳动保障事务所初审、公示后，签署意见。

②申请救助对象携带街道初审后的申请表以及相关证明材料原件、复印件，报市人力资源社会保障局经办机构审核认定。

③经审核符合救助条件的受助对象，由经办机构与其签订救助协议。

④受助对象须有担保人，担保人须是参加本统筹范围内养老保险的单位职工或已办理退休手续的退休人员，受助对象不履行偿还救助义务时，由担保人负连带担保责任。担保人需提供身份证原件、复印件，并在救助协议上以连带担保人身份签字。

⑤经办机构为受助对象办理养老保险代缴手续，并按规定记载个人账户。

⑥经办机构为受助对象建立个人借款档案，定期跟踪服务。

（三）残疾人养老保险补助政策

1、补助对象

持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，年满16周岁，具有市区常住户籍的残疾人（不含在校残疾学生，在机关、企事业单位就业和其他不符合参加城乡居民社会基本养老保险的残疾人）。

2、补助标准

对低保残疾人参加城乡居民基本养老保险时在享受正常参保补贴（30元.人.年）的基础上，再按400元.人.年的标准给予参保补贴。其他残疾人参保按200元.人.年给予参保补贴。对年满60周岁的残疾人（不含享受重残无业生活救助金的残疾人），每人每月发放100元养老补贴，并随同基础养老金发放。

3、申请程序

残疾人参保应在每年11月底前凭相关部门核发的“残疾证”原件和复印件以及相关证明手续，到户籍所在村（社区）劳动保障服务站按要求填好《泰州市市区残疾人参加城乡居民社会基本养老保险申请表》，并携带身份证复印件，经村（社区）初审，乡镇（街道）残联、民政科、劳动保障服务所复审，市农保中心审批，符合参保条件的，可参保缴费，领取《缴费证》，以后每年的续缴费仍需持“残疾证”原件及复印件和相关证明手续，直接到市农保中心办理缴费。

教育、科学、文化惠民政策

（一）加快推进科技创新

2011年市财政安排科技成果转化专项资金1000万元，以培育新兴产业、提升优势产业、实现重大技术突破和健全产业链为目标，重点支持创新意义重大、发展前景好、企业创新性高并有望较快形成战略产品的重大科技成果转化项目。安排科技专项资金1500万元，支持优质工、农业和社会事业项目实施，加快科技公共服务平台建设，促进产学研紧密合作。

（二）支持文化事业发展

一是促进乡镇宣传文化中心建设，对市区验收合格的宣传文化中心安排100万元以奖代补资金。二是按照《泰州市文艺创作奖励专项资金管理办法》，安排奖励资金40万元，用于激励和培养文化艺术人才，鼓励多出精品力作。三是安排市民文化广场运行经费45万元，保障市民文化广场开展丰富多彩的文化惠民活动。

（三）落实人口计划生育政策

市财政局与市人口计生委联合下发了《关于提高独生子女死亡伤残家庭特别扶助标准的通知》，通知规定：我市将从2011年上半年起,提高独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准。具体如下：独生子女死亡家庭扶助对象，特别扶助金标准由每人每月不低于100元提高到每人每月不低于150元，独生子女伤残家庭扶助对象，特别扶助金标准由每人每月不低于80

元提高到每人每月不低于120元。计划生育特别扶助资金将通过“一卡通”直接发放到群众，我市将有近4000名计划生育特别扶助对象受惠这一政策。同时，市财政安排专项资金支持流动人口计划生育技术服务管理均等化。

（四）健全义务教育经费保障机制

继续对全市义务教育阶段学生免收学杂费，免费提供教科书和作业本，全市农村义务教育阶段学校生均公用经费财政拨款基准定额均高于省定小学每生每年450元、初中650元的标准，其中，市直小学每生每年850元、初中950元。

（五）促进中等职业学校发展

认真落实《江苏省财政厅江苏省教育厅江苏省人力资源和社会保障厅建立健全中等职业教育经费保障机制的通知》精神，全市公办中等职业学校生均财政拨款高于省定基本标准，市直生均财政拨款基本标准3500元，其中生均公用经费拨款标准500元。

（六）大力实施校舍安全工程

2011年预计全市安排专项资金4.34亿元，继续实施校舍安全工程，其中市本级统筹资金2600万元。

（七）完善扶困助学体系

目前我市已建立起从幼儿园到大学，立体式、全覆盖的政府扶困助学体系。一是建立学前教育扶困资助制度，政府对家庭经济困难子女进入幼儿园就读每生每年补助1000元；二是将农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准从每生每年小学500元、初中750元分别提高到750元、1000元；三是将普通高中国家助学金标准从平均每生每学年1000元提高到1500元；四是继续按每生每年1500元标准对中等职业学校所有一、二年级全日制在校学生发放国家助学金，并对城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生实施免学费政策；五是对当年考入高校的家庭经济困难学生发放2000-3000元的助学金，并支持做好国家助学贷款工作；六是在省泰中和省泰中附属初中设立“宏志班”，对家庭困难的优秀学生提供免费教育。

财政惠企政策

（一）重大项目纳税奖补。对经有权部门会商认定并公开发布的重大产业政策鼓励项目或战略性新兴产业项目，自投产当年起缴纳的主体税收（增值税、营业税、所得税）形成的地方财力市级留成部分,按一定比例（前3年100%、后2年50%）奖补项目实施主体用于科技创新。

（二）总部项目扶持奖励。对国际性、全国性和大区域性的企业，在泰注册资本3000万美元或2亿元以上，且在泰设立综合型总部（具有决策管理、行政管理、资产管理、资金结算管理、研发管理、采购管理等全部综合职能或某几项职能），给予一次性扶持400万元；设立管理中心、研发中心、营销中心、物流中心、财务中心等职能型总部的，给予一次性扶持200万元。

（三）服务外包扶持奖励。对落户市区的服务外包企业，上向境外客户提供国际服务外包业务收入达200万美元的，给予10万元奖励；超过200万美元的，每100万美元增加奖励5万元，奖励上限为40万元。

（四）国际展会追加补助。市区企业参加国家、省、市组织或自行接受邀请的国际展会的，在中央、省对摊位费补贴的基础上，未予弥补的摊位费部分，按80%的比例给予追加补助。

（五）高新技术（产品）出口奖励。对以一般贸易方式出口高新技术产品（列入当年适用的《中国高新技术产品出口目录》）和具有自主知识产权的技术和产品的企业，当年出口保持增长且出口额在500万美元以上，给予一定额度的奖励。其中：一般贸易出口增幅达到或超过市区平均增幅的企业奖励10万元，未达平均增幅但实现增长的企业减半奖励。

（六）研发机构设立奖励。对在市区新设立的注册资本500万美元或5000万元人民币以上的独立研发机构，经对照标准认定，给予一次性扶持100万元。

（七）科研机构认定奖励。对新认定为国家、省、市级企业技术中心、工程技术研究中心、工程中心、工程实验室、重点实验室、院士工作站、博士后科研工作站、重大研发机构和外资研发机构，且实质运行一年以上的分别按国家级50万元、省级20万元和市级5万元的标准给予资助。

（八）产学研联合体奖励。对有完善的运行机制并经考核评审的新办产学研联合体，择优一次性资助10万元。

（九）科技创新认定奖励。对新认定为国家、省级创新型企业的，分别一次性奖励100万元、50万元。对获得国家科技进步一、二等奖的项目，分别给予课题组一次性奖励50万元、20万元；获得省级科技进步一、二、三等奖的项目，分别给予课题组一次性奖励10万元、5万元、1万元。

（十）科技计划（产品）销售奖励。对企业开发省级以上重点新产品、高新技术产品、火炬计划、星火计划、新产品试制计划项目，且年增开票销售1000万元以上的，分别一次性奖励10万元。

（十一）软件产品（企业）奖励。新通过省级认定的软件产品、软件企业分别一次性奖励1万元、2万元；新获省优秀软件产品奖的企业一次性奖励5万元。

（十二）科技成果转化扶持。支持符合我市产业发展方向，具有自主知识产权的重大自主创新产业化项目，根据科技成果转化项目评审办法，对通过评审的产业化项目，视投入规模和产出效益，给予50-100万元的资金扶持。

（十三）科技型中小企业技术创新扶持。

对科技型中小企业实施的新增投资1000万元以下、项目周期不超过2年、处于新技术、新产品研究开发及中试放大等阶段的技术创新项目，给予不超过60万元的定额补助；对为中小企业技术创新创业开展基础性、公益性和开放性专业化技术服务的中小企业公共技术服务机构，其提供的创新资源共享、专业技术及技术转移等公共技术服务,按实际支出金额给予一定比例补助，补助金额不超过100万元。

（十四）纳税上台阶奖励。对当年入库税金首次达到20亿元、15亿元、10亿元、5亿元、2亿元、1亿元、5000万元的企业，分别给予企业经营层一次性奖励400万元、300万元、200万元、100万元、60万元、30万元、20万元。

（十五）技术改造补助。对企业实施的属于国家产业政策鼓励类的重大技术改造项目，包括提升自主创新能力、引进关键技术设备、消化吸收再创新、科技成果产业化、企业信息化、节能减排和资源综合利用、提升工艺技术水平、淘汰落后产能和调整优化产品结构等方面的技术改造项目，设备投资额在2000万元（战略性新兴产业1000万元）以上的，项目经投资主管部门竣工验收后，按设备投资额的3-6%的比例给予补助。单个项目补助金额不超过500万元。

（十六）淘汰落后产能奖励。对列入淘汰落后产能计划，且在当年按时完成计划经验收合格的企业，按该产能涉及的在岗职工人数给予扶持奖励，人均1000元，最高奖励不超过60万元。

（十七）高端合作奖励。对与全球500强、世界行业前5强企业进行高端合作（包括资本、技术和渠道合作），实现高位嫁接的企业，经评估认定，给予一次性奖励5-20万元。

（十八）品牌建设奖励。对首次获得中国名牌、国家驰名商标的企业，分别一次性奖励50万元；对获得中华“老字号”称号的企业，一次性奖励20万元；对首次获得省级名牌、著名商标的企业，分别一次性奖励10万元。

（十九）发明专利奖励。对获得国家、省发明专利金奖的项目，分别一次性奖励10万

元、5万元。对当年新授权的国外、国内发明专利，分别一次性奖励发明申请人1万元、5000元。

（二十）标准化实施奖励。对制定国际标准、国家标准、行业标准的企业，分别一次性奖励50万元、20万元、10万元；对参与制定国际标准、国家标准、行业标准的企业，分别一次性奖励20万元、10万元、5万元；对首次获得AAAA、AAA级国家标准化良好行为企业的，分别一次性奖励5万元、2万元。对主持国家级、省级服务业标准化示范项目，并通过国家、省验收的企业，分别一次性奖励10万元、5万元。

（二十一）企业上市奖励。对在中国证监会江苏监管局备案进入上市辅导期或与境外保荐机构正式签约启动境外上市程序的拟上市公司，在上市过程中发生的审计费、律师费、券商辅导费等费用，一次性给予不超过40万元的补助；企业上市后，再奖励100万元。

（二十二）企业节能奖励。对企业实施年节能1000吨标煤以上项目的，经审核认定，一次性奖励20万元；实施年节能1000吨标煤以下、500吨标煤以上项目的，经审核认定，一次性奖励10万元。对实施国家和省鼓励推广的可再生能源、新能源和绿色照明示范项目，实际投资额在100万元以上的，按投资额的5%给予补助；使用地产节能产品的，追加1个百分点的补助。2011年财政宣传月

第三篇：落实惠农惠牧政策的自查总结

落实惠农惠牧政策的自查总结

近年来，我镇严格按照上级要求，认真贯彻落实各项政策，有效地减轻了农民负担，增加了农民收入，确保了农村社会的稳定。按照旗委、政府的要求，我镇对各项惠农政策落实情况进行了一次全面清理，现将清理情况汇报如下：

一、工作措施

1、加强领导，提高认识。接到清查通知后，镇党委召开了党委会，专题研究部署了清查工作，成立了农村惠农政策清理工作领导小组，党委书记辛XXX组长，镇长XX、副书记XXX任副组长，……为成员，专门负责清理工和的落实。全镇从落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，维护社会稳定、和谐的高度来认识此项工作的重要性。

2、组织人员，全面自查。全镇成立了三个清查小组，对全镇的各项惠民农政策进行逐村逐户暗访，第一组由……负责，主要清查农村土地承包政策、退耕还林政策、农村住宅用地政策的落实情况;第二组由……负责，主要清理计划生育及奖励扶助政策、农电收费政策的落实情况;第三组由……负责，主要清查教育“两免一补”政策落实情况。

3、明确责任，务求实效。为确保此次清查不走过场，镇党委政府将作任务分解下达各组组长，实行“一级对一级负责”、“谁主管、谁负责”发现问题立即整改，把扶农惠农政策不折不扣地兑现给群众。

三、自查结果

1、土地承包。农村土地承包严格按照《土地承包法》进行实施，全镇共有14562户承包户签订承包合同，面积81235 亩。农村住宅地严格按照《土地管理法》和农村建房的有关政策执行，没有出现多收费、乱收费和搭车收费现象。

2、退耕还林。全镇退耕地还林面积1400亩，退耕农户797户，兑现退耕还林资金32.3万元，全部按照退耕还林政策及时足额打卡到农户。

3、计划生育。全镇享受独生子女父母奖励金1244户，共发放奖励金31100元，享受计划生育奖励扶助政策81户，共发放奖励金 元，没有出现克扣现象。

4、教育“两免一补”。全镇共有名767学生享受到“两免一补”政策，共减免书费和学杂费21500元，彻底解决了部分群众子女上学难的问题。

从这次检查情况来看，我镇各级各部门严格贯彻执行上级的各项扶农惠农政策，不走过场，有效地促进了农村经济的发展，维护了农村的稳定。

第四篇：涉企惠企政策宣讲

涉企惠企政策宣讲

治理和规范涉企收费是整顿和规范经济秩序的重要任务，它对营造良好企业发展环境，推进企业转变发展方式，全面实现我市经济发展目标具有十分重要意义，同时也是维护企业生存发展，提高企业发展活力和竞争力，保障企业可持续发展的重要举措。李克强总理在主持召开国务院常务会议上明确提出:确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担，部署落实和加大金融对实体经济的支持，决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查，减少和规范涉企收费，看住向企业乱伸的手，是深化改革、简政放权、规范市场秩序的重要举措，对于降低经营成本、激励投资创业，意义重大。国务院办公厅印发了《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发［2014］30号），要求从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目，新设立收费项目必须依据有关法律、行政法规的规定；对没有法律、行政法规依据但按照国际惯例或对等原则确需设立的，要报国务院批准；要不断完善收费管理，加强与产业政策的协调配合，建立多层次监督体系，进一步强化事中和事后监管。在规范行政审批前置服务项目及收费方面，《通知》要求，对没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。我们物价局作为收费管理的主管部门，清费、治乱、减负是我们长期坚持的工作重点。通过清理取消和整合规范，逐步减少涉企收费项目数量；建立支持小微企业的长效机制，将暂免管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期措施，通过建立和实施涉企收费目录清单制度等措施，部署加强涉企收费管理工作，进一步减轻企业负担，从而激发企业特别是小微企业的活力。

2014年以来，我们共落实取消行政事业性收费项目15项，暂停征收的行政事业性收费项目59项，对小微企业免征的行政事业性收费9项，取消政府定价管理的经营服务性收费项目7项，放开政府定价管理的经营服务性收费项目49项。如：国土部门收取的征地管理费、工商部门收取的企业注册登记费、质检部门收取的组织机构代码证书收费、人社部门的社会保障IC卡工本费等。

那么，具体在涉企收费管理中，政府部门是如何管理的呢？既然是减负，为什么又要收费?如何区别哪些费用该交？哪些费用不该交呢？企业又该如何维权呢？下面，从三个方面加以论述：

一、涉企收费的种类和行为

1、概念

涉企收费就是涉及到企业的所有收费。

2、种类

涉企收费分为涉企行政事业性收费、实行政府定价管理的涉企经营服务性收费和涉企行政审批前置服务项目收费。其中涉企行政事业性收费共15个部门，25项收费；涉企经营服务性收费共12个部门，22项收费；涉企行政审批前置服务项目收费共13个部门，62项收费。

3、收费形式

涉企行政事业性收费开具的都是财政的非税票据，而实行政府定价管理的涉企经营服务性收费开具的都是税票。

4、收费单位涉及到企业的乱收费行为分9种：自立项目、超标准、扩大范围、分解项目重复收费，继续收取已取消或暂停征收的行政事业性收费，不执行各类优惠减免政策的收费行为；强制服务并收费，只收费不服务或少服务的收费行为，包括强制企业入会和参加各类会议、培训、评比等并收取费用；利用电子政务平台的违规收费行为；中介服务机构乱收费行为；水、电、气等网络型自然垄断行业企业的不合理收费行为；物流领域的不合理收费；商业银行服务乱收费行为；进出口环节乱收费行为；社会和企业反映的其他乱收费问题。

二、物价局落实涉企工作情况。

2015年市物价局认真贯彻落实市委、市政府优化经济发展环境，促进实体经济发展的决策部署，切实发挥价格收费监管职能，在降费减负方面出实招、硬招，提高企业获得感。

1、落实简政放权不打折扣。我局对2014年以来中央、省139个放开、取消、免征、停征行政事业性收费和经营服务性收费项目标准，全部在第一时间通过门户网站向社会公布，督促有关部门按照文件要求认真执行。据统计，上述政策落实后每年可减轻企业负担1.6亿元以上，其中市本级可为企业减轻负担4800多万元。如质检部门的计量检定、组织机构代码证书、产品质量监督检验等收费2015年暂停征收后，全市可直接为企业减轻负担3000万元。

2、深化价格改革主动作为。稳妥推进资源环境价格改革，顺利实现工商业用天然气同价，每年可减少企业支出2100多万元。按国家政策规定的时间节点，降低工商业用电价格，一般工商业用电价格每千瓦时降低6分，每年可为企业节约支出6000多万元。暂停征收电力城市公用事业附加，每年可减轻企业和居民负担6200多万元。

3、加强涉企收费清单管理。孝感市物价局共对外公布了《孝感市涉企行政事业性收费项目标准目录清单》、《孝感本级涉企行政审批前置服务项目收费清单》和《孝感市实行政府定价管理的涉企经营服务性收费清单》三个涉企收费清单。实行行政事业性收费清单以外无收费，经营服务性收费按清单规定价格执行。如省市有明确规定按规定执行。

4、开展涉企收费专项整治。对建设、规划、房产、质监等部门和电力、金融以及中介服务行业开展涉企收费专项检查。近两年共查处涉企违规收费案件136 件，依法处罚 违规收费1200 多万元。

5、转变职能创新服务方式。政府定价目录大幅度“瘦身”，明确市级政府定价项目25项，县（市）级政府定价项目19项。政府定价范围主要限定在重要的公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节，做到目录之外无定价权。废止与现行法律法规和上级文件相抵触的价格文件193件。取消《行政事业性收费许可证》、《服务性价格监审证》和审验制度，停收非刑事案件价格鉴定费，每年减少全市企业负担 400余万元。

2016年我们将对涉企收费项目做进一步清理整顿，继续加大对涉企收费项目、标准的理顺、规范，缩小收费范围，减少收费项目，降低收费标准，给企业营造宽松的经济环境，切实减轻企业负担，坚决遏制各种乱收费，让企业能更好的发展。

1、进一步贯彻好国家和省取消和停止的收费政策，对落实情况开展督促检查。对保留的行政事业性收费和实行政府定价管理的经营服务性收费项目，按照省物价局关于实施普遍性降标，总体降幅30%左右的精神，确保政策落实到基层，让企业真正得到实惠。

2、进一步加强涉企收费管理。建立并完善联系企业制度，推行涉企收费清单公示制，增强收费政策透明度。2016年我们将继续完善涉企收费清单管理，定期发布减、免、缓、停涉企收费项目清单，全面实施涉企行政事业性收费、政府定价和指导价的涉企经营服务性收费清单管理。凡目录清单之外的涉企行政事业性收费，一律不得执行。

3、认真贯彻落实涉企收费政策。按照《省人民政府办公厅关于降低企业成本激发市场活力的意见》和《市人民政府关于降低企业成本促进实体经济发展的意见》等文件精神，进一步降低企业生产经营成本，激发市场活力，优化发展环境，促进经济平稳健康发展。我局将进一步降低企业用电价格、企业用气成本、规范金融机构收费行为。坚决落实市政府1号文件精神，政府定价和指导价的涉企经营服务性收费，一律按下限减半执行等优惠政策。

一是进一步降低涉企收费水平。孝感市物价局《关于进一步明确放开、取消、免征和停征行政事业性收费和经营服务性收费的通知》（孝价发）［2015］74号）文件对2014年以来中央、省139个放开、取消、免征、停征行政事业性收费和经营服务性收费项目标准进行明确，全部在第一时间通过门户网站向社会公布，督促有关部门按照文件要求认真执行。其中包含2015年《省财政厅省物价局省地方税务局关于取消和暂停征收部分涉企行政事业性收费和政府性基金项目的通知》（鄂财综发［2015］39号）文件中涉及到的49项行政事业性收费和政府性基金项目，执行时间自2015年10月1日起。

二是降低企业用电价格。按照《省物价局关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》鄂价环资〔2016〕7号、《省物价局关于湖北电网2016年—2018年输配电价及有关事项的通知》鄂价环资〔2016〕38号和《省物价局关于取消化肥电价优惠及降低销售电价的通知》鄂价环资〔2016〕58号文件规定，我市落实降低全市大工业用电价格2.175分/千瓦时；全市一般工商业用电价格4分/千瓦时。2016年6月1日起全部执行到位。按2015年全市大工业用电量和一般工商业用电量测算，每年减轻企业负担1.355亿元。

三是扩大电力用房直接交易范围和规模。我市现已落实黄麦嶙化肥、应城新都化工、湖北双环化工、湖北福星钢丝绳等企业与发电企业自主协商确定电价，企业用电价格有一定幅度下降。

四是降低企业用气成本。按《省物价局关于转发国家发展改革委降低非居民用天然气门站价格及进一步推进价格市场化改革的通知》鄂价环资〔2015〕161号规定，从2015年11月20日起，我市非居民用天然气每立方米同步降低0.7元。按2015年全市非居民用天然气用气量测算，每年减轻企业负担0.6亿元。

五是降低高速公路收费标准。从6月1日起，全省高速公路通行费收费标准总体将降低10%左右，降低高速公路收费标准后，湖北省高速公路通行费收费标准在全国将处于较低水平。以目前执行0.44元/车公里收费标准的一型客车为例，降低收费标准后将按0.4元/车公里执行，按通行费、车流量或通车里程占比加权平均后收费标准约为0.5元/车公里。按湖北省现有通行费收入的规模测算，全年可降低社会通行成本约18亿元。

六、是加大电子不停车收费系统（ETC）推广应用力度。降低高速公路联网收费系统维管费。由车辆通行费清分后实际通行费收入的3‰降至2.5‰，该政策2016年4月落实到位，有利于减轻高速公路经营管理单位（企业）的负担。

延续对ETC客车5%优惠的政策，对使用通忂卡电子支付的货车用户给予10%优惠。据测算，预计全省客、货运输业将直接减少成本3.4亿元以上。同时将扩大ETC合作银行数量，增加一站式客服网点至2500个左右。现阶段暂只对本省籍车辆办理“通忂卡”。

七是严格落实通行费减免政策。对整车合法运输鲜活农产品的车辆、运输联合收割机（插秧机）的车辆等，严格落实“绿色通道”等减免费通行政策。据测算，预计2016年政策性减免金额将达33.81亿元，其中“绿色通道”政策减免23.14亿元，重大节假日减免10.59亿元，邮政车减免0.08亿元。

八是规范金融机构收费行为。开展对各银行业机构执行国家收费政策情况的全面清理检查，对发现的各种违规涉企收费行为，进行严厉查处，进一步减少金融机构的涉企乱收费行为。

九是清理规范进出口环节收费。按照中央公布的《涉企进出口环节经营服务收费目录清单》，进出口环节收费主要是船舶进出港靠离泊服务收费、港口设施保安费、货物港务费等3项。因定价权在省物价局，待省物价局出台具体的收费标准后，我市将迅速落实到位。凡未纳入实行政府定价管理的中央和地方收费目录清单的涉企进出口环节经营服务收费项目，均实行市场调节价，由交易双方协商确定收费标准。

4、进一步加大违价案件的查处力度。对不服务、少服务收费，强行收费，超标准、超范围收费和自定项目标准收费行为要严查重处，规范行为，维护企业利益。

三、企业如何针对“乱收费”进行维权

由于中央和地方政府十分重视减轻企业负担工作，收费检查工作也不断深入，涉企收费部门依法收费观念得到加强，收费行为得到规范，近年来，我市投诉举报量较前些年大幅度下降，但是，涉企收费仍然存在问题。一个重要的方面就是企业维权意识淡薄，主动性弱。一些政府的职能部门利用行政权力和强势地位乱收费，作为涉企收费的对象，企业既痛恨又无奈，由于是“被管理单位”，为了能够顺利经营发展，不得不忍气吞声，眼睁睁只能吃“哑巴亏”，对乱收费行为听之任之；另外，收费政策的透明度不高，宣传不到位，企业对于哪些收费是乱收费，哪些是合法收费并不了解，也给乱收费行为带来了可趁之机。

那么，在工作生活中，企业如何区别涉企乱收费又如何维权呢？这里，告诉大家一个最简单的甄别方法，就是以我局对外公布的《孝感市涉企收费清单》为准，“行政事业性收费清单以外无收费”，凡收费单位的收费项目在涉企行政事业性收费清单内的，就是合法收费，企业有权力也有义务依法缴纳；但是，如果没有在涉企行政事业性收费清单内的，企业可以拒绝缴纳，捍卫自己的权利。

对于收费单位有乱收费行为的，企业可采取“来电、来信、来访”三种形式向物价部门举报。“来电”就是拨打价格举报电话12358；“来信”就是给价格监督部门来信举报；“来访”就是亲自到价格监督部门进行直接举报。按照《中华人民共和国价格违法行为举报规定》，价格主管部门都会依法予以受理。

举报人应当提供以下内容：一是被举报人的名称、地址；二是被举报人违反价格法律、法规、规章或者规范性文件的事实及有关证据；三是举报人要求答复的，应当提供联系方式。

孝感市物价局

2016.7

第五篇：惠农惠牧政策补贴资金落实情况调研报告

为了加强对国家惠农惠牧政策补贴资金落实情况的监督，旗人大常委会组成调查组，利用半个月时间深入到7个苏木镇抽查了14个嘎查村，对125户农户进行实地调查。先后听取了旗直有关部门及部分苏木镇情况的汇报；召开不同类型的座谈会7次，参加的市、旗、苏木镇人大代表121人，乡村干部50人，现将调查了解的情况及存在问题和建议做如下报告，供领导及

工作部门参考。

一、全旗惠农惠牧政策补贴资金落实的基本情况

近年来，国家强农惠农力度不断加大，惠农惠牧补贴资金逐年增加，2006年至2008年，**旗农牧民群众得到粮食直补，农资群众补贴，退耕还林补助，良种补助，农村低保，农机具补贴和社会事业发展补贴等专项资金共计：59088万元。其中中央资金38016万元，区级资金7790万元，市级资金9992万元，旗级匹配资金3290万元。按照渠道不乱，用途不变，专款专用的原则；旗镇两级政府在惠农惠牧补贴资金的落实中，能够按上级政策要求组织落实和发放，确保了党和国家的惠农惠牧补贴政策落到了实处。

（一）惠民政策得到了较好的落实。使各项补助资金能够落到实处。为保证各项资金的及时足额发放，旗财政、民政、农牧、林业等部门及农村合作银行、苏木镇政府、嘎查村都做了大量工作，使各项资金按照上级要求逐步落实到位，群众比较满意，党的惠民政策深入人心。

（二）落实惠民资金制度比较健全。旗乡两级建立了完善的资金运行制度，基本做到了张榜公布到村，政策宣传到户，帐册编制到户，补贴通知到户，资金兑现到户。

（三）“一折通”兑现方式方便快捷。惠民资金发放形式较为简便，采用“一折通”的形式，将补贴资金发放至农牧民手中，农牧民兑现惠民补贴省时省力，方便快捷。

（四）领导重视，部门分工明确，密切协作。旗人民政府高度重视惠民资金落实工作，多次召开会议进行部署，严格执行政策。各部门加强协调配合，取得了较好的成效。

二、惠民资金落实中存在的问题

（一）关于粮食直补及农资综合补贴。一是有的苏木镇发放时间晚。资金由旗财政部门拨付各苏木镇，但个别苏木镇末能及时划拨到农牧民帐户。末能在春播之前发放到位，影响农牧民的备耕生产，有的农户因补贴款不到位，只好去贷款，增加生产成本；二是个别苏木镇违规扣留集资款。在调查中发现有的苏木镇为了完成某项公益事业，通过苏木镇人代会及采取村民“一事一议”的方法筹集资金。但是在操作中从粮食直补和农资综合补贴资金中直接扣留，违背资金发放规定。三是个别苏木镇以不同理由滞留资金未能及时发放；四是个别镇惠民资金在邮政储蓄开户，由于工作人员少，业务不熟，支取排队时间长，不能及时支取，群众意见很大。

（二）关于退耕还林、公益林、荒山造林补助资金。一是旗财政对2008年荒山造林补助资金拨付不及时；二是个别苏木镇对己到位的退耕还林补助资金未能及时发放，有挤占挪用的现象，群众有意见；三是公益林补助资金发放难度大。调查中发现，部分农户的林地被确定为公益林是林业工作人员上报并代为签字的，农户本身并不知情，而按国家政策，确定为公益林后，规定年限内不能对树木进行采伐，公益林补助金远远低于采伐经济林所获经济收益，农户不接受。另外，有些公益林地块权属不清，四至不明，影响补助金的发放。此种情况在沙区较为突出。

（三）关于农村社会最低生活保障资金。部分镇嘎查村存在“拼户”现象。自2006年开始，当时部分嘎查村的运作模式是首先给鳏寡孤独、老弱病残人员享受低保补贴，与国家规定的农村社会最低生活保障整户推进要求不符。今年，低保金的发放将采取“一卡通”方式进行，“拼户”村低保金发放必将产生新的矛盾。

（四）良种补贴。2008年良种补贴采取直接发放种子的办法，存在着发放晚和种子质量不合格的问题，给群众造成损失。群众普遍要求良种补贴直接补贴现金，由农户自选自购良种。

（五）农机具补贴。此项惠民政策的落实，群众意见较为突出。一是补贴指标少与农牧民农机购置需求悬殊较大。二是由于宣传不到位，大部分农牧民对申请补贴不知情，不清楚办事流程。到农牧局统一申报，费用高，不便民，真正想购机户未能申请到指标让个别倒卖指标的人钻了空子；三是据享受补贴的农牧民反映，对同一产品，部分经销商存在农牧民支付现金购买价格低，享受补贴购买价格高的现象。定点经销商店出售机型落后等问题。使惠民政策落实大打折扣；四是农机补贴与家电下乡末能发挥苏木镇政府的作用，使此项补贴政策没有得到很好的落实。

三、几点建议

随着我国经济实力的增强及党和国家对农村惠民政策工作的重视，各项惠民补助资金的投入会与日俱增。这些惠民资金的落实情况，是农民关注的热点、焦点。事关农村改革发展的大局，应该引起旗、镇两级政府及相关部门高度重视，必须下大力气抓好落实。

（一）抓好宣传这一基础性工作。把宣传作为落实

惠民资金的切入点,采取多种形式，强化宣传。要通过制作惠民政策明白卡或惠民资金办事流程小册子等方式，将各种补贴资金的发放时间、标准、领取办法、补贴范围等向群众宣传，做到清楚明了，使用“一卡通”直接到户。

（二）坚持公开、公平的原则。一是苏木镇在落实惠民补贴工作中，对补贴的依据、对象、标准、数额等要全部公开。二是要加大对村级发放

各项补贴的监督力度。解决公开程度不够，事后监督乏力问题。将纠偏查错的关口前移，凡惠民补贴的项目资金发放均应以村组为单位，进行上墙公布。苏木镇政府要运用政务公开网络等科技手段，提高公开的透明度，让农牧民享有更多的知情权、监督权。

（三）充分发挥苏木镇政府的作用。对农机具补贴、家电下乡补贴等专项不是所有群众都受益的惠民政策落实，要充分发挥苏木镇政府的作用，使国家的补贴政策落实的更合理。

（四）健立健全制度，加强对惠民资金落实的监督。惠民资金是否落实到位涉及到民心、民意和政府在人民群众心中的形象，要建立完善的各项工作制度，达到用制度管人、管事、管钱的目的。普惠惠民资金要建立规范的“一卡通”补助办法直接到户。同时要加大对惠民资金落实的监督检查，确保资金按时、足额到位。一是强化组织监督。旗人民政府及相关监督部门，要定期或不定期的加强对各项惠民资金的监督检查，对违规违纪行为进行严肃查处。二是强化民主监督。每个村都聘有2－3名公道正派、德高望重的老党员、老村干部或人大代表作为惠民资金义务监督员，重点对镇村干部惠民资金发放到位情况进行监督；三是强化群众监督。在旗监察局开通监督专线电话，苏木镇政府也要通过增设惠民补贴查询点和举报电话等方法，接受群众监督。

特别是当前正在开展的深入学习落实科学发展观的活动中，应该把此项工作纳入到各级党委政府及其工作部门的主要议事日程。通过科学管理、规范运作，把党和政府的惠农政策，落到实处，真正惠济于民。