黄勇：对城市公共交通的调查与思考

第一篇：黄勇：对城市公共交通的调查与思考

对长沙市城市公共交通的调查与思考

长沙分校本部2009年秋季开放教育专科行政管理专业黄勇

指导教师刘国锋

一、调查背景

胡锦涛总书记在中共十七大报告中指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理。”城市建设是社会建设的重要组成部分，城市公共交通又是城市建设的重中之重，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解城市交通拥堵，改善城市人居环境的有效措施，是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进城市可持续发展的必然要求。

近年来，为满足市民出行需求，提高城市交通效率，中共长沙市委、市政府进行了积极努力，出台相关法规，加大对城市交通基础设施的投入，根据经营城市的理念实行公交市场化改革，我市公交营运能力显著增强，公共交通呈现出新面貌。然而，随着我市经济和社会的快速发展，交通运输工具的急剧增加，交通拥堵、环境污染等问题日益严重，各种矛盾也于公交市场化后日益凸现，我市城市公共交通发展与经济社会发展已不相适应。城市公共交通发展的滞后必将成为制约我市经济发展和城市建设的瓶颈，直接影响着我市文明城市形象的提升和构建和谐社会目标的实现。

为此，笔者响应湖南电大“十万学子三湘行”社会实践要求，利用自身工作便利之际（笔者为长沙市公共事业管理局公交处工作人员），在长沙电大校长张国斌教授指导，围绕我市公共交通发展情况展开调研，走访了市公用事业局、市交通局、市交警支队等相关职能部门和湖南龙骧巴士公司等从事公交运营服务的企业，对目前我市公共交通事业发展中存在的问题进行了分析并提出针对性的建议。

二、我市公共交通现状

目前，长沙市共有湖南巴士股份有限公司、湖南龙骧巴士有限责任公司、长沙市三叶联营公共汽车公司、凯程巴士有限公司等9家从事公交运营服务的公司，拥有营运线路120条，线路总长度2145.1公里，营运车辆3904标台。万人拥有公共汽车15.87标台，其中使用清洁环保型公交汽车仅247台（天然气动力车228台、达到国3标准的车辆19台），日客运量254.55万人次，公交出行分担率为34.17％左右，公交从业人员9683人。

全市拥有公交停车场25个，停车面积165810㎡；设置公交中途停靠站1953个，其中港湾式停靠站94个，占市区公交停车站的4.81％；在金星路、万家丽路、湘府路、芙蓉南路、岳麓大道等11条道路设置公交专用车道67.1公里。

三、我市公共交通发展中存在的主要问题剖析

（一）现行公共交通管理体制制约着公共交通事业的进一步发展。公共交通市场化后，其公益性几乎消失殆尽，公交发展举步维艰，其表现为：

1、公共交通管理体制不顺，宏观调控乏力。目前，我市市区的城市公共客运管理职能

在市公用事业局，乡镇客运和长途客运管理职能在市交通局，各县（市）的城市公共客运管理职能则分别在城管局或建设局，未形成城乡一体化的大交通格局。多重领导的管理体制致使公交协调渠道不畅，宏观调控能力不强。2006年起，由于中巴车在城区违规运营且与市区37条公交线路同线等问题，公交客运和农村客运矛盾、冲突时有发生。

2、公交市场化经营带来系列问题，各种矛盾凸现。公共交通走向市场化曾是前几年全国各大城市的潮流，长沙市公交行业也于2004年开始走向市场化。此后，原长沙公共交通总公司改制，长沙公交企业由一家演变为9家，公交线路也由公交总公司改制前的70多条增至120条。9家企业中除由原公交总公司改制而来的湖南巴士、湖南龙骧巴士两家骨干企业外，其余七家民营公司或由原经营中巴的公司转体，或由从未涉足公交的企业新组建，经营线路最多的是8条，最少的是3条，这些小公交企业普遍存在抗经营风险能力差、履行社会义务能力弱、经营管理不规范等问题。

公交市场化曾给公交行业发展带来一定活力，但其后逐步形成的恶性竞争所带来的系列问题开始暴露，且日趋严重。公交市场化经营必然导致公交企业追求经济效益的最大化，而公交的公益属性又注定公交行业更应该关注社会效益而非经济效益。因此，公交行业的特殊性、市场资源的有限性与资源配置合理性的矛盾、公益性和趋利性的矛盾、市场运力大于运量的矛盾日益突出；多家经营，无序竞争，导致公交运行中“冷线过冷，热线过热”的矛盾突出，中心区线路重叠严重，交通压力增大，而郊区线路服务则不到位，郊区居民出行不便利；一些小公交企业片面追求经济效益，采取非正常手段调整线路，与发挥公交主导作用的骨干公交企业的矛盾逐步显现；而骨干公交企业由于承担了所有亏损线路、社会公益线路而亏损严重，举步维艰，几乎已到难以为继的境地。公交走向市场化后，各种矛盾的汇集、交错，使得长沙公交行业平静的表象下暗流汹涌，一触即发，公交突发事件时有发生。2011年3月，由于不满修路影响收入，长沙嘉年华巴士804路车主集体停运，长沙市公用事业局不得不从龙骧巴士公司紧急调车顶替才解燃眉之急；4月，由于车主与公司之间的承包矛盾，长沙众旺巴士905线路几十台公交车一夜之间全部“蒸发”，龙骧巴士公司自行调动本企业车辆才保障了正常营运。

（二）公交优先战略未在真正意义上得以认真实施

公交优先往往被理解为城市交通规划和交通管理中的公交专用车道，而实际上，广义的公交优先应该包括政策支持、基础设施建设、技术装备改善、交通管理等多方面的优先，是一项系统工程。虽说长沙市公交优先的口号喊了很多年，但从严格意义上说，公交优先战略尚未真正付诸实施。

1、政策滞后。近年来，国家十分重视实行公交优先战略，国务院印发了《关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发『2005』46号），建设部等四部委出台了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（城建『2006』288号）。湖南省政府办公厅印发了《关于优先发展公共交通实施意见的通知》（湘政办发『2007』72号），全国有17个省会城市都出台了优先发展城市公共交通的政策性文件，我市却至今尚未正式出台发展城市公交优先的法规政策性文件。而2003年编制的《2002——2020年长沙市公共交通规划》已落后于

长沙市城市发展的步伐，急需调整、修订。政策支持的滞后，使我市在实施公交优先发展战略上缺乏法制保障，影响着我市公共交通基础性资源配置和可持续发展。

2、公共交通建设资金投入严重不足。我市财政对公共交通行业的补贴每年不足500万元，站场开发建设费用每年投入仅1000万元，财政投入远远不能满足城市公共交通发展的需要。同时，促进公共交通发展的税费扶持相对缺乏，公交企业目前要承担14项税费，税费负担过重；未建立完善的对公交企业的公益性财政补偿机制，公交企业每年要承担70岁以上老年人免费乘车和军人、残疾人、中小学生优惠乘车费用约2418万元，而政府每年只补贴210万元，市财政每年建立老年人乘公交车意外伤害赔偿专项资金100万元，但实际支出每年已高达400万元左右，公交企业社会公益性负担沉重。财政投入的短缺，导致站场等公共交通基础设施建设严重滞后，也使得我市公交行业基本处于亏损状态。而公交行业效益不佳又直接带来了驾驶员严重流失、服务质量下降、拒载持免费乘车证的老年人等系列问题，公交企业服务能力和水平与市民要求差距不断扩大。据统计，2005—2007年城市公共交通投资占三年城市交通基础设施投资的比重仅为21％，只达到畅通工程建设二等标准的要求。

3、公共交通基础设施建设与城市发展不相适应。根据国家有关公共交通综合用地标准，我市公交行业目前需要近70万平方米的综合用地，但我市仅有停车场地16.58万多平方米，且现有停车场面积狭窄、使用年限长、设施落后，根本不能满足停车、车辆保养等需要，致使三分之一的公交车辆只能露宿街头，影响公交车辆的及时维修和正常保养，给公交车的安全营运带来隐患；公交专用洗车场仅5个，大部分车辆只能当街人工洗车，影响市容环境；公共交通设施与城市道路发展不配套，未做到首末站停车场地、公交调度用房、洗车场所、出租车综合服务站等公共客运配套设施与小区开发、园区建设同步规划、建设，以至道路修好了，小区建成了，公交车却无法延伸；城市规划和道路建设中未考虑建设BRT快速公交系统，公交车专用道只占主干道总长度的26.7％，且大部分不在中心城区，公交车的优先车道和左转或右转专用车道也未设置，公共交通“路权优先”没有很好地体现出来，通行信号系统也未体现公交优先。

（三）未形成科学合理、各类客运系统协调发展的公共交通格局

1、线网布设不合理。《2002—2020年长沙市公共交通规划》科学规划了22条近期线路，但目前在实施上大部分未完全到位。由于我市城市部局不合理、城市建设过程中对公共交通设施配套考虑不足、对公交行业政策性亏损补贴缺失等原因，使得线路分布不均衡，运力分布不合理，城市中心区线路过于密集，公交车争抢乘客现象严重，而一些非城市集中区则线路少、车少，乘车难；线路设置不合理，热线上布线过多，线路重复率高，引起交通混乱；部分线路非直线系数过大，线路过长，难以提高行车速度、缩短行车时间。

2、部分站场、站点设置不合理。停车站场点布局和分布超过区域容量限制，大量公交车只能占用宝贵而狭小的道路停车，致使交通集散点出现拥堵现象，如多条线路起讫站集中设置的东塘、荣湾镇、火车站等交通集散点均存在交通阻塞问题。公交车辆和社会车辆的分流措施不到位，很多四车道的道路两边都设有停车位，部分酒店商家门口也私自占道停车，公交中途站停车区域常被社会车辆占用，导致公交车无法正常进站；有的公交站设置在距离

路口不足50米处，或设置在立交桥匝道旁和车流复杂地段，公交车辆进站时，常常占道停车。2006年，市公安局曾组织大量人力物力对全市9家公司当时的98条线路1400多个公交停靠站点的情况进行分析和评估，评估的结果只有60多分，属于差等水平，且现公共交通港湾式停靠站设置率仅为23.10％，只达到畅通工程三等管理标准。

3、难以满足市民安全、方便、快捷的出行需求。目前，由于我市公交驾驶员缺口大，大部分公交线路收班时间为23：00之前，有15条线路公交车收班时间为23：00之后，仅312路实现了24小时运营，在夜生活丰富的今天，已不能满足市民的需求。由于客流高峰时段道路交通拥堵严重，经常造成公交车辆班次时疏时密的现象。部分投入营运的车辆车况不佳，抛锚事件时有发生，并带来安全隐患。据交警部门统计，目前，长沙市民出行选择公共交通方式的不足25％，15％以上选择私人驾车，10.5％选择摩托车、电动车出行，私家车、摩托车、电动车的大量使用加大了道路负荷，降低了路网的通行效能。

4、未形成一体化现代公交体系。我市城市公共交通对农村的辐射还未达到需求，客运站场与公交站场还未完全实现“无缝化”衔接，城乡公共交通统筹发展格局尚未形成。仅依靠公共汽车、出租车将愈来愈无法满足市民的出行需求，必须加快地铁、轻轨建设步伐，建立公共汽车、地铁、城市轻轨相衔接的现代化城市必备的完整的公共交通体系，以免影响我市现代化的进程。

四、优先发展公共交通事业，构建我市和谐交通环境的建议

（一）理顺体制，明确定位，形成统一的管理格局

1、理顺体制，加强领导。理顺公共交通管理体制，通过建立公共交通协商制度和部门联动机制加强对公共交通行业的领导，整合公共交通和公共客运相关的职能，建立起适应长沙市经济社会发展需求的、城乡统筹发展的大交通管理体制。

2、明确公交定位，推进公交行业改革，使公交重回公益发展模式轨道。长沙市公交走向市场化后的实践证明，公共交通是公益性行业，可以引入竞争，但不能完全市场化，否则资本逐利性就会削弱公交行业本身应该体现的社会效益，带来系列难以调和的行业矛盾和管理困难问题。目前，我国许多经历过公交民营化的大、中城市已清退民营资本，公交事业重新回归国有公用事业旗下，如北京、重庆、南京等；许多城市积极推进城市公共交通行业改革，进行公交行业整合，如拥有400多条公交线路的14家广州公交企业于去年整合为“三大旗舰企业”，西宁的三家公交企业去年也合而为一，上海经过整合后现有的公交企业也仅3家左右。就目前我市公交行业状况而言，9家公交企业确实过多，整合、重组我市公交企业已势在必行。建议参照全国其他省会城市公交管理新模式，将9家公交企业整合为2—3家，建立具有现代企业制度、股权多元化、符合城市公共交通管理规划、满足市民出行需求的长沙市公共交通集团公司，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。只有这样，才能优化我市公交资源配置，合理调整公交线网结构，实现企业的优势互补和良性发展，消除片面追求经济效益而忽略社会效益的恶性竞争现象，解决由恶性竞争引发的系列问题，推动我市公共交通事业健康、有序发展。

（二）切实实施公交优先战略

1、加强政策支持，制定权威的交通发展战略。根据上级有关文件精神，尽早出台我市《关于优先发展城市公共交通的实施意见》等地方性政策法规，将“公交优先”发展战略在城市规划、建设、用地、管理等方面都纳入法制化轨道。本着适度超前的原则，修改完善《长沙市公共交通规划》，使其具有前瞻性、科学性，并将其纳入城市总体规划。在长沙市大河西先导区建设中，新区道路与市政设施也应统一规划。要以科学发展观为指导，统筹协调，合理规划交通建设、发展框架和功能，提高资源配置和使用效率。

2、加大投入，建立健全公共交通财政补偿机制。城市公共交通属于社会公益性事业，应将其纳入公共财政体系统筹安排，重点扶持。市政府对公交基础设施建设等应给予必要的财政支持，对从事公共汽车等大运量公共交通经营企业应给予财税扶持，免征相关税费。要建立并落实公共财政补偿机制，市财政、审计部门应对公共交通企业的成本和费用进行年度审计和评价，合理界定和计算公交企业政策性亏损，对因价格限制因素造成的政策性亏损给予政策扶持和价格补贴，对因承担社会福利而减少的收入或因完成政府指令性任务而增加的支出给予经济补偿；对因“冷、热线”而引起的收入不均要出台相应调剂政策和措施，重点补贴扶持“冷线”的发展，提高公交的覆盖率，使公共交通步入健康的发展轨道。

3、加快公共交通基础设施建设步伐。建议市政府按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，组织规划、建设、公安、土地、市政等部门在各自职责范围内加大城市公共交通站场等公交基础设施和公交车专用道的建设力度。一是加强公共交通站场的建设。要将公交站场和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设规划，将公共交通站场作为新建小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。新站场的建设投资应从土地出让金中支出，建设应由专门机构负责落实，确保公共交通基础设施作为国有资产长期为城市公共交通服务。二是加强换乘枢纽中心等公共客运基础设施建设。要统筹规划，建设一批与城市发展规模和出行换乘需求相符的公交枢纽站及与其配套的停车场、港湾式停靠站，实现公交“零距离”换乘，鼓励私家车主在高峰时间或进入拥堵路段时换乘公交车。三是加快建设公共交通专用道路系统。市建设行政主管部门应与公安交警部门配合，根据实际需要，在我市主要交通道路上设置公交专用道或优先道，逐步形成公交专用道或优先道网络。公交专用道或优先道要配置完善的标志、标线等标识系统，做到清晰直观，同时要加强公交专用道的监控，保证公交专用道不受侵占，提高公交车辆的通行速度。

4、加强监管，规范秩序。交通行政主管部门要加强对我市公共交通市场的监管，对因经济效益而随意调整线路、乱抢客源、拒载甩客和部分企业以包代管等现象从严整治，加大打击力度，规范公共交通市场，使公交秩序持续好转，为城市公共交通营造安全、高效、公正的运营环境。

（三）建立科学合理、各类客运系统协调发展的现代化公交体系

1、优化公交线网。按照修编后的《长沙市公共交通规划》，调整和优化我市公交线网布局，扩大公共交通服务范围和领域，逐步构建“线路功能明确，等级结构优化，与城市进程和道路建设相适应”的公交线网体系。公交线路布设应尽量避免信号交叉口左转，以便设置

公交专用道、公共交通优先信号等，提高公交的整体运行效率；对过长的线路、热线上的重复线路、非直线系数偏大的线路进行调整或重设，以充分发挥线路资源效益的最大化。

2、优化公交站点。要本着既方便市民出行，又不浪费公共资源、不妨碍城市道路畅通的原则，合理调整公交站点布局。调整、撤消一些布点过密又影响交通畅通的站点，改建港湾式公交停车站点，使公交站点布设更为科学合理，从而减少由站点布设不合理引发的道路拥堵现象，提高公共交通的运行效率。

3、提高服务质量，满足市民需求。“公交优先”实质上就是人民大众优先，我市公交行业应切实加强行业建设，努力提高公交服务水平和质量。建议根据我市实际情况，增设24小时营运的公交车，以满足市民夜间出行的需求；更为科学地安排发车频率，合理制定抵达站点时间；更新车况达不到营运要求的车辆，为市民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的乘车条件，让公交成为市民出行首选的交通工具。

4、完善公共交通，形成现代化公共交通大格局。要逐步实现客运站场与公交站场“无缝化”衔接，方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘，形成城乡一体化的大交通格局。要加大对建设地铁、轻轨和快速公交线路的投入，加快建设快速公交系统（BRT系统），有序发展城市轨道交通，逐步建成以轨道交通和快速公交线路为主干，以常规交通为辅助，以出租车为补充的公共交通新格局，形成城市轨道系统、地面公交系统、出租车交通协调发展的公共交通良好态势，建立与我市人口、环境、经济、社会和谐发展的现代化城市公共交通体系。

第二篇：《城市公共交通》期末考察与要求

期末考察论文的题目：对城市发展公共交通的认识——以昆明市为例 班级：姓名：学号：

论文应包含的要点：

1． 城市发展与交通发展的关系；

（应包含的要点：对城市功能、性质、规模、经济发展水平、布局规划、土地开发强度等与城市交通方式的相互影响的综合性说明和以昆明市为实例分析。）

2．城市发展过程中普遍存在的交通问题及其产生的根源；

（应包含的要点：对当前大城市交通存在的问题、产生这些问题的基本原因、关键性的问题和根源的整体性说明和针对昆明市的具体分析。）

3． 城市交通政策的制定与公共交通系统发展的关系；

（包括：城市交通政策的作用、制定的依据、城市交通政策与公共交通发展关系的论述，结合昆明的具体分析。）

4． 公共交通发展方式的选择与公共交通优先；

（应包含的要点：公共交通的定义、各种公共交通方式的基本特征、城市大力发展公共交通的意义、昆明市优先发展公共交通的历程）

5． 对城市公共交通系统发展的思考；

（应包含的要点：各种公共交通方式在城市交通中的地位与作用、当前我国客运交通系统发展面临的主要问题、常规公交面临的主要问题和解决这些问题的方法，结合昆明的实际分析城市公交的主要问题和发展对策。）

6． 鼓励运用官方网站的数据资料，务请注意资料的准确性、时效性。

论文的格式要求：

1．论文应涵盖以上全部答题要点，既有一般性的理论阐述，又有结合昆明实际的分析，形成一篇有依据、有理论分析、有明确结论；层次清晰、结构完整的论文。

2．提交3000字左右的A4幅面的打印文稿，全文中出现英文字母和阿拉伯数字时，一律用Times New Roman字体；全部用1.5倍行距；页码居中；左边装订。

3．第一行：标题（黑体、3号字、加黑、居中）。

4．第二行：专业班级、姓名、学号（宋体、5号字、居中）。

5．第三行起：正文（宋体、小4号字）。正文中的小标题要加黑，编号顺序示例如下： 1（章号）

1-1（节号）

1-1-1（目号）

1-1-2

„„

6．在正文中引用参考资料时，必须在引用后的右上角按先后顺序编号标注。样例：

„„的趋势。„„的结果。

7．正文结束后列出“参考文献”（黑体、小4号字、加黑、居中）；参考文献的内容用宋体、5号字，并请注意标点符号的使用。样例如下：

参考文献

[1] 佟立本主编.交通运输设备.北京：中国铁道出版社，1997

[2] 毛宝华，何天健，袁振洲等.通用列车运行模拟系统研究.铁道学报.2000（1）：1～6

8．分班并按学生学号的顺序整理好以后提交。[1][2]

第三篇：城市农民工生存现状调查与思考

城市农民工生存现状调查与思考

【摘要】近年来，大量的农民工进入城市，为城市注入了活力，为社会付出了廉价的劳动力和创造了大量的财富，然而在陌生的大城市中仍然处于“边缘”状态，他们干的是工人的活，却还是农民的身份，他们经常受人歧视，很难融入城市生活，在城市里的生活状态不容乐观。目前，已有大量农民工进入城市，他们干的是城市人不愿干的最脏、最重、最险的活，他们为社会奉献了自己的青春。他们的工作，他们的生活，他们的权益在很多地方仍然让人堪忧，他们的生活现状牵动大多数人的心。现在将此次实践活动调查的结果报道如下：

一、实践背景 改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业。在这个过程中，形成了一个特殊的社会群体，这就是被称为农民工的我国现代化建设的一支新型劳动大军。

农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农

业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一

个特殊的社会群体。

农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和

现代化建设的重要力量。改革开放

多年来，广大农民工用勤劳和汗水，为我国的社会主

义现代化建设事业做出了重要的贡献。

他们用艰忍和奉献，推动了城乡经济社会发展，同时

也为改变城乡二元结构、解决“三农”问题创出了一条新路。农民工队伍的形成和壮大，是

我国改革开放的重大历史成果，也是世界工业化、城镇化中特有的光辉范例。

但同时也应该看到，由于统筹城乡发展的一些体制性障碍和深层次矛盾还没有根本消

除，在城乡二元社会体制没有彻底打破之前，在劳动力市场供大于求的就业结构下，农民工

面临的一些现实问题还将长期存在。

他们盖起了数不清的高楼大厦，却很难在城市找到自己的栖身之所；

他们修建了数不清的桥梁道路，却难以把握自己的人生方向；

他们创造了数不

清的社会财富，却只能挣到仅够糊口还常被拖欠的微薄工资。

在一些地方，侵害农民工权益的现象还不时发生。

进一步解决好农民工问题，有着极大的重要性和紧迫性，对于改革发展

稳定和整个现代化事业具有全局性的重大意义。

实践成果和收获

通过对留守儿童及非留守儿童发放不同的调查问卷和在一定程度上的走访，我们了解到了以下留守儿童中存在的以下问题：

（一）、留守儿童生活问题

留守儿童的家庭经济普遍比较困难。由于没有父母很好的生活照顾，而且在实际生活中这些孩子动手能力比较弱，大多家务不愿去做，爷爷奶奶与儿童有一定得隔阂，大多孩子不愿听从爷爷奶奶的使唤，具有较大的叛逆心理。身体健康受到很大损害。调查中发现，选择与子女分离而外出务工的父母，大多是居住在贫困村(居)、缺乏生产资源，生产生活无一技之长，只有靠外出打工来维持生济，加之外出后也很难找到如意的工作，打工收入也往往不高。因此，这些留守儿童家庭的生活普遍拮据。

（二）、留守儿童教育问题

主要体现在隔代教育问题，隔代教育力不从心，父母在外打工，学习只能依靠学校老师，回家后没有父母的监督和指导，孩子的自觉和自律都略有下降，外加爷爷奶奶大多为不识字人群，没有能力指导留守儿童的学习。从而留守儿童学习成绩下降，有些还由于厌学等原因逃学辍学。留守儿童学前教育也从一定程度上出现了缺陷。这将在一定程度上影响孩子的一生。

（三）、留守儿童行为发展偏差

由于隔代的长辈往往对其过分溺爱放纵，缺乏及时有效的约束管教，孩子的生活、学习无人督促，部分留守儿童出现行为偏差，儿童亲情的缺失，就很容易走极端，甚至使一部分儿童对父母产生怨恨情绪，使“代沟”加深，致使大多数留守儿童造成心理抑郁，性格孤僻，对以后的人际交往、协作求助、学业发展等产生不良影响。特别是无人监护的留守儿童群体，父母由于无法照顾孩子会产生内疚感，便会在金钱上进行补偿，而对子女的伦理道德教育、法制教育太少，极易形成孩子功利主义价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈浪费、乱花钱、摆阔气的陋习。

（四）、留守儿童的身心健康亟待关注

0-14岁的儿童正是情感、品德、性格形成和发展的关键时期，由于长期与父母分离和缺乏沟通，得不到完整的家庭温暖，生活上缺少必要的关爱，加上常受到周围孩子的歧视、排挤和欺辱等，由于没有父母的照顾，留守儿童亲情缺失，儿童缺少情感和心理关怀，缺少倾诉和寻求帮助的对象，与外界不愿意接触或接触太少，一些留守儿童表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻等个性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障碍。不少留守儿童情绪消极，失落自卑，行影孤单，甚至心理压力过大，表现出内心封闭，情感冷漠，性格脆弱、任性、叛逆，行为孤僻，缺乏爱心和交流的主动性，形成了一定的人格障碍。

三、措施和建议

留守儿童产生的根本原因是经济不发达。留守儿童数量的增长与经济增长成反比，经济越发达，外出务工的农民越少，留守儿童数量就越少；经济越不发达，外出务工的农民越多，留守儿童数量越多。但当留守儿童存在于我们这个社会时，我们通过实践给出了以下几点措施和建议：

（一）、家庭方面措施及建议

家庭教育要进一步普及和深化。家庭教育的过程是孩子与父母互动的过程，只有在双方共同参与的过程中实现交流和沟通，才能收到“春风化雨，润物无声”的效果。建立留守儿童家长学校，教育临时监护人真正负起教养孩子的责任和义务，注重道德教育，更多地满足孩子的精神需求。家长要加强与代理监护人的联系。家庭教育对于孩子，特别是年幼孩子的成长具有决定性的作用。帮助其养成良好的生活习惯和学习习惯是家长的主要工作。要求代理监护人对留守在家的子女在学习、生活和思想上进行认真教育、管理、监督，使孩子感受到家庭的温暖和关爱。

（二）、学校方面措施及建议

完善学校教育，发挥学校教育主导作用。重点加强农村中小学对留守儿童的教育和管理。在留守儿童教育中，学校应义不容辞地发挥主导作用。学校成立留守儿童管理领导小组，明确学校各部门及班主任、任课教师的责任，形成校内齐抓共管的工作机制。在学校教育中增设相关课程，加强精神、心理、生理、行为方面的指导教育。农村中小学班主任和老师要给予留守儿童特殊的关爱，要针对留守儿童的特点，坚持启发、引导的疏导原则，强化行为规范的养成训练，经常开展丰富多彩的社会实践活动，让留守儿童在亲身体验中受到教育，以弥补他们亲情缺失对其人格健全发展的消极影响。

（三）、社会方面措施及建议

政府应对留守儿童问题给予高度重视。有关部门开展义务教育、卫生保健、社会救助等方面的服务提供依据。要加大综合整治力度，积极预防和严厉打击侵害农村留守流动儿童合法权益的违法犯罪活动。要广泛动员社会各界，推动构建留守儿

童教育监护网络，逐步建立关爱留守流动儿童的长效机制。留守儿童的教育问题涉及社会转型的众多问题，需要构建职能部门保护机制，创造全社会关爱留守儿童的大环境。关爱农村留守儿童工作协调小组成员单位要加强联系，共同做好关爱留守儿童工作。

（四）、自我约束方面建议及措施

最后，关于留守儿童，自己还应该加强自我教育和引导，要树立自信心和自尊心，要有面对现实的信心及勇气。向着积极、乐观、开朗、自尊、自爱、自信、自强等好的一面发展，不断完善自己。做生活中的强者，更要学会乐观的面对一切困难。

四、实践感悟或感言

我们亲眼见证了留守的孩子无奈的凄凉。我更加不会忘记，当看到孩子们在一份份问卷中“最缺少的东西”后面用歪歪歪斜斜的字体写下对父母的思念时，我的心受到的震撼。他们太需要关爱了！想到我们可以在父母的呵护下度过童年，便觉得自己有责任为他们做一些事，即使我们的力量微不足道，也可以把我们的收获用报告的形式写出来，让更多的人注意到这个特殊的群体。

在我们的重点调查中，我切身感受到了留守儿童问题的严重及解决留守儿童问题的重要意义。这不仅是对农村、农民问题的关注，更重要的是，为祖国的花朵提供一个更好地成长环境，对社会不稳定因素的缓解，对国家的崛起与强盛都具有重要的意义。父母不在身边的他们不得不过早的承担起不属于他们的责任：学会自己照顾自己，学会照料生病的爷爷奶奶，学会教导比他们更小的弟弟妹妹„„.他们承担了太多本不属于他们这个年纪的负担。这样，他们的性格渐渐的改变，在他们的心里，对社会和生活的认识也有一定的偏激和盲目，长期以往，对他们自己，对社会都是一个问题。但是，多数的他们是那样的刻苦和认真，学习成绩是那样的优秀，对他们只要有心培养，都可能是祖国的未来和希望。这是我们认识到运用自己学习的知识，尽最大的能力解决留守儿童问题，为他们创造出一片更美的天地，使他们有一个相对更幸福、温馨的生活环境。

总之，在这次活动中，在与孩子们交流的过程中，我们认识到世界上还有这样一种人、这样一群孩子需要帮助，内心的使命感油然而生，我想这就是我们这次调查最大的收获。我定会珍惜我所拥有的，奋发努力，实现自己的价值，帮助更多需要帮助的人~

参考文献：

1、教材：《大学生思想道德修养与法律基础》、《毛泽东思想与中国特色社会主义理

论概论》

2、关于农村基础教育困境和出路的思考，《现代教育科学》 2006年第4期

3、潘璐 农村留守儿童研究综述中国农业大学学报 2009年6月卷第2期

第四篇：对村务公开情况的调查与思考

暑期社会实践报告

对村务公开情况的调查与思考

摘要：通过对农村部分群众和村领导干部的走访调查总结了一些农村政务不公开的典型现象，并认真分析了根源所在，提出了几个实质性建议，希望本村政务可以得到切实改善。

关键字：政务公开干部

这个暑假利用了简短的时间在村委会内做了一些政务公开情况的调查。村委处在基层工作的最前沿，直接面对人民群众，其政务、村务公开备受群众关注，是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志。如何进一步加强和深化乡镇及村的政务和村务公开工作，还需要我们不断总结经验，查找问题，分析原因，研究对策。

通过近几天对广大群众的走访，观察部分群众对本村政务公开情况的态度。又对村级基层领导交谈，进行总结记录。从调查看，近年来，村委会在推行政务、村务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视的问题：

一是敷衍了事，公开不规范。政务、村务公开目前虽然在村委得到普遍推行，但同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开；公开地点不适中，政务、村务公开栏多数设在乡镇机关或村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应居住较为分散或较远者群众的实际；还有公开内容不完整，只公开一些重要的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开或者半公开。

二是忽视监督，政务机制不完善。一方面，目前农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的内部监督制约机制，即使部分有的，也没有很好发挥作用，形同虚设，相关重大事宜没有在村委会内讨论，仅是部分干部做决策。另一方面，政务、村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了政务、村务公开的质量和效果。

三是多家管理，凝聚力不够。围绕农村政务、村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比如关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、农经站、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。

四是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。

分析存在上述不足和问题的根源，我们认为：从主观上看，一是部分村委干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，主要是怕暴露问题、怕失权、怕伤人、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心；三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，出现了忽视农业而卖地搞工业的现象，而公开工作是软任务，排个名次，触动不大；四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付。从客观上看，有的村委干部对政务、村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意；个别村领导为创造“政绩”，争时间、抢速度，追求轰动效应而不注重质量和实效，以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好清理财务、民主评议等一系列重要环节将置之不理；还有的奖罚和制度约束不到位，致使履行职责不认真，工作不落实，使政务、村务公开达不到预期的目的。

对策与建议

目前，基层政务、村务公开工作中存在的一些不足和问题，在一定程度上影响了政务、村务公开的深入有效开展，同时也引发了群众的不满。对此，我们应高度重视，认真研究解决。

一、深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题

在农村推行政务、村务公开，由于涉及面广，影响大，触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准，对村委干部进行一对一培训。同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题。

二、完善规章制度，切实解决行为不规范的问题

村政务、村务公开必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以有关法律、法规和上级政策为依据，规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时，对政务、村务公开的内容、程序、方式、时间等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善。还应把政务、村务公开纳入经常性工作，对政务、村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，让所有村民对村政务放心。

三、注重团队合作，切实解决成效不明显的问题

团队合作本事职场的规矩，但村委也是村政指挥团队，当前村政务、村务公开由上级多家部门、单位依据各自的职权范围和工作分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖或推脱，最终结果是效率低下，成效不明显。为此，各相关部门应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。同时，乡镇和村也要将自己的政务、村务主动公开、及时公开。

希望所有村委等基层干部履行职责，为人民服务，提高意识，抓紧培训，健全政务，更加民主的服务大众，真正达到切实利村利民。

2009年7月30日

第五篇：关于建设食品安全城市的调查与思考

一项关系全局的重大任务

——关于建设食品安全城市的调查与思考

（此文刊于中共湖南省委办公厅《工作情况交流》２００９年第１期）

民以食为天，食以安为先。胡锦涛总书记曾经指出，“保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务”。最近，我和有关领导带领有关部门负责人，就食品安全问题深入到一些生产企业、商场超市和质检单位进行了专题调研，深切感受到食品安全面临的形势十分复杂，存在的问题不容忽视，把长沙建设成为食品安全城市，既是民心所向，更是责任所系。

（一）高度重视食品安全工作，切实维护人民生命健康，是市委、市政府一以贯之的工作追求。近些年来，随着经济社会发展，长沙食品安全保障能力不断增强，总的来看，全市食品安全处于有序和可控状态，没有发生重特大事件。但未雨绸缪，居安思危，我们必须清醒地看到，食品安全工作仍然存在薄弱环节和安全隐患。突出表现在以下四个方面：

一是无证经营问题突出。目前，全市共有食品生产加工企业１３４８家，其中获得食品生产许可证的仅９４５家，无证无照或证照不全的食品加工小作坊达６００多家。９５０余家传统地方特色食品生产企业多以手工操作为主，生产工艺比较落后，缺乏必要的食品安全防控能力。一些食品经营门店“一个炉子一口锅，几把椅子一张桌”，达不到基本卫生条件。据统计，８０％以上的食品安全质量问题出自这些无证无照的小企业、小作坊、小餐馆。

二是产品抽检比率较低。尽管全市已有６家食品检验检测机构，但检测资源比较分散，检测能力相对有限，食品综合检测率只有４０％左右。据调查，目前市质监局只能对不足１０％的出厂食品进行批次抽检；长沙最大的蔬菜批发市场——马王堆市场，只能对不足１０％的进场蔬菜进行批次速检速测；由于没有专业粮食质检机构，粮食质量监管只能凭经验和感官，不能从理化指标上实施有效检测；对禽蛋和水产品的检测基本上还是空白。就连自来水，也因缺少检测设备，还有２０多项指标“应检未检”。

三是违禁添加现象严重。在生产环节，少数企业和农户滥用色素、激素 和抗生素，致使农产品中有毒有害物质大量残留。在加工环节，一些黑窝点和小摊贩选用价格低廉的劣质原材料，滥用非食用化工物质等投入品，制作米制品、腊制品、豆制品、膨化食品，等等。违规违禁使用添加剂、防腐剂，已经成为部分不法分子的“经营秘诀”。近五年，仅卫生部门就查处此类案件４０余起。

四是重点源头整治不力。近年来，有关部门采取联合行动，对雨花区黎托乡等食品加工企业主要集聚地、马王堆市场和高桥市场等食品流通主要集散地、小餐馆小排挡等卫生条件恶劣的食品经营场所进行过多次集中整顿，但往往风头一过，又死灰复燃。值得注意的是，随着城市食品安全监管的不断加强，出现了假冒伪劣和过期有毒有害食品低价销往农村市场的新趋势，农村成了食品安全隐患的重灾区。

这些食品安全方面存在的问题，既有共性，也有个性；看似偶然，实属必然。分析这些问题产生的原因，主要有以下几个方面：

其一，监管体制不顺。目前，食品安全监管实行“地方政府负总责、监管部门各负其责”，“分段监管为主、品种监管为辅”，地方与地方之间、地方与部门之间、部门与部门之间利益协调难度较大，长期以来形成了“九龙治水，旱涝不均”、“铁路警察，各管一段”的工作格局。由于食品安全监管涉及领域广、执法主体多，加之没有建立统一、高效、权威的领导机制，职能交叉重叠的问题长期存在，一些部门对有利可图的事互不买账争着管、无利可图的事互相推诿不想管，导致了实际监管中的重复执法和执法缺位。

其二，制度体系不全。联系长沙实际看，至今还没有就食品安全制定专门的地方性法规，生产经营管理者的权利、责任、义务有待进一步明确。客观上分析，生产许可、市场准入、产品召回、信息发布、应急处臵等工作制度还存在一些不合理、不完善、不配套的问题，尚未有效落实到操作层面。特别是在有毒有害物质使用监管、索证索票、行业自律、诚信建设等方面，缺乏强制性行为规范，一些工作制度有名无实，形同虚设。制度体系不健全、制度落实不到位，给了不法生产经营者可乘之机。

其三，经费投入不足。虽然市直监管部门实行了行政经费全额预算，基本解决了执法人员“吃皇粮”的问题，但工商、质监等垂直管理部门还不同程度地需要以罚没收入弥补行政经费预算缺口。由于缺乏基本经费保障，工 作运转压力较大，受部门利益驱动，潜意识中“变乱源为财源”，以罚代管、管则罚款的问题比较严重。食品安全检测也被过度市场化，成为一些部门创收的渠道之一。经费保障不力，严重制约了装备条件改善和监管队伍建设，个别部门陷入了执法难、不执法也难的尴尬境地。

其四，安全意识不强。受传统消费观念的影响，广大市民普遍缺乏安全消费、健康消费、放心消费理念，忽视食品物质含量和卫生状况，“不干不净、吃了没病”、“愿买愿卖、谁也不怪”，存在严重安全隐患的食品仍然有较大的市场空间。部分食品生产企业缺乏标准意识、责任意识、质量意识和安全意识，一些从业人员社会公德和职业道德素质不高，唯利是图，铤而走险。据了解，“做哪样不吃哪样”已成为食品加工业内的普遍现象。

（二）维护食品安全，事关人民群众健康，事关食品产业发展，事关和谐社会建设，事关政府公信形象，是一项关系全局的重大任务。抓好食品安全监管、建设食品安全城市，既是企业的责任，也是政府的责任；既是发展的要求，也是人民的呼声。

１、建设食品安全城市是坚持科学发展的内在要求。科学发展观是我们必须长期坚持的重要指导思想，也是我们开展一切工作必须遵循的基本原则。科学发展观的核心是以人为本，就是要以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标。食品是人类赖以生存繁衍的物质基础，也是维持一切生命的基本要素，享用安全的食品是我们每个人基本的权力。如果连这一基本需求都满足不了，就根本谈不上促进人的全面发展。坚持科学发展，我们绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长。近年来发生的一些食品安全事故，拉响了食品安全的危机警报，造成了食品消费的心理恐慌。能否切实保障食品安全，营造一个健康、安全、放心的食品消费环境，这是对我们是否坚持科学发展的具体检验。

２、建设食品安全城市是广大人民群众的强烈呼声。食品安全与公共安全紧密相连，与公众利益息息相关。不论消费档次如何提高、消费习惯如何改变、消费品种如何多样，吃得安全、吃得放心、吃得健康始终是每个人的第一追求。随着经济社会的快速发展以及人民生活的不断改善，广大群众对食品安全的要求越来越高。食品安全问题已成为当前群众最关注的热点问题 之一，人民群众对与他们切身相关的食品安全问题表达出深切的关注和忧虑。民有所呼，当有所应。作为代表人民根本利益的党委和政府，对人民群众强烈关注的食品安全问题，我们绝不能心存侥幸，绝不能麻痹大意，一定要把这件人民群众最关心、最直接、最切实的大事办好。

３、建设食品安全城市是提升竞争能力的信誉基础。食品产业领域宽、链条长，是世界第一大产业，也是长沙的支柱产业。食品安全是食品产业的生命线，没有安全也就不可能有食品产业的生存和健康发展。市场经济是信誉经济。信誉的缺失，就是竞争力的丧失。建设食品安全城市，不仅能提高食品安全保障水平，营造良好的食品消费环境，而且能规范食品生产经营行为，形成良好的市场秩序，推动食品产业做大做强。而且，随着经济全球化的发展，把产品质量和食品安全问题作为技术性贸易壁垒，对进口加以限制，这是国际贸易保护主义的一个新特点。再加上一些国家政治因素的影响，使产品质量和食品安全问题更趋复杂，出现了国际化、政治化的新趋势。把食品安全城市作为长沙的地理商标来打造，必将筑牢长沙参与国内外市场竞争的信誉基石，塑造出一张全新的城市名片。

４、建设食品安全城市是我们执政为民的责任所在。执政为民、关注民生，最基本的一条就是要关爱生命，保证人民生命财产安全。群众利益无小事，食品安全更是牵系生命、健康的大事。针对今年以来的重大安全生产和食品安全事故，胡锦涛总书记深刻指出：“从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松驰、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦臵若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢汲取。”如果党和政府连人民的身体健康和生命安全都不能有效保障，这本身就是严重失职。政府监管的失职，往往容易造成企业行为失范和食品安全失控。随着群众对食品安全要求越来越高，政府保证食品安全的责任也越来越大。任何一点思想的松懈与麻痹，任何一环监管的缺失与放任，都可能酿成食品安全事件。我们一定要抱着对人民群众高度负责的精神，强化政治意识、责任意识和大局意识，以鲜明的立场、严明的纪律、有力的举措来抓好食品安全工作。

（三）食品安全城市的建设涉及种养、加工、储运、销售等多个环节，既是一项紧迫任务，又是一项系统工程。要坚持“标本兼治、重在治本，防治结合、重在预防”的工作方针，按照“政府主导、企业负责、部门联动、全民参与”的基本思路，用一至两年的时间，建立“责任明确、制度健全、运转高效、保障有力”的食品安全监管体系；通过三至五年的努力，基本建成食品安全城市。

——网络逐步健全。按照“纵向到底、横向到边”的要求，“监管责任网”实现责任明确，运转协调；“产品检测网”实现关口前移，环环相扣；“群众监督网”实现公众参与，全程监督；“现代流通网”实现城乡覆盖，渠道畅通。

——隐患基本消除。无公害农产品生产率达到８０％以上，主要农产品批发市场１００％纳入食品安全监测监控范围，乡（镇）以上区域生猪定点屠宰率达到１００％；食品加工企业１００％取得食品生产许可证，食品添加剂使用１００％进行备案；消除无证无照食品加工生产，消除无证入市上架；餐饮业卫生许可证持有率达９８％以上，餐饮单位和集体食堂餐具消毒使用率达到１００％。

——监管更加严密。食品安全标准体系和检测体系进一步完善，采标率达到８０％以上，农产品农药残留、畜（水）产品违禁药物残留检测率达９５％以上；食品经营企业进货渠道进一步规范，全面落实进货索证索票制度；建立食品安全公共信息平台，严格食品生产经营准入，全方位推行食品生产经营企业诚信管理。

——保障可靠有力。食品安全法规体系不断健全，配套制度基本完善。食品安全应急处臵能力明显增强，基本控制食品安全事故发生，有效杜绝重特大食品安全群体性事件。各类食品抽检平均合格率达到９８％以上，公众食品消费信心指数明显提高，对食品安全的满意率达到９５％以上。按照这个目标要求，我们必须始终坚持从人民健康着想、从基本食品着手、从保障体系着力，抓紧构建五大质量保障体系，加快推进食品安全的保障理念由惩治为主向惩防并举转变、保障模式由粗放管理向精细管理转变、保障区域由城市为主向城乡并重转变。１、健全质量标准体系。质量标准是食品安全的基础。质量标准的缺失，是食品安全的最大缺陷；质量标准的隐患，是食品安全的最大隐忧。一是有效拓展质量标准的覆盖领域，着力提高配套性和系统性。盯紧种养、加工和流通环节，逐项制定技术规程和产品标准，逐步做到生产环节标准化、加工环节标本化、流通环节标识化，使食品加工产前、产中、产后各类标准相配套，使食品质量安全从生产到消费的整个流程、各个环节都有标可循。二是不断充实质量标准的基本内涵，着力提高科学性和针对性。统一食品安全标准体系，及时修订、补充和完善食品安全的基础标准、限量标准、管理标准和标签标识标准，尽快完成食品企业标准清理工作。抓紧编制长沙食品安 全标准目录，分类确定适用范围、适用条件和适用级别。积极制定地方特色食品的产品标准，以标准化推动规模化，实现从特色到标准、从标准到品牌的突破。三是注重发挥质量标准的规范功能，着力提高操作性和实用性。切实抓好食品标准的执行，全面启动食品生产加工小企业、小作坊标准提升工程，支持企业技术改造、达标升级和整合做强，采用先进标准生产，培育区域竞争优势，增强安全保障能力，争创一批名牌产品、驰名商标和国家原产地保护食品，提升长沙地产食品的产业水平和市场份额。

２、健全产品检测体系。检测就是为食品安全把关，既是食品安全标准的落实过程，也是食品安全监管的技术支撑。一是整合检测资源。充分利用各部门及各地方现已建立的检测机构，以及高校、科研院所和社会中介的检测力量，推进全面整合，实现优势互补，搭建区域性、公共性、权威性的食品安全检测平台，逐步实现“五个统一”，即统一确定分配抽检任务、统一配臵使用检测资源、统一规范设立检测项目、统一汇总发布检测结果、统一安排使用检测经费。二是提高检测水平。适应食品安全需要，在整合资源的基础上，按照缺什么补什么的原则，加大财政投入力度，采购一批检测设备，充实一批专业人员，有效解决“检不出、检不准、检不了”的问题，提高检测结果的权威性。支持各类食品生产经营主体配臵更新检测设备。大力推广食品安全速检技术，实现消费终端现场检测，加快食品安全检测进农村、进社区、进市场和进门店。三是扩大检测范围。把好原料关口、生产关口和出厂关口，对化学性污染、生物性污染、食源性污染进行全面、系统、动态监测，形成环环相扣、层层把关的产品检测网络。逐步取消职能部门食品检测 的经营性收费，加强企业自检和以行业检测为代表的中介机构检测，切实提高食品安全检测率。

３、健全监管责任体系。依法监管既是维护食品安全的“抓手”，也是政府职能部门的责任，必须做到全方位监管、全过程监测和全领域监控，对潜在食品安全问题早预防、早发现、早整治、早解决。一是明确责任分工。按照地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营企业是第一责任人的责任划分，落实各家责任，理顺各方关系，实现政企联动、上下联动、条块联动和点面联动，形成建设食品安全城市的整体合力。依据相关法律法规对监管部门的责任划分，由农业、畜牧水产、质监、工商、商务、粮食、卫生、环保等部门严把生产源头关、产品出厂关、市场流通关、仓储运输关、餐饮消费关和环境监控关，真正实现从“农田到餐桌”全程监控、“无缝监管”。二是实现责任可查。按照责权一致的要求，建立“谁发证、谁监管、谁负责”的责任追究制度。完善溯及源头的食品质量追溯体系，把分散的监管串联起来，把具体的监管统一起来。推行食品生产经营台账和凭证登记管理，做好以原料批次为单元的产品流向跟踪记录，在食品安全问题上逐步实现源头可追溯、流程可跟踪、信息可查询、产品可召回。三是强化责任落实。在市、县两级成立食品安全委员会，并将工作触角延伸到乡镇、街道，将食品安全工作纳入各级各部门绩效考核，确保协调更加有力、措施更加有效、监管更加到位。建立和完善群众性的消费维权队伍，实行日常定期巡查和企业驻点监管，拓宽覆盖面，增强控制力。加大食品安全责任的追究力度，不仅要对不讲诚信、有损安全的人和事严厉整治和坚决打击，而且对抓食品安全工作不力的职能部门、检测机构和中介组织也要实行严格的追责和问责，坚决防止因市场主体准入不严格、食品质量监管不到位、违规行为处理不及时等带来的食品安全责任事故。

４、健全社会诚信体系。食品产业是一个良心产业、道德产业，当前食品安全面临信用危机，构建诚信体系至关重要。一是搭建社会诚信平台。初步建立起食品安全信用征集制度、评价制度、披露制度和奖惩制度，使食品安全信用体系建设的组织实施有章可循；初步建立起食品安全信用管理系统和服务系统，实行诚信分类监管，实现信用资源共享、信用环境共创，形成公开、便利的食品安全信用查询系统和科学、公正的食品安全信用评价系统，不断提高管理与服务水平，逐步满足社会对食品安全信用服务的需求。二是突出激励诚信导向。坚持褒奖守信与惩戒失信并举、信用建设与行政监管结合，开展食品安全信用评价，初步建立食品安全信用运行机制，对不同信用等级的企业实行有区别的金融信贷、项目用地和税费减免等政策，同时对严重失信的企业列入“黑名单”，向社会公示并加大处罚力度，提高违法成本，有效发挥诚信的规范、引导、督促和警示功能。三是开展共筑诚信活动。通过宣传教育、需求培育、失信联防等措施，弘扬食品安全信用文化，营造食品安全信用环境，进一步增强全社会的食品安全信用意识，使食品安全建立在自觉承担社会责任、共筑社会诚信的基础之上。

５、健全法规制度体系。建设食品安全城市，关键还是要以法律为武器、以制度为保障，实现以法律管安全、用制度保安全。一是完善地方法规制度。抓紧制定出台长沙市食品安全监督管理条例和食品加工生产有毒有害物质管理办法，进一步明确食品生产、经营、管理者的责任、权利和义务。二是完善生产许可制度。切实加强食品生产经营管理，努力做到未通过生产许可的企业不得生产食品，未进行检验鉴定的原料不得加工制作，未取得准入认证的食品不得上架销售，未达到卫生条件的场所不得开业经营，未进行健康检查的人员不得上岗就业。三是完善产品召回制度。大力推行农产品身份证标识，做到标识上产品、责任到企业、落实到岗位；建立进销台账，严格索证索票，力求每一个环节都有源可溯、有责可究。生产经营者发现缺陷或问题食品，应及时按照法定程序召回产品。四是完善信息发布制度。将食品安全信息发布列为政务公开的重要内容，建立开放互通、灵敏快捷、权威高效的信息交流平台，有效控制和消除食品安全虚假信息的不良影响。五是完善应急处臵制度。建立食品安全事故的应急报告、应急处臵、应急保障等制度，加强演练培训，及时完善加强，有效提高预案的适用性、处臵的科学性、保障的有效性，将食品安全事故防范于未然、消除在萌芽。

（四）建设食品安全城市的任务紧迫而又艰巨，我们既要坚持全面推进，又要实行重点突破；既要做到从长计议，又要抓好当务之急，真正把依法监管与示范创建结合起来，打假治劣与产业升级结合起来，监测预警与应急处臵结合起来，集中整治与整章建制结合起来。１、广泛宣传教育，坚持齐抓共建。人民群众是建设食品安全城市的直接受益者，也是食品安全城市建设的重要参与者。只有广泛发动群众、紧紧依靠群众，食品安全城市建设工作才能落到实处。一是在认识上抓提高。思想上的侥幸是最大的隐患，认识上的麻痹是最大的风险。特别是目前广大消费者的食品安全常识匮乏、辨假识假能力较低、打假维权意识淡薄，解决好食品安全问题，首先必须解决思想认识问题。广泛开展食品安全法规、食品安全知识和食品安全信息宣传，达标生产、合法销售、健康消费，使维护食品安全成为生产经营者的自觉行动，消费安全食品成为广大消费者的行为习惯。二是在教育上抓普及。把食品安全教育与道德建设、法制建设和文明建设紧密结合起来，切实加强从业人员的社会公德、职业道德教育和安全能力建设，将食品安全作为从事食品生产经营的必训内容，对现有从业人员在两年内进行一次普训。三是在信息上抓公开。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强消费信心，维护市场信用；同时及时揭露、曝光一批食品安全方面的违法犯罪行为和典型违法企业，把食品安全状况臵于广大消费者的直接监督之下，努力营造人人关心食品安全、维护食品安全、参与食品安全城市建设的浓厚氛围。

２、严格行业自律，增强社会责任。食品的生产者和经营者是食品安全的第一责任人，任何严格的监督都离不开行业的自律，任何安全的体系最终需要企业的落实。一是完善食品行业组织。支持建立食品行业协会和相关制度，一方面在促进发展上下功夫，另一方面在维护安全上起作用，通过协会这个组织来督促食品生产经营企业不生产不安全食品、不销售不合格食品。二是加强食品行业监管。树立“以安为本、以质取胜”的行业价值观，维护企业的合法利益，促进行业的公平竞争，增强食品行业协会在维护食品安全中的凝聚力、控制力和约束力。探索建立食品质量联保制度，实行信誉共建、利益共享、风险共担，共同维护和促进食品安全。三是强化食品行业自律。寓行业自律于行业服务之中，加强行业协会对协会成员的指导和服务，通过倡议、公约、承诺等有效形式，强化食品行业的公信责任，树立食品行业的公信形象，充分发挥食品行业协会自我规范、自我管理、自我监督和自我净化功能。

３、坚持以点带面，发挥示范效应。坚持重心下移、阵地前移，在全市 广泛开展食品安全单位创建活动，建设一批食品安全示范街区、基地和企业，以此推动食品安全城市的建设。当前突出抓好“三大工程”：一是“标准生产”工程。致力于规模化、标准化，突出抓好粮食、蔬菜、水产、果茶等基地示范性建设和企业品质化改造。建设食品加工园区，提高承载配套能力，引导企业集群发展，把小作坊升级为大车间，把小企业做强为大企业。逐步实现食品生产经营的“五统一分”，即统一标准、统一规程、统一检测、统一标识、统一销售、分户经营，提高地方农产品的竞争力和优质农产品的自给率。二是“放心市场”工程。发展食品连锁经营、物流配送、“农加超”经营模式和“场厂挂钩”、“场地挂钩”等现代物流业态，增设直销专区、专柜和专店，基本实现城乡放心食品市场的全覆盖。对外地货源依赖度高的基本食品，建立跨区域质量监管、产销订单合作机制，最大限度地防止假冒伪劣食品流入市场。三是“阳光消费”工程。实行食品安全监督的分类管理、信用的分级评定、安全的分期检查、信息的分区发布，提高透明度，扩大普及率。以餐饮为重点，管好集团消费、发展集中配送，探索组建跨区域、跨行业采供联盟，切实增强食品安全的防范能力。

４、开展集中整治，杜绝假冒伪劣。对食品安全问题的忽视，就是对人民生命健康的漠视。针对当前食品安全领域的问题，必须出重拳、用重典。一是抓紧开展全面清查。由市食品安全委员会牵头，组织相关部门对制售假冒伪劣窝点、食品主要集散流通市场、无证无照生产经营单位、卫生条件达不到基本要求的餐饮单位等进行拉网式、地毯式清理，把影响食品安全的重点环节、重点区域、重点问题搞准，确保整治打击的针对性、科学性和实效性。二是及时部署专项行动。以粮食、蔬菜、肉类、油料等基本食品安全为切入点，从群众反映大、潜在风险高的食品安全问题和地区着手，组织开展春雷整治、放心早餐、放心市场和阳光消费四大专项行动，一个问题一个问题解决，一个环节一个环节整治，一个品种一个品种规范。三是始终保持高压态势。食品安全问题任何时候都不能放松，必须进一步加强食品安全执法和案件查办工作。公安部门要组建食品安全执法支队，加大对食品安全违法行为的侦缉打击力度。进行定期抽查，突击检查，跟踪巡查，保持露头就打、一查到底的高压态势。坚决反对地方保护主义，严厉查处危害食品安全经营行为背后的“保护伞”。积极运用司法手段，加大食品安全典型案件的查处 力度，追根溯源，严查彻办，让那些危害食品安全的生产经营者付出沉重的违法代价，达到治理一个、规范一批、带动一片的良好效果。