把握国有企业党建科学化的基本内涵（5篇材料）

第一篇：把握国有企业党建科学化的基本内涵

把握国有企业党建科学化的基本内涵

国有企业党的建设科学化，就是在建设中国特色现代企业制度的条件下，按照国有企业发展规律、中国共产党执政规律和自身建设规律的基本要求，通过企业内部各项制度建设和体制机制的完善，加强党对国有企业的政治领导，加强企业党组织自身建设，确保国有企业有效承担经济责任、政治责任和社会责任，不断推进国有企业党的建设和企业各项工作落实的过程。

党的十八大把全面提高党的建设科学化水平，作为统领党的各方面建设的总体要求。国有企业党的建设科学化，当然是其中应有之义。科学化的本质就是认识、探寻、把握和遵循规律。所以，国有企业党建科学化，首先要求按照科学规律推进企业党的建设。这规律既包括中国共产党自身建设与活动的规律，又包括国有企业根据现代企业制度建设的内在要求而运行的规律，还包括中国共产党作为一个政治组织，其基层组织在现代企业制度条件下的企业内部强化自身建设和发挥自身功能的规律。认识、探寻、把握规律的直接目的就是在把握和遵循规律的基础上，形成指导国有企业党的建设正确发展的科学理论、科学制度和科学方法，再把这一理论、制度和方法用于企业党的建设实践之中的过程。

按照国有企业党的建设科学化的目标，提高国有企业党的建设科学化水平，就必须把加强党对国有企业的领导，体现现代企业制度的本质要求和推进国有企业科学发展三者有机统一起来；把保证国有企业更好地履行经济责任、政治责任和社会责任三者有机统一起来；确保党组织在企业中能够正确地把握方向、推动发展、促进和谐、保持先进，科学地参与决策、主导用人、有效监督，全面提高党建工作质量和企业核心竞争力，形成有利于巩固党的执政基础，发挥党组织先进性和促进企业劳动者共同富裕及全面发展的总体效益。

从党的建设的角度来讲，提高党的建设科学化水平，是加强党的先进性建设、纯洁性建设和增强党的执政能力的内在要求。科学化和先进性是一个问题的两个方面。前者是一个认识论判断，后者是一个价值观判断，二者统一于党的建设新的伟大工程之中。历史和现实都一再表明，只有在党的建设中体现科学的要求，党才能更加纯洁、更加先进，并在整体上增强自身的执政能力。具体到国有企业党的建设上，这种科学的要求，当然必须和企业科学发展相一致。那就要求国有企业党的建设必须遵循企业作为经济组织运作的特点和规律；必须遵循企业根据现代企业制度要求进行运作的特点和规律；必须遵循作为现代企业，其内部管理运作的特点和规律；必须遵循企业内部文化和文明建设发展规律。由此我们可以看到，国有企业党的建设科学化，既有与其他领域党的建设科学化相同的一般要求和特征，又有和其他领域党的建设科学化不同的要求和特征。

实现国有企业党建科学化，首先，要形成符合中国特色现代企业制度条件要求的国有企业党建科学化理论。国有企业党的建设科学化

理论要求我们把马克思主义关于无产阶级政党建设的基本理论和中国现代企业制度条件下党的建设实际相结合，深入研究在新的社会历史条件下推进国有企业党的建设的现实条件，研究推进党的建设和促进国有企业科学发展的内在联系，研究把党的建设融入国有企业中心工作和企业管理的相关原则、机制、途径和方法，研究党的组织活动规律与现代企业制度运行规律之间的结合点，研究党的思想政治工作与企业文化建设、精神文明建设相互统一的规律性要求。

其次，要形成符合中国特色现代企业制度条件要求的国有企业党建科学化制度。一方面，制度具有根本性、全局性、长期性和稳定性。对党的建设整体是这样，对国有企业党的建设也是这样。国有企业党的建设要建立健全以党章为根本，以民主集中制为核心的制度体系。党章是党内根本大法，民主集中制是党的根本组织制度和工作制度，国有企业党的建设制度，是党内制度，必须遵循这样的基本原则。另一方面，国有企业党的建设制度作为一个特殊领域内党的建设制度，又需要从这一领域的基本要求和固有特点出发。

根据这样一些要求，国有企业党的建设制度应该包含四点。第一，合乎现代企业制度条件下国有企业经营运作的基本规律和在这一领域党的自身建设与活动规律的客观要求，具有清晰明确的规定内容，减少弹性，便于在实际工作中具体操作。第二，制度不仅要有实体性内容，更要注意程序性内容，不仅要有明确的活动和行为规则，更要有保证这些活动和行为规则真正落到实处的相关措施规定。实践证明

最缺乏程序或程序不够健全的制度，在实际工作中是很难得到完全落实的。要避免那类只有各种“不准”，但对于违背了“不准”却无能为力的所谓制度。第三，制度要注意体系性。真正好的制度必然是成体系的制度。国有企业党的建设，会涉及很多方面的制度，如领导制度、决策制度、干部选拔任用和管理制度、党员教育管理制度、党内民主制度、监督制度等。这些制度如果在内容和操作程序上不配套，构不成体系，甚至相互之间有冲突、有矛盾，那么，制度的效力就会大打折扣。所以制定制度一定要考虑其系统性。第四，制度要注意形成科学的制度环境。所谓制度环境，包括制度制定和执行的必要组织机构、人员安排、工作体制和机制，乃至人们对待制度的观念。制度制定出来没有人负责落实，没有人负责监督，或者由于体制机制不顺畅在实际中无法得到贯彻，或者由于人们缺乏对待制度的正确观念不重视制度的执行，那制度也会失去应有的意义。

再次，要形成符合中国特色现代企业制度条件要求的国有企业党的建设方法，并把这些方法贯穿体现到实际工作的一切方面。没有正确的方法支撑，国有企业党的建设在实际中也很难按照预定目标顺利进行。这里的方法，当然首先是马克思主义科学的方法论原则。但是，具体到工作中，则必须把这种方法论原则和国有企业党的建设具体实际相结合，形成实际工作中具体操作层面的方法。例如，在现代企业制度条件下做好党员队伍管理和职工思想政治工作的方法，正确处理和协调企业内部各种关系，形成有利于企业党的建设发展的良好环境的方法，推进企业文化建设和精神文明建设的方法等。

科学理论武装、科学制度保障、科学方法支撑，是国有企业党的建设科学化在实施中必须具备的基本条件。

第二篇：国有企业党建工作科学化论析

国有企业党建工作科学化论析

摘要：加强国有企业党的建设，努力使党建工作科学化，是巩固和扩大党的执政基础和群众基础的途径之一，也是新形势下需要面对、解决的重点课题之一。近年来，许多地方国企在党建工作科学化建设方面取得了一定成效。但也存在着一些问题。因此，认真分析国企党建工作的现状，采取有力措施使国企党建工作步入科学化轨道十分必要。

关键词：国有企业；党建工作；科学化

“党建工作是我们党的优良传统和重要的政治优势”是做好其他一切工作的“生命线”。国有企业党建工作是党的思想政治工作和国企具体实际相结合的产物，是国有企业进行有效管理的重要组成部分。新时期，随着经济全球化、一体化的不断发展、改革开放的不断深入及社会主义市场经济体制的逐步确立，尤其是信息网络化深度发展，人们的思想多元、多样、多变，其自由、自主化的个性特点日趋明显，新问题、新情况、新矛盾大量涌现，给国有企业党建工作带来了前所未有的战。面对新形势，国有企业党建工作必须改变工作方法和思路着力发现问题、分析问题、采取措施解决问题，努力使党建工作走上科学化轨道。

一、当前国有企业党建工作中存在的问题

近年来，我国国有企业党建工作尽管取得一些成效，但也存在着许多问题，如对党建工作认识不足、重视不够；随着国企的改革不断深入，有些党员存在较严重的雇用思想，因而只为钱而战，缺乏责任感等。当前国企党组织的党建工作问题很多，主要表现在以下几个方面：

（1）国企的党建工作陷入“三难”境地。即活动开展难、党员管理难、党建工作难。新常态下，国企改革不断深入，国有企业求生存、求发展的紧迫性以及下岗分流导致党员流失，企业党组织的正常工作也受到?O大冲击。同时企业职工心理压力大，也加大了党建工作的难度。因此，党组织工作进行难，是当前国企党建设工作的一个突出问题。

（2）国企党组织工作缺制度作保证。很多国企在发挥政治核心作用的一些关键性环节和具体措施上，缺乏可操作性的制度作保证。企业在经营发展中体现不出党组织的工作成果和作用。当下企业党组织盲目领导、放弃领导的状况比较普遍。由于没有有效的制度作保障，党组织的政治核心作用得不到充分发挥，大多只流于形式，严重影响了企业党组织的核心领导作用，严重背离了新时期国企对党建科学工作的新要求。

（3）国企党组织的监督作用缺乏。由于国企党组织对党的监督作用缺乏强有力的保障机制，对企业内部党政领导干部的监督严重缺失。党管干部的原则得不到贯彻，“党组织管不了同级党员领导干部”奇怪现象普遍存在，谁掌权谁说了算的不正常现象相当严重。随着党组织监督作用的缺失，权大于党、权大于法的现象肆意蔓延，因而国企中的严重腐败现象也在不断扩展，国有资产大量流失达到惊人的地步。因此，建立强有力的监督制约机制，强化党的各级组织的保证监督作用刻不容缓。

二、加强国有企业党建科学化工作的对策

国有企业党建工作科学化是国有企业党建工作的永恒的使命，也是企业党务工作者不断追求的目标和艰辛探索的重大课题。要加强和完善党建工作，使国有企业党建工作走上科学化的轨道，就要根据以上党建存在的种种问题，紧紧抓住“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”这个最大的主体，同时要努力做好以下几方面做好工作：

（1）完善党建

抓核心。基层党支部是党联系群众的桥梁和纽带，是党的战斗堡垒。党支部担负着直接宣传群众、联系组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责。因此，加强党的基层党支部建设，是搞好企业党建工作的重要保证。随着国企改革的不断深入，企业也在不断向市场经济转型。这就要适应新的社会形势，不断提高企业竞争力，因此企业党组织的设置，也必须适应企业改革的形势，与行政机构同步，充分发挥党组织思想政治工作的优势，做好员工的思想工作，使企业的各项改革措施能平稳地推进，维护企业和社会的和谐、稳定。

（2）党政齐心

抓根本。随着改革开放的不断深入，经济全球化一体化的发展，人们的思想多元、多样、多变，思想意识发生了很大变化，已经不是以前那种仅凭理想和信念就能调动起人们冲天干劲的时代了，人们看重的是个人价值的体现，而市场经济激烈的竞争压力以及不完善的社会保障机制，也迫使员工不得不更多地考虑个人的生存和物质追求问题。同时，企业要靠生产效益来维持正常的运营，在建立国有企业党建工作责任制的同时，要把党建工作和生产管理有机地结起来。在号召员工讲理想、讲奉献的同时着力维护员工的切身利益，以体现党的先进性，增加对员工的吸引力。只有企业在员工心目中的地位提高了，党组织开展工作才能收到事半功倍的效果，才能争取把优秀的员工吸收到党组织中来。很难想象一个濒临破产的企业，能体现出党组织的先进性，能留住优秀的员工。因此，企业经营工作的好坏，是决定一个企业党建工作效果的先决条件。所以，国有企业的党组织，只有紧紧扭住经济工作这个中心，与行政班子齐心合力搞好生产经营工作，才能抓住党建工作的根本。

（3）党员示范――建队伍。要发挥党员的模范带头作用，首先是要加强党员的思想教育工作，强化党组织的先进性和领导作用。在教育的过程中，要坚持理论联系实际的方式，进行分类指导，并利用有效的载体以增强教育效果。其次是要着重明确党员的责任和义务，通过学习实践来提高党员的觉悟水平，使党员干部自觉践行为人民服务的根本宗旨。再次要发展好党员，要注意从一线职工、管理人员中发展党员，为党组织不断注入新鲜优质的血液。最后是要采取有力措施，切实加强企业领导干部队伍的建设。规范选人用人制度，优化领导干部的结构。只有这样，才能建立一支政治素质高，工作能力强，适应企业改革和发展要求的党政干部队伍。

总之，我们要进一步深刻认识新形势下加强、改进国有企业党的建设的紧迫性和重大意义，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，增强做好党建工作的责任感和使命感，发扬求真务实、勇于创新的精神，充分发挥党员的先锋模范作用，做到“增信心、强核心、聚民心、促中心”，有力地促进国有企业的改革进程，推动国有企业又好又快发展，真正做到企业党建和企业发展两促进、两不误，努力使国有企业党建工作科学化。

第三篇：国有企业党建工作基本规范

泰安市国资公司党建工作基本规范（试行）

第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步加强和改进企业党建工作，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，结合企业改革和发展实际，制定《国资公司企业党建工作规范（试行）》

第二条 企业党建工作要立足企业改革发展稳定及生产经营实际，建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍，团结凝聚职工群众、维护职工合法权益、促进健康发展，深入实施“泰山先锋”工程，开展“六争一评”活动，国有企业党组织要在实现有地位、有职责、有活动、有作为“四有”基础上，按照看效益、看增长、看稳定、看和谐“四看”标准；国有企业党员要按照比爱岗、比技能、比创新、比绩效“四比”标准，争做创业先锋。

第二条

非公有制经济组织党建工作要立足企业实际，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督企业遵守国家法律法规、等职能，探索企业党组织发挥作用的途径和方式。深入实施“泰山先锋”工程，深化党建“凝聚力工程”，开展“六争一评”活动，非公有制经济组织党组织要按照看组建、看规范、看活力、看成效“四看”标准；非公有制经济组织党员要按照比学习、比创新、比效益、比奉献“四比”标准，争做兴业先锋。

第二章 落实党建工作责任 第三条 企业成立党建工作领导小组，建立完善议事规则，党建工作领导小组或党委会每季度至少研究讨论1次党建工作。研究制定企业党建工作规划和计划，将企业党的建设纳入企业工作目标体系，与生产经营工作同部署同考核。企业党委每年向上级党组织书面报告本企业党建工作情况。建立党建工作定期督导检查考核制 度，企业党委每年至少对下属单位的党建工作情况进行一次专项检查考核。

第四条

企业党组织书记切实增强责任意识，把主要精力用在党建工作上。党组织书记和董事长或厂长(经理)由一人兼任的，应明确一名熟悉党务工作的班子成员专职负责党建工作：党组织书记每年就履行党建工作责任制情况向上级党委进行述职。

兼任党内行政职务的负责人坚持“一岗双责”，在抓好企业经营管一理工作的同时，对主管或分管范围内的党建工作负具体责任，配合党组织其他成员抓好企业党的建设、思想政治工作和精神文明建设。

第五条

围绕促进企业改革发展和生产经营，创新党建工作体制和活动内容、活动方式，发挥企业党组织政治核心作用。每年至少开展一项创新性的党建主题活动。

第六条

企业党委可根据实际工作需要设置组织、宣传、纪检、办公室等工作部门，或设一个党的综合工作部门，职能部门合署办公的做到合并不缺失。党务工作机构和人员纳入企业管理机构和人员编制，专兼职党务工作人员职数配备，应不低于企业职工总数的1％。第七条

企业党建工作经费列入经费预算，日常工作经费从企业管理费中列支，在财务单列，由党组织掌握使用。组织大型活动、开展专项工作应单独划拨经费。

第八条

企业应根据党员人数，本着一室一用或一室多用的原则，整合办公用房资源，设立适量面积的党员活动室。党员活动室标有标志牌，内部悬挂党旗，有党员电教设备、党员学习资料、党建工作制度版面等。

第三章 党组织的设置

第九条

有正式党员3人以上的，成立党的支部，其中党员7人以上的设立党的支部委员会，党员不足7人的党支部不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人；有正式党员50人以上的，成立党的总支部委员会；有正式党员100人以上的，成立党的基层委员会。跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的企业集团，一般应成立党的基层委员会。

企业进行改革或新建企业、破产重组企业，在建立或变更企业行政组织的同时，同步建立或调整党组织的设置。关闭破产终结企业，在党员组织关系转移完毕后，原企业上级党委负责做好企业党组织的撤并工作。

第十条

在企业内部，按照“横到边、纵到底”的原则建立健全党的组织，一般以车间、部门为单位成立党支部或党总支，以班组、科室为单位成立党小组或党支部。企业内部党的组织设置，应随着企业组织结构和党员分布情况的变化，及时进行调整。第十一条

国有企业改制为国有独资公司、国有控股公司的，其党组织领导关系不变。在本地区域内，集团公司所设立的分公司、子公司党组织，一般由集团公司党组织领导；跨地区的，企业党组织一般由所在地党组织领导，需由集团公司党组织领导的，由集团公司党组织与下属企业所在地党组织协商提出意见，报上级党委组织部门审定和办理。国有资本全部退出或退到参股地位的，企业党组织由所存地党组织领导，或由有关方面与原企业上级党组织协商确定。在领导关系未理顺前，企业党组织由原上级党组织领导。

第四章 党组织领导班子建设

第十二条 党组织领导班子能够坚持党委中心组理论学习制度，自觉学习实践科学发展观，认真贯彻执行党的方针政策，充分发挥政治核心作用。积极承担政治责任和社会责任，保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行。积极支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权，班子团结协调，廉洁公正，奋发有为。

组织开展以政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好为主要内容的“四好”领导班子创建活动，建立考核评价体系并认真执行。班子考核适应率在80％以上。

第十三条 党组织书记理想信念坚定，作风民主、正派，善于做群众工作，工作能力强，懂生产经营，能够将党建工作与企业生产经营结合起来，抓党建促发展。选配党性强、威信高、懂生产、会管理的优秀党员担任企业下属党组织书记。

第十四条 企业党组织认真坚持民主集中制，完善议事规则和决策程序。党组织作出重大决策前，采取多种形式，广泛征求党员和职工的意见建议。企业重大改革措施出台前提请职工代表大会审议通过，国有独资或国有控股企业改制为非国有企业的方案提交职工代表大会讨论。企业重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资及大额度资金使用，应进行集体研究决策。企业各项重大决策，逐步采取无记名投票的方式进行表决，结果应向党员和职工代表通报。

第十五条

企业党委每届任期四年，总支部委员会每届任期三年，支部委员会每届任期两年。企业党组织任期届满，应按期进行换届。党的组织关系归地方管理的省属以上驻泰企业党组织负责人任免，以集团公司党委(主管部门)管理为主，任免前征求企业所在地上级党组织的意见。

第十六条

企业党组织换届选举，党组织成员候选人一般应经过党员、职工或职工代表广泛推荐产生，并适当扩大差额推荐、差额选举的比例。有条件的企业，在下属党支部中探索实行“公推直选”等新的选举方式，让党员直接选举产生党支部委员及其书记、副书记，扩大选举工作中的民主。

第十七条 健全和落实党风廉政建设责任制，建立与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的体制机制，防止国有资产流失。严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》，规范企业领导人员从业行为。

第十八条 企业及下属领导班子民主生活会，一般于每年“七一”前后或年底前召开，也可根据需要随时召开。民主生活会由党组织书记召集和主持，会议议题根据上级党组织要求，联系企业实际确定。民主生活会应由专人做好记录。整改措施及落实情况在一定范围内进行公示。

第五章 党员队伍和职工队伍建设

第十九条

发展党员工作。企业党组织按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展’’的方针，制定企业发展党员工作规划和计划，指导下属党支部做好发展党员工作。

1.注重发展班组长、生产经营管理骨干和技术能手、生产经营

线优秀青年职工入党，解决一些生产班组党员“空白，问题，做到关键岗位、艰苦岗位有党员。

2.严格发展党员工作程序，落实“两推一公示”制度，在确定入党积极分子和发展对象时，实行党员和职工代表推荐，确定为发展对象时，进行张榜公示，公示时间一般为7天。落实新发展党员。票决制，党支部召开党员大会讨论接受预备党员和预备党员转正时，采取无记名投票方式进行表决。落实新发展党员政审制度。配合上级党委做好新发展党员预审、审批和组织员谈话等工作。企业党委派员列席下属党支部召开的接收预备党员的党员大会。入党条件、积极分子推荐、上级党委审批、预备党员转正等情况全部向党员、职工公开。

3．力口强宣传引导，增强广大职工向党组织靠拢的积极性。对积极要求入党的职工，指定本车间(班组)、部门两名正式党员作为培养联系人，做好教育培养工作。建立入党积极分子档案。入党积极分子经过一年以上培养，并经上级党委进行不少于40学时的集中培训，培训考试合格后方可列为发展对象。共青团员入党一般经过团组织

第二十条 党员教育培训

1.制定并落实党员教育培训规划和计划，根据企业特点，围绕提高政治素质，对党员进行政治理论和党的路线方针和政策的教育；围绕激发创业热情，对党员进行形势，对党员进行形势任务、企业文化、职业道德等方面的教育；围绕提高业务技能，对党员进行科技知识和劳动技能培训。贴近不同岗位党员实际，突出教育培训重点，有针对性增加教育培洲内容。

2．采取脱产培训与在岗自学相结合、理论教育与开展主题实践活动相结合、集中培训与个人自学相结合，充分利用班前会、集中学习日等多种形式，组织党员进行学习。董事长(总经理、厂长)每年至少为党员作一次形势报告。党员每年参加集体教育活动时间，累计不少于8天。

3．加强企业思想政治工作，及时掌握党员、职工群众的思想动态，针对党员、职工群众关心的热点难点问题，认真做好解疑释惑和思想疏导工作，把说服教育和解决实际困难结合起来，理顺情绪，化解矛盾，为企业改革发展创造良好内部环境。

第二十一条 党员管理、服务、监督

1、企业建立党员信息库，及时更新党员流入、流出等信息。建立流动党员台账，对外出流动党员发放流动党员《活动证》。企业新接收外来务工人员党员，应及时将组织关系转入企业党组织；企业党员外出学习、工作时间超过6个月，或离退休后回原籍居住等，按规定将组织关系接转至流入地单位党组织或居住地党组织。对下岗失业未实现再就业的党员，实行党支部成员联系党员制度，及时掌握党员流动情况，加强日常教育管理。

对关闭破产企业党员，企业及其上级党委要主动做好党员组织关系转移工作。下岗职工党员再就业单位建立党组织的，要将组织关系及时转入再就业单位党组织；下岗职工党员自谋职业或再就业单位来建立党组织的，组织关系应转入党员居住地党组织；关闭破产企业的退休职工党员，组织关系接转到本人居住地党组织；党员组织关系暂时不能转走的，可组建临时党支部，组织党员参加组织生活。

2．落实无职党员设岗定责制度，生产型企业设立科技创新、质量监督、营销能手、安全生产、企业文化、维护职工权益等岗位，服务型企业设置政策宣传、安全监督、咨询服务、卫生保洁、工作能手、职工维权等岗位，窗口服务企业还应设立“泰山先锋服务台(区)”、“泰山先锋岗”、“泰山先锋车”等岗位，组织引导企业无党内和行政职务的党员上岗履责。上岗党员一般应占无职党员总数的60％以上。结合无职党员设岗定责，深化党员先锋岗、党员责任区、党员岗位承诺、党员创新创效、提合理化建议等活动，服务企业改革发展。

3．企业有帮扶能力的党员，每人联系1—2名困难职工，结成帮扶对子，帮助解决实际困难、提高岗位技能。建立企业党员领导干部联系职工制度，做好接待职工工作。企业党组织督促、引导党员积极参与企业所在地或本人所居住社区组织的共建活动，参加社区党员志愿者队伍。4．每年初党员根据企业目标任务，结合岗位特点和本人际，围绕提高效率、科技创新、安全生产、节能降耗、扶贫济困等容，自愿提出承诺事项，党组织审核把关后进行公示，向职工群众作出公开承诺。建立承诺事项台账，采取销号制度督促承诺事项落实。

5．每年结合纪念“七一”，评选表彰先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者和党员先锋岗。定期走访慰问老党员、生活困难党员。多方筹集资金，通过发放补贴、救助金等办法，帮助生活困难党员解决实际困难。企业应积极创造条件，探索建立“党员互助基金”，帮助生活困难党员度过难关。

6．企业党委统一安排部署，每年以党支部为单位，按照有关要求和基本程序，开展民主评议党员工作。每5年集中开展一次党员党性分析评议活动。对不履行党员义务、不符合党员条件的党员，要及时帮助教育，促其改正；对经教育不改的，按照党章和党内有关规定处理。

7．企业党员每月按规定标准及时向党支部交纳党费，党支部按规定足额、及时向上级党委上缴党费。留存党费的党委，应制定党费收缴、使用和管理等规定，单独设立账户，健全党费财务账目，加强党费收缴、管理工作。严格按照规定的开支范围使用党费，并定期向企业党员大会或党员代表大会报告党费收缴、使用和管理情况。

第六章 党建工作制度

第二十二条 认真落实‘‘三会一课’’制度，企业下属党支部，党员大会每季度至少召开一次；党支部委员会每月召开一次，根据工作需要可随时召开；党小组会每月召开一次；党课每半年至少安排一次。根据工作性质不同，可分专业或分线划片组成授课单位，开设联合党课，由支部书记轮流备课授课。

第二十三条 落实党务公开制度，企业党组织重大问题决策，党内评先树优、干部奖惩任免、发展党员、党费收缴以及党员群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、引发不公的事项，都应进行公开。企业设立永久性固定公开栏，同时利用电子政务系统、互联网以及发放明白纸等多种公开形式，每月公开一次，阶段性和临时性工作随时公开。以党务公开带动厂务公开，健全厂务公开领导体制和工作机制，完善厂务公开的内容和方式，提高厂务公开的实效。

第二十四条 在企业建立落实党内情况通报、党组织负责人定期接访等制度，建立以“领导班子成员公推直选、重大决策票决、重大事项提议、质询监督落实、定期评议领导班子及成员”为主要内容的党员意愿表达机制，畅通党员意愿表达渠道。注意发挥党代表联系党员、职工的桥梁纽带作用，征求党员、职工对企业工作的意见和建议。

第二十五条

建立党政领导协商沟通制度、党委会议把关定向制度、党政联席会议制度和决策执行情况定期向党组织报告工作制度，确保党组织参与企业发展战略、中长期规划、经营方针、财务预决算、资产重组、资本运作、重大改革、重要人事安排等企业重大问题决策。

第二十六条 推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，党组织对企业重大问题的意见建议，由进入董事会、监事会、经理班子的党委成员通过多种方式分别反映，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现，并把法人治理结构的决策结果反馈给党组织。

第二十七条

落实党管干部和党管人才原则，企业党组织按照“确定用人标准、研究推荐人选、严格组织考察、完善评价体系、加强监督管理”的原则履行职责，探索把党管干部、党管人才原则与市场化选聘人才机制有效结合的方式。制定并实施企业人才队伍建设规划，抓好高技能人才队伍建设。

第二十八条 坚持党建带工建团建妇建制度，在企业健全工会、共青团、妇联等群众组织，支持职工代表大会依法行使各项职权，发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。不断深化落实维权工作，开展扶贫济困、送温暖等活动。

第七章

党建工作档案

第二十九条 企业党建工作档案一般分为党建工作责任制落实、党组织领导班子建设、干部队伍建设、党政联席会议、党员队伍教育管理、发展党员工作、党费收缴管理工作等大类。企业下属党组织档案资料，根据实际情况确定分类，资料内容应齐全，充分反映各项工作情况。

第三十条 统一使用A4标准塑料或纸质档案盒，档案盒正面、侧面标签统一。卷内目录使用规范格式，目录内容规范，卷内材料有页码。卷宗用纸质标准档案皮或塑料档案夹等装订。卷内材料标码与目录一致。第三十一条 健全、落实档案管理制度。设立专门档案橱具，由专人管理档案资料。及时整理补充最新档案资料，每月对档案资料进行一次集中整理，保证档案资料内容齐全。

非公有制经济组织党建工作基本规范

(试行)

第一章 总则

第一条

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，结合非公有制经济组织实际，制定《非公有制经济组织党建工作基本规范(试行)》。

第二章 落实党建工作责任

第三条

党组织每年与上级党组织签订党建工作目标责任书。注重依托党建工作指导员开展党建工作。制定企业党建工作任期规划和计划，将党建工作任务落实到车间、班组和个人，年终进行检查、总结。企业党组织每季度至少专题研究1次党建工作，每年向上级党组织书面报告本企业党建工作情况。

第四条 企业党组织书记是企业党建工作的具体责任人，对企业党建工作负总责。督促党组织领导班子其他成员落实“一岗双责”制度，在抓好业务工作的同时，一并抓好分工的党建工作。党组织书记每年就履行党建工作责任制情况向上级党组织述职。

企业党组织领导班子成员每人至少联系一个车间或班组，经常到联系点具体指导，帮助解决实际问题，联系点党建工作示范带动作用明显。

第五条

围绕促进企业生产经营，创新企业党建工作内容和工作方式，使企业党建工作为业主所需要，为党员所欢迎。企业每年至少开展一项党建主题实践活动。

第六条

企业应本着一室一用或一室多用的原则，整合办公用房资源，建立适量面积的党员活动室，保证企业党员参加集体活动的需要。党员活动室应设立标志牌，内部悬挂党旗、党建工作制度版面、有党员学习资料、党员电教设备等。

第七条

党组织活动经费从企业管理费中列支，据实在税前扣除。党组织活动经费每年初由企业党组织根据工作计划编制预算，一般应按照职工工资总额的5％o列入企业财务计划。在计划范围内，日常开支由党组织负责人审批，财务部门报销。遇有特殊情况需追加经费时，应经党组织会议讨论提出，由企业决策层决定。活动经费确有困难的，有留成党费的企业上级党委可从留成党费中适当拨补。

第八条

党组织根据实际情况，实行工作时间活动与业余时间活动相结合，以业余时间为主，每月固定l天为“党建工作日”，开展党的活动，安排部署和落实党建工作。党组织负责人或党员参加上级党组织的有关活动，需占用工作时问的，企业应积极支持。第九条

党委建制的企业，设立党务政工部门。每百名党员不少于1名专职党务工作者。党务工作者政治素质好，组织协调能力强，熟悉党务工作、社会工作，群众工作经验丰富。党小组长应是经营管理骨干或技术骨干，熟悉党务知识。选拔党务工作者，应坚持标准条件，采取组织推荐、双向选择、公开招聘等办法进行。党务工作者待遇不低于企业职工工资的平均水平。企业解聘党务工作者，事先应征求上级党组织的意见并说明理由，无正当理由不得解聘。

第三章 党组织的设置

第十条 有正式党员3人以上的企业，都应单独建立党组织。党员3人以上50人以下的，成立党的支部，其中党员7人以上的设立党的支部委员会，党员不足7人的党支部不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人；党员50人以上100人以下的，成立党的总支部委员会；党员100人以上的，成立党的基层委员会。

党员人数不足3人的企业，可采取联合组建、依托组建、挂靠组建、村企合建、区域(行业)统建等方式建立联合党组织。同时，通过招聘党员员工、发展新党员等措施，尽快壮大企业党的力量，为单独建立党组织创造条件。

由于季节性生产等正常原因，企业党支部正式党员不足3人，经上级党组织批准，可就近合并到其他单位党组织，或与其他单位建立联合党组织；如果在6个月内能增加党员，也可以报请上级党组织同意，保留党支部，但党支部不能形成决议或决定重大问题。国有、集体企业或事业单位改制为非公有制经济组织，或者非有制经济组织进行内部组织结构调整时，要根据企业规模、党员人数和工作需要，同步改建和组建党组织。

第十一条 对没有党员或仅有个别党员，暂不具备建立党组织条件的企业，上级党组织派驻的党建工作指导员应切实负起责任，指导企业先把工会、共青团等群众组织建立起来，依托群众组织开展党的工作，推荐入党积极分子，为在企业建立党组织创造条件。

第十二条 在市工商行政管理部门注册的企业，目前其党组织由市直有关部门单位党组织领导的，其党组织领导关系可保持不变，其它的由所在县(市、区)委或泰安高新区、泰山景区党工委负责其党组织的组建并领导其工作；在县(市、区)、泰安高新区、泰山景区工商行政管理部门注册登记的，由县(市、区)委或泰安高新区、泰山景区党工委确定有关单位或部门党组织负责其党组织组建并领导其工作。由国有(集体)企业、事业单位改制的企业，其党组织隶属关系可保持不变，也可根据实际情况，按照属地管理原则作相应调整。

第四章 党组织领导班子建设

第十三条 党组织领导班子能够认真学习实践科学发展观，坚决贯彻执行党的路线方针政策，引导监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。班子健全、结构合理，团结协作、勇于开拓，创造力、凝聚力和战斗力强。

第十四条党组织书记理想信念坚定，党性观念强。熟悉党的基本知识和党务工作，善于做思想政治工作。具备一定的市场经济知识和企业管理知识。组织协调能力强，既善于同业主合作共事，又能监督企业依法经营和维护职工合法权益。企业内部暂时没有党组织书记合适人选的，可由上级党组织推荐或选派I临时负责人，也可与业主协商同意后进行公开招聘。

非公有制经济组织党组织书记由党员业主担任的，配备负责党务工作的专职副书记。党员业主兼任党组织书记或副书记的，其直系亲属不应在党组织内兼任其他职务。业主家族成员在党组织领导班子成员中的数量不超过50％。企业工会主席是党员的，可以同时担任党组织负责人。团组织负责人是党员的，可以进入党组织领导班子。

第十五条 坚持民主集中制原则，健全企业党组织内部议事规则和决策程序。企业党组织重大决策、党内评先树优、考核奖惩、发展党员、党费收缴以及党员和群众关心的其他重大问题，在决策前应广泛征求党员的意见建议。对各项重大决策，逐步采取无记名投票的方式进行表决。

第十六条

企业党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，每届任期三年。企业党的总支部委员会由党员大会选举产生，每届任期二年。企业党的支部委员会或不设支部委员会的书记、副书记由党员大会选举产生，每届任期二年。党组织领导班子任期届满，应按期进行换届选举。如需延期或提前换届，应报上级党组织批准。延长期限一般不超过一年。暂不具备选举条件的，可由上级党组织指派或任命临时党组织负责人，待条件成熟后再进行选举。

第十七条企业党组织换届选举，党组织成员候选人应广泛听取党员、职工或职工代表的意见，采取“两推一选”、“两推直选”等选举方式进行换届选举，并适当扩大差额推荐、差额选举的比例。具备条件的企业，逐步推行“公推直选’’等新的选举方式，公开推荐党组织成员候选人，由党员大会或党员代表大会直接选举产生党组织书记、副书记、委员。

第十八条

企业党组织领导班子民主生活会一般于每年“七一”，前后或年底前召开，也可根据需要随时召开。民主生活会由党组织书记召集和主持，会议内容根据上级党组织要求，联系企业实际确定。委员会全体成员少于5人的，邀请部分党员、职工代表列席。民主生活会应由专人做好记录。整改措施及落实情况在一定范围内进行公示。

第十九条

实施“双向培养”工程，把企业中的党员培养成优秀经营管理者和生产经营技术骨干，把优秀经营管理者和生产经营技术骨干培养成党员。企业应保持2—3名党组织领导班子后备人才常数。

第五章 党员队伍建设

第二十条

企业应制定发展党员工作规划和计划，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作。

1．重点在科技人员、重点岗位和关键岗位、经营管理骨干中的优秀分子中发展党员。注重向生产一线、青年职工、高学历层次职工倾斜。群众组织负责人不是党员的，应列为重点培养对象，具备条件的及时发展入党。企业发展党员间隔一般不超过两年。注意调整新发展党员分布，规模较大的企业逐步做到班组有党员、车间建支部。

2．严格发展党员工作程序，坚持“两推一公示’’制度，确定入党积极分子，由全体党员和职工代表进行无记名投票推荐；对研究确定的发展对象，以书面形式向党员群众公示，公示时间一般为7天。实行“票决制”，接收预备党员和预备党员转正时，采取无记名投票的方式进行表决。实行政审、预审、审批制度，确定发展对象前，党组织进行政治审查；确定预备党员，要将有关材料报县级党委管理的基层党委预审；审查合格后由支部大会讨论，通过后报基层党委审批。入党条件、积极分子推荐、上级党委审批、预备党员转正等情况全部向党员和职工公开。吸收私营企业主入党，严格按照有关规定程序进行。

3．通过民主推优、群团推优、公开选优等方式，壮大企业入党积极分子队伍。每百名职工中入党积极分子应不少于2人。对确定的入党积极分子，指定2名正式党员作为培养联系人，落实培养教育责任制。从业员工申请在企业入党的，一般应在企业连续工作两年以上。入党积极分子经过一年以上培养，并经县级以上党委组织部门进行不少于40学时的集中培训，培训考试合格后方可列为发展对象。共青团员入党一般经过团组织推荐，妇女入党注意听取妇女组织意见。

第二十一条 研究制定本企业党员教育培训规划和教育计划，加强对党员的经常性教育培训。党员每年参加集体教育活动的时间不少于6天。

1．重点对党员进行科学发展观、构建社会主义和谐社会及社会主义荣辱观等党的基本理论、基本路线和战略思想教育，党员意识和党性观念等理想信念教育，党章和党的基本知识教育，市场经济知识、法律知识、科学文化知识、企业管理知识和业务技能教育。

2．按照“小型、业余、灵活、实效’’的原则，采取召开党员会、组织专题研讨、知识竞赛、重大节日纪念活动等形式，进行教育培训。深入开展争当“泰山先锋”、“党员责任区”、‘‘党员先锋岗”、岗位练兵、技术比武等形式多样的主题实践活动。探索运用互联网、手机短信等现代手段对党员进行教育。

第二十二条 党员管理、服务、监督

1．企业建立党员台账，有条件的企业建立党员信息数据库，建立健全党员城乡一体动态管理机制。对外来务工党员，认真查验流动党员《活动证》，组织参加党的组织生活。在企业连续工作6个月以上的党员，应将党员组织关系转入企业党组织；企业暂未建立党组织的，可临时将党员组织关系挂靠至企业所在村(社区)或工业园区党组织。对在县域内流动到企业务工的党员，落实村企互联共管制度。党员离开企业流向外地，企业党组织应督促党员在离开企业的同时，将本人组织关系接转到新务工单位党组织。

2．推行无职党员设岗定责制度，生产型企业设立科技创新、质量监督、营销能手、安全生产、企业文化、职工维权等岗位，服务型企业设置政策宣传、安全监督、咨询服务、卫生保洁、工作能手、职工维权等岗位，窗口服务企业还应设立“泰山先锋服务台(区)”、“泰山先锋岗”、“泰山先锋车’’等岗位，组织引导企业无党内和行政职务的党员上岗履责。上岗党员一般应占无职党员总数的80％以上。

3．企业有帮扶能力的党员，每人联系1--2名困难职工，结成帮扶对子，帮助解决实际困难、提高岗位技能。

4．有条件的党员，结合岗位特点和本人实际，每年承诺为职工办1--2件实事。承诺事项通过党务公开栏、发放明白纸、内部报纸刊物等形式公示。建立承诺事项台账和销号制度，对没有按时完成的及时提醒和督促。

5．企业党组织定期走访慰问老党员、生活困难党员。在党员患病住院、家庭受灾或发生意外时，及时上门走访慰问。采取献爱心等多种方式对生活困难党员进行救助，有条件的企业探索建立“党员互助基金”。

6．在上级党委领导下，每年以党支部为单位，按照有关要求和基本程序，开展民主评议党员工作。根据上级党组织安排部署，每五年开展一次党员党性分析评议活动。对不履行党员义务、不符合党员条件的党员，要及时帮助教育，促其改正；对经教育不改的，按照党章和肯内有关规定处理。

7．党员每月按规定标准及时向党组织交纳党费，党组织及时、准确记录党员交纳党费情况。严格党费财务制度，明确专人做好党费收缴、管理工作。足额、及时向上级党委上缴党费。对上级下拨的专项党费，严格按照规定的使用范围使用开支。

第六章

党建工作制度

第二十三条 认真落实“三会一课’’制度，党员大会每季度至少召开一次；党支部委员会每月召开一次，根据工作需要可随时召开；党小组会每月召开一次；党课每半年至少安排一次。

第二十四条 对党组织的各项重大决策、党员和职工关心的热点难点问题、党务管理事项、党组织意见建议落实情况等，采取利用公开栏、召开党内会议、下发文件或通报、设立文件查阅处等形式向党员和职工公开。常规性工作一般每月15日公开一次，阶段性和临时性工作随时公开。注重以党务公开带动企业厂务公开和民主管理工作。

第二十五条企业党组织采取党内情况通报、党组织负责人定期接访或联系职工等形式，建立以“领导班子成员公推直选、重大决策票决、重大事项提议、质询监督落实、定期评议领导班子及成员”为主要内容的党员意愿表达机制，畅通党员意愿表达渠道。注意发挥党代表联系党员、职工的桥梁和纽带作用。

第二十六条参与重大问题决策制度，坚持围绕企业生产经营开展党的工作，在把握企业正确发展方向、促进企业生产经营、推进企第二十八条党群共建制度，企业党组织注重加强对工会、共青团等群众组织的领导，指导他们按照各自章程独立自主地开展活动，支持他们依法维护职工群众的合法权益，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。

第七章 党建工作档案资料

第二十九条

非公有制经济组织党建档案资料一般分为党建工作责任制、党组织领导班子建设、党员队伍教育管理、党建工作制度、主题实践活动、党群共建工作、发展党员工作、党费收缴管理等大类。

第三十条

档案资料装订统一使用A4标准塑料或纸质档案盒，档案盒正面、侧面标签统一。有总目录、分类目录和卷内目录，查阅方便。卷宗用纸质标准档案皮或塑料档案夹等装订。卷内目录使用规范格式，卷内材料有页码。

第三十一条

档案资料用专用档案橱存放，有专人管理档案资料。对所有党建工作和活动做到当时记录、随后整理、及时归档，每月对档案资料进行一次集中整理，保证档案资料内容齐全。在保存好文书档案资料的同时，注意保存照片、音像、实物、电子等各类档案。

第四篇：党建科学化

1.为什么说“科学化”是党建的首要任务？

胡锦涛“七一”讲话用很长篇幅就如何“提高党的建设科学化水平”提出了“五个坚持”。为什么要如此强调党建的科学化？

我们知道，科学执政、民主执政、依法执政，相对应的就是党的执政建设科学化、民主化和法治化。显然，科学化排在党的执政建设第一位。

总结我党科学化建设的历史经验，在毛泽东时代最主要的就是“实事求是、群众路线、批评和自我批评”三大作风。这三大作风是保持我党作为一个伟大的马克思主义政党先进性的最显著标志。在市场经济建设和经济全球化时代，我们应该如何解释和总结执政党建设的科学化规律?除了我们必须坚持的党的优良传统外，还有哪些是决定执政党兴衰成败的最重要的因素?这就是“人才”问题、“腐败”问题、“制度”问题。一个执政党能不能“任人唯贤、广纳人才”、把最优秀的先进分子尤其是青年才俊吸收入党并在党的各级工作岗位上施展才华，是决定一个执政党能否实现可持续执政和长治久安的关键。而预防和遏制权力腐败和乱用，做到“党要管党、从严治党”是对市场经济条件下执政党的又一个严峻考验。过去对腐败问题经常用“生死存亡”表述，体现了我们党对这一问题的认识是清醒的。权力腐败，党性不容、国法不容、人民不容。党的执政和政府的公信力不仅与执政能力有关，更与廉洁公正有关。贪赃枉法、偏私不公的执政、执法、司法，绝不会赢得广大人民群众的真心拥护和信任。而制度建设是我们党吸取“十年内乱”带来的沉痛教训得出的必然结论。党的思想、组织、作风、廉政建设，哪一方面都离不开制度建设。只有把党的各方面建设的好经验好做法制度化、规范化和程序化，才能使这些经验和做法成为可持久坚持并在完善中不断发生效用的制度机制。

2.怎样理解党建科学化与民主执政、依法执政的关系？

党的执政科学化的经验阐释和优先强调，并不意味着党的执政民主化和法治化建设是可有可无、可容可缓的事情。党的执政的民主化和法治化，不仅是党的执政信仰的价值追求的集中体现，更是党的执政能力的实践落实。以民主的方式执政和以法治的方式执政，不仅是市场经济建设对党的执政理念和能力的必然要求，而且是已经被我国各地实践反复证明的党实现有效执政的最佳方式。民主的执政不仅在理念上体现为人民执政和依靠人民执政，实际上还具体体现为党的各级组织和领导人能否自觉并熟练运用现行的人民当家做主制度——人民代表大会制度和基层群众自治等制度，并把人民群众和社会组织等各方面力量组织动员起来，在科学发展和维护稳定、满足人民群众的民生权和民主权方面，最大限度地发挥这些组织和人民参与的功能和作用。真正做到人民的事情人民办，人民的事情靠人民。法治的执政就是把党的执政行为纳入到法治规范和监督的制度框架内，不仅使党的执政行为在宪法和法治的范围内活动，更要使党的执政行为自身“有法可依、有法必依、执法必严、依法监督”，把党的执政行为实实在在地纳入到法治规范的制约和监督之下，实现党的执政的法制化、规范化和程序化。

（以上由中国社会科学院政治学所研究员陈红太作答）

3.怎样才是真正的解放思想？

解放思想作为党的思想路线的重要内容，是有科学内涵和明确要求的，即“以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来”。

邓小平在南方谈话中说：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。”石破天惊的论断，冲破了把市场和资本主义划等号的传统思维定式，为确立以社会主义市场经济体制为目标的改革模式扫清了思想障碍。这是以思想解放推动理论创新和实践创新的生动例证。

解放思想的标准是实事求是、尊重客观规律。解放思想与实事求是相依为命，解放思想是达到实事求是的途径和条件;实事求是是解放思想的标准和根据。大跃进时期丢掉实事求是去搞“思想解放”，曾闹出“人有多大胆、地有多高产”的笑话。现实中一些盲闯蛮干包括突击性开发、为招商引资而搞的“政策优惠大战”、追求不切实际的高速度、高指标以及各种短期行为等等，是对实事求是的背离、对解放思想的歪曲，会遭到客观规律的惩罚，结果只能是欲速不达、劳民伤财。

解放思想的目的是落实党的宗旨，促进发展、造福人民。新阶段呼唤新的解放思想，是为了更好地贯彻科学发展观，核心是如何做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。据报道，有的城市发展中出现一种“强拆论”，认为“没有强拆就没有中国的城市化”，“没有强拆就没有新中国”，在这个奇谈怪论支配下，个别官员把行政法规当作发展的羁绊，甚至鼓吹为拆迁而“良性违法”，有的酿成命案。其实，在城市发展中，人民生活的提高，幸福、尊严和各种权益的实现，远比工程进度和城市面貌改变更重要，前者不仅是发展的目的，而且是可持续发展的保证和动力。“强拆论”实质是把发展同人民利益对立起来，是对科学发展观的亵渎，因而绝不是什么思想解放，而是思想的倒退和混乱。

(以上由北京党建研究基地首席专家姚桓作答)

4.为什么说“执政的考验”是长期的、复杂的、严峻的？

我们党经过漫长的革命，付出了无数的牺牲，才成为在全国执政的党。据统计，从1921年7月到1949年10月新中国成立，在民主革命中牺牲的有名可查的党员达370多万。正是因为取得了执政的地位，党才能够发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，带领中国人民取得了社会主义现代化建设的巨大成就。但是也应该看到，执政对我们党也意味着是一种严峻考验。因为执政，就存在权力的诱惑。权力是一把双刃剑，容易造成腐败，使党反腐败难度加大；因为执政，容易形成官僚主义、文牍主义、等级主义；因为执政，民众要求高，容易成为矛盾的焦点；因为执政，容易陷入事务主义，导致党政不分，难以做到党要管党。从中外历史来看，中国封建社会之所以会发生周期性的王朝更替，一个重要原因就是历代王朝都没有经受住执政的考验。苏联东欧剧变的一个重要原因，就是这些国家共产党没有经受住执政的考验。

5.怎样理解改革开放带来的新挑战？

我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。但是，改革开放也给我们党带来了诸多挑战。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，党所处的环境和条件与过去相比发生了很大变化。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种思想文化相互激荡，经济、社会生活出现了许多以往未曾遇到的新情况，党员队伍也发生了重大变化。社会经济成分多样化冲击着党的执政基础；社会组织形式的多样化，使人们选择多样；就业方式多样化、生产方式和生活方式的多样化，促进人们自主意识、竞争意识、效率意识、民主意识和权利意识觉醒，导致人们思想活动独立性、选择性、多变性和差异性增强；物质利益和分配方式的多样化，使得群众自主性增强，对党的依赖减弱。这些新情况使得传统比较有效的党建办法受到挑战。

6.市场经济带给我们的考验具体有哪些？

市场经济的存在和发展不可避免地带有一定的自发性和盲目性。市场经济可以强化人们的功利性，使人们过分追求物质享受，而忽视精神追求；市场经济强化成本意识，增强了党建活动的物质约束，党建需要成本，需要资本的支持；市场交换原则延伸到党内，易致权力市场化。市场经济作为商品经济的高级形式，它产生的一系列思想、观念和原则，渗透到党员的心理行为之中，进入党内运行机制，与党性原则发生一定的矛盾，造成党员心理上的强烈反差。这种反差具体表现为：商品经济的等价交换原则与党的全心全意为人民服务的宗旨的冲突；商品经济追求利润的冲动与党性要求以人民利益为第一的冲突；等等。

7.我们面临的外部环境出现了哪些新情况、新考验？

改革开放以来，我们充分享受到走向世界的好处，最大限度地利用了外部的资源、市场、技术和人才，促进了我国的快速发展。随着我国对外开放力度的加大，党越来越面临着外部环境的严峻考验。特别是在我国成为世界第二大经济体之后，这种外部环境的考验更加严峻，这从国际舆论中出现的“中国威胁论”、“中国责任论”可管窥一斑。现在，全球思想文化交流呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多。所有这些外部环境的考验，对我国发展和党的执政环境产生重大影响，必须正确应对。

8.如何有效应对“四大考验”，跳出历史“周期率”？

面临“四大考验”，党必须牢记：党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的。全党必须居安思危，增强忧患意识，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程。全党必须认识到：加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。在党的建设面前，每个党员都是主人，而不是“看客”。只有全体党员都担负起党的建设的重任，我们党才能有效应对“四大考验”，化危机为转机，才能永葆青春活力，跳出历史“周期率”。

近年来，广东省惠州市直机关工委不断强化“四个意识”，在服务科学发展、促进和谐建设中找准定位，创新思路、拓展载体，努力提高机关党建科学化水平，打造机关党建品牌，走出了一条具有惠州特色的机关党建工作新路子，为建设科学发展“惠民之州”、促进惠州文明和谐提供了有力保障。主要做法：

第一，强化“主业”意识，将围绕中心、服务发展作为推进机关党建工作的第一要务。市直机关工委紧扣市委、市政府的工作中心做好保障，紧贴业务工作提供服务。近几年来，先后开展了“三个走在前面”排头兵实践、“机关作风建设年”、“机关效能建设年”、“狠抓工作落实年”、“机关服务基层年”等主题实践活动，引导机关干部围绕本届市委、市政府确定的“三件大事”，积极应对国际金融危机挑战，深入实施珠三角《规划纲要》，圆满完成了各项任务。连续9年在市直单位开展“万众评公务”活动，把作风建设列入测评指标范围，开通了“行风热线”面对面节目、“惠州市机关作风建设网” 和“惠民在线”论坛，结合创建全国文明城市工作编印了《公务礼仪手册》，开展了“讲文明，懂礼仪”系列活动，打造了一系列具有较强感召力、影响力的作风建设品牌，促进了机关行政效能提速、服务质量提高、队伍形象提升。惠州市政府效率曾被世界银行评为全国第一。

第二，强化“前头”意识，将创先争优、当好表率作为推进机关党建工作的关键环节。胡锦涛总书记强调：“机关党建工作要走在党的基层组织建设前头”。惠州市直机关工委坚持开展创先争优活动，发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成了每两年举行一次“创先争优”表彰活动的制度，在市直机关营造了“比、学、赶、超”的良好氛围。先后开展了“四个百佳”、“群众满意机关”、“群众满意窗口”、机关服务基层“标兵科室”等评选活动，举行“创先争优”表彰活动12次，共表彰先进基层党组织443个（次），优秀共产党员1624名（次），优秀党务工作者481名（次）。市直机关工委先后多次在全省机关党建工作会议上作经验介绍。

第三，强化“作为”意识，将立足创新、打造品牌作为推进机关党建工作的时代要求。“有为才有位”。市直机关工委一直秉承这一理念，创新思路，引入了品牌建设理念，着力在打造“主题年”实践品牌、学习品牌、服务品牌、文化品牌、人文关怀品牌等机关党建品牌上下功夫，开办了“西湖大讲坛”，成立机关文化协会、机关合唱团、机关书画院，举办了市直机关首届文化艺术节。其中，机关合唱团是广东省第一个地市级机关合唱团，承办了珠三角城市新春合唱音乐会，参加了广东省第九届“百歌颂中华”歌咏活动总决赛和第十届中国合唱节暨第二届星海国际合唱节，分别获得银奖。市直机关工委还努力打造“惠民服务”的品牌。在“机关作风建设年”活动中，组建了20支机关惠民服务队，4年来开展服务活动2000多次，服务群众100多万人（次）；在“机关效能建设年”活动中，联合惠州移动公司推出了“惠民邮箱”项目，为市民免费提供各类信息，目前已有近100万惠州市民开通使用。

第四，强化“合力”意识，将科学统筹、整合资源作为推进机关党建工作的重要保障。市委对机关党建高度重视，为强化市直机关工委的统筹协调能力，20年来一直坚持由市委常委、秘书长兼任市直机关工委书记，这在广东省地级市机关工委中是独一无二的领导体制。市直机关工委加强机构队伍建设，不断优化党建工作网络，完善体制机制，整合机关资源，协调好机关党建的各种内在关系，把机关党的各项建设一起抓，统筹经常性工作与主题实践活动。着力建设和谐机关，制定了《关于畅通机关干部职工诉求渠道的意见》，设立市直机关党内关爱帮扶基金，努力使机关党建工作充满生机和活力。

毛主席曾说过：“要想得到工作的胜利即得到预想的结果，一定要使自己的思想合于客观外界的规律性，如果不合，就会在实践中失败。”尊重客观规律与发挥主观能动性，二者是辩证统一的，提高机关党建工作科学化水平，就是要结合机关特点实际，不断探索和把握机关党建工作的内在规律，弘扬科学精神、完善科学制度，不断提高机关党组织的执政能力和领导水平。

重视教育，创新载体，建设学习型党组织。各单位要充分认识机关党建工作的重要性，摆正位置，切实增强做好机关党建工作的责任感。要重视教育，把思想建设放在首位，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要深化社会主义核心价值体系学习教育，引导党员干部自觉划清“四个重大是非界限”，保持立场坚定、头脑清醒。要组织党员干部深入学习党的路线、方针、政策及党和国家重大战略部署、重要会议精神，把学习政治理论同学习哲学、经济、科技、法律、历史、社会管理等方面的知识结合起来，不断改善其知识结构、提高综合素质、开阔世界眼光，切实增强其执政本领和管理能力；在认真贯彻落实原有良好学习制度基础上，要不断创新载体，通过建立机关党员教育培训基地、“知识竞赛”、“党员读书日”、“机关讲坛”、“演讲比赛”、“网络交流”、“专家授课”、“外出学习”等多种形式，激发党员干部的学习热情，营造在工作中学习、在学习中工作，在生活中学习、在学习中生活的良好氛围。

立足全局，围绕中心，实现党建工作与业务工作良性互动。提高机关党建科学化水平，要跳出原有工作框架，把机关党建工作放在党和国家大局中来谋划和开展。同时，要践行“围绕业务抓党建、抓好党建促业务”的工作理念，把握机关党建与中心任务的结合点，处理好党建工作和各项业务工作的关系，合理安排、相互促进，协调发展。

健全制度，严格落实，开创机关党建工作新局面。制度建设是机关党建的重要组成部分，也是提高机关党建科学化水平的重要保证。要建立健全目标责任机制，建立党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核、同奖惩的运行机制。健全落实机关党建工作责任制度，形成部门主要领导带头抓党建、机关党组织认真履行职责、基层党组织狠抓落实的机关党建工作格局。建立党建工作目标管理考核制度，将党建考核结果纳入综合考核评价中。完善机关党建工作协调机制，建立党建联系会议制度，落实重大决策报告制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，推进党务公开，健全党内情况通报制度。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，建立党员思想状况定期分析制度、党员间谈心谈话制度、走访慰问制度、党内结对帮扶制度。健全完善机关党员干部联系点制度、定期深入基层调查研究制度、“一对一”结对帮扶制度。健全廉洁从政教育制度，有针对性的开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，加强廉政文化建设。

提高党的建设科学化水平是我党立足新的历史方位、新的发展阶段和新的历史使命，坚持用时代发展要求审视自己，以改革和创新精神完善自己而提出的重大命题和重大任务。作为把守出入境检验检疫质量关的检验检疫机构，必须准确把握发展的新特征、新趋势，以改革、创新精神加强和改进党的建设，以科学有效的绩效考评机制保证机关党建工作始终沿着正确的方向前进，不断提高机关党建工作的科学化水平，从而为促进经济社会又好又快发展提供坚强保障。

一、建立机关党建工作绩效考评机制的重要性

检验检疫机关党建工作经过长期努力取得了显著成效，尤其是经过深入学习实践科学发展观活动的开展，广大党员干部的思想和作风明显转变，执行力、创新力明显提高，忧患意识、责任意识和工作主动性明显增强。但不可否认，我们还存在着党建工作理念和思路比较传统，方式和方法比较陈旧等一些不容忽视的突出问题。这些问题影响了党组织战斗堡垒作用和党员模范带头作用的发挥，弱化了党建工作在检验检疫各项工作中的地位，影响了机关党建工作“服务中心、建设队伍”作用的发挥。因此，我们应与时俱进，大胆创新，努力做到以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。

“绩效党建”的意义就在于用新的管理思维建立科学的管理制度和高效的运作机制，最大限度地发挥机关党建作用。“绩效党建”有利于增强机关党组织、党员和党务工作者的效益、效率、效能意识，降低党建成本，激发党建活力，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；有利于贯彻落实全国机关党的建设工作会议强调的“服务中心、建设队伍”两大任务，更好地促进机关转变职能，增强服务意识，提高工作效率，推动经济社会全面发展，以务实有效的工作成果赢得群众的支持、理解和信赖，增强党员对党组织的归属感。

二、建立机关党建工作绩效考评机制的步骤

科学有效的党建工作绩效考评机制具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，是提高机关党的建设科学化水平的重要保证。

一是明确考核目标，健全工作机制。按照《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》中提出的领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好和群众反映好的“五好”要求，认真制定机关党组织在自身建设、党建文化建设、党员干部队伍建设、制度建设、党建信息调研、党建成果创新等方面的工作目标；通过落实党建工作目标，建立健全责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的领导体制和工作机制，不断提升机关党建工作水平。

二是合理量化指标，及时整改落实。按照“细化、量化、科学化”的要求，合理制定目标督查、绩效考核等定性与定量相结合的考核制度，层层签订责任状，把“软任务”变成“硬指标”，切实增强机关党建工作考核的准确性和科学性；把检查中发现的问题及时、全面、实事求是地反馈给被检查部门，并帮助其分析原因、制定措施、落实整改。

三是定期考核表彰，营造良好氛围。坚持精神鼓励与物质奖励有机结合，逐步建立业绩与荣誉、贡献与奖励相一致的激励机制；把绩效考核、考核、党风廉政责任制考核、党建工作目标责任制考核有机结合起来，通过定期考核表彰先进、鞭策落后，形成“创先争优”的良好局面，推动各项工作落到实处。

三、打造“绩效党建”品牌的有效途径

一是强化党员干部执政理念。把社会主义核心价值体系融入机关党建全过程，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，倡导民主、法治、公正、服务、绩效、廉洁、创新等执政理念，引导党员干部增强忧患意识，锐意开拓进取；增强公仆意识，坚持权为民所用；增强节俭意识，始终艰苦奋斗；增强反腐倡廉意识，做到廉政勤政；增强服务意识，提高工作效能，使广大党员干部以只争朝夕、奋发进取、勇于创新的精神，高标准、高质量、高效率地完成各项工作任务。

二是夯实机关党建工作基础。近年来，苏州检验检疫局积极推行支部建在科室上、部门主要负责人兼任党支部书记的组织模式，实行“一岗双责”；加强科室负责人和党组织负责人的队伍建设，做到“两手抓、两手都要硬”，充分发挥党组织的战斗堡垒作用；以创建服务型、学习型、创新型、廉洁型机关为载体，积极开展“四心五珍惜”、“心存感恩，共建和谐检验检疫”等主题教育以及学习实践科学发展观、“党日活动擂台赛”等活动，努力打造一批可看、可学、可复制、可推广的党建示范成果，研发一批体现科学发展观的制度创新成果，形成一套符合科学发展观要求的工作标准。同时，采取进修、培训、讲座等多种形式和途径加强教育培训，着力提高党员学习、研究、结合、执行、创新、协调、沟通、写作等能力，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的高素质检验检疫队伍，使各项工作产生了良好的社会效益和经济效益。苏州检验检疫局先后获得“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国质检系统先进集体”、“国家质检总局先进基层党组织”、“全国青年文明号”、“全国巾帼文明岗”、“江苏省文明行业”、“江苏省人民满意的公务员集体”等多项殊荣；国务院、国家质检总局和江苏省委主要领导先后到苏州检验检疫局视察，并给予高度评价。三是实现机关党建规范化管理。在建章立制上下功夫，真正形成靠制度管人、按制度办事的工作格局；健全和完善党建工作各项制度，把党建工作责任制落到实处；根据发展变化的形势，不断赋予制度新的内涵，使制度更加具有可操作性，并加强督促检查，使各项制度落实到位。

四、关于“绩效党建”的几点思考

“绩效党建”是创新机关党建工作的有益尝试，是以改革、创新的精神推动机关党建工作的有效实践，应努力做好以下几个方面的工作：

一是把“服务中心、建设队伍”作为“绩效党建”的出发点和落脚点。做到抓党建从业务工作着眼，抓业务工作从党建工作入手，使机关党建工作与业务工作做到相融互动，积极打造党建工作与检验检疫业务工作同频共振的“绩效党建”品牌，使党建工作渗透到检验检疫全过程，化被动应付为主动谋划，真正体现时代性、把握规律性、具有实效性，做到与中心工作对路、合拍。

二是把加强党员队伍建设作为“绩效党建”的动力源泉。开展党建活动应充分尊重党员的个人意愿，把上级党组织的要求与党员队伍的具体实际结合起来，引导党员启动内力、提升素质、发挥作用，切实调动全员参与党建的积极性、主动性和创造性；通过深入开展“创先争优”活动，发挥典型示范作用和激励作用；通过完善公平、公开、公正的选人用人机制，发挥导向作用和激励作用，不断促进机关党建创新发展。

三是把提高党务工作者综合素质作为“绩效党建”的关键环节。要选优配强党务工作者，特别是要把政治素质好、工作能力强、善于做群众工作的党员选拔到党务工作岗位；加强基层党务工作者的教育、培养和交流，健全党务工作者上岗培训、定期轮训制度，从根本上夯实“绩效党建”的组织基础和能力支撑。

最高人民检察院检察长曹建明在第十一届全国人民代表大会第四次会议上作检察工作报告中指出，2011年检察工作要更加注重加强队伍建设，提高基层检察工作和队伍建设科学化水平。检察机关队伍建设特别是党建工作是整个党的建设的重要组成部分，在检察机关履行打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务经济建设的职责中具有举足轻重的作用。检察机关党的建设与履行检察职能的关系既不是替代关系，也不是领导与被领导关系，更不是对立关系，而是“服从”、“服务”的关系。党建工作只有紧紧围绕服从和服务于检察工作的中心，充分体现检察机关特色，才能为全面、正确、充分地履行检察职能起到保障作用，以实现更好地为全党大局服务的目的。

一、在检察机关加强党建工作的重要性

从检察机关自身来看，加强党建工作是检察机关更好的履行宪法和法律赋予的根本职责的重要保障。作为法律监督机关，检察机关要依法开展各项法律监督活动，全力维护法律权威，从而保障国家法律统一正确实施。在这过程中一方面需要有完善的制度保障，但更为重要的是要善于发挥每一名检察干警的主观能动性，尤其是党员干警。因此，检察机关要完成历史和时代赋予的神圣使命，肩负起维护公平正义的重任，就必须在平时的工作中发挥党组织的积极作用，以更严密的组织体系，更有效的活动方式和工作方法，把各党支部的作用充分发挥出来，通过与每一名干警的了解和沟通，进一步增强党的工作的渗透力和影响力，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为维护司法公正、实现社会公平正义提供保障。

二、当前检察机关党建工作存在的问题

由于检察机关本身对业务上面有在着比较高的要求，需要每一位干警能够准确地运用法律，从而保障司法公正的实现。因此往往容易在平时工作中重视业务学习而忽视政治学习。具体表现为对党建工作缺乏科学安排，党员的学习热情不高，思想政治工作比较薄弱。在平时的政治教育工作中，往往只是简单的满足于对上级宣传部门安排的学习计划的组织实施，对结合本单位实际，抓党员思想建设、抓党建理论等方面的学习不够。同时政治教育和思想工作方法单一，套路不多，很难激发大家的学习热情，政治学习的空气不浓。由于对理论学习打不起精神，提不起兴趣，导致一些同志思想空虚，工作标准不高，自我要求不严。另一方面存在的问题是党建工作的活力不强，基础不实，缺乏创新精神，作用发挥不明显。由于检察机关干警自身年龄结构不平衡等原因的限制，在工作中往往会出现党组织的凝聚力和活力不强，吸引力偏弱的问题，使党建工作缺乏创新性，从而制约和影响机关党的建设。我们知道一个党支部的发展不仅需要长期以来优秀经验的积累和运用，更需要有创新意识的支持。随着时代的进步和发展，党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况都发生的重大变化，这些都要求我们在创新上大胆实践，力争发挥每一位党员干警的能动性，使党建工作在创新中发展，在创新中完善，不断增强党组织的凝聚力、战斗力。

三、加强检察机关党建工作的对策与方法、途径

1、提高认识，把机关党建工作摆上重要位置。

机关党的建设是一项基础性工程，涉及到能否保证整个机关在思想上、政治上与党中央保持一致，坚持正确的政治方向；涉及到能否保证机关党员干部在复杂多变的国际国内环境和政治斗争中明辨是非、站稳立场、坚定信心、迎难而上，胜利完成党和政府交给的任务。因此，要把机关党建工作放到全党全国工作大局中，结合本部门实际去研究、去把握。因此，本单位党组织要加强对部门各党支部的领导和教育，使他们充分认识加强机关党组织建设的重要意义，在加强业务领导的同时，抓好干警的思想动态，切实使干警意识到参与党组织建设的重要意义。

2、重视教育，提升党员干部的整体素质。

重视用“三个代表”重要思想武装机关广大党员干部的头脑。机关学习中心组要带好头，机关政治学习要突出重点、务求实效。通过学习教育，使机关党员干部深刻认识党建工作的重要意义，从而身体力行地实践好“三个代表”。同时要结合创建学习型机关活动，改进学习方法，增强教育实效，一是围绕中心抓重点，精心编制学习计划。对全年的政治教育要作通盘考虑，保证政治教育的完整性和连续性，对每月的学习内容要作具体安排，分步细化便于实施。二是力求创新，不断改进教育方法。要结合时代特点和本单位的实际在教育方式上积极创新。要针对不同层次、不同岗位、不同类型的党员情况，提出不同要求、采取不同方式，有针对性地开展教育。要尽可能开展多种多样的开放式教育，采取专题辅导、形式报告、电化教学、座谈交流、短期培训、参观访问等方式。三是联系实际，有的放矢，经常进行正反两方面的典型教育。要善于树立先进典型，用身边的人和事教育党员干部。同时，利用重大典型案例及本地区发生的违法违纪案件进行警示教育。

3、健全机制，夯实机关党建工作的基础。

要切实加强机关党组织领导班子的建设和党务干部队伍建设。要配强专职党务干部。把那些素质高、能力强、思路清、作风正、德才兼备的干部，特别是年轻的干部选配到机关党组织的领导岗位上。注重安排素质较全面的业务骨干担任党内职务，充分发挥他们在党务工作岗位上的作用。要善于从理论和实践的结合上去认识、研究、解决新情况、新问题，不断增强搞好机关党建工作的主动性、自觉性、科学性和超前性，使机关党建工作充满生机和活力。机关党建工作要健全管理机制，进行规范化管理。一是坚持两位一体、实行“双向目标考核”。党组党委要把机关党建工作与业务工作目标同定，任务同下，工作同步，考核同行，统一纳入管理。二是抓好两个结合，实行“双目标管理”。机关党组织要按照党组党委的整体布局，制定和完善《党支部工作目标管理细则》和《党员目标管理细则》，对支部和党员实行双目标管理，重点要围绕思想建设、组织建设、作风建设三大内容，进行逐项逐条细化。三是研究可行措施，保证目标的实现。为保证党员，特别是党员领导干部能够按时参加组织活动，可实行党组织生活“预告制”、“公示制”和“奖惩制”。

4、丰富活动，充分发挥机关党建工作的作用。

首先，要做好思想政治工作，充分调动党员干部的积极性。要围绕改革、发展、稳定大局开展思想政治工作，针对不同层次、不同类型党员干部特点，把思想政治工作渗透到各项业务工作中去，做到群众最关心、最容易产生思想问题和矛盾的环节中去。要统一思想认识，通过有效工作积极消除隐患，理顺情绪，排忧解难，凝聚人心，为经济发展创造良好的社会环境。要认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律，及时掌握广大党员干部和职工的思想状况，总结探索思想政治工作的新途径、新办法、新经验。其次，要加强党风廉政建设，努力转变机关作风。机关党组织一定要从“三个代表”的政治高度看待党风廉政建设和反腐败斗争，从思想上筑起反腐倡廉、拒腐防变的防线，使党员干部树立正确的世界观、价值观和人生观，经受住市场经济的考验，过好权力关、金钱关、美色关、配偶子女关。要进一步规范党员领导干部的从政行为，落实中纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定。要加强党内监督，切实做到领导干部走到哪里，权力延伸到哪里，监督工作就落实到哪里。要继续加大查办违法违纪案件的力度，严惩腐败分子。再次，要开展群众满意活动，树立机关良好形象。机关党组织要以群众满意不满意，赞成不赞成，高兴不高兴为标准，大力组织开展各项党建工作活动，激励机关党员干部努力为党和人民积极工作，改善服务态度，提高工作效率，提高办事质量，树立机关良好形象。

5、联系实际，找准检察业务与党建工作的结合点。

一要在做好党员思想政治工作上找准结合点。面对新形势、新情况，检察机关党组织要切实抓好干警理论学习，坚持和强化党总支和支部成员抓学习制度，把理论学习摆到突出位置，采取各种形式，不断丰富学习内容，拓宽理论学习的渠道，提高学习效果；还要认真做好干警的思想政治工作，引导、帮助党员树立正确的世界观、人生观、价值观，加强思想政治工作的针对性、实效性，使党员干部理直气壮讲正气，旗帜鲜明扶正气，以身作则树正气，端正执法思想，讲思想统一，讲同心协力，讲爱岗敬业，讲遵纪守法，讲无私奉献，树立检察机关良好形象。

二要在完成业务工作任务上找准结合点。检察机关的业务工作是按照法律赋予的法律监督职权和检察职能，增强监督力度，多办案、办好案。机关党组织要积极主动参与业务工作，把业务工作重点作为机关党建工作的着力点，把业务工作的难点，作为党建工作的一项重要任务，积极配合院领导和局科室负责同志，调动广大党员干部的积极性，积极投身于履行检察职能的主战场。要把检察业务工作作为党建工作的中心内容，教育党员干警正确理解和处理坚持党委领导与依法独立行使检察权的关系，办案和“争创”活动的关系，办案数量与质量的关系，执行实体法与执行程序法的关系，打击犯罪与保护人民、促进社会稳定和经济发展的关系，做到为了社会稳定，为了经济发展，为了惩治腐败，为维护受害人的合法权益狠抓办案，把法律监督和各项检察工作提高到新水平。

三要在履行监督职责中找准结合点。反腐败斗争不仅关系全党工作大局，而且是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。广大人民群众对腐败深恶痛绝，检察机关是反腐败斗争的前沿阵地，反腐败斗争、党风廉政建设一刻也不能放松，要做到旗帜鲜明，态度坚定，依靠广大人民群众的支持和参与，遏制腐败现象。党组织必须认真行使监督职能，完善监督机制，切实抓好落实。党员领导干部要率先垂范、严格自律、防微杜渐，在政治上做个坚定的人，经济上做个清白的人，作风上做个正派的人，用自己的榜样作用、人格力量去带动和影响他人。

四要在各项公益活动和丰富多彩的业余活动上找结合点。我院已被表彰为“全省先进基层院”、“省级文明单位标兵”，并确立了争创全国先进基层检察院这一新的目标，因此党组织要以机关党建工作为中心，采取积极措施，开展党建活动。可以面向社会开展有利于经济发展、有益于人民群众、有影响的公益活动，如扶贫、助学、爱心献功臣、帮助企业排忧解难等，通过开展这些活动，使党员和积极分子受到教育，向社会展示党员干部的良好形象。引导、动员广大干警全面、正确、充分履行检察职能，为经济建设服好务。总之，结合检察院的实际情况，在工作中应紧密结合队伍建设实际，积极研究探索适合自己发展规律的党建工作新路子，使检察机关更好的发挥自身职能，切实履行法律赋予的监督职责。但我们还必须看到，随着形势的变化和发展，党建工作依然面临许多新情况、新问题，其运行机制、工作格局、工作手段和方式方法等，仍还有许多与时代要求和形势任务不相适应的地方。这些都需要我们牢固树立和认真落实科学发展观，进一步在实践中去大胆探索，在总结中去不断落实提高。努力提高检察机关党建工作科学化水平。

：“四下功夫” 提高机关党建科学化水平

在创先争优活动中，托县机关党组织紧紧围绕“服务中心、建设队伍”这一主题，以“走在党的基层组织建设前列”为目标，着力在建设学习型机关、健全机关党建工作机制、转变机关工作作风、创建机关党建典型上下功夫，不断提高机关党建科学化水平。

一是抓学习，在建设学习型机关上下功夫。以增强机关党员干部素质为出发点，以推动机关中心工作为落脚点，组织全县机关、事业单位党组织开展了创建学习型机关活动，出台了创建实施方案，明确了创建目标、创建措施等，建立健全了每周集中学习日制度。同时，不断丰富学习内容、拓宽学习领域，创新学习载体和学习形式。组织开展了“机关党员集中学习培训月”、机关党组织“五个一”、机关党员“五个一”等学习活动，通过理论宣讲、外出考察、集中培训、专题调研、知识竞赛、撰写读书笔记等灵活多样的学习形式，极大地提高了机关党员干部的政治素养和业务素质。

二是抓规范，在健全机关党建工作机制上下功夫。以规章制度完善、管理措施到位、工作运行有序为目标，出台了《关于推行党组织书记履行党建工作责任述职制度的实施方案》，进一步强化机关党组织书记抓党建的责任意识，健全完善了“书记抓、抓书记”的党建工作责任机制。着力构建点、线、面相结合的基层党建工作网络，全面推行县委常委党建工作联系点和县级领导党建工作联系点制度，17名县级领导与17个机关建立联系。编制机关党的基层组织建设考核细则，对机关党建目标进行了细化、量化。同时，不断健全督查考核机制，采取日常检查与年终考核相结合，定期督查和随机督查相结合，重点工作重点督查和专项工作专项督查相结合的方式，进一步加大了推进落实力度。

三是抓载体，在转变机关工作作风上下功夫。坚持把转变工作作风作为机关党建工作的着力点，深入开展机关党员干部下基层“连心”工程、县直单位与社区结对共建、争做“党的好干部、人民的贴心人”、“访民情、送温暖、献爱心”等主题实践活动，为机关党员干部深入基层、服务群众搭建了平台。同时，积极推行“一线工作法”，通过知民情、情况在一线了解，解民忧、问题在一线解决，暖民心，感情在一线融洽，听民意、干部在一线考评，促使机关干部的作风向服务基层、服务群众转变。2007年以来，各机关事业单位党组织累计投入资金2300余万元，用于结对村和结对社区社区基础设施建设、致富项目发展和贫困居民的帮扶，在群众中树立起了良好的工作作风和形象。

四是抓典型，在典型创建和示范、带动上下功夫。按照创建促规范、示范带全盘的工作思路，组织开展了机关党建工作示范点创建活动，从领导班子好、党员队伍好、工作机制好，工作业绩好、群众反映好五个方面对机关党组织、党员队伍和党员活动阵地硬件设施配置提出了明确具体的创建标准。同时，在全县不同领域机关党组织中选择了基础条件较好、工作开展较扎实的10个机关党组织作为第一批党建工作示范点。活动开展以来，各示范点投入资金近20余万元，用于活动阵地硬件设施配置。同时，建立健全了创建工作考评和奖惩机制，通过召开现场观摩会、经验交流会等形式，对创建工作中的成功经验和好的做法加以总结、交流、推广，充分发挥典型的示范、带动、辐射作用，促进了全县机关党建工作整体水平不断提升。

关于提高党建工作科学化水平的思考

徐 达

党的十七届四中全会提出了“不断提高党的建设科学化水平”的重大命题和重大任务。这是我们党从历史经验中得出的科学结论，是党在执政理念上的历史性进步。这个命题的提出必将把我们党认识世界和改造世界的能力提升到新水平，必将推动党的建设新的伟大工程进入新境界。我个人认为，这个命题与加强党的执政能力建设和先进性建设具有同等重要的理论和实践意义。

一、提高党建工作科学化水平必须深刻把握党的建设基本规律

“不断提高党的建设科学化水平”是贯穿十七届四中全会《决定》的一个基本观点和核心思想。“科学”一词，含有完整、系统、准确、规范、合乎规律之意。“科学化”的实质，是对规律的自觉把握和运用。“科学化水平”，体现把握和运用规律的自觉性及其能力和程度。“提高党的建设科学化水平”，其本质就是全面认识、深刻把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律。

历史表明，我们党之所以能战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利，就是因为能科学把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，探索形成了一整套加强自身建设的基本经验。现实也表明，我们的一些党建工作没有取得预期成效，一个很重要的原因就是我们对新形势下党的建设新情况新问题研究得不够，对其规律把握得不够。提高党的建设科学化水平，就是要适应时代发展的要求，认真研究党自身建设遇到的各种新情况新问题，深刻把握执政党建设的内在规律，以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

提高党的建设科学化水平，必须以科学发展观为指导。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是加强党的建设必须坚持和贯彻的重要指导方针。提高党的建设科学化，就是科学发展观在党的建设中的全面贯彻和自觉运用，就是要引导党员、干部增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的能力，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大动力。

提高党的建设科学化水平，必须牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论。要及时对党建工作出现的新情况、新问题进行深入剖析，由表及里，去粗取精，去伪存真，透过现象看本质，综合个性求共性，把握特点找规律。努力用发展的眼光、开放的思维破难点、抓热点、创亮点，在工作内容、形式、手段、机制等方面进行大胆的创新和改进。努力做到观察形势有新视角，认识问题有新理念，推进工作有新思路，解决问题有新办法，把思维方式由被动型向主动型转变，由适应型向前瞻型转变，由封闭型向开放型转变，由单一型向复合型转变。

党建工作科学化水平体现在围绕中心服务大局上。要坚持把推进党的建设新的伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。党的组织建设要按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来开展，朝着党的建设总目标来加强。自觉“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”。围绕加快发展、科学发展、和谐发展，找准党建工作与新形势、新目标、新任务之间的切入点和结合点。党建工作科学化水平体现在改革创新、与时俱进上。党和国家的事业发展没有止境，党的建设的改革创新也没有止境。党的建设要做到“有为、有位”，说到底，只有靠创新，而且是不断地创新。要不断用改革的办法破解党的建设中的难题、不断用创新的思路探索提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的有效途径，努力做到理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。

二、提高党建工作科学化水平必须有效整合组织工作资源

组织工作资源，是指我们各级党组织在开展党的建设过程中，能够调动、支配、利用和依靠的内部与外部、有形与无形等各种资源的总和。组织工作资源是党的执政资源的载体和依托，是提高党建设工作科学化水平的基础。

整合组织工作资源，就是对于党的建设所需的各类工作资源，采取调整结构、优化配置、挖掘潜力、完善机制等一系列措施，最大限度地发挥他们的作用，将分布在各条战线、直接联系着社会各阶层群众的基层党组织、党员和各级干部的积极性、主动性和创造性调动起来，凝聚到党的中心工作中，把“千条线”拧成“一股绳”、把组织资源转化为发展资源、把组织优势变成政治优势，实现组织工作效率和效益最大化。提高党建工作科学化水平，必须以有效整合各类党建工作资源为保证和依托。从很大程度上说，组织部门抓党建工作的水平主要体现在整合组织工作资源的水平上；党建工作科学化水平也主要体现在整合组织工作资源的水平上。

一要加强干部队伍资源的整合，进一步建设高素质的干部队伍。——整合干部培训资源，用最高端的教育资源培训干部。采用走出去请进来和项目管理方式，把国内外著名高等院校、社会培训机构等教育培训资源利用起来，用优势教育资源培训干部，优化干部知识结构，拓展干部视野。深化党校教育管理体制改革，整合以党校、行政学院为主的阵地资源，有效解决基层干部培训师资短缺的问题。利用现已建好的现代远程教育网络资源，有效整合党委、政府和群团组织等的网络教育资源，建立党建数据库，实现一网多能，一网多用。

——整合干部考察资源，建立专业化干部考察队伍。以组工干部为主体，在各级党政机关，人大、政协、企事业单位，选拔一批政治素质高，熟悉和精通干部工作的优秀同志作为干部考察专业资格人员。加快建立干部考察资格认证制度。规定只有取得干部考察资格证书的干部才能从事干部考察工作，组建类似猎头公司的专业人才中介、评价机构，作为党政领导干部考核评价主体的适当补充。

——整合各类人才资源，创新党管人才形式。创新人才工作体制机制，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，增强人才资源配置机制活力。以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。建立来自基层一线的领导干部培养选拔链，大力选拔使用经过艰苦复杂环境磨练、实绩突出、实践证明优秀的干部。

——整合干部监督资源，构建开放的干部监督体系。打破干部监督工作封闭运行的格局，扩大干部工作信息公开，整合纪检监察、信访、审计、政法等监督资源，挖掘和利用社会资源和舆论资源，探索对干部生活圈、社交圈等监督的有效办法，营造良好的监督氛围，形成干部监督的强大合力。

二要加强领导班子资源的整合，进一步提高执政能力。

——按照经济社会发展的需求，整合领导班子的配置资源。拓宽视野，广开进贤之路，力求在更大范围内配置党政领导干部资源，着力优化领导班子结构、从整体上提升驾班子驭经济社会发展全局的合力。

——按照精简、统一、效能的原则，整合领导班子的职能资源。继续深化机构改革，对党委和政府职能相同或相近的工作部门进行撤并整合，进一步明确工作职能。适当扩大党政领导班子交叉任职，解决分工重叠问题，切实通过交叉任职促进职能整合，提高领导班子的执政效能。

——按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，整合领导班子的决策资源。在进一步明确和完善全委会、常委会职能和分工的基础上，完善决策机制，严格决策程序，充分发挥班子每位成员在决策中的作用，形成决策的合力。

三要加强党员队伍资源的整合，进一步发挥党员先锋模范作用。

——整合在职党员资源，充分彰显在职党员的先进性。以创新载体为手段，以提高素质和彰显先进性为目标，坚持在在职党员队伍中深入开展“争先创优”活动，鼓励支持不同层次、不同岗位的在职党员在岗位上干事创业。着力强化对在职党员事业激励，积极为他们搭建事业发展和成长的舞台，为他们创造良好的工作和生活环境，使他们在实现组织目标的同时实现自身价值。——整合无职党员资源，搭建无职党员发挥作用平台。要通过建立和完善无职党员“设岗定责”制度、党员结对帮扶等制度和各种主题实践活动，为无职党员搭建发挥作用的载体和舞台，切实解决无职党员“无岗履责、无需理事”的问题。同时把整合无职党员资源与深化“三级联创”活动、争创先进基层党组织活动、争当优秀共产党员活动紧密结合起来，着力整合分布在各领域、各行业的无职党员资源，不断发挥好他们的先锋模范作用。

——整合流动党员资源，实行流动党员城乡共育共管。搭建开发、整合流动党员资源的载体，积极做好在流动党员中建立党组织工作。建立健全城乡一体的党员动态管理机制，加强对流动党员党组织和流动党员的服务与教育管理，进一步落实流动党员流入地与流出地双向共管的职责，推动流动党员教育管理向社会化、开放式、服务型转变。

四要加强基层党组织资源的整合，构建城乡统筹的基层党建新格局。

——整合城市党组织资源，构建服务群众新机制。要适应城市管理重心下移和大量单位人向社区转移的趋势，从整合行政组织、驻区单位和居民区党组织资源入手，完善党组织职能，理顺党组织设置体制，增强党组织服务功能，发挥好党组织在构建和谐社会中的作用。适应城市商业区板块化的趋势，借鉴经济发达地区的成功经验探索商圈党建新路子。适应城市社会结构多样化的趋势，加强组织设置创新，在构筑区域性党组织布局模式上寻求新突破。针对城市经济社会结构趋向多样，基层组织弥散分布、形态多变、隶属不明等问题更加突出的现状，构建以社区党组织为基础、区域性党组织为节点、功能型党组织为补充的新型组织体系，推动城市基层党组织动态延伸、全面覆盖。顺应城市社会资源多元化的趋势，加强共建机制创新，在构筑社会资源共享上寻求新突破。顺应城市公共服务升级的趋势，加强服务平台创新，在构筑综合型服务系统上寻求新突破。有效整合服务群众的社会资源，探索建立街道党员服务中心、社区党员服务站（便民服务站），形成纵横交错、条块结合的党员服务网络，使党员服务覆盖所有社区、惠及全体市民，形成城市党建与城市发展相协调、相促进的新局面。

——整合农村党组织资源，形成促进农村经济社会发展的合力。要把党在农村的组织资源和经济资源有效地整合起来，实现党的组织工作与农村经济社会发展的互动和双赢。坚持因地制宜，打破村庄地域和企业的限制，对经济发达的村采取“支部+行业协会”、“党群致富联合体”等方式，把党组织建在产业链上；对经济欠发达的村采取“强弱联合、以强带弱”和“强强联合、以强促强”等方式，组建联合党组织，通过整合农村党的组织资源，促进农村经济社会发展。

——整合“两新组织”党组织资源，扩大党的阶级基础和群众基础。把新经济组织党工委，更名为“两新组织”党工委，整合党政部门力量，按照“属地为主、属业为辅、条块结合、分层分类”的原则，进一步明确不同类型新经济组织和新社会组织的党建工作指导、管理部门，注重发挥民政、工商和有关主管机关的作用，建立“两新组织”组织党建工作联席会议制度，构建隶属部门管理为主、登记管理部门和业务主管部门通力合作的“三位一体”的“两新组织”党建工作联动机制。加大在同业商会、行业协会组建党组织力度，以商会、行业协会和社区党组织为统领，发挥其与行业内、区域内新经济组织联系密切的优势，构建以新社会组织党组织为框架，以新经济组织党组织为依托，统分结合、灵活多样的党组织设置和管理模式。发挥会长企业、龙头企业、较大规模企业党组织活动阵地齐全、品位较高的优势，以“嫁接”的形式，将商会、协会党组织活动阵地放到这些企业，并向业内会员企业开放。

——整合城乡党组织资源，实现城乡党建工作统筹开展。推动各类党建资源在城乡间、区域内有序流动。坚持城乡党组织互促共赢的理念，双向协作，结对共建，优势互补，共同提高。创新载体，实现城乡党建工作同步发展、协调发展，努力做到发展党员城乡共育、教育管理城乡共担、就业服务城乡共促。推动机关党组织同农村党组织，社区党组织同“两新”党组织开展共建活动，达到“双赢”。

——整合基层党务干部资源，拓宽党务工作者来源渠道。按照“社会化招聘，契约化管理、专业化培训、职业化运作”工作思路，探索基层党务工作岗位职业化途径。建立基层党务工作者资格认证制度和向社区和“两新组织”输送专职党务工作者制度，形成一定数量的专职党务工作者队伍。强化对基层党务工作者的激励，激发和保障基层党务工作者的积极性和创造性。

五要加强网上党建资源整合，探索构建立体化、交互式的党建工作平台。——深刻把握信息化给党的建设带来的机遇和挑战，积极利用网络信息技术，拓展基层党组织开展活动、发挥作用的空间，扩大信息时代基层党组织建设的影响力，努力使互联网、手机等信息媒介成为加强基层党组织建设的有效载体、提高党员素质能力的重要途径、传播党的政策主张的重要阵地、展现新时期党的光辉形象的重要窗口。——善于利用网络传播党组织的声音，努力做到在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语。善于借助网络密切党群关系，开辟疏通群众诉求新渠道，切实运用网络倾听最基层的声音、了解最真实的情况，让网络成为联系群众、团结群众、服务群众新的重要平台。

——善于依托网络创新工作方式，构筑党的建设新平台，通过在网上建立党支部工作阵地，进一步激发广大党员的政治热情，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

三、提高党建工作科学化水平必须着力推进组织工作科学化

组织部门在加强党的建设中肩负重要职责，组织部门工作的科学化程度，决定着党建工作的科学化水平。

一要确立党建工作新理念。要进一步树立科学思想、弘扬科学精神、掌握科学方法、强化科学管理、完善科学制度。在具体工作中，既要讲求规范，又不能繁琐复杂；既要继承传统，又不能因循守旧；既要细致严谨，又不能忽略时效；既要务实避虚，又要做理性思考，从偶然中探究必然，从结果中追寻原因。把组工干部的思想努力从封闭向开放的转变、从微观向微观与宏观相结合的转变、从管理为主向管理与服务相结合的转变、从事务型队伍向学习型队伍的转变。二要树立整合资源新思维。组织工作科学化水平，很大程度上体现在整合资源的水平上。组织部门要树立党建工作资源观，发挥资源“整合器”的作用，加大对各种党建资源的开发整合力度，实现党建工作资源的持续利用和协调发展，切实把组织资源转化为执政资源和发展资源。着力把握各类资源之间的关系，从全局着眼、从局部入手，既要整合党内资源，又要整合社会资源；既要盘活存量资源，又要注入增量资源；既整合有形资源，又重视无型资源。

三要构建组织工作新格局。要克服“就党建工作抓党建工作”、“党建工作仅是组织部门工作”、“组织工作神秘化”的思维定式，善于把党建工作放到国内外大背景中去思考，放到经济社会科学发展的大环境中去谋划，放到党的工作大局中去把握，大胆地拓展党建工作领域，延伸党建工作触角，增强党建工作的渗透性，扩大党建工作覆盖面；构建“大组织”、“大党建”新格局。对牵头抓总的工作，要建立部门联动工作机制，督促、引导领导小组成员单位，积极承担职责，发挥应有作用，共同推进党的建设。

四要探索组织工作新模式。善于将现代管理科学、行为科学、人力资源开发等学科的相关理念、方式、手段借鉴运用到组织工作中来，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新。通过改革创新，使组织部门抓党建的工作程序更规范、工作方法更科学、工作过程更透明、工作节奏更快捷、工作效果更理想。同时，要善于把实践创新与理论创新结合起来，及时把实践经验上升到理性认识，通过推进党的建设创新实践，为丰富和发展党建理论贡献力量。五要创新组织工作新机制。推进组织工作科学化，必须创新组织工作机制。要建立和完善各项管理制度和工作机制，把组织工作的无形资源发挥好、应用好。进一步理清各内设机构的职能定位，抓住牵动组织工作全局的关键环节和主要矛盾，整合力量，统筹推进领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、基层组织建设和党员队伍建设。建立组织工作内外沟通机制，构建资源共享平台，做到体制内整体联动，体制外资源共享。建立健全工作例会、现场办公、跟踪问效、动态评估、检查通报制度，进一步落实工作责任制，确保和阶段性工作任务的落实。建立健全组工干部内外交流机制，加快干部成熟步伐，激发他们的干事创业的内在动力。

对进一步提高机关党建科学化水平的思考

武进区委党校课题组

党的十七届四中全会提出了“提高党的建设科学化水平”这一重大战略任务，这是在新的历史条件下对党的建设提出的新要求。机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，提高机关党建的科学化水平是提高党的建设科学化水平的重要内容。如何进一步贯彻落实党的十七届四中全会精神，不断推进我区机关党的建设实践创新、理论创新、制度创新，切实提高机关党的建设科学化水平，已经成为当前和今后一个时期机关各级党组织和广大党员干部需要迫切研究和探索的新课题。

一、提高机关党建科学化水平的实践探索近年来，区级机关各党组织坚持以党的十七大、十七届四中全会精神和科学发展观为指导，认真落实全国机关党建工作会议精神，紧紧围绕“服务中心，建设队伍”两大任务，以“抓党建，促发展”为主题，以“机关创新行动”为载体，不断拓展机关党建工作思路，全面提升机关党建科学化水平，为推进全区实现率先发展和科学发展提供了坚强保证。

（一）强化理论武装，着力推进学习型党组织建设 区级机关各级党组织始终把思想理论建设摆在首位，注重抓理论武装、抓思想教育、抓舆论引导。一是坚持中心组学习、“三会一课”等党建工作制度，按照“优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力”的要求，认真组织党员干部学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，提高党员干部的理论素养和政治素质。二是积极创新学习载体。通过专家辅导、领导授课等形式，对机关党员干部进行理论知识、形势政策和业务能力的学习教育，引导机关党员干部用新知识、新思想、新观念武装头脑，推动党员干部思想观念的解放和升华。三是加强了对党员和党务干部的教育培训力度。采取“走出去”和“请进来”相结合的办法，重点对科学发展观和机关党建业务进行了专题培训，切实提高各级党组织和党员干部的科学发展的能力和党务工作水平。

（二）突出改革创新，着力推进创新型党组织建设

改革创新是增强党组织创造力、凝聚力、战斗力的必由之路。近年来，机关各级党组织紧紧围绕全区工作大局，以“机关行动创新年”为载体，不断改革创新。一是创新思想观念。转变就党建抓党建的思维模式，努力使机关党建服务全区工作大局、服务机关工作、服务基层群众。二是创新工作内容。围绕“机关党建工作要走在全党基层组织建设前头”的要求，紧扣“服务中心，建设队伍”两大任务，全面推进机关党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。三是创新工作方式。健全机关党建工作例会制度，定期召开区级机关党委书记例会和区直机关党（总）支部书记例会，交流研讨机关党建工作，及时传达贯彻上级关于机关党建工作的指示和要求。建设机关党建网站，为区级机关党建工作建立开放的交流平台，为广大党员提供及时便捷的指导和服务。四是创新工作机制。通过机关党组织与村、社区、“两新”组织党组织结对联建，大力推进城乡党建设工作的对接和融合，有效建立起城乡党组织互帮互助、发展共赢的长效机制。

（三）突出服务中心，着力推进服务型党组织建设

机关各级党组织以围绕中心、服务大局作为党建工作的出发点和落脚点，牢固树立中心意识、大局意识和服务意识，把党员干部的思想和行动统一到区委的决策部署上来，紧紧围绕推动科学发展、建设幸福武进的新要求，来开展机关党的工作。积极搭建党员展示先进性平台，开展了“结对帮扶、共进小康”党员先锋行动、“让党微在效能建设中闪耀”等一系列关注民生、服务发展的主题实践活动，较好地发挥了机关党员干部的先锋模范作用；紧扣“再吃两年苦，辉煌十一五”，坚持服务发展，服务社会，服务群众，开展了“服务企业百人团”、“双下双挂”、机关服务品牌创建活动，有效促进了机关管理和服务水平的全面提升，树立了良好的机关形象，形成了机关品牌服务的良好氛围，促进了人民满意、勤廉高效的服务型机关建设。

二、提高机关党建科学化水平需要解决的问题 提高机关党建工作科学化水平是一个新命题，要构建完整的系统化的工作机制，任重而道远。调研中我们也发现，目前我区机关党建工作中，也存在着一些不符合科学化要求的现象和问题，主要表现在以下几个方面：

1、思想认识不到位

首先机关党建工作“灯下黑”——“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，依然在一些部门和单位不同程度地存在。主要表现为：在思想上对党建工作重视程度不到位。一些领导干部轻视机关党组织的地位和作用，对机关党建工作是口头上强调多，实际关心少，重视关注业务工作多，思考党建工作少。在实际工作中对党建工作指导和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配备干部上，党建工作都没有摆上应有位置。其次党建、业务“两张皮”的情况还比较突出。一些部门的党建工作与业务工作结合不紧，就党建抓党建，造成党建与业务工作相脱节，削弱了党建工作的成效。

2、体制机制不完善 从目前机关党的制度建设现状来看,一方面体制上存在部分“三个分离”现象,即一些部门和单位在管理体制上，管干部、人事的部门和管思想、党建的部门相分离，在运行机制中党的工作与业务管理工作相分离，在具体工作中解决思想问题与解决实际问题相分离。“三个分离”现象的存在，是机关党建设工作中存在“两张皮”问题的深层次表现，它使机关相关部门之间缺乏沟通，形不成工作合力。另一方面制度建设难以适应形势和任务发展的需要。主要是制度本身不完善不配套、缺少针对性操作性，制度贯彻执行缺少刚性、流于形式。

3、工作方式不新颖

部分机关党组织墨守成规，缺乏创新意识和创新思维。一是思想上不够解放，创新意识不强，存在流于形式的现象，吸引力和凝聚力不够；二是工作方法和管理模式比较守旧，对面临的许多新情况新问题缺乏有效的指导和对策；三是基层党内组织生活缺乏创新，形式化问题普遍存在，党的活动实效有待于进一步提升；四是党建设工作的载体创新不够，方式方法单一，形式呆板，基层党建工作特色不明显。

4、考评体系不完善 机关党建工作没有与行政业务密切相关的绩效考核机制，反映到工作上党建工作是可有可无，党组织的工作职能没能得到全面履行。

三、提高机关党建科学化水平的几点建议 机关党的建设是一个系统工程，提高机关党建科学化水平是一个不断探索、不断实践的过程，需要抓住关键、突出重点。当前提高机关党建科学化水平应着重把握好以下几个方面：

（一）把强化理论武装作为提高机关党建科学化水平的首要任务

思想理论建设是贯穿于党的各项建设的中心环节，是我们党的一条重要经验和政治优势，是党的建设的灵魂和根本。实现机关党建科学化目标，必须坚持以科学的理论武装党员干部头脑。机关各党组织要加快党的学习型组织体系建设，普遍开展学习型党组织、学习型领导班子和学习型党员干部创建活动,要从组织体系、学习计划和活动载体等方面抓落实。要组织党员干部深入学习、全面掌握中国特色社会主义理论体系，进一步开展社会主义核心价值体系学习教育，进一步巩固发展学习实践科学发展观活动成果，引导党员干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要坚持把学习理论与学习新知识、新经验和实用技能相结合，与武进的建设实践相结合，拓宽工作眼界和思路,不断提高服务科学发展、促进社会和谐的能力。

（二）把推进工作创新作为提高机关党建科学化水平的根本动力

科学化的本质要求是创新，提高机关党建科学化水平，要在创新上下工夫。一要强化创新意识。面对机关党的建设的新情况新问题，机关各级党组织要树立机关党建工作新理念，从新的实际出发，通过改革创新去探索新途径，破解新难题，积累新经验。广大党员干部要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，与时俱进，探索创新机关党的各项工作，实现思想观念的转变和思维层次的提升，努力做到主观与客观相符合，思想和实际相一致，使机关党建工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。二要创新工作思路，探索机关党建工作的新途径。准确把握新形势下机关党建工作的特点和规律，推动机关党建工作在继承优良传统的基础上不断开拓前进。在工作定位上，要围绕服务中心、建设队伍找准开展活动、发挥作用的着力点，把机关党建放在机关工作大局中去思考谋划，把促进中心工作和重大任务的完成情况作为检验、考核党建工作的标准。在工作方法上，坚持统筹兼顾，日常性工作抓规范，创新性工作抓突破。既着眼长远制定规划，又立足当前稳定推进；既抓好经常性工作，又集中力量解决突出问题，使机关党的各项建设相辅相成、共同提高。在工作安排上，要确立围绕中心抓党建、抓好党建促发展，努力做到党建工作与其他工作的统一，既要做到党建工作经常抓，又要防止活动过于频繁，流于形式。三要创新活动载体，突出机关特色。深入开展各具特色的主题实践活动。机关党建活动要与机关主体工作相互促进，防止搞形式主义；机关党建活动要得到机关广大党员干部的认可，从例行公事地组织活动转变为根据广大党员干部意愿组织活动。要充分运用网络、视频、手机短信等现代信息技术和手段，开辟党建工作新平台，提高机关党建工作信息化水平。四要创新制度机制，健全完善机关党建工作长效机制。按照建设科学严密、完备管用的制度体系的要求，制定和实施推进学习型党组织建设、加强基层组织建设、机关作风建设、推进反腐倡廉建设等方面的制度和办法，从制度和机制上保证机关党建各项任务的落实，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。

（三）把完善体制机制作为提高机关党建科学化水平的重要保障

完善机关党建工作的体制机制，是搞好机关党建工作的关键。只有形成科学规范的党建工作体制机制，才能实现机关党建工作的制度化、规范化和科学化。一要完善机关党建设责任机制。认真落实党建工作责任制，全面推行“承诺、述职、评价、问责”四位一体的机关党建工作责任体系，实现机关党建工作责任刚性化、工作规范化、运行制度化，形成党委（党组）主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门齐抓共管的党建工作格局，使党建工作与业务工作同步推进、协调发展。二要完善机关党建目标机制。要根据全年机关党建工作意见，建立党建工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩的运行机制，使机关党建工作有计划、有安排、有目标、有考核，确保机关党建工作的正常运行。同时，本着“从严、从细、可行”的原则，建立健全理论学习、干部培训、组织生活、人事管理、工作绩效考核等各项制度，做到有章可依、有规可循。健全和完善机关党建工作责任制，加大考核力度，推动各项工作落到实处。三要完善机关党建运转机制。建立和完善机关党的工作会议制度和机关党建联席会议制度。明确工作思路，制定工作目标，部署工作任务。加强党建理论研究，探索新时期机关党的工作内在规律，使机关党的工作计划有序、运转有度、配合有力。四要完善机关党建考核机制。将党建目标考核纳入工作实绩考核之中，对全区机关党建工作制定科学合理、便于操作的评价标准，并与行政业务同比考核，落实奖惩，切实破解工作考核与干部考核“两张皮”、考核评价机制不规范、干部工作积极性难以调动等难题，同时，强化督查力度，将定期督查与不定期督查、专项督查与重点督查结合起来，从而形成“前有引力、后有推力、内有动力、外有压力”的动力机制。

（四）把加强队伍建设作为提高机关党建科学化水平的关键环节

抓好党务干部队伍建设是抓好机关党的工作的基础，是提高机关党建工作科学化水平的关键环节。一是加强党组织班子建设。机关党组织要以改革创新精神加强自身建设，提高管理能力；要推进党的工作思路创新、机制创新和制度创新，不断开创工作新局面；要改进领导方式和工作方法，主动贴近实际、贴近工作、贴近党员，增强凝聚力和向心力。二是加强党务干部队伍建设。要把那些政治素质好、业务能力强、群众威信高的干部选拔到党的工作岗位上来；积极创造条件，为党务干部提供进修学习、参观考察的机会，使他们真正成为“专党务、懂业务”的复合型人才；加强动态管理，建立机关党务干部信息数据管理库，推行机关党建工作定期分析制度，及时调整不适应新形势党的建设要求的机关党组织班子和党务干部；要建立党务干部与业务干部双向交流和定期轮岗制度，不断激发党的工作生机和活力。三是加强党员干部队伍建设。把加强机关党员干部的政治思想素质、业务能力、作风效能建设贯穿机关党组织活动的始终，教育引导机关党员干部坚定理想信念，加强党性修养，进一步强化宗旨观念和群众观念；树立优质服务意识，熟练掌握业务本领，不断提高工作水平和工作效能；找准各自的坐标点、工作的着力点、服务发展的结合点，争创一流业绩，努力把科学发展观的要求转化为组织、推动、引领经济又好又快发展的强大动力，使机关党组织和党员干部成为“讲党性、重品行、作表率”的模范部门和过硬队伍。

第五篇：党建科学化

煤炭企业党建工作科学化的探索与实践

摘要：煤炭企业要实现党建工作科学化，就要以科学发展观来统领党建工作的开展，坚持以党的制度建设为着力点，以思想文化建设为切入点，不断提高党的组织建设科技信息化管理水平，系统构建企业党风廉政建设管控体系，紧密联系群众，不断提高党的建设科学化水平，促进企业科学发展、安全发展、和谐发展。

一、依靠科技手段推进党务公开，提高组织建设管理水平。随着现代科技的发展、互联网的普及，党的信息化建设摆在了重要的位置，信息建设推动了党的建设向知识化发展。阳城煤矿以党务公开为切入点，在党的组织建设信息管理上，一是把全矿党员纳入信息库管理，做到了对党员信息库勤调查、勤跟踪、勤维护，按要求及时填报、及时更新，对转出转入党员按规定做好接收工作并及时填报信息，确保了录入信息的准确性和完整性。二是充分利用矿内网站，及时发布党的理论知识、党内最新信息、党内活动动态、党员模范风采等等，较好地发挥了党的舆论导向作用。落实好党务公开制度，利用党务公开查询模块，及时向全矿党员公布党内事务，落实好党员群众的知情权、参与权和监督权，党员群众更好地了解和参与党内事务，切实加强了对党员领导干部履行职责和行使权力的监督。三是利用互联网和现代科技传媒手段，不断丰富三会一课内容，借助OA协同办公平台，将党的组织建设信息，以政工简报等形式及时发布。四是加强党务工作者的业务培训，为党员及时订阅、发放党报党刊，定期举办党

1群知识讲座，举办培训班，提高了党群工作队伍的思想政治素质和业务管理能力、实践能力，促进了党务整体工作再上新台阶。

二、以制度建设为着力点，夯实党建工作管理基础。

制度建设是实现党的建设科学化的关键环节和重要保证。阳城煤矿以构建“阳城煤电管控体系”为基础，强化制度建设，不断健全完善党的制度，夯实管理基础。为形成系统、完整、科学、规范的“阳城煤电管控体系”，矿专门成立制度建设委员会，把制度体系建设当成一个系统工程来抓，明确了核心管理制度的构成和制度修订编写的责任分工，突出党建系列制度的建立与完善。先后建立了包括《党委会议事制度》、《党政联席会议事制度》、《“三会一课”制度》、《党委中心组学习制度》、《党员学习制度》、《发展党员制度》、《发展党员制度》、《党费收缴管理制度》等多项党建工作制度；包括《党员廉洁自律制度》、《纪律检查委员会工作制度》、《纪律检查委员会经营管理制度》、《党政领导干部述职述廉制度》、《党风廉政谈话制度》等廉政建设管理制度。相继健全了包括党的建设等十大系统管控模块为核心的阳城煤电管控体系。企业管理的各个环节有效关联，融为一体，系统构建了完整、科学、规范的“阳城煤电管控体系”，规范了党员领导干部和业务人员的行为标准和办事程序，使党风廉政建设工作有据可依。

强化党务目标管理，严格制度落实，狠抓执行力建设，强化跟踪问效。为保证制度落实到位，矿党委下大力气狠抓执行力建设，一是采取自学、每周一集中辅导等方式，加大制度宣贯力度，增强广大干部职工按章办事、按程序办事的自觉性，树立“执行

2是一切制度的生命线”的理念。二是坚持实施党务目标管理，通过层层签订目标管理责任书，形成“一级抓一级，一级对一级负责，一级考核一级”，层级清晰的责任体系。三是切实抓好检查、考核、奖惩三个环节，做好基层党支部、党员的考核管理工作。在全矿党支部中，每季度开展一次创建先进性党支部考评活动；在全矿党员中，每半年开展一次争当优秀共产党员考评活动。明确了考核标准及考核办法，并印制下发了党支部、党员测评表，通过开展创争活动，有利于促进组织建设，实现支部工作规范化，全面客观考核党支部工作业绩，同时切实增强了党员的责任意识和奉献意识。

三、以思想文化建设为切入点，突出文化引领激励作用。加强职工思想文化建设，是深入落实科学发展观的具体体现，是提高企业核心竞争力的内在要求。企业文化建设是一项宏大的系统工程，要善于集中群众的智慧，调动起全体员工的积极性、创造性，依靠全员的力量投身企业文化建设。在企业文化的建设和培育过程中，我们始终把发挥企业管理者的主导作用和全体员工的主体作用结合起来。站在促进企业长远发展的战略高度，对企业文化建设进行系统思考，出思想、出思路、出对策，指导导企业文化建设的构建；各党支部书记是企业文化建设的第一责任人，亲力亲为，率先垂范，带头实践企业文化，密切配合、齐抓共管、形成合力，促进企业文化的形成。同时，矿将企业文化建设工作纳入党委目标量化管理，依据工作进度，严格考核，奖优罚劣，确保建设工作扎实推进。

不断活化职工思想文化建设载体，营造浓厚文化氛围。积极开展《论语》、《解放军精神》、《为自己工作》等读书学习活动；组织励志影片展播；举办文明礼仪知识讲座，心理健康知识讲座；开展“转变思想整顿作风”主题大讨论。突出安全文化建设，为企业安全生产服务。坚持从规范员工的安全行为入手，以准军事化管理、“6S”管理、“手指口述”安全确认法为依托，利用安全课堂、安全签字、井口“安全事故案例”警示教育、全国煤矿安全事故展览、安全月征文等形式，广泛进行安全生产形势任务宣传教育。建立员工安全健康档案和全家福牌板，推行班前“安全宣誓”，组织家属开联谊会、签协管书，深入井下慰问等活动，构筑起良好和谐的安全文化氛围。

四、加强党风廉政防控体系建设，增强党的拒腐防变能力。构建企业党风廉政建设管控体系，形成反腐倡廉建设的整体合力。一是建立完善责任制办法，构建惩防体系建设运行机制。构建“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众支持参与”的领导体制和工作机制，坚持分级负责、党政领导负总责和“谁主管、谁负责”的基本原则，各级党政负责人做到“一岗双责”。二是进行责任分解，明确各级抓惩防体系建设工作职责。按照各自职能和业务分工，对惩防体系建设工作各项任务进行分解，明确责任和目标，从行政正职到“三管”人员，层层签订党风廉政建设目标责任书，与精神文明建设和业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。建立起责任制报告制度，所有签订责任书的“三管”人员按照责任书中的要求，定期撰写述职述廉或廉洁从业报告，将执行党风廉政建

4设责任制情况定期向党委、纪委报告，自觉接受群众监督，形成反腐倡廉的强大合力。三是加强检查考核，确保惩防体系建设落到实处。紧紧抓住责任分解、责任落实、责任考核三个环节，重点在责任制考核上下功夫。在抓好责任制自查自纠工作的同时，对各单位落实党风廉政建设工作责任制情况进行考核检查，对发现的问题责令限期整改、狠抓落实。四是加大关键环节重点领域的监督，围绕重心实施效能监察。加强领导班子和管理干部廉洁从政监督力度。在完善法人治理结构的同时，加强对企业决策过程中的监督。建立党员干部任期经济责任制审计，个人收入、重大事项报告制度，建立干部廉政档案。设置举报信箱，公开举报电话，加大监督监管力度。认真落实干部任前廉政谈话制度，对群众有反映的干部进行诫勉谈话，做到对干部监督关口前移，事前防范。

坚持廉政举报制度，对反映上来的问题，及时处理，及时反馈公开结果，严格落实兑现。严格物资招投标制度和程序，强化经济运行的监督。加大招投标、合同会审、工程验收、付款计划的审计与财务监督。抓好物流成本控制。对重大工程项目，大宗物资和大型设备的采购供应进行厂家调研、公开招标、集体议价、跟踪比价，严把质量关，努力降低成本和工程造价，实现“阳光采购”。

规范企业财务管理的监督内控机制。建立内部监督和内控机制，有效实施内部监督和控制。把对国有资产的保值增值作为监督工作的重点，杜绝下属单位私设“小金库”、资金体外循环等问题。充分发挥企业内部审计和社会审计作用，认真落实经营者

5离任审计制度。加大企业固定资产监督管理，对擅自处理废旧物资、乱罚款、班组计件划分不合理等行为及时予以纠正和查处。

规范劳动人事管理和干部选用机制的监督。优化企业组织机构设置、合理岗位定员。建立健全干部选拔任用提名制度，和干部选拔任用监督机制，严格按照有关规定选拔任用班组长等基层管理人员，防止和纠正用人上的不正之风，保证干部人才梯队建设。

不断提高党的建设科学化水平，既是一种政治自觉，又是一个长期过程。在这一过程中，承载人民期望、担当历史使命需要我们每一位党员、每一个基层党组织的积极参与，努力实现加强自身建设与担当历史使命的有机统一，使党永葆生机活力、党的事业不断走向辉煌。