初探机关和企事业单位党组织的建设

第一篇：初探机关和企事业单位党组织的建设

初探机关和企事业单位党组织的建设

机关和企事业单位的机关党组织作为整个党组织的重要组成部分，承担着党的思想、组织、作风和制度建设的重要任务。必须不断增强机关和企事业单位党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高机关和企事业单位党组织围绕中心服务大局工作的水平。本文结合近年来机关和企事业单位党组织工作实践，对机关党组织和企事业单位党组织如何围绕中心、服务大局的基本方式和主要途径，完善围绕发展抓党建、抓好党建促发展的工作机制和格局作些肤浅的研究和思考。

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话中指出，“加强党的先进性建设，必须围绕党的中心任务来进行，保证党始终引领中国社会发展进步”。当前，经济建设是党的中心任务，抢抓机遇，加快发展是全部工作的根本主题。

目前，就我们而言，把市委、市政府的中心工作作为自己的中心，找准履行职能的结合点和切入点，为推进我市经济又快又好发展多献务实之策，多建有用之言，多立科学之论，牢固树立四种理念，充分发挥每位共产党员的积极作用，为加快构建“魅力信阳”献计出力。

树立四种理念：

一、树立正确的执政的理念

立党为公，执政为民，是共产党先进性的本质特征。落实立党为公、执政为民，要求党员干部必须切实转变作风。落实立党为公、执政为民，还要求党员干部必须树立正确的权力观、世界观。党的干部的权力来自人民。在社会主义中国，国家的一切权力属于人民。人民不仅仅是社会财富的主人，而且也是国家权力的主人。党的干部只有

树立了正确的权力观，才能始终做到立党为公、执政为民，得到人民群众的支持和拥护，我们党的执政基础才能坚如磐石。每个党员领导干部在行使手中的权力时，都要有强烈的党性意识和责任意识，使权力用于为人民服务。这就要求党员干部切实弄清楚为谁掌权、如何掌权的问题。权力观，说到底是个世界观。世界观问题是个根本问题，世界观不正确，就不可能有正确的权力观。解决世界观问题，就要注重在实践中认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；就要严于律己，加强修养，提升境界；就要主动投身于火热的人民群众实践；就要自觉地同各种不正确的思想观念作斗争。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。无论什么时候、什么情况下，都做到清正廉洁、牢记职责、不辱使命。

二、树立正确的发展理念 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，紧紧围绕市委提出的发展目标和工作思路，切实转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，坚持科学发展，推动协调发展，促进高效发展，经济社会发展全面加快，经济综合实力显著提升，经济发展方式逐步转变，经济结构渐趋优化，经济运行质量明显改善，人民生活水平不断提高，社会事业取得全面进步。科学的发展理念是对发展经验的客观总结，是对发展现实的清醒认识，是对发展潮流和趋势的确切把握，并在生生不息的发展实践中获得论证、丰富和充实。

三、树立正确的从业理念

首先要有大局观念，每位干部职工都要树立牢固的大局观念，时时想着集体的整体利益，考虑集体的整体形象，不为图个人一时之快，使集体受到不应有的损失。其次要有主人翁观念，把单位的整体目标当作自己的目标，努力在岗位上履行自己的职责，不让单位形象在自己的岗位上受到损害，第三要有质量观念，每位干部职工都要树立质量观念，首先应当对质量有一个全面而深刻的认识，这个质量涵盖的内容广泛，既包括服务质量又包括办事质量方面等。工业产品的质量重在产品实物本身，以及围绕产品所衍生出来的售前和售后服务的质量。然而一些事业单位首先要做到的不仅仅是这一点，更要着重一些具备有行政权力的企事业单位，就更要注意服务的质量，这关系到党在群众中的影响和形象。

四、树立正确的服务理念

为人民服务是社会主义的根本价值原则。为人民服务的具体内容和形式随着历史的进步而发展。随着经济基础、体制环境、社会条件的深刻变化，人们思想的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。党员队伍中也存在与形势的发展变化和保持先进性的要求不相适应的问题。有的党员理想信念不坚定，党员意识和执政意识淡薄，考虑个人利益多，履行党员义务少。有的党员纪律观念淡薄，不讲党性讲交情，不讲原则讲关系。有的基层党组织凝聚力、战斗力不强，软弱涣散，不能发挥战斗堡垒作用。这些情况和问题虽然是少数，但严重影响党的先进性。我们一定要在工作中把问题想得更细一些，把工作做得更实一些，使工作不断适应形势的发展，不断适应人民群众的要求，要针对党员思想作风实际，采取有效措施，认真查纠工作作风中的突出问题。只有这样，才能树立起各个部门谦虚谨慎、廉洁勤政、热情服务的良好形象。树立正确的人生观、权力观和利益观，其核心是要牢固树立执政为民的权力观，党的干部的权力来自于人民，要牢固树立正确的权力观，不断强化权力就是服务、权力就是责任、权力

就是奉献的观念，坚持把人民的利益摆在第一位，自觉把官位看做是为人民服务的岗位，把权力看做是为人民服务的工具，自觉地把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿点，做到决策思人民，办事想人民，时刻不忘人民，一心一意为人民。

当然，机关和企事业单位的机关党组织最为重要的工作就是抓好党建工作，形成以党建工作促发展的工作机制和格局。新的形势和任务，新的工作目标，作为我们每个机关和企事业单位的机关党组织都提供了更加广阔的舞台，同时也提出了更高党的要求。我市各机关和企事业单位的机关党组织要积极行动起来，带领每一位共产党员紧紧围绕市委市政府确定的中心工作和目标任务，机关和企事业单位的机关党组织要注重以下几个方面的建设：

一、坚持发扬党内民主，不断提高党员、干部参与事务的积极性。党内民主是党的生命，实践证明，凡是党内民主发扬充分、民主制度坚持得好的地方，党组织的决策就更加符合实际，人民群众会更加支持。机关和企事业单位党组织在自身建设和协助党组决策过程中，要坚持发扬民主，倾听基层党员和干部的意见，把意见和建议原汁原味地反馈给决策者。在发扬党内民主方面，机关和企事业单位党组织当前的重要任务就是加强民主意识的教育、民主程序的监督和党务公开的推进，营造公开、公平、公正的党内民主环境。要教育和鼓励党员敢于说话敢于说真话，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。要监督基层党组织决策议事是否履行民主集中制的程序，坚定地维护民主集中制原则的贯彻执行。要认真落实《中国共产党党员权利保障条例》和中国共产党党内监督条例（试行）》，完善党内情况通报制度、重大决策征求意见制度，推进党务公开，增强工作透明度，使党员更好地了解和参与党内事务，切实保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权，维护党员的合法权益，充分调动广大党员参与党内民主建设的积极性、主动性和创造性，努力形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

二、坚持弘扬主旋律，加强机关文化建设。坚持大力弘扬社会主义主旋律，用爱国主义、集体主义教育党员和干部职工，打造机关和企事业单位文化基础，营造良好的文化氛围，努力形成深厚的文化底蕴。良好的积极向上的文化，有一个沉淀积累的过程，所以机关和企事业单位文化建设必须持之以恒。

长期不断地在党员干部中开展政治理论学习，使大家在学习和实践中树立正确的世界观、人生观和价值观，当前尤其要确立科学发展观、正确政绩观和牢固群众观，打牢思想基础。规范机关工作人员行为。人的行为是其思想、素质、文化和精神状态的外在表现，良好的个人行为必须在一定的规范下培养和形成。在多元文化多种思想相互激荡相互影响的今天，机关和企事业单位文化建设必须坚持正确的方向和主流文化思想，努力塑造党员和领导干部的良好形象。

三、坚持典型引路，使党员干部学有榜样，赶有目标。以先进人物影响人鼓舞人激励人，是我们党的工作的有效传统，伟大的共产主义战士雷锋影响着一代又一代人的追求与梦想，就是明证。机关和企事业单位党组织服务中心工作，一个重要的措施就是十分注意发现发掘和培育先进典型，并以先进典型为榜样，努力提升党员干部队伍的整体素质。

四、坚持工作创新，赋予机关和企事业单位党组织活动以时代特点。创新是国家发展的源泉，也是党充满生机与活力的源泉。机关和企事业单位党组织在加强党的建设和服务中心工作中，必须坚持创新

和体现时代性。一是工作理念要创新。对党员要坚持服务领先，要改变过去那种单纯管理、教育、批评的严肃面孔，要通过对党员的学习、思想、关怀、激励等方面的服务，加强与党员的联系，使党员切实感到组织的温暖。二是工作方法要创新。要深入基层深入实际倾听党员干部的心声，了解他们的工作、生活和学习，做他们的知心朋友。要学会运用网络手段与年轻党员、群众交友谈心,学会在新的形势下做思想政治工作的方法。三是工作载体要创新。党组织的活动是否具有吸引力，关键在创新工作载体，在工作载体的设计上，要体现联系群众服务基层，要体现对党员的党性培养和情趣培养，还要体现时代特点。

五、加强党务工作人员自身建设，不断提高驾驭党务工作的能力。党务工作人员的素质和能力是提高机关和企事业单位党组织服务中心工作水平的关键因素。加强党务工作人员自身建设，重点要努力提高思想理论素质和文化素养，熟悉和了解马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的基本问题，熟悉和了解党的最新理论和党的重大战略部署。

六、要不断提高行政管理和本行业专业知识水平，熟悉和了解本部门本行业发展理念、发展规划、部门职责和中心任务，尤其是完成中心任务的方法、措施和难点。要提高综合协调能力，要学会站在高处看问题，深入基层找问题，综合协调解决问题，在自身的职责范围内，为完成单位中心任务多做鼓劲、疏导、协调和保证的工作。

总之，做好机关和企事业党建工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，解放思想、振奋精神，开拓创新、扎实工作，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，为实现我市各个事业又好又快发展做出新的更大的贡献！

第二篇：机关、企事业单位党组织党务公开

机关、企事业单位党组

织党务公开 基本目录

村（居）委会党支部党

务公开

基本目录

镇党委党务公开基本目录

第三篇：企事业单位党组织建设工作经验总结

单位党组织建设工作经验

单位各级领导班子认真学习贯彻党的十五届六中全会和十六大精神，以“三个代表”重要思想指导工作，以加强思想建设为重点，加强各级领导班子建设，加强党员干部队伍建设，发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，与时俱进，开拓创新，取得了显著成绩。

一、不断加强和完善单位党委自身建设，增强领导单位科学发展的能力

1、坚持党委中心组学习制度，用正确理论武装头脑。单位党委中心组每年年初就对一年的学习内容、时间、步骤、方法进行有计划的系统安排，原则上坚持每季至少集中学习一次，认真学习政治理论、法律法规。并建立和严格执行集中学习考勤制度、学习体会制度，做到学习的时间、人员、内容、效果“四落实”，实现学习的经常化、制度化和规范化。在学习的基础上，认真领会党的工作路线、方针和政策。

2、不断完善党委议事规则，提高科学决策水平。单位党委逐步完善了党委议事和重大决策机制，出台了党委议事规则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，着眼于实现党委决策过程科学化、民主化、精细化、流程化，把决策的形成、实施有机结合和统一起来，进一步改善领导方式，提高决策水平。进一步完善了“知、议、决、行、督”五个环节的工作程序。特别是在加强民主集中制建设上注重从三个方面下功夫：一是不断建立健全决策机制，稳步推进党委决策的科学化、民主化。出台了“三重一大”制度，凡是重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用上，必须经党委集体讨论做出决定。并适时采取票决制。二是强化了民主意识，充分调动各方面的积极因素。在单位推动开展重要工作前，进 1

行专题调研活动，召开专题座谈会，广泛听取 职工对重大问题的看法和主张，有的甚至还要通过职代会，为党委决策提供依据，使党委的决策能够拥有广泛的群众基础。党委正副书记在大家充分讨论、发扬民主的基础上，充分吸收班子成员意见中合理的成份，科学集中，敢于拍板定案，切实把正确的意见集中好，分歧的意见统一好，否定的意见说服好，使每个同志都心情舒畅，积极主动地落实党委决议。三是强化责任意识，努力做好分管工作。班子成员分工负责，各司其职，人人肩上有重担，人人头上有责任，不管任务多重、困难多大，大家都能够做到服从大局，在大局下统一行动，迎难而上，千方百计抓好各项分管工作的落实。

3、规范程序、注重质量，努力提高党委民主生活会质量。坚持每半年召开一次党委民主生活会和廉洁自律专题民主生活会。会议前会前报告厅局有关部门，请厅局有关部门派领导参加，并广泛听取群众的意见和建议，班子成员必须充分准备书面发言材料；会中带头深入剖析，积极开展批评与自我批评，会后认真反馈意见，认真总结，提出相关整改意见，相关材料按要求上报厅局有关部门。民主生活会整个过程接受群众监督。

4、率先垂范，切实加强勤政廉政建设。单位党委始终坚持把勤政廉政建设作为一项重点工程来抓。近年来先后制定下发了《单位党委关于加强处级领导班子建设的决定》、《单位党委班子党风廉政建设责任制》、《领导班子成员党风廉政建设职责》等文件，党委班子成员带头集体严格遵守中央和省委制定的领导干部廉洁自律各项规定，并逐个向单位党委签订和递交了廉政建设责任状，在落实领导班子党风廉政建设责任制和领导班子及其成员述职述廉制度的基础上，主动接受纪检监察部门和广大 职工的全方位监督。班子成员认真履行“一岗双责”制度，带头深入到一线进行调研，开展帮扶活动，广泛开展谈心交心活动，每人每年深入基层开展调研工作不少于三分之一的时

间，每月谈心不少于5人次，充分掌握 职工所思、所想、所盼，切实为 职工排忧解难。努力把单位党委班子建设成为团结、务实、高效、清廉、具有强大凝聚力和战斗力的领导集体。

5、围绕中心，求真务实，不断促进党委自身建设。单位搬迁后，各项工作面临新的挑战，单位党委始终坚持把科学发展摆在首位，坚持以人为本，求真务实，不断增强党委领导班子践行科学发展观的能力，围绕单位的中心工作不断促进党委班子的自身建设。一是大力发展单位经济，提高党委班子的战斗力。单位从实际情况出发，研究制定了一系列应对措施，单位狠抓管理，深挖潜力，单位经济克难奋进，取得显著成效，二是以人为本，加强队伍建设促进狱区的整体和谐，增强党委班子的凝聚力、向心力、号召力。单位以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，扎实有效的推进“三基”建设，把政治思想建设、基层班子建设、职工队伍建设、规章制度建设、党风廉政建设、硬件设施建设等各项任务落到实处。近年来，单位党委始终不忘大力改善民生，单位 职工收入、福利待遇逐步提高，工作和生活环境全面改善，职工对党委的信任度得到了增强。

二、依托“三基”建设的东风，夯实党建基础工作，不断提高基层党支部的战斗力

1、合理设置基层党组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。单位按照单位下属单位设立党总支（直属党支部），把基层党支部建在股队的原则，凡是党员超过3名的股队，都必须设立基层党支部。在此原则的指导下，单位设立了 个党总支、个直属党支部、个基层党支部，并选用了一批政治素质高、工作能力强、工作热情高、责任意识重的党员同志担任支部书记。总支书记（直属支部书记）中，平均年龄45.2岁，大专以上文化的20人，占100％，基层支部书记平均年龄45.7岁，大专以上文化32人，占80％。基本形成了党委、总支（直属党支部）、基层党支部三级网络系统，为更好的发挥党组

织的堡垒作用打下了基础。

2、创新支部工作方法，找准工作结合点，促进支部工作与单位中心工作相结合。党支部紧紧围绕单位监管改造和生产经营工作这个中心，结合实际，狠抓支部“三会一课”制度和党务基础工作的落实，做到党建与其它工作两不误、两促进，抓好思想教育，带领 职工克服重重困难，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，促进各项工作的落实。使单位的整体工作保持了良好的发展势头，实现了监管形势的基本稳定和经济工作的稳步上升。

三、扎实抓好党员队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用

1、切实加强党员的学习教育管理，不断提升党员的思想政治素质。一是严格落实“三会一课”制度，保证党员必要的学习时间，原则上规定周四下午为党员活动日，要求各党总支部、直属党支部每季上一次党课；给每个党支部订阅了《党课》、《党建文汇》等学习刊物，每年订阅党刊杂志约5000多元，为党员的学习提供了精神食粮。二是建立健全党员教育培训网络，按照建设学习型党组织的要求，紧密联系新形势、新任务和党员的思想、工作实际，制定党员学习培训计划，拓宽教育渠道，丰富教育内容，创新教育形式，逐步建立了以单位党委为龙头、党总支（直属支部）为主体、基层党支部为基础、教导大队（内部党校）为教育培训基地的党员教育培训网络，每年按计划举办入党积极分子培训班、党支部书记培训和政工干部培训。三是体现党组织关怀，组织党员外出学习考察，拓宽视野。近五年来，派出优秀党员外出学习考察近200人次，占党员总数的20.3%；特别是组织优秀党员到井冈山、韶山、延安、香港澳门等红色旅游区接受革命传统教育的举措，深受党员欢迎，极大地提升了党员队伍的整体素质。

2、建立党组织和党员数据库，促进党内管理工作的标准化、规范化。按照上级的统一要求，单位逐步建立党员数据库，不仅可以对

基层党组织建设、党员发展、党员学习培训、组织生活、党员和党费管理、党内统计等实现科学动态管理，而且能够为党建工作和组织工作提供快速、准确、科学的信息服务和决策支持，大大提高工作效率和工作水平。

3、做好党员发展工作,给党的队伍注入新的活力。发展党员工作是党的建设的一项经常性的工作,也是加强党的建设的一项基础性工作,单位党委始终按照“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”的方针,做到有计划、按程序、重质量的发展党员，近三年来共发展党员92名，党员队伍不断壮大。

4、以“活动”为载体，充分发挥党员的先锋模范作用。近几年在单位党员中先后组织开展了“党徽在胸前闪光”、“党员先进性教育”、“讲党性，重品行，作表率”、“践行科学发展观”、“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章争先创优”、“饯行八种良好风气，争当时代先锋”和红色之旅等活动，注重以“活动”为载体，用活动凝聚人、用活动激励人、用活动教育人，党员的党性修养得到了明显增强，广大党员能立足本职，积极投入到生产、改造的主战场，在实际工作中充分发挥先锋模范作用，涌现出了一大批先进典型，特别在洪灾、冰灾等自然灾害面前，在矿井存亡的危急时刻，在四川汶川遭受地震灾害的时刻，单位广大共产党员能冲锋在前，劈波斩浪，引导单位人民走出沼泽，给单位人民树立信心。尤其5.12汶川大地震发生后，单位全体党员心系灾区人民，各级党员干部带头积极交纳“特殊党费”，在短时间内共上交“特殊党费”61790元。2006年来有199人次党员被评为优秀党员、有49人次名党员被评为优秀党务工作者，有100多名党员在抗击洪涝灾害、冰灾中被记功、嘉奖。

第四篇：兴庆区机关企事业单位党组织换届选举工作实施方案

兴庆区机关企事业单位党组织换届选举工作实施方案

各乡镇党委，各街道党工委，区委各部委，区直机关各党组（党委）、总支、支部，各人民团体：

为贯彻落实兴庆区委《关于深入贯彻落实党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的实施意见》精神，扩大党内民主，完善党内选举制度，切实加强基层党组织班子建设，根据《中国共产党章程》和《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的有关规定，按照《兴庆区基层党组织换届选举公推直选办法（试行）》的要求，现就兴庆区机关企事业单位党组织换届选举工作制定以下方案：

一、充分认识机关企事业单位党组织换届选举的重要性

党的基层组织换届选举是党的一项组织制度，是保障党员民主权利的主要实现形式。近年来，兴庆区各级党组织按照党章和《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》规定，认真落实党的民主集中制和党内选举制度，切实做好党组织换届选举工作，提高了党组织班子的战斗力和凝聚力。但是，也有部分机关企事业单位党组织对换届选举工作认识不到位，重视程度不够，存在着长期不换届或不按期换届等问题。各机关企事业单位党组织一定要从维护《党章》的权威性和党内法规的严肃性出发，充分认识基层党组织按期换届的重要意义，通过开展“公推直选”工作，深入贯彻落实科学发展观，积极推进党内民主建设，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，扩大党内民主，拓展党的基层干部选拔任用渠道，真正把德才兼备的优秀党员选拔进机关企事业单位党组织领导班子，进一步提高基层党组织建设的科学化水平，为兴庆区城乡一体化建设示范区提供坚强的组织保证。

二、机关企事业单位党组织的任期和换届选举实施范围

按照《党章》和《中国共产党和国家机关基层党组织工作条例》，银川市规定各县区基层党组织任期为：县区所属的机关事业单位党的基层委员会、总支委员会每届任期3年，支部委员会每届任期2年；非公有制经济组织党的基层委员会每届任期5年，（总）支委员会和不设委员会的书记、副书记每届任期3年。根据银川市委组织部《关于认真做好全市基层党组织换届选举工作的意见》（银组发[2010]7号），凡是在2010年年底前任期届满和新设立的兴庆区机关企事业单位党委(总支、支部)都要在6月底前按照“公推直选”方式完成换届选举工作。（名单附后）

区直机关党支部书记原则上由部门主要领导或分管机关建设的领导担任。

三、通过“公推直选”方式，着力扩大机关企事业单位党组织换届选举工作中的民主

根据市委要求和《兴庆区基层党组织换届选举公推直选工作办法》，兴庆区机关企事业单位党组织换届选举原则上采取“公推直选”的方式进行（党的基层委员会换届选举采取“公推直选”的，须报上一级党组织批准和方可组织实施），共分四个阶段进行，从5月份开始，6月底结束。

（一）准备阶段（5月1日-5月31日）

1、成立换届选举工作领导小组：区委成立兴庆区机关企事业单位换届工作领导小组，各选举单位同时也成立领导小组。领导小组成员由选举单位领导班子成员(中共党员)和本届党组织委员会成员3—7人组成，具体指导本单位党组织换届选举工作，研究和解决公推直选过程中出现的问题。

2、制定方案：由各换届选举工作领导小组按照公推直选工作的总体要求，召开专题会议，结合本单位实际，制定具体的实施方案，确定新一届党组织领导成员职数、结构和委员、书记、副书记的任职条件以及推荐方式和范围，(机关党委同时确定纪委委员、书记的任职条件以及推荐方式和范围)。同时，安排起草党员大会或党员代表大会的有关文件和材料。

3、广泛宣传：兴庆区召开机关企事业单位党组织换届动员培训会，对参加党组织换届选举工作的人员进行一次全面培训，使工作人员熟知相关法律法规和选举的方法程序，提高他们做好换届选举工作的能力和水平。各换届选举党组织也应召开动员大会，广泛宣传党的方针政策和换届选举的有关法律法规，使广大党员干部熟知换届选举的目的、意义、方法与操作规程。

4、上报审批：各换届选举工作领导小组将制定的换届选举方案报上级党（工）委审核，经批复后开展公推直选工作。

5、党员登记：各级换届选举工作领导小组要开展深入细致的调查摸底，全面掌握本单位职工、党员数（含组织关系在本单位的离退休、二线等党员）等基本情况和党员群众的思想动态，研究分析本届选举中可能出现的问题，提出解决办法。确定应参加选举的正式党员名单，并进行公示(最少3天)。有下列情形之一的，选举前报经上级党(工)委同意，可不列入参加党员大会的党员名单：①因病确实无法参加选举或无法准确表达个人意愿的；②通过多种途径仍无法与之取得联系的；③外出时间较长，确实无法回单位参加选举，本人声明放弃选举权的；④因涉嫌犯罪被羁押，正在接受调查、起诉、审判，在被羁押期间的；⑤其它因特殊情况不能参加选举的。

（二）“公推”阶段（6月1日-6月20日）。

6、发布公告、自我推荐：向党员群众公布上级党（工）委审核确定的党组织领导成员职数、任职资格、条件、推荐方式(包括自我推荐、党员和群众公开推荐、党组织推荐)等有关事项。符合条件的党员可根据自己意愿，在召开党员和群众推荐大会之前，将本人自荐表上交单位换届选举工作领导小组，作为党员参加党组织成员竞选的依据(机关党委委员、纪委委员可交叉)。

参加“公推直选”的党员需具备如下竞职条件和资格：

基本条件：具备较好的思想政治素质，有履行岗位职责所需的政策理论水平；有较强的事业心和责任感，热爱党务工作，工作实绩突出；有较强的组织协调能力和实际工作能力；遵纪守法，廉洁自律，有较高的群众公认度。

竞职资格：具有大学专科以上学历；符合《中国共产党章程》规定的党龄要求；身体健康。

7、党员和群众公开推荐：由本单位换届选举工作领导小组或上届委员会主持召开单位全体人员大会，党组织应提供符合党龄要求、具有被选举权的党员各单，通报自荐人基本情况，参加推荐会的党员不得少于应参加会议党员人数的五分之四，群众不得少于应到会党员人数的20％(人员较少的全部参加)，由全体参会人员在符合条件的正式党员中按照初步人选多于候选人40%的比例推荐产生委员候选人初步人选，以民主推荐为主要依据，同时等额推荐党组织书记、副书记候选人初步人选(机关党委同时推荐纪委书记、委员候选人初步人选)。推荐结果应向大会宣布并上报上级党（工）委审批。

8、党组织推荐，组织考察，确定候选人预备人选：由单位换届选举工作领导小组对候选人初步人选进行德、能、勤、绩、廉等方面的综合考察，根据考察结果，结合自我推荐和公开推荐情况，选举单位党组织本届委员会或换届选举工作领导小组召开会议，集体研究，择优筛选，按照等额比例确定党组织书记、副书记候选人预备人选(机关党委同时推荐纪委书记、委员候选人预备人选)，按多于应选名额20％的差额确定委员候选人预备人选，报上级党（工）委审批。

9、公示：经上级党（工）委批复后的党组织书记、副书记、委员候选人预备人选，由单位“公推直选”工作领导小组对候选人预备人选进行公示，公示时间不得少于3天，并设立举报电话。公示期间，如有举报，要及时进行调查核实，如举报的问题确实影响其任职，应取消其资格。

（三）“直选”阶段（6月21日-6月25日）。

10、大会选举：听取和审议上届委员会工作报告，宣读上级党（工）委关于候选人的批复，通过选举办法，候选人发表竞职演讲(演讲内容：个人基本情况，工作目标、措施及任期承诺)，全体党员直接投票选举产生新一届委员会委员、书记、副书记(机关党委同时选举产生纪委委员、书记)。

（四）报批、总结阶段（6月26日-6月30日）。

11、报请审批：各单位换届选举工作领导小组将选举结果报上级党（工）委批准。

12、总结：单位换届选举工作领导小组要对本次换届选举和开展公推直选工作中的好经验、做法和存在的问题进行总结，并形成书面报告及时报上级党（工）委。

四、工作要求

（一）、加强领导，明确职责。换届选举工作是加强党内民主建设的积极实践，政治性、政策性很强。区委成立兴庆区机关企事业单位党组织换届工作领导小组，区委副书记杜迁任组长，区委常委、组织部长冯伟斌任副组长，各机关企事业单位党（工）委、总支、支部书记为成员，领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部，区委组织部副部长、机关工委书记马咏晖任办公室主任。办公室负责换届选举工作的指导实施。兴庆区各机关企事业单位党组织要站在加强党的执政能力建设的高度，把以“公推直选”方式开展换届选举工作作为加强基层党组织建设的重要举措，作为党建工作考核的一项主要内容，凡无故不按期换届的党组织和党组织负责人，在当“创先争优”活动中不得评为先进或优秀。各单位换届选举工作领导小组要精心组织，周密安排，扎实抓好各阶段工作，确保工作有序进行。

（二）规范程序，严肃纪律。要细化操作规程，切实把握换届选举工作中“公推”和“直选”阶段的重点环节，既不降低标准，随意简化程序，又要注重效率，不搞繁文缛节。要加强对换届选举工作的监督管理，严禁一切非组织行为，防止出现拉票、说情等干扰推荐和选举，妨碍党员、群众行使民主权利的行为。对选举过程中的违纪违规行为，一经查实，要依照党内有关规定严肃处理。不按期换届或超过批准延长期限仍不换届的基层党组织，上级党委要追究党组织书记第一责任人的责任。

（三）完善措施，稳步推进。开展换届选举的各机关企事业单位党组织领导班子要广泛听取广大党员和群众的意见，掌握第一手材料，及时研究和解决“公推直选”方式开展换届选举工作过程中出现的新情况新问题，不断研究改进、完善“公推直选”工作的办法和措施，积极稳妥地推进“公推直选”工作，并对工作全过程、各个环节及结果进行全面总结，及时报送区委组织部。

附：

1、《应换届、新成立的兴庆区机关企事业单位党组织名单》；

2、《兴庆区机关企事业单位党组织换届选举工作流程图》；

3、《兴庆区机关企事业单位党组织换届选举工作日程安排》。

兴庆区委组织部 2010年5月20日

第五篇：机关、企事业单位工龄问题

机关、事业单位工作人员工龄计算

一、工龄

1、一般工龄

“一般工龄，又称劳动年限，系指工人职员以工资收入为生活之全部或主要来源的工作时间而言。如给资本家当雇员或在私人商店当店员等都可计算为一般工龄。在计算一般工龄时，应包括本企业工龄在内。”在1978年以前，一般工龄是作为享受退休待遇的一个必需条件。在1978年国务院颁发的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》中，取消了对一般工龄的规定。从此，在劳动保险实际工作中已不再使用一般工龄这一概念。

2、本企业工龄

《修正草案》第39条规定“本企业工龄应以工人、职员在本企业连续工作的时间计算，如曾离职，应以最后一次回本企业工作之日算起。”同时又规定，经组织调动工作者，其调动前后的本企业工龄应连续计算；在敌伪及国民党反动派统治下，为反对其统治压迫而被迫离职，后又复职或转入其他企业工作的，其离职前与复职后或转入其他企业的本企业工龄，均应连续计算；转入企业工作的专门从事革命工作者及革命军人，其从事革命工作的年限及军龄，均应作为本企业工龄计算。但是，工人、职员在敌伪及国民党反动派统治时期，充任把头、监工、厂警、矿警等职务者，其从事该项职务的时间，一律不做本企业工龄计算。

本企业工龄只适用于企业单位，它是作为计发病假待遇和退休、退职待遇的一个条件。

3、连续工龄

连续工龄是指职工在全民、集体所有制企业或国家机关、事业单位连续从事符合工龄计算规定工作的时间。1958年国务院公布实行的《关于工人、职员退休处理的暂行规定》中，没有用“本企业工龄”而是使用了“连续工龄”。该规定第九条规定，“本规定所说的连续工龄的计算办法，企业的工人、职员，按照《修正草案》计算本企业工龄的规定办理；事业单位、国家机关和人民团体的工作人员，按照《国务院关于处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定》办理”。从此以后，“连续工龄”就代替了“本企业工龄”，“本企业工龄”实际上就不再用了。

4、折算工龄 对职工在特定地区和工作场所实际工作的时间，按规定折算的工龄。如《劳动保险条例》规定，井下矿工或固定在华氏32度（摄氏0度）以下的低温场所或华氏100度（摄氏38度）以上的高温工作场所工作者，计算其一般工龄和本企业工龄时，每再此场所工作1年，均作1年零3个月计算。在提炼或制造铅、汞、砒、酸工业及其他化学、兵工工业中，这些从事有害身体健康工作者，计算其一般工龄及本企业工龄时，每从事此种工作1年，均作1年零6个月计算。

1962年，中央精简小组、劳动部、全国总工会批复西藏劳动局、西藏总工会关于在4500米以上地区工作的职工工龄折算问题的复电中规定，常年居住在4500米以上高山、高原地区的职工，每在此地区工作满1年，其工龄按1年零3个月计算。折算工龄只适用于计算各种劳动保险待遇。

5、工作年限

1955年国务院公布的《关于处理国家机关工作人员退职、退休时间计算工作年限的暂行规定》中，对“工作年限”没有下定义，而是通过列举不同情况，作了一些具体规定。概括起来说，工作年限是指在中国共产党领导下的军队、机关、事业单位中工作，在国营、合作社、公私合营企业单位和民主党中工作及社会职业为掩护而实际从事革命工作的时间，工作人员被抽调到干部学校、训练班和抗日军政大学、陕北大学、中国女子大学等学校学习时间，都可以计算为工作年限。但是，工作人员受过开除处分或刑事处分的，应当从重新参加工作之日计算工作年限（情节较轻、经过任免机关批准，受处分以前的工作时间，也可以合并计算工作年限）。“工作年限”只适用于国家机关、事业单位和人民团体的工作人员。“工作年限”与“本企业工龄”的计算办法有所不同，但其作用都是一样的。

从以上几个工龄的名词名义可以看出，工作人员在国家机关、事业单位和人民团体连续工作或劳动时间，叫工作年限，在公司、厂矿等企业单位连续工作或劳动的时间，叫连续工龄；建国前所有以工资收入为生活来源的工作或劳动的时间（包括在本单位以前工作或劳动的时间），叫一般工龄。

工作年限、连续工龄和一般工龄的关系是，工作年限和连续工龄可以计算为一般工龄；一般工龄则不一定都可以计算为工作年限和连续工龄。除工作年限和连续工龄这部分一般工龄可以计算为工作年限和连续工龄外，其他部分不能计算为工作年限和连续工龄。

根据黑人字[1987]21号文件规定，建国前在私营企业、学校、医院的工作时间，虽然可以计算连续工龄，但不计发工龄津贴。

国务院国发[1978]104号文件下达前，一般工龄和工作年限，连续工龄一样，都是计算工作人员退休待遇的尺度。国发[1978]104号文件下发后，只按工作年限和连续工龄计发退休费，其他待遇也只按工作年限和连续工龄计发。因此，一般工龄已失去计算尺度的意义。现在人们习惯上已将工龄与工作年限和连续工龄同等看待。所以，现在所说的工龄，就是指工作年限和连续工龄。

6、革命工作时间问题

参加革命工作时间是指以革命工作为职业或以从事活动的起始时间。参加工作时间是确定工作起始是什么时候，而连续工龄、折算工龄和工作年限是确定工作长短，回答有多少年的问题。建国前称为参加革命工作时间，建国后称为参加工作时间。按照1982年9月27日中央组织部、劳动人事部发布的《关于确定建国前干部参加革命工作时间的规定》，建国前干部参加革命工作时间，是指在中国共产党领导下，脱离生产以革命工作为职业，或经我党组织决定接受党的任务，以公开社会身份为掩护，实际从事地下革命工作的时间。对于以务农、做工、上学和从事其他职业为主兼做些革命工作或参加过某些革命活动的，应肯定他们为革命作的贡献，但不应计算为参加革命工作时间。参加革命工作时间的具体计算办法：

（1）在根据地、解放区我党政机关、社会团体机关以及公营企业事业单位的干部，从脱离生产以革命工作为职业的时间算起。

（2）1937年7月6日以前加入中国共产党和中国共产主义青年团的，从入党入团之日算起。抗日战争时期和解放战争时期，在国民党、日伪统治区加入中国共产党，从入党之日算起，建国以前脱产，一直从事革命工作，入党时间早于脱产时间，从入党之日算起。

（3）经我党组织决定，接受党的任务，在国民党、日伪统治区以公开社会身份为掩护，主要从事地下革命工作，并一直坚持革命工作的，已接受党的任务，主要从事地下革命工作之日算起。

（4）根据地、解放区的乡或相当乡一级的行政村中，实际上半脱产的乡（村）长、文书等，建国以前直接提拔为脱产干部的，从担任这些半脱产职务之日算起。（5）根据地、解放区公立学校的正式教员，从其在公立学校任教之日算起。

（6）原非我在职工作人员，在我党开办的军事学校、干部学校、干部训练班和我党为吸收干部而创办的，以学习政治理论政策为主，短期培训班性质的大学，大学学习后即分配工作的，从入校之日算起；在当地解放区开办的革命大学和被我接收、恢复开学的高等学校，以及各类中等学校和中学部、预备班学习后分配工作的，从分配工作之日算起。（7）起义人员起义后即参加革命工作的，从起义之日算起。

（8）留用人员从其在人民政权下当干部之日算起。

（9）转业军人从参军之日算起。复员、退伍军人和精简人员又参加革命工作，凡间断年限，不超过三年的，如果原工作年限长于间断年限，从第一次参加革命工作之日算起，否则从第二次参加革命工作算起。

按照1978年7月11日国家劳动总局发布的《关于贯彻执行<国务院关于工人退休、退职的暂行办法>的若干问题的处理意见（草案）》的规定，建国后参加革命工作时间，指参加中华人民共和国政权机关工作，参加民主党派、社会团体的时间，参加国营、合作社等公司合营的企业、事业单位工作，参加革命军队及其所属单位工作的时间。参加革命工作时间，可作为确定干部能否享受离休待遇以及确定干部工人享受各种退休待遇的条件。例如：建国前参加革命工作并享受供给待遇（含1948年年底享受薪金制待遇）的人员，可以享受离休待遇；1949年1月1日至1949年9月30日前参加革命工作并享受薪金制待遇的人员，虽然不能享受离休待遇，但可以提高退休待遇。

工龄和参加工作时间，是两个不同的概念，两者既有联系又有区别。区别主要是，工龄是指工作人员以工资收入为主要生活来源的总时间，他回答的是工作人员工作后劳动的时间的长短问题；参加工作时间是指工作人员参加工作或劳动起点时间，他回答的是工作人员从何时参加工作的问题。计算工龄的起点时间可以与参加工作的起点一样，也可以不一样。他们之间的联系，指的是参加工作时间的早晚，反映了工龄的早晚。参加工作时间愈早，他的工龄则愈长；参加工作时间愈晚，他的工龄也愈短。工作中断了，工龄也不再计算。

确定建国前干部参加革命工作时间，主要依据中组发[1982]11号文件的规定。建国后干部参加工作时间，是指参加中华人民共和国国家机关、企事业单位以及参军入伍的时间。

二、工龄的计算 建国后职工的工龄计算问题，主要是依据1955年12月29日国务院国秘字第245号命令公布的《国务院关于处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定》，即：“工作人员的工作年限按周年计算，在计算退职、退休金时，按周年计算后剩余的月数，超过六个月的，按一年计算；六个月和不满六个月的按半年计算”。

工龄计算有两种专门用语，即工龄的连续计算和工龄的合并计算。

1、工龄的连续计算

工作人员因各种原因使工作发生变动，变动后的工作时间，经组织认定，仍旧可以和工作变动前的工作年限或连续工龄一样计算的，叫工龄（或工作年限、连续工龄）的连续计算。

2、工龄的合并计算

工作人员因各种原因中断工作后又继续工作或由组织调动工作，经组织认定，中断前或调动工作前的工作时间可以合并计算工龄（或工作年限、连续工龄）。

三、各类人员工龄计算的主要规定

工作人员的工龄，是根据国家统一规定计算的。由于社会和个人情况的复杂性，有关工龄计算的规定很多。但基本文件主要是两个，即：1953年1月26日劳动部公布试行的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》和1955年《国务院关于处理国家机关工作人员退职、退休的计算工作年限的暂行规定》。以后国家有关部门又根据实际情况和上述文件精神作了不少补充规定。

1、关于国家机关、企事业单位职工的工龄计算问题

（1）国家机关、企事业单位职工在建国前的革命根据地、解放区及中华人民共和国成立后的国家政府机关、党派、团体机关及所属企事业单位（含公私合营）连续工作的时间，可以计算工作年限和连续工龄。

（2）根据中组发[1982]11号文件规定，经组织确定参加革命工作时间，可以计算工龄。

2、关于乡（村）各类人员的工龄计算问题

（1）根据黑人字[82]173号和劳人险函[82]36号文件规定，国家机关、事业单位工作人员过去在革命根据地、解放区及中华人民共和国成立后的“乡一级或相当乡一级党政机关”中，担任乡支部书记、乡长、文书、财粮和治安委员、民兵队长等职务，并专职从事工作的时间，可以计算工作年限。中组部中组发[1980]17号文件规定：建国前“半脱产的乡（村）干部，直接提拔为脱产干部者，可以从其半脱产之日算起”。1982年中央组织部《关于确定建国前参加革命工作时间的规定》（中组发[1982]11号）下发后，对乡（村）干部职务范围和如何确定其参加工作时间作了严格规定。即：必须在建国前提拔为脱产干部的，才能从当村干部的时间算起，建国后脱产的，从脱产时间算起。

（2）社教运动期间，从农民中选拔的半脱产干部，凡在半脱产期间领取工资的，后经县以上组织、干部部门批准录用为国家正式干部的，半脱产和录用后的工作年限合并计算工龄（黑人办字[82]174号）。

（3）工作人员原在乡办企业工作，且系非农业人员，后经组织录用，聘用或招收为正式职工、入伍或考入各类学校学习分配工作后，成为国家正式职工的，其参加工作时间从其在最后一个乡办企业工作时间算起（黑人办字[1995]90号）。

（4）享受国家生活补贴，从事公社党政工作的半脱产（实际大部分时间从事公社专职工作）的干部，直接转正或录用的国家干部和工人之后，他们最后一次在公社半脱产从事党政工作的时间可以计算为连续工龄（劳人险函[1983]31号）。

（5）享受国家生活补贴，专职从事公社党政工作，属于集体编制的干部，被直接录用为国家干部后，他们被录用以前最后一次在公社从事党政工作的时间，可以计算为工作年限或连续工龄（劳人险函[1983]39号）。

（6）公社畜牧兽医（包括配种站、改良站、冷精站、防检站、草原站的畜牧兽医），在转为国家畜牧兽医后，其最后一次在公社畜牧兽医站任兽医的工作时间，可以与转为国家畜牧兽医后的工作时间，合并计算为连续工龄（劳人险局[1983]03号）。

（7）农民技术员经考核录用为国家农业技术干部的，他们被录用前最后一次聘用为县、社专职农业技术员的工作时间，可以和录用后的工作时间，合并计算为连续工龄（劳人险局[1983]17号）。

（8）农民技术员考入各级农业院校学习，毕业（待业）后成为国家正式职工，并继续从事农业技术工作的，其入学前最后一次聘用为县、社专职农民技术员的工作时间，可以与成为国家正式职工后的工作时间，合并计算为连续工龄（劳人险[1986]7号）。

（9）因城市建设租用土地，被占地农民转为正式工人以后的工龄，应从其被吸收为工人到单位报到并领取工资之日起计算（劳人险局[1983]26号）。（10）非在职人员参加“四清工作队”后直接被吸收为国家干部的，可以从参加“四清工作队”时起计算连续工龄（国人[81] 54号）。

（11）关于乡镇选聘合同制干部，凡经县以上组织、人事部门批准在乡镇机关、事业单位编制内直接选聘为合同制干部的，不论是由机关选聘到事业单位，还是由事业单位选聘到机关，只要选聘前在机关、事业单位做临时工，其当临时工的时间可以与选聘合同制干部后时间合并计算工龄。

（12）“亦工亦农”人员，经招工、顶替转为固定工以后，其在招工、顶替前最后一次在本单位“亦工亦农”的连续工作时间，可以与被录用为固定工以后的工作时间合并计算为连续工龄（[80]劳险便字41号）。

3、关于调动工作人员的工龄计算

（1）国家工作人员在国家机关、党派、人民团体、全民所有制企、事业单位之间经组织调动工作的时间，一律计算工龄。

（2）国家工作人员经组织调动或分配到集体所有制单位工作的时间可以计算工龄。

（3）城镇街道或县属镇以上所属集体所有制单位的正式工作人员，经组织调动、招工、提干或随单位合并，上升到全民所有制单位工作的，其原在集体所有制单位连续工作的时间可以计算工龄（[64]内人工字第180号、第36号）。

（4）因工作需要从集体所有制单位调到国家机关和事业单位工作的工作人员，他们在集体所有制单位专职从事工作，并以工资收入为主要生活来源的连续工作时间，可以计算为连续工龄或工作年限（[64]内人工宇第180号）。

（5）在国内私营企业、学校、医院的职工，经组织调动到党政机关或全民所有制企事业单位工作后，其原在私营企业单位连续工作的时间可以计算工龄。但其参加工作时间仍按国家规定从转入公私合营或党政机关、全民所有制企事业单位算起。

4、关于精简、退职、离职人员的工龄计算

（1）国家工作人员经组织动员精简或批准退职，以后又重新参加工作的，其精简或退职前连续工作的时间，可以和重新参加工作后的工作时间合并计算工龄（[64]中劳薪字第31号、第218号）。（2）建国后因私营企业倒闭或歇业、经劳动部门或工会介绍重新参加工作的，其在原企业单位连续工作的时间，可以与重新参加工作后的时间合并计算工龄（[64]中劳薪字第522号）。

（3）自动脱离革命或未经组织批准自动离职的人员重新参加工作后，自动脱离革命或自动离职期间及其以前工作时间不能计算工龄（[62]中劳薪字第86号）。

（4）机关、事业单位职工辞职和辞退前的工龄与重新就业后的工龄可合并计算为连续工龄，自动离职人员的工龄从重新录用之日起计算（人办函[1998]101号）。

（5）停薪留职人员在从事其它有收入的劳动时，原则上应按月向原单位缴纳劳动保险基金，其数额一般不低于本人原标准工资的百分之二十，其停薪留职期间计算工龄（劳人计[1983]61号）。

5、关于病假期间的工龄计算

（1）工作人员连续病假6个月以内的病假期间可以计算工龄；连续病假超过6个月的，超过6个月的那部分时间不能计算工龄（[56]国人事字第0055号联合通知）。

（2）工作人员因长期从事革命斗争积劳成疾，旧病复发而疗养，经组织批准，超过6个月的病假时间可以计算工龄（[64]内人工字第259号）。

（3）工作人员病假超过6个月以后复工，复工后不断续请病假的，断续请病假和工作的时间不计算工龄。如果原来的疾病已好，因工作劳累，旧病复发，或另染新病的，旧病复发或另染新病后连续病假6个月以内的时间可以计算工龄，超过6个月的那部分时间不计算工龄（国人[1981]203号）。

6、关于学习期间的工龄计算

（1）工作人员经组织选送到“工农速中”和工农干部文化补习学校学习的时间，可以计算工龄（[61]内人工宇第55号）。

（2）工作人员经组织保送到各类学校学习，学习期间领取原工资的，学习期间可以计算工龄；经组织批准考入大、中专学校学习，学习期间领取人民助学金，学习期间不计算工龄，学习后的工作时间可以合并计算工龄（[61]中劳薪字第78号）。

（3）工作人员1979年以后（含1979年）至1981年底国家在职职工，带原工资入学攻读研究生的，学习期间可以和学习前、后的工作时间合并计算工龄。（4）1979年以后考入普通学校的国家职工在校学习期间一律不计算工龄。入学前和毕业后参加工作的连续工龄可以合并计算。入中专和技工学校的国家职工，在学习期间的工龄也应按此规定办理（[81]劳险字4号）。

（5）工作人员在普通大学干部专修科和职工高等院校学习，学习期间带原工资的，其学习期间可以和学习前、后的工作时间合并计算工龄（[62]中劳薪字第292号）。

（6）技工学校、半工半读学校从社会上新招收的学员，不论是否属于国家分配的增人指标内招收的，其在校学习期间都不应计算工作年限或工龄（[72]计劳业字43号）。

（7）出国进修人员和访问学者，在批准出国留学的期限内，国内计算工龄。公派出国攻读博士学位的研究生获得博士学位后，在批准攻读博士学位期限内，国内计算工龄（国发[1986]107号）。

（8）在职人员自费出国留学回国后，出国前工龄可以保留，并与回国后的工作时间合并计算工龄。获得博士学位回国参加工作的，其在国外攻读博士学位的年限，国内计算工龄，工龄计算办法与公派留学人员相同（国发[1986]107号）。

（9）国内博士生学习期间计算工龄。在职人员考取国内硕士生，学习期间计算工龄，在职人员出国攻读硕士学位研究生，获得硕士学位回国工作后，在规定的学习年限内也计算工龄（教高 [90]001号）。（10）1979年1月1日以后出国的公派研究生，在规定的年限内获得博士学位，并按规定的留学期限回国的，其在国外攻读博士学位时间计算工龄（[87]教外综字679号）。

（11）1979年以后考入普通高等学校本、专科学习的国家职工，他们在校学习期间一律不计算工龄，入学前和毕业后参加工作的连续工龄可以合并计算（[80]教计字第279号）。

（12）高等院校毕业正式分配工作到工作单位报到后就被送出国学习的，其工龄从分配工作拿工资后计算（[78]教计字036号）。

（13）城镇街道和县属镇所属集体所有制单位职工学习期间的工龄，参照全民单位工作人员的办法办理。

（14）因“文革”原因，延期分配1966至1969届大专院校(含研究生、中专、技工、半工半读高校)的毕业生，其参加工作时间和工龄从应毕业当年的九月一日(春季毕业生从应毕业当年二月一日)起计算，其中因个人原因超过当时规定报到期限的，其参加工作时间和工龄从本人报到之日开始计算。（人薪发[94]43号、黑人联字[94]37号）。

7、关于转业、复员、退伍军人的工龄计算

（1）转业、复员、退伍军人，由国家分配或被招收到国家机关的企事业单位工作的，其军龄应与参加工作后的工作时间合并计算连续工龄（[63]中劳薪便字第260号）。

（2）退伍的义务兵的军龄计算，其入伍时间从县征兵办公室（或人武部）批准入伍之日起计算（劳人险函[82]16号）。

（3）复员、退伍军人，回农村参加一般农业生产后，又到机关和企事业单位工作时，其军龄应与参加机关和企事业单位工作之后的时间合并计算为连续工龄，在农村参加农业生产的时间不能计算工龄（[63]中劳薪便字第260号）。

（4）在职人员（包括学徒工和集体所有制职工）参军、转业、复员、退伍到机关和企事业单位工作后，其参军前的工龄、军龄和转业、复员、退伍到机关、企事业单位工作的时间，可合并计算为连续工龄。

（5）被判刑后开除军籍的复员退伍人员，刑满释放后参加工作的，其工龄从重新参加工作时算起。判刑后保留军籍的，可将服刑前后的军龄合并计算为连续工龄（劳人险函[1986]33号）。

（6）义务兵退伍后，在其等待分配工作的时间与军龄应计算连续工龄（国发[78]106号）。

（7）临时工应征入伍，复员转业后又参加工作的，其工龄计算问题，按劳动人事部保险福利局劳人险退[1982]32号文件执行，可将其参军前最后一次在全民所有制单位当临时工、合同工的时间、服兵役的军龄和复员、转业后在全民所有制单位工作的时间合并计算为连续工龄。

8、关于教师的工龄计算

（1）解放前在大中小学校（不包括敌伪国民党或其他反动党团举办的军事、政治性质的学校）连续工作时间与解放后在学校工作的时间，合并计算为连续工龄。但如有反动身份和担任训导长、训育主任、军事教官、专任反动政治课程的工作时间，不得计算连续工龄。

（2）原在私立学校（不包括补习学校）工作的教职工，改为公立学校后，其在私立学校的连续工作时间，计算为连续工龄（[79]教计字第503号）。（3）各级学校的代课教师，被代课学校就地正式录用后，他们代课的时间，可以计算为连续工龄。在其他学校代课的时间，不能计算连续工龄（[65]内人工字第50号）。

（4）民办教师（包括顶编代课教师）考入各类学校学习毕业分配工作后，成为国家正式职工的，其最后一次经组织批准任民办教师的工作时间，可与成为国家正式职工的工作时间合并计算连续工龄。在两个以上单位连续担任民办教师的时间，凡经组织批准调动的，应当合并计算为连续工龄（黑人字[87]21号）。

（5）根据省人事厅《关于民办（顶编代课）教师工龄计算问题的批复》（黑人办字[95]91号）。凡原在外地从事民办（顶编代课）教师工作，因其投奔直系亲属，经本人所在学校同意离校，易地后继续从事民办或顶编代课教师并转为公办教师的，其原在外地从事民办（顶编代课）教师的工作时间可计算连续工龄。

9、关于剧团艺人和专业运动员的工龄计算

（1）解放后，由民营剧团调到或随单位转到国营剧团工作的艺术人员，其解放后在民营剧团连续工作时间可以与在国营剧团工作的时间合并计算工龄（[66]内人工字53号）。

（2）省、市、自治区专业运动队的运动员，其工龄可以从入队（包括集训）之日算起。运动员原来是国家工作人员的，其原来的工龄可以和入队后的工龄合并计算（[64]中劳薪字第560号）。

10、关于卫生医务人员的工龄计算

（1）解放前的私立医院、教会医院，解放后我方即派出军代表，成立党、团组织，政治上加以指导，到1950年至1951年被接收公办，在解放后接收公办前这段时间工作的一般工作人员(不包括董事会的董事等院方人员)，他们专职从事医务工作，并以工资收入为主要生活来源的连续工作的时间，可以计算工龄（[66]内人工字第10号）。

（2）乡村医生和赤脚医生被招收、顶替、录用为国家正式职工或进入各级医药院校学习毕业（结业）后，成为国家正式工并继续从事卫生工作的（包括在各级卫生行政部门工作的人员）其成为国家正式职工前最后一次经组织批准担任乡村医生的工作时间（含其原当赤脚医生的工作时间），可以与成为国家正式职工之后的工作时间合并计算为连续工龄。在两个以上单位连续担任乡村医生（原赤脚医生）的时间，凡经过正当手续调动的，应当合并计算为连续工龄。其参加工作时间，从本人计算连续工龄的起始时间算起（劳人险[1986]5号）。（3）乡村医生不属国家职工，因此，在1970年至1978年被推荐到卫生学校学习期间不能计算为连续工龄。但是，根据劳险[86]5号文件规定，乡村医生进入各级医药院校学习毕业后，成为国家正式职工，并继续从事卫生工作的，其成为正式职工前最后一次经组织批准任乡村医生的工作时间，可与成为职工后的工作时间合并计算为连续工龄（人薪函[90]7号）。

11、关于归国华侨职工的工龄计算

（1）因建设需要，由国内有关部门聘请回国参加社会主义建设的科学、技术人员，在归国前最后一个工矿、文教卫生等部门工作的时间，可以和国内工作的时间合并计算工龄（[62]中劳薪字第136号）。（2）归国华侨在国外参加革命斗争，因革命工作需要，被组织调回国内工作，其在国外从事革命斗争的工作时间，可以和回国参加工作的时间合并计算工龄（64年全总保险部问题解答）。

（3）六十年代初期，因未执行中央有关规定而被精简的归侨职工，现已重新安排在全民所有制单位工作的，其被精简期间，可以与精简前后连续工作的时间合并计算工龄（[85]侨政会字第010号）。

（4）归侨专业人员出境前的工龄可以与回来后的工龄合并计算（中发[82]10号）。

12、关于知识青年的工龄计算

（1）城镇知识青年参加生产服务合作社的从参加之日起计算工龄。以后被招到全民所有制单位工作时，其在生产服务合作社工作期间的工龄，可以计算为连续工龄（黑人字[82]172号）。

（2）凡在“文革”期间，由国家统一组织下乡插队的知识青年，在他们到城镇参加工作以后，其在农村参加劳动的时间，可以与参加工作以后的时间合并计算为连续工龄（劳人培[1985]23号）。

（3）在1962年至“文革”开始前，经国家统一组织下乡插队的知识青年（以其户口迁农村为准），参加工作时间从插队之日算起，插队期间计算工龄，返城后等待分配工作的时间，不计算工龄（劳人培[1985]23号）。

（4）国营农场的知识青年，下乡插队后已安排在工矿企业和其他事业单位工作的知识青年，以及“文革”前的支边青年，采取退职的方式返回城市再次参加工作后，其退职前的工作时间不能计算为连续工龄，应从再次参加工作之日起重新计算连续工龄（国发 [1979]121号）。（5）上山下乡的知识青年被分配到农场、垦殖场当职工的，经县以上知青办批准按病退、困退离开农场、垦殖场后，又重新参加工作的，其在农场、垦殖场的工作时间计算为连续工龄（[80]劳险便字39号）。

（6）“文革”期间，由城镇随父母下放去“五七”干校或农村插队落户的城镇中学毕业生，劳动时间计算工龄；中学未毕业去干校或农村继续上学的，其毕业后参加劳动的时间可计算工龄；中学未毕业去干校或农村后又未上学而参加劳动的，按其年满16岁后参加劳动的时间，计算工龄（黑人联字[86]25号）。

13、关于临时工的工龄计算

（1）国家机关、事业单位的临时工被正式录用后，其录用前最后一次在本单位以工资收入为生活来源的连续工作时间，可以计算工龄（[56]国直人习字79号）。

（2）参加县以上由组织人事部门组织的工作队队员，经批准转为国家工作人员后，其工龄可以从入队之日起计算。

（3）季节工转为固定工后，其在本单位连续每年做季节工的实际工作时间，可以计算为连续工龄（[62]中简字第132号）。

（4）临时工转为固定工以后，其在本单位最后一次当临时工的连续工作时间，可以与被转为固定工以后的工作时间合并计算为连续工龄（[64]中劳薪字第344号）。

（5）轮换工回乡后，根据国家建设需要，重新被吸收为国家职工时其连续工龄应从重新参加工作之日算起（[73]计劳业字7号）。

（6）“亦工亦农”工被本单位招为正式工以后，其转为正式工以前最后一次在本单位当“亦工亦农”工的连续工作时间可以计算工龄（[80]劳险便字41号）。

（7）“文革”中随干部一起下放到“五七”干校劳动的临时工，回单位安排工作后，其去干校和干校以前连续工作的时间，可以与现在的工作时间合并计算工龄（劳人险局[1982]6号）。

14、关于落实政策人员的工龄计算

（1）因冤、假、错案，凡确属被错误开除公职的人员，经复查改正后，其被错误开除公职期间和错误开除以前的工作时间可以合并计算工龄（[80]劳险便字78号）。

（2）刑前没有参加工作的人员，确属冤、假、错案，被彻底平反后，直接由劳改单位转为国家职工或留场(厂)安置就业的，其冤狱的时间可以计算工龄（[83]公劳字160号）。（3）因“右派”或思想政治问题被错误处理的大、中专学校学生，平反纠正后，其工龄从被迫离校之日算起（中组发[1980]50号）。（4）原国民党起义投诚人员复查纠正安排工作或做退休退职处理的，被错处理期间可以计算工龄（统发字[1980]2号）。

（5）“文革”中因冤、假、错案被辞退的临时工，彻底平反后在全民所有制单位工作的，被辞退前最后一次当临时工的时间可以与全民所有制单位工作的时间合并计算工龄（劳人险函[1982]42号）。

（6）因追究历史问题，错被开除公职的国民党起义、投城人员，被开除公职期间计算工龄（中办发[1983]5号）。

（7）去台人员的亲属“文革”中，因在台湾有亲属关系而被错误处理开除公职的，开除公职和下放农村期间应计算连续工龄（中办发[1983]5号）。

15、关于曾在敌伪、国民党政府机关工作过人员的工龄计算

（1）在敌伪、国民党政府机关工作过的人员，其工龄从被我留用或吸收录用之日算起（[63]中劳薪字第41号）。

（2）在伪军和国民党反动军队中任职的医务人员，从事该职务期间和以前的工作时间均不计算工龄（[64]险字第490号）。

（3）在伪兵工厂担任股长及股长以上职务的人员被我方留用后，从留用之日起计算工龄，普通职工或工人，其工龄和一般私营企业人员一样计算（[64]中劳薪字第204号）。

16、关于受处分人员的工龄计算

（1）国家机关、企事业单位中查出的反革命分子和其他“坏分子”，凡受刑事处分以后又重新工作的，其工龄从重新参加工作之日算起，受管制裁缓刑处分仍留用的，其工龄从被管制裁缓刑满后重新算起；前两类人员如果有被剥夺政治权利的，其工龄应从恢复政治权利后参加工作或继续工作之日算起（国务院议字第39号）。

（2）被判处徒刑的人员重新工作后，其工龄一般从重新工作之日算起；个别犯罪情节较轻（如过失犯罪）、表现较好的，经任免机关批准，被判刑以前的工作时间也可以计算工龄。

（3）被判处徒刑缓期执行的，如没有剥夺政治权利，缓刑期间可以计算工龄（劳人险局[1982]2号）。

（4）受劳动教养处分的人员，不论是否开除公职，均不计算连续工龄，未开除公职的，其劳教以前和重新工作的时间可以合并计算工龄；受开除公职处分的，应从重新工作之日起计算工龄（劳人险函[84]15号）。

（5）受开除留用察看处分的人员留用察看期间可以计算工龄（[62]内人工字第82号）。

（6）劳改犯人刑满后在劳改单位就业，被批准转为固定职工的，其恢复政治权利后在该单位就业的时间可以计算工龄；未转为固定职工被清理或遣送回原籍以后参加工作的，其在劳改单位就业期间不计算工龄。劳教人员劳教期满在劳改单位就业的，其工龄计算也按上述意见办理（[80]劳险便字82号）。

（7）因不法行为被开除军籍的，过去的军龄不计算工龄（[63]总政干字226号）。

（8）国家机关、事业单位工作人员因过失罪被人民法院判6个月以下拘役，拘役期间保留公职，刑满后原单位将其收回工作的，工龄可以连续计算（86年12月20日劳动人事部关于干部惩戒问题解答）。

17、关于宗教单位职工和宗教职业者的工龄计算

（1）由我党派到宗教团体工作的工作人员（包括宗教界进步分子中的一些实际上已经作为干部使用的人员），他们在宗教团体工作的时间可以计算工龄（[65]宗总研字第061号）。

（2）宗教团体、教堂、寺庙中雇佣的职工，任职期间以固定工资收人维持生活的工作时间，可以与转入企、事业单位工作的时间合并计算为工龄（[80]劳总险字51号）。

（3）转入企、事业单位工作的宗教职业者，在宗教单位以薪金收入为主要生活来源的，其工龄从各教正式成立省、市级爱国组织之日算起（[80]劳总险字51号）。

18、关于毕业生的工龄计算

大庆市人民政府印发《关于对非国有企业和社会中介组织实行人事代理的暂行规定》的通知（庆政发[1998]38号）第六条规定：经政府人才交流机构代为管理的大中专毕业生及专业技术人员、管理人员承认其干部身份，工龄连续计算。没有经政府人才交流机构代为管理的大中专毕业生，从用人单位报到之日计算工龄，毕业生待业期间，不计算为工龄。

19、关于买断工龄人员的工龄计算 买断人员重新被录用为机关、事业单位工作人员工龄计算问题，经请示省人事厅后答复：买断后被重新录用为机关、事业单位工作人员的工龄前后合并计算。

从以上规定可以看出，工作人员的工龄计算有四条基本原则。（1）单位以工资收入为生活来源的连续工作时间可以计算工龄；

（2）在敌伪或国民党政府机关及其事业单位工作的时间不计算工龄；

（3）因组织原因变动工作或错误处理的时间可以计算工龄；

（4）因个人原因（包括劳改、劳教）脱离工作的时间（包括脱离工作以前的工作时间）一般不计算工龄。

四、工龄认定程序

机关、事业单位的工龄认定，由各单位人事部门填写《机关、事业单位工作人员工龄计算认定审批表》（表格到人事人才网下载），携带本人档案，按干部管理权限审批。县、区的机关、事业单位报县、区人事部门审批；市属各单位和市直机关各部门正科级（含正科级）、中级职称（含中级）以下的报市人事局福利科审批。