xx市村干部管理办法(试行)

第一篇：xx市村干部管理办法(试行)

xx市村干部管理办法（试行）

第一章总则

第一条 根据中央、省、市委关于进一步加强和改进农村基层组织建设的意见，切实规范村干部队伍管理，调动和保护村干部的积极性，加快建设小康农村的步伐，特制定本办法。

第二条 本办法中的村干部，指村级党组织、村民委员会的组成人员，即村级党组织书记、副书记、委员，村民委员会主任、副主任、委员。

第三条 按照分级管理、分级负责的原则，村干部由乡、镇、街道办事处党委承担主要管理职责，村党组织书记由市委组织部备案，村委会成员由市民政局备案。市委、市人民政府主要负责宏观管理指导和检查督促。

第二章 干部选用

第四条选拔任用村干部的条件：

1、思想政治素质好。能够认真贯彻执行党的路线方针政策，自觉践行“三个代表”重要思想；群众公认，为人正派，处事公道，廉洁自律。

2、工作能力强。具有带头富、带领群众共同致富奔小康的本领和觉悟，具有较强的组织领导能力和协调能力。

3、作风民主，求真务实。能够自觉遵守民主集中制原则，顾全大局，开拓进取，艰苦奋斗，说实话、办实事，求实效。

4、村干部任职年龄符合《党章》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，身体健康。

5、村党组织、村民委员会领导班子中，妇女应有适当名额。

第五条 后备干部。

1、选拔与管理。村级后备干部的年龄一般应在30岁左右，文化程度应在高中(中专)以上。后备干部应在全体党员和广大村民推荐的基础上，经村党组织讨论提出初步名单，报乡镇党委审定。各乡镇建立村级后备干部人才库。市委组织部备案管理。·

2、培养与使用。村党组织、村委会应注意给村级后备干部交任务、压担子，安排他们参与村里工作，在实

践中锻炼成长，并依法选用。经选举产生的村级党组织和村委会班子成员中，没有35岁以下年轻干部的，乡镇党委可从后备干部中选配一名30岁左右的年轻同志担任村党组织副书记或村团支部书记，且不受村干部职数限制，待遇由市财政从市村级后备干部培养专项资金中列支。

第六条 村干部选拔方式。村党组织班子成员的选拔，必须严格依照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》规定及“两推一选”的办法产生。届中村党组织书记出现空缺或不能胜任等特殊情况，乡镇党委可以调整任命。村民委员会班子成员，必须严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》规定，由村民直接选举产生。

第七条 备案管理。换届选举时，乡镇党委应将村“两委”班子的选举结果报市委组织部备案。届中需对村党组织书记进行调整的，由乡镇党委任前报市委组织部备案。

第八条 村干部职数。每村“两委”总职数应控制在3一5人。村“两委”班子成员广泛交叉任职，并兼任村民小组长，尽量减少职数。

第三章 教育培训

第九条村干部应积极主动参加上级组织的各种学习教育培训活动，采取政治理论教育、岗位业务培训、实用技术培训和学历教育相结合的方式，带头开展经常性学习，加强“学习型”村党组织建设，全面提高村干部综合素质。

第十条 坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，乡镇党委和政府要认真落实村干部教育培训职责。每年应对村干部进行轮训，年培训时间不少于7天。对新任职的村干部，及时组织上岗培训。

第十一条 加强对村主职干部和后备干部的培训。市财政每年安排专项资金，由市委党校和有关部门负责对村主职干部及后备干部进行培训；市委党校制定专门计划，每2至3年对全市村级主职干部进行一次系统培训，时间不少于15天。将村级后备干部的教育培训纳入村干部的教育培训总体规划，市委党校和有条件的乡镇应有计划地对村后备干部进行培训。3至5年内，要求每村至少有一名干部达到大专学历。

第四章 工作职责

第十二条 村党组织是村级各个组织和各项工作的领导核心，党党组织与村委会的关系是领导与被领导的关系，村民自治是在党支部的领导下的自治，党支部支持村委会依法开展工作。

（一）村党组织书记主要工作职责：

1、宣传和执行党在农村的各项方针政策，负责制定本村经济社会发展规划和计划，研究决定重大问题，带

领党员、干部和群众，深化农村改革，发展农村经济，增强村级经济实力，帮助、指导农民增收，改善生产、生活条件，尽快改变本村面貌，实现全面建设小康的目标。

2、按照《中国共产党基层组织工作条例》和“五好”目标，抓好本村党建工作，加强党员先进性教育，壮大农村党员队伍，努力推进基层民主政治建设，充分发挥党组织的核心领导作用和党员的先锋模范作用。

3、负责建立健全村级组织工作运行机制，充分调动党员、干部和群众的积极性。

4、抓好精神文明建设，带头做好村民的思想政治工作，教育群众移风易俗，破除迷信，树立社会主义新风尚。

5、负责村、组和村办企业干部的教育、培养、选拔、推荐、考核和监督管理工作。

6、领导村民委员会、村经济组织、团支部、妇代会、民兵等组织，支持和帮助他们依照法律和各自的章程开展工作。

7、维护本村社会、政治稳定，抓好社会治安综合治理和计划生育工作。

(二）村民委员会主任职责：

根据《村民委员会组织法》的有关规定，其主要职责是：

1、负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育村民遵守和执行。

2、在村党组织的领导下，认真贯彻稳定完善家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，执行本村经济和社会发展计划，健全服务体系，做好产前、产中、产后系列服务和协调工作，支持和组织村民发展生产、供销、信用、消费、合同定购等形式的合作经济，发展壮大村级集体经济。

3、依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

4、教育村民依法履行纳税、服兵役、送子女接受义务教育等应尽的义务。

5、教育村民发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，尊重少数民族的风俗习惯。

6、负责开展社会主义精神文明建设活动，发展教育事业，普及科技卫生知识，抓好计划生育工作。

7、抓好综合治理，依法调解民间纠纷，维护社会治安，促进村与村之间、村民之间的团结互助。

8、按照村务公开和民主管理规定，负责依法筹集生产资金和公共事务、公益事业所需费用，管理好本村财务，实行村务公开，接受民主监督。

9、召集和主持村民会议，执行村民会议决定和村规民约，及时向乡（镇）政府反映村民意见、要求和建议。

10、负责向村民会议报告工作。

(三)其他村干部要自觉接受村党组织的领导和本村干部、群众的监督，按照各自分工认真履行本职工作，同时自觉接受上级组织的对口指导。

第五章 考核奖惩

第十三条 乡、镇、街道办事处党委制定村干部考核办法，每年应对村“两委”班子及成员进行一次考核。考核前，先组织村民代表进行民主评议，再对照年度工作目标责任制进行量化评分，并进行奖惩兑现。第十四条 考核的基本内容：

1、当年经济工作目标落实情况；

2、社会事业发展情况；

3、社会治安综合治理情况；

4、基层组织建设、民主管理、民主监督和廉洁自律情况；

5、乡镇党委交办的其它特殊紧急重要任务。

第十五条民主评议办法。民主评议大会由村党组织负责人召集，乡镇领导主持，到会村民代表必须超过村民代表总数的4／5。评议大会上，先由村党组织书记代表村“两委”班子进行述职，其他“两委”班子成员进行个人述职，然后由到会的村民代表按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次对“两委”班子集体及个人进行无记名投票，再由乡镇党委按优秀票计1分，称职票计0.8分，基本称职票计0.6分，不称职票计0分的分值，计算“两委”班子集体及个人的民主评议得分。其计算公式为：民主评议得分＝（优秀票数×1十称职票数 ×0.8十基本称职票数×0.6）／总票数× 100。

第十六条 目标责任制考核办法。对村“两委”班子和村干部的年度工作目标实行百分制量化考核。年初，各村应召开村民代表大会，讨论提出当年经济工作目标和兴办实事目标后报乡镇党委、政府，乡镇党委、政府原则上按基层组织建设目标(占20％)、社会事业发展目标(占20％)、社会治安综合治理目标(占20％)、经济工作目标(占40%)四部分分村下达年度工作目标。各村将乡镇下达的年度目标按百分制分解到人，形成班子成员年度岗位工作目标并报乡镇党委、政府备案。年底，乡镇党委、政府组织专班对“两委”班子集体及个人的责任制完成情况进行考核打分。

第十七条 考核结果运用。乡镇党委按民主评议得分占20％、责任制考核得分占80％的比例计算出村“两委”班子集体和成员的考核得分，再按考核得分确定考核等次。考核得分在90分及以上的为优秀，80分及以上的为称职；60分及以上的为基本称职，60分以下的为不称职。考核得分与村干部当年的绩效工资挂钩。考核等次作为评先表彰及村干部职务任免的重要依据。

第十八条 努力提高村干部的政治待遇。全市每两年评选一次“村级党组织十面红旗”和“十佳村书记（主任）”，由市委、市政府颁发荣誉证书，从村干部奖励基金中列支一定资金给予一次性奖励。

第十九条 积极开展创建“五好基层党组织”活动。凡被省委授予“五好基层党组织”称号的，奖村党组织5000元；被宜昌市委授予“五好基层党组织”称号的，奖村党组织2000元。奖励经费由市财政列支。第二十条 村干部评先表模对象必须具备称职以上考核等次，连续两年被评为不称职的，党组织成员由乡

镇党委作免职处理，村委会班子成员依法罢免。对任职期间违纪违法的，乡、镇、街道办事处党委应依法对其作出免职处理，触犯刑律的要移送司法机关处理。被免职的村干部一律不得享受本办法中规定的退职待遇。

第六章补贴待遇

第二十一条 经选举产生的现职村、组干部补贴按市乡两级核定的标准，经乡镇处对其任职期目标任务完成情况考核后，予以发放。经费由市财政在转移支付经费中列支。有集体收入的村，村干部待遇可按照“ 通盘考虑、量入为出、兼顾公平”的原则，经乡镇党委批准，从集体收入中按一定标准适当给予补贴。一律不得用公款为现职村、组干部办理养老、医疗保险。

第二十二条 现职村、组干部的补贴按照职级挂钩、绩效挂钩的原则确定，由职务补贴和绩效补贴两部分构成。具体分配方案由各乡镇街道办事处根据实际制定。

第 二十三条退职村干部生活补贴的发放办法。

（一）补贴对象：对担任村组干部达到规定享受生活补贴年限(非因违法违纪、选民罢免等过错原因不再担任职务或辞职者)，年龄男满60周岁，女满55周岁或虽未达到上述年龄但经县级以上人民医院鉴定已完全丧失劳动能力者。

（二）补贴标准：

1、担任村党组织书记满20年的，由市财政每年补助1000元；担任村委会主职满20年的，由市财政每年补助800元；担任村党组织、村委会主职满15年的，由市财政每年补助400元；担任村党组织、村委会主职满10年的，由市财政每年补助200元。担任村党组织、村委会其他干部满30年的，由市财政每年补助300元；担任村党组织、村委会其他干部满25年的，由市财政每年补助200元；担任村党组织、村委会其他干部满20年的，由市财政每年补助100元。担任村民组长满30年（含任村干部转任组长）的，由市财政每年补助200元。对以往因工作需要，由当时乡镇（公社、区）党委安排，从村干部岗位调任乡镇（公社、区）直属其他岗位工作，后又回村任职的退职干部，此段工作时间视为连续任职。担任村党组织书记不足20年的，可将任职时间合并到任村委会主职中一并计算，按任村委会主职标准享受补贴待遇；按任主职计算，低于按任主职和副职合并计算标准时，按副职计算。

2、凡村组干部被省委、省政府以上表彰为优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范的，在享受退职补贴时，按本人享受补贴标准的双倍计发。

3、1954年12月31日前入党，曾担任过村支部、村委会主职的，市财政每年补助200元；担任过村其他干部（包括村民组长）的，市财政每年补助100元；凡已享受退职补贴标准中第1款待遇的，不再享受此款之待遇。

4、原已由集体和个人按比例出资办理了养老保险的退职村干部，且已领取保险金的，不再享受上述各项待

遇。若到龄时领取的保险金低于本人应享受的上述补贴标准时，由市财政补足。

5、退职村干部不再采取一次性补贴安置办法。2003年12 月31日前已享受一次性补贴安置的对象，享受本办法规定的退职待遇时应扣除一次性补贴。

（三）发放方式：生活补贴方案由各村根据实际情况申报，并通过党员大会进行公示，报所在乡镇党委、政府审核，市委组织部门审批，财政部门发放。从2004年起，采取分年度发放的方式具体落实。

第七章 附则

第二十四条 社区居委会干部的管理可参照本办法执行。

第二十五条 本办法由中共xx市委组织部负责解释。

第二十六条 本办法自发文之日起施行，枝市发（1996）7号文件及各乡镇(处)有关退职村干部待遇发放办法同时废止。

第二篇：市城市绿化管理办法（试行）

第一章总则

第一条为促进城市园林绿化事业发展，改善生态环境，美化生活环境，增进人民身心健康，建设生态文明城市，根据《城市绿化条例》（国务院令第676号）、《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）和《城市绿化规划建设指标的规定》（城建〔1993〕784号）等有关法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市城市规划区内的绿化规划、建设、保护和管理，应当遵守本办法。

第三条本办法所称城市绿化是指在本市城市规划区内进行的植树、种草、栽花、育苗、园林设施建设及其管护等活动。

本办法所称城市绿地包括：公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其它绿地。

第四条城市绿化管理实行统一领导，分级负责，专业管理与社会管理相结合，行政手段与经济、法律手段相结合的原则。

第五条机关、团体、企事业单位、社区、镇人民政府及其他组织应当组织本部门、本单位和本辖区适龄公民，按照《甘肃省全民义务植树条例》（甘肃省人民代表大会常务委员会公告第37号）的有关规定参加义务植树劳动。

第六条城市中的公民有权制止、检举、揭发损坏花草树木、绿化设施及园林景观的行为。

第七条鼓励单位和个人认建、认养和以投资、捐资等形式，参与城市绿化建设。

第八条对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰。

第九条鼓励单位和个人大力开展城市绿化科学研究，推广先进技术，提高社会效益和绿化水平。

第十条城市绿化建设应当纳入全市国民经济和社会发展计划，与其它公共设施统一规划，统一建设。

第十一条市绿化委员会统一组织领导全市的绿化工作，办公室设在市园林绿化部门。

市园林绿化管理局为市园林绿化部门，主管本市城市规划区内的绿化工作。

公安、综合执法、环卫、建设、规划、环保、房管等部门，按照职责范围配合市园林绿化部门做好城市绿化管理工作。

第十二条鼓励沿街各单位和商业网点在门前设置花箱、花盆和花架等，进行摆花造景，对门前进行美化。

第二章规划与建设

第十三条市园林绿化部门应与建设、国土、规划等部门密切协作，按照《嘉峪关市城市总体规划（2017-2030年）》，共同组织编制城市绿地系统规划。

各驻嘉单位和部队应根据城市绿地系统规划编制本单位管辖范围内的中长期绿地系统规划。

第十四条编制城市绿地系统规划应当结合实际，合理设置公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其它绿地。各类绿地指标不能低于国家园林城市规定的城市绿地系统规划建设最低标准。

第十五条城市各类绿地的规划建设，应当符合城市绿地系统规划及分期实施计划，并严格执行国家设计、施工规范，确保工程质量。

第十六条城市绿地建设责任分工：（一）城市规划区内公共区域的各类绿地由市园林绿化部门负责组织建设；

（二）城市新建、改建、扩建的居住区绿地和各类开发住宅区绿地由建设单位依据相关规划负责建设；

（三）单位附属绿地由该单位负责建设。

第十七条各有关单位应当依照国家有关规定和城市绿地系统规划，负责本单位管界内防护绿地的绿化建设。

第十八条绿地建设单位，要加强引种驯化，培养优良品种，逐步提高城市绿化苗木自给率。

第十九条市园林绿化部门应制定城市绿化用水规划。鼓励有条件的单位和个人，收集雨水进行灌溉。

第二十条城市绿化工程的设计，应当委托具有相关资质的单位进行设计。设计方案应当借鉴国内外先进经验，充分体现地域风格和地方历史文化特色。

工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有市园林绿化部门参加审查。

建设单位应按照批准的设计方案进行施工。设计方案确需改变的，须经原批准机关审批。

第二十一条绿化工程的施工，应当委托有相应能力的单位承担。

第二十二条城市新建、改建、扩建工程项目和开发住宅区项目，需要绿化的，其基本建设投资中应当包括配套的绿化建设投资，并统一安排绿化工程施工，在规定的期限内完成绿化任务。

第二十三条城市公共绿地和居住区绿地的绿化建设，应当以植物造景为主，选用适合本市自然条件的花草树木，并适当配置水、石、雕塑等景观，乔灌林种植比例要协调。

第二十四条绿地建设单位应当按规定的标准进行庭院绿化，加强对庭院绿地的养护管理，建立和落实管护责任制，保证绿化成活率和保存率，保障植物生长茂盛，无缺株、无病虫害,树冠完整美观，草坪修剪整齐,花丛花坛无杂草,园林设施整洁、完好无损。

第三章保护与管理

第二十五条城市规划区内的绿地养护和管理责任按照下列规定确定：

（一）城市规划区内公共区域的绿化，由市园林绿化部门管理；

（二）各驻嘉单位、部队及市属单位自建的公园及管界内的各类绿地的绿化，由该单位按照国家有关规定管理；

（三）居住区绿地，由房管部门监督、指导物业服务企业养护和管理，对无物业服务企业的，由社区组织产权单位、业主共同养护管理；

（四）城市苗圃、花圃、草圃等，由其经营单位管理；

（五）庭院内、房前屋后栽植的树木、花草、绿地按照“谁投资、谁所有”的原则，由投资人自行管理。

第二十六条任何单位和个人都不得擅自改变城市绿地系统规划、用地性质或者破坏绿地系统规划用地的地形、地貌、水面和植被。

第二十七条任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。

因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿化用地，须经市园林绿化部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。占用的城市绿化用地，应当限期恢复、归还。

第二十八条砍伐城市树木，必须经市园林绿化部门批准，并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。

第二十九条在城市的公共绿地内开设商业、服务摊点的，应当向公共绿地管理单位提出申请，经市园林绿化部门或者其授权的单位同意后，持相关部门核发的证照，在公共绿地管理单位指定的地点从事经营活动，并遵守公共绿地和相关部门的规定。

第三十条绿地管理单位应当建立、健全管理制度，保持花草树木生长旺盛及园林绿化设施完好。

第三十一条为保证各类管线的安全使用需要修剪树木时，应当经市园林绿化部门批准，按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪。施工单位应当在修剪完成后及时清理现场。修剪费用由修剪单位承担。

第三十二条绿地管理单位应当做好管护范围内城市绿地、花草树木的养护管理工作，对遭受意外伤害的树木及时采取救护措施，并查明原因和责任。

市园林绿化部门对绿地管理单位进行检查、监督和指导，并为病虫害统防统治提供咨询和帮助。

第三十三条市农林部门应当做好城市规划区内的苗木、花卉、和种子检疫和病虫害监测预报及防治指导工作。严禁未经检疫或检疫不合格的苗木、花卉和种子调入或调出。

第三十四条在城市公共绿地内，禁止下列损坏绿地及绿化设施的行为：

（一）挖坑、采石、取土、搭棚建房；

（二）倾倒垃圾、污水，堆放物料、沙石、废弃物，焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物等；

（三）穿行车辆和停放车辆；

（四）放养家禽、家畜及宠物，种植蔬菜；

（五）在景观水体游泳、垂钓、捕鱼等；

（六）攀折花木、采摘花果、刻划树皮、践踏草坪、乱拴乱挂；

（七）损坏绿化护栏、花坛、坐椅等绿化设施；

（八）其他损坏城市绿地及绿化设施的行为。

第四章法律责任

第三十五条违反本办法规定的，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》及《城市绿线管理办法》等法律、法规和规章规定，依法予以查处。

第三十六条工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城市规划区内的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程设计方案，未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，由市园林绿化部门责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。

第三十七条妨碍市园林绿化部门、综合执法部门及其他相关部门依法履行职责的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条市园林绿化部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或其上级机关给予行政处分；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条本办法由嘉峪关市人民政府负责解释；

未尽事宜由绿委成员单位协商解决。

第四十条本办法自发布之日起30日后施行，有效期2年，有效期满自动失效。

第三篇：xx市旅游业管理办法（试行）

第一章总 则

第一条 为加强我市旅游业的管理，充分开发和利用我市丰富的旅游资源和优势，规范旅游市场秩序，确保我市旅游业沿着健康的轨道迅速发展，根据《xx省旅游管理条例》（以下简称《条例》），结合我市实际情况，特制定本办法。

第二条 本办法所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、文化娱乐等的综合性服务行业。

第三条 旅游业是我市经济发展新的增长点，也是我市经济结构调整确定的具有重要带动作用的支柱产业。市政府鼓励、扶持旅游业的发展，在投资、贷款、土地、税收、用工等方面按照国家产业政策对旅游业给予优惠支持。

第四条我市旅游业的长期、中期规划和计划，纳入市国民经济和社会发展计划。

第五条 市政府对旅游业实行统一领导和统一管理。市旅游局是市政府旅游行政主管部门，负责行业管理。

凡在我市境内的旅游经营单位，应当接受旅游行政主管部门的行业管理和监督。

第二章 旅游资源的开发与保护

第六条 本办法所称的旅游资源是指对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业开发利用，并能产生经济效益和其他效益的各种自然景观和人文景观。

第七条 旅游资源开发实行总量控制，协调发展，市政府对旅游资源采取保护和合理开发利用的方针。一切单位和个人都有保护旅游资源的义务。

第八条 旅游资源的开发利用总体规划，按照统一规划、因地制宜、合理利用、讲究效益的原则，由市人民政府组织相关部门制定和实施。任何单位和个人必须在总体规划指导下进行旅游资源的开发和利用。

第九条 开发旅游资源、建设旅游项目和设施，如饭店、游乐、商业服务、旅游交通、邮电通讯和景区设施等，应符合旅游发展规划和国家产业政策，遵守生态与环境保护、风景名胜区保护、文物和历史文化名城保护、土地保护等法律、法规规定，并严格履行审批程序。

第十条 任何单位和个人不得破坏旅游资源，擅自开发旅游资源，或者违反旅游资源开发利用的总体规划开发旅游资源。

禁止在旅游开发区、游览区内取土、葬坟、采伐林木、排放污染物、倾倒废弃物。

第三章 旅游经营与管理

第十一条 凡在xx市境内申请开办旅游经营的单位或个人，应当具备下列条件：

（一）经依法批准的旅游业经营者、组织机构和管理章程及有关批件；

（二）固定的旅游营业场所和必要的通讯设施与交通工具；

（三）与旅游经营和服务规模相适应的资金数额和从业人员；

（四）经过旅游行政主管部门考核合格的管理人员；

（五）符合国家法律、法规规定的旅游业务经营范围；

（六）能够独立承担民事法律责任；

（七）法律、法规规定的其他条件。

第十二条 具备上列条件者，依照国家、省、市的有关规定持相关证件依法办理登记。

第十三条 市政府依照国家有关规定，对旅游建设项目实行规划许可证制度。凡规划区内涉及旅游的建设项目，须经市政府旅游主管部门核发旅游规划许可证。未取得规划许可证的，市计划、建设、环保、国土等部门不给予办理立项、批建、征地等有关手续。

第十四条 市政府依照国家有关规定，对旅行社实行旅行社业务经营许可证制度和质量保证金制度，未取得旅行社业务经营许可证和未缴纳质量保证金的，不得经营旅行社业务。

第十五条 市政府依照国家有关规定，对经营旅游业务的单位实行旅游定点资格认证制度。未取得旅游定点资格的，不得经营旅游业务。

第十六条 涉及许可证及涉外饭店的星级评定工作，由市旅游主管部门按权限负责实施，或者按规定报上级旅游主管部门审批。

第十七条 根据国家的有关规定，导游员必须通过全国统考，取得导游证书，并依照《导游人员管理条例》，为旅游者提供旅游服务。

对旅行社、旅游饭店、旅游车船公司、旅游服务公司等旅游经营单位的管理人员和服务人员实行岗位培训和资格考核制度。

第十八条 旅游价格和收费标准按照国家法律、法规由市旅游局和市物价局协调制定并监督管理。

第四章 旅游协调

第十九条 市人民政府采取措施，保证旅游业及相关行业的协调发展，把促进旅游业发展措施纳入各有关部门的发展规划。

第二十条 市旅游局应当与各有关部门建立协调制度。旅游部门应当向各有关部门通报旅游业情况，提出需要配合发展的要求；各有关部门应当根据旅游业发展需求，采取相应措施，支持旅游业的发展。

第二十一条 市人民政府鼓励旅游业依法建立行业协会，协助旅游行政主管部门协调旅游经营单位和相关企业之间的关系。

第五章 旅游者的权利与义务

第二十二条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二十三条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

旅游者在旅游活动中，享有下列权利：

(一)人身、财产的安全得到保障；

(二)要求旅游经营者提供有关服务内容、档次、费用标准等方面的真实情况；

(三)自主选择旅游经营者及其所提供的服务方式和内容，并获得质价相当的服务；

(四)宗教信仰和民族风俗习惯受到尊重；

(五)合法权益受到侵害时，有权向旅游经营者索赔；

(六)有权拒绝非法检查，并提出投诉；

(七)法律、法规和规章规定的其他权利。

第二十四条 旅游者在旅游活动中，承担下列义务：

(一)保护旅游资源和环境，爱护旅游设施；

(二)尊重旅游地的宗教信仰和民族风俗习惯；

(三)自觉遵守旅游秩序和社会公德；

(四)遵守旅游景区景点依法制定的管理制度；

(五)支付门票和其他有偿服务的费用；

(六)法律、法规和规章规定的其他有关义务。

第二十五条 旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：

(一)与旅游经营者协商解决；

(二)向旅游、工商行政等管理部门或者消费者协会申诉或者投诉；

(三)有仲裁协议的，提请仲裁机构仲裁；

(四)向人民法院提起诉讼。

第六章 法律责任

第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的经营单位或个人，由有关行政主管部门根据情节轻重，按照《条例》及有关法律法规给予警告、罚款、没收非法收入、停业整顿、吊销营业执照的处罚：

（一）拒绝旅游行政主管部门监督检查或者在被检查时弄虚作假的；

（二）未取得旅行社业务经营许可证，擅自经营旅行社业务的；

（三）未取得旅游项目规划许可证，擅自兴建旅游项目的；

（四）未取得旅游定点资格证，擅自经营接待旅游团队业务的；

（五）未取得导游员资格证书和上岗证，擅自从事导游服务的；

（六）违反国家旅游服务规范，严重损害旅游者合法权益的。

第二十七条 有下列行为之一的单位和个人，由有关行政主管部门依照《条例》及有关法律、法规，给予行政处罚：

（一）涨价、削价、扰乱旅游市场秩序的；

（二）超越业务经营范围的；

（三）向旅游从业人员给付回扣的；

（四）为卖淫嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品提供条件或知情不报的；

（五）造成旅游者食物中毒的。

上列行为情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)十八条 对违反本办法规定的单位的直接责任人和有关责任人员，可以由其所在单位或者上级部门依法处理。

第二十九条 旅游从业人员在旅游业务中私自收取回扣和索要小费的，根据情节轻重，由旅游行政主管部门依法给予行政处罚；数额较大，构成犯罪的，由司法机关依法追究

刑事责任。

第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或行政诉讼。

第七章 附则

第三十一条 在xx市境内经营旅游业务的，除法律法规另有规定外，均适用于本办法。

第三十二条 本办法由xx市旅游局负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：关于村干部管理办法

关于村干部管理办法（试行）

根据省、市、县委关于进一步加强和改进农村基层组织建设的意见，切实规范村干部（指村级党支部、村民委员会的组成人员，即村级党支部书记、副书记、委员，村民委员会主任、副主任、委员）队伍管理，调动和保护村干部的积极性，加快社会主义新农村建设步伐，经镇党委、镇政府研究决定，特制定本办法。

一、村党支部书记主要工作职责

1、宣传和执行党在农村的各项方针政策，负责制定本村经济社会发展规划和计划，研究决定重大问题，带领党员、干部和群众，深化农村改革，发展农村经济，增强村级经济实力，帮助、指导农民增收，改善生产、生活条件，尽快改变本村面貌，实现社会主义新农村建设目标。

2、按照《中国共产党基层组织工作条例》和“五好”目标，抓好本村党建工作，加强党员先进性教育，壮大农村党员队伍，努力推进基层民主政治建设，充分发挥党组织的核心领导作用和党员的先锋模范作用。

3、负责建立健全村级组织工作运行机制，充分调动党员、干部和群众的积极性。

4、抓好精神文明建设，带头做好村民的思想政治工作，教育群众移风易俗，破除迷信，树立社会主义新风尚。

5、负责村干部的教育、培养、选拔、推荐、考核和监督管理工作。

6、领导村民委员会、村委经济组织、团支部、妇代会、民兵连等组织，支持和帮助他们依照法律和各自的章程开展工作。

7、维护本村社会、政治稳定，抓好社会治安综合治理和计划生育工作。

二、村民委员会主任职责

根据《村民委员会组织法》的有关规定，其主要职责是：

1、负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育村民遵守和执行。

2、在村党支部的领导下，认真贯彻执行本村经济和社会发展计划，健全服务体系，做好产前、产中、产后系列服务和协调工作，发展壮大村级集体经济。

3、依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

4、教育村民依法履行纳税、服兵役、送子女接受义务教育等应尽的义务。

5、教育村民发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，尊重少数民族的风俗习惯。

6、负责开展社会主义精神文明建设活动，发展教育事业，普及科技卫生知识，抓好计划生育工作。

7、抓好综合治理，依法调解民间纠纷，维护社会治安，促进村与村之间、村民之间的团结互助。

8、按照村务公开和民主管理规定，负责依法筹集生产资金和公共事务、公益事业所需费用，管理好本村财务，实行村务公开，接受民主监督。

9、召集和主持村民会议，执行村民会议决定和村规民约，及时向镇政府反映村民意见、要求和建议。

10、负责向村民会议报告工作。

其他村干部要自觉接受村党支部、村委会的领导和本村

干部、群众的监督，按照各自分工认真履行本职工作，同时，自觉接受上级组织的对口指导。

三、履职考勤办法

村两委班子成员要严格按照村党支部和村委会的有关制度规定，明确分工，认真履行岗位职责，全心全意为村民办好事、实事。村干部要负起第一责任人责任，团结班子成员，努力协调，积极进取，做好本村各项工作。

1、村党支部书记或村委会主任要严格履行请销假制度，凡外出3天以上的要向镇政府主要领导办理请销假手续，每月累计外出20天以上的，扣发当月全额工资，同时，对在村主持工作的村干部实行一定的补助（补助金额为扣发者工资的一半）。

2、村党支部书记外出累计180天以上，不参加党内组织生活，不履行党员义务的，经镇党委研究，参照《党章》第九条第三款可免去其村党支部书记职务，另行研定其他人员主持工作；村委会主任外出累计180天以上，没有履行村委会主任职责的，应主动向镇人民政府提出辞职，不主动提出辞职的经镇人民政府研究，参照《中华人民共和国村民组织法》办法第十一条第三款另定一名村委会副主任或委员主持村委会工作。

3、凡镇政府召开的涉及村干部参加的会议，每缺席一次扣发工资50元；对因紧急工作不能及时到会参加的村干部，由其包片领导确认后，可另当别论。

本办法由景阳镇党委、镇政府负责解释，自发布之日起生效实施行。

第五篇：村干部管理办法

第一章 总则

第一条 根据中央、省、市、县委关于进一步加强和改进农村基层组织建设的意见，切实规范村干部队伍管理，调动和保护村干部的积极性，加快建设都市农业文化旅游物流重镇的步伐，特制定本办法。

第二条 本办法中的村干部，指村级党组织、村民委员会的组成人员，即村级党组织书记、副书记、委员，村民委员会主任、副主任、委员。

第二章 干部选用

第三条 选拔任用村干部的条件

1、思想政治素质好。能够认真贯彻执行党的路线方针政策，自觉践行“三个代表”重要思想；群众公认，为人正派，办事公道，廉洁自律。

2、工作能力强。具有带头富、带领群众共同致富奔小康的本领和觉悟，具有较强的组织领导能力和协调能力。

3、作风民主，求真务实。能够自觉遵守民主集中制原则，顾全大局，开拓进取，艰苦奋斗，说实话、办实事、求实效。

4、村干部任职年龄符合《党章》和中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，身体健康。

5、村党组织、村民委员会领导班子中，妇女应有适当名额。

第四条 后备干部

1、选拔与管理。村级后备干部的年龄一般应在30岁左右，文化程序应在高中（中专）以上。后备干部应在全体党员和广大村民推荐的基础上，经村党组织讨论提出初步名单，报镇党委审定。各镇建立村级后备干部人才库。市委组织部备案管理。

2、培养与使用。村党组织、村委会应注意给村级后备干部交任务、压担子，安排他们参与村里工作，在实践中锻炼成长，并依法选用。

第五条 村干部选拔方式。村党组织班子成员的选拔，必须严格依照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》规定办法产生。届中村党组织书记出现空缺或不能胜任等特殊情况，镇党委可以调整任命。村民委员会班子成员，必须严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《四川省村民委员会选举办法》规定，由村民直接选举产生。

第六条 村干部职数。每村“两委”总职数应控制在4人。村“两委”班子成员广泛交叉任职，并兼任村民小组长，昼减少职数。

第三章 教育培训 第七条 村干部应积极主动参加上级的各种学习教育培训活动，采取政治理论教育、岗位业务培训、实用技术培训和学历教育相结合的方式，带头开展经常性学习，加强“学习型”村党组织建设，全面提高村干部综合素质。

第八条 加强对村主职干部和后备干部的培训。坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，镇党委、政府要认真落实村干部教育培训职责。每年应对村干部进行轮训，年培训时间不少于7天。对新任职的村干部，及时组织上岗培训。

第四章 工作职责

第九条 村党组织是村级各个组织和各项工作的领导核心，党组织与村委会的关系是领导与被领导的关系，村民自治是在党支部的领导下的自治，党支部支持村委会依法开展工作。

（一）村党组织书记主要工作职责

1、宣传和执行党在农村的各项方针政策，负责制定本村经济社会发展规划和计划，研究决定重大问题，带领党员、干部群众，深化农村改革，发展农村经济，增强村级经济实力，帮助、指导农民增收，改善生产、生活条件，尽快改变本村面貌，实现全面建设小康的目标。

2、按照《中国共产党基层组织工作条例》和“五好”目标，抓好本村党建工作，加强党员先进性教育，壮大农村党员队伍，努力推进基层民主政治建设，充分发挥党组织的核心领导作用和党员的先锋模范作用。

3、负责建立健全村级组织工作运行机制，充分调动党员、干部和群众的积极性。

4、抓好精神文明建设，带头做好村民的思想政治工作，教育群众移风易俗，破除迷信，树立社会主义新风尚。

5、负责村、组和村办企业干部和教育、培养、选拔、推荐、考核和监督管理工作。

6、领导村民委员会、村经济组织、团支部、妇代会、民兵等组织，支持和帮助他们依照法律和各自的章程开展工作。

7、维护本村社会、政治稳定，抓好社会治安综合治理和计划生育工作。

（二）村民委员会主任职责

根据《村民委员会组织法》的有关规定，其主要职责是：

1、负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育村民遵守和执行。

2、在村党组织的领导下，认真贯彻稳定完善家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，执行本地经济和社会发展计划，健全服务体系，做好产前、产中、产后系列服务和协调工作，支持和组织村民发展生产、供销、信用、消费、合同定购等形式的合作经济，发展壮大村级集体经济。

3、依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

4、教育村民依法履行纳税、服兵役、送子女接受义务教育等应尽的义务。

5、教育村民发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，尊重少数民族的风俗习惯。

6、负责开展社会主义精神文明建设活动，发展教育事业，普及科技卫生知识，抓好计划生育工作。

7、抓好综合治理，依法调解民间纠纷，维护社会治安，促进村与村之间、村民之间的团结互助。

8、按照村务公开和民主管理规定，负责依法筹集生产资金和公共事务、公益事业所需费用，管理好本村财务，实行村务公开，接受民主监督。

9、召集和主持村民会议，执行村民会议决定和村规民约，及时向镇政府反映村民意见、要求和建议。

10、负责向村民会议报告工作。

（三）其他村干部要自觉接受村党组织的领导和本村干部、群众的监督，按照各自分工认真履行本职工作，同时自觉接受上级组织的对口指导。

第五章 考核奖惩 第十条 镇党委每年应对村“两委”班子及成员进行一次考核。考核前，先组织村民代表进行民主评议，再对照工作目标责任制进行量化评分，并进行奖惩兑现。

第十一条 考核的基本内容

1、当年经济工作目标落实情况；

2、社会事业发展情况；

3、社会治安综合治理情况；

4、基层组织建设、民主管理、民主监督和廉洁自律情况；

5、镇党委交办的其它特殊紧急重要任务。

第十二条 民主评议办法。民主评议大会由村党组织负责召集，镇领导主持，到会村民代表必须超过村民代表总数的4/5。评议大会上，先由村党组织书记代表村“两委”班子进行述职，其他“两委”班子成员进行个人述职，然后由到会的村民代表按镇党委统一制定的表格对“两委”班子集体及个人进行无记名投票，再计算“两委”班子集体及个人的民主评议得分。

第十三条 目标责任制考核办法。对村“两委”班子和村干部的工作目标衽百分制量化考核。年初，各村应召开村民代表大会，讨论提出当年经济工作目标和兴办实事目标后报镇党委、政府，镇党委、政府原则上按基层组织建设目标（占20%）、社会事业发展目标（占20%）、社会治安综合治理目标（占20%）、经济工作目标（占40%）四部分分村下达工作目标。各村将乡镇下达的目标按百分制分解到人，形成班子成员岗位工作目标并报镇党委、政府备案。年中和年底，镇党委、政府组织专人对“两委”班子集体及个人的责任制完成情况进行考核打分。

第十四条 考核结果运用。镇党委按民主评议得分。责任制考核得分分别计算出村“两委”班子集体和成员的考核得分，再按考核得分确定考核等效计发目标奖。考核等次作为评先表彰及村干部职务任免的重要依据。

第十五条 对任职期间违纪违法的，党委应依法对其作出免职处理，触犯刑律的要移送司法机关处理。被免职的村干部一律不得享受本办法中规定的退职待遇。

第七章 附则

第十九条 社区居委会干部的管理可参照本办法执行。第二十条 本办法由中共唐昌镇委员会负责解释。第二十一条 本办法自发文之日起施行。