对信息产业发展的调研对策（5篇模版）

第一篇：对信息产业发展的调研对策

随着互联网的普及，信息产业在经济和社会发展中的作用越来越明显。近几年，我市信息产业发展取得了明显进步，整体实力不断增强，但与全市经济社会发展的需求相比，还有不小的差距。近期，我们深入信息产业有关部门、企业，了解了信息产业发展的历史和现状，分析了存在的问题，提出了加快信息产业发展的建议。现将有关情况报告如下：

一、全市信息产

业发展历史

**市电子工业始于1968年。1973年，全市有电子企业35家、产品20种。1974—1977年，电子产品市场竞争激烈，盲目上马的企业因产品无销路而渐次被淘汰，电子企业减少到13家。

1978年开始，电子工业在“调整、改革、整顿、提高”方针的指导下得到了较快发展，至1985年，产品有5大类39个品种，年产值150万元；至1996年，产品有45种，共完成工业总产值1676万元，实现利税217万元。1998年至2001年，阳谷电缆集团的光纤拉丝、通信电缆、通信光缆项目，高唐蓝山集团的液晶显示器、电极板项目，高唐天海电装项目、冠洲集团的稀士钕铁硼等一批电子信息项目相继开工建设，标志着**市电子信息产业上了一个新的台阶。2001年全市电子信息产业完成工业总产值2.5亿元，同比增长62.2%。

“十五”期间，信息产业保持快速发展的态势，信息技术得到了广泛应用。2005年，全市信息产品制造业资产总额5亿元，实现销售收入4亿元，通信服务业实现业务收入13亿元，信息产业总收入完成16亿元。信息服务业得到长足发展，全市有规模较大的科技市场3家，从事计算机系统集成服务企业200余家，从业人员达4100余人。2005年计算机服务业实现销售额超过1亿元。全市基本建成了以光纤为主，数字集群、卫星和微波通信为辅，集程控化、数字化交换为一体的高速通信网络。信息技术与各产业有效融合，在社会各领域得到广泛应用，促进了传统产业的升级，极大地带动了经济增长方式的转变。

二、全市信息产业发展现状及其特点

近两年，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，全市信息产业得到了更快发展，整体实力不断增强；信息基础设施建设日臻完善，基础性作用日益强化；信息化服务领域全方位拓展，服务能力大大提高。

（一）信息产业持续快速发展

2006年以来，全市信息产业发展迅猛，电子信息产品制造业规模不断扩大，技术含量明显提升。截止到2006年底，全市信息产业规模以上企业共有46家，比2005年底增加8家。2006年全市实现主营业务收入58.1亿元，同比增长42%，增幅列全省第3位。今年上半年全市信息产业共实现主营业务收入40.87亿元，同比增长40.1%。其中通信业11.9亿元，同比增长33%；电子信息产业制造业27.9亿元，同比增长43%；计算机服务业7900万元，同比增长32%；软件业2800万元，同比增长12%。随着光纤预制棒、光纤拉丝、汽车行驶记录仪等一批重点项目的开工建成，产业链进一步拉长，产业规模迅速膨胀，全市信息产业呈现出良性发展势头，实现了“十一五”良好开局。

（二）信息基础设施更加完善

今年上半年，全市新增通信光缆2100公里，线路总长度达27452公里，城域网覆盖了全市所有城乡及85%以上行政村，近60%的行政村接通了光缆；全市固定电话（含小灵通）总用户达145.2万；移动电话总用户达225万；城乡有线电视用户达40万，入户率达35%；村村通有线电视和家家通电话工程正在紧张实施；互联网出口总带宽超过5g，互联网注册用户达20万，比去年同期均有较大增长。

（三）电子政务建设取得新进展

一是**政务网服务水平显著提高。八个县（市、区）政府、经济开发区管委会和绝大部分市直部门建立了门户网站，政府工作效能得到明显提高。二是实现了全市政府系统电子公文传输。今年7月1日电子公文传输系统启动以来，实现了公文及时发送，缩短了公文运转周期，提高了公文运行效率；规范了政府工作行为，有效地避免了丢文、漏文现象，也有效地避免了越级行文、逆行文，使文件处理日益规范；降低了行政成本，实现了全市政府系统无纸化办公，预计当年可节约行政成本300多万元。三是网站信息发布再上新水平。今年上半年**政务网共发布各类图文信息5000多条，实现了2007市人大政协“两会”文字、图片、视频直播，“五一”文化旅游节图文直播，“**市双拥共建合唱汇演”图片、视频直播，在第二届中国特色政府网站评比活动中荣获“特色与创新”提名奖。四是网上招商效果良好。2006年6月组织开展了网上招商活动，据统计，截止到今年7月份，通过网上洽谈，全市共落实项目202个，实际到位资金33.45亿元人民币。

（四）信息技术扩大应用不断深入

规模以上企业信息化改造进展顺利。截止到2006年底，全市规模以上传统企

第二篇：渔业信息产业发展情况调研对策

渔业信息产业发展情况调研对策免费文秘网免费公文网

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信息是社会发展的重要战略资源，随着信息技术的高速发展，信息对科学技术、经济和社会的发展正发挥着越来越重要的作用。信息技术和信息产业正在改变着传统的生产、经营和生活方式，成为新的经济增长点。

渔业信息产业（fisheries information industry）是伴随着信息时代的来临而发展的，在近二十年有了长足的进步，已经成为渔业现代化的重要组成部分和促进渔业持续稳定增长最重要 的手段之一。

渔业信息产业一般包括渔业信息的收集、分析、处理技术（information technology）和这些技术在渔业生产上的应用（information application）。主要研究渔业信息处理的标准化技术、渔业基础数据库和信息网络建设、地球空间信息技术和人工智能技术在渔业中的应用等内容，通过建立渔业基础数据库和信息网，提供渔业经济、科技和管理信息服务。

一、渔业信息技术的发展现状

渔业信息技术诞生于20世纪70年代，当时美国华盛顿大学（universityofwashington）的（贝尔德森）设计了北太平洋渔业模型，并在计算机上运行，得出不少运行结果，大大提高了数据处理速度。到20世纪80年代，计算机在北美有关的渔业研究所和渔业学院中广泛使用，但是这个时期计算机技术尚未过关，使用计算机的人员大部分是软件编制人员，和渔业专业人员相

分离，使用的编程语言是basic和pascal语言，具有内存小、运行速度慢、人机对话能力差和可应用的软件少的缺点，致使计算机在渔业上的应用仍然局限在很小的范围。到20世纪90年代，像字处理软件包、lotus、dbase这样的数据库管理系统的建立和大量应用软件的开发成功，为渔业信息的处理提供了强大的技术支撑，大大提高了计算机的运行效率，计算机作为主要工具在信息的收集和处理上发挥着不可替代的作用，发达国家通过计算机网络、遥感技术和地理信息系统（gis）来传递、处理渔业信息，特别是在渔业资源的评估和预测方面进入了实用阶段。

随着我国渔业产业的快速健康发展，渔业信息工作越来越受到人们的重视，但与其它行业相比，我国渔业信息化建设无论硬件建设还是软件建设，都起步较晚，发展较慢，没有形成一定的规模，与我国渔业快速发展极不相称，但同时也应看到我国在渔业信息的收集

和处理技术方面的起步和国际上其它渔业大国基本同步，相差也就在几年之内，都是随着信息科学的发展而发展的，并得到政府的大力倡导和扶持的结果。现阶段我国的信息收集和处理技术主要集中在编制了大量的渔业应用软件，像饲料配方的优化选择、放养密度模型、渔政管理软件、财务办公软件、水质管理软件、渔业资源模型等等，在数据的处理速度、科学性、数据库的智能化和数据资源共享方面和国外还有一定的差距，这也是我国渔业信息产业努力的方向。

二、渔业信息技术在渔业生产上应用的现状

渔业信息技术在渔业生产上的应用包括渔业生产的自动化、高效远洋捕捞、渔业数据库、互联网及渔业智能化专家系统等，这些方面构成渔业信息产业的主体。自20世纪80年代以来，渔业信息技术逐步在渔业生产上应用，涉及的方面很多，对渔业生产起了较大的

推动作用，主要表现在以下几个方面。

1、渔业生产自动化（fisheries automation）

传统渔业的特点是周期长、劳动强度大、生产效率低，因此减轻渔业劳动强度、提高生产效率是渔民多年来的梦想也是新时期对渔业快速发展的必然要求，自动化是减轻劳动强度、提高生产效率、实现传统渔业向现代渔业转变的关键措施之一。以工厂化养鱼为代表的现代渔业，其核心内容就是养殖的自动化。通过把智能化的专家系统和相关的仪器、仪表相结合，通过计算机控制实现加水、控温、增氧、投饵、捕捞等自动化管理，减少了人力、物力的投入，同时也减少了人为误差而造成的损失。

国际上渔业自动化技术在20世纪80年代末有一个较大的发展，我国到20世纪90年代中期在经济发达地区和沿海的一些渔场建立了不少工厂化养鱼车间，这些工厂化养鱼车间都是以自动化为核心建立的。

2、高效远洋捕捞（far-ocean fishing）

远洋捕捞的成本和效率取决于能否及时发现鱼群。把卫星定位系统（gps）、飞机拍照和海岸声纳探鱼技术相结合，运用计算机对信号滤波和图象加以分辨和模拟，实现鱼群的跟踪和分辨，从而实现海洋捕捞的高效化。我国对此项技术只有个别捕捞船加以应用，而在发达国家已广泛运用在捕捞上。例如日本水产厅和海洋资源研究所建立的海洋鱼情卫星监测网，利用美国在太平洋上空的7号气象卫星对各海域进行红外扫描，再将接收信号传输到计算机中心

第三篇：电子信息产业发展与对策分析

电子信息产业发展与对策分析

摘要：我国的电子信息产业起步较晚，但是发展速度很快，已经成为了国民经济振兴的重要支柱性产业，本文针对我国电子信息产业发展的现状进行分析，并且将电子信息产业发展中遇到的问题作为主要的研究方向，并制定相关的对策。

关键词：电子信息；产业矛盾；对策性；

近十年来我国的经济增长速度位居世界第一位，这其中离不开电子信息产业发展所带来的效益，随着我国电子信息产业不断壮大，产品的在结构形式、涉及范围、商品种类等方面取得了很大的提高，并且针对电子信息产业的产业链条进行了有效调整，在此状态下，我国的电子信息产业已经进入了集群型生产阶段。

一.电子信息产业的发展状况

我国的电子信息产业虽然起步很晚，但是自上世纪九十年代以后就进入了一个高速发展的阶段。在这一阶段逐步形成了一个以电子信息、科学研究、产品销售为一体的产业网络，并且保证我国的电子信息产业增长保持至今，在2008年以后这种增长速度更是高达每年25%的增长率。在这期间我国的GDP比重贡献率明显高于其它产业的增长值，并且成为了第三产业发展中最为重要的经济增长点。在电子信息产业发展的过程中随着我国经济政策的不断改变而发生了优化。并且形成了十分完整的产业链，所有的产品在研发、销售等发面朝着可持续发展的方向发展，对全球的行业开发呈现出十分强大的支撑作用。随着产业发展的不断集中，电子信息企业也出现了一种“扎堆”，的现状，这种现状变现为产业升级、市场需求、生产能力，同步增长，并且形成了良好的配套性产业形势。同时伴随着电子信息产业的素质整体提高使国民经济增长的得到了进一步提高。我国针对电子信息产业大发展一直采取鼓励进口技术、出口产品的政策。这样不仅缩短了关键技术的研发时间，同时使我国的电子产品能够追赶上国际上的信息产品，使电子信息产业增长不断加快。在出口范围上我们将产品定位面向非洲、南美等国家，这使我国的电子信息产业成为了具有较高附加值的电子产品，目前我国的电子产业的外贸发展程度超过60%，产品在出口和进口的同时能够具有十分良好的经济带动作用。

二.电子信息产业在发展中存在的问题

我国的电子信息产业虽然发展很快，但是在发展过程中依然具有十分长足的进步，但是还存在一定的问题；

1.高科技研究人才奇缺

我国的电子信息产业在国家政策的扶植下导致很多技术长期依靠进口，虽然提高了我国电子信息产业的销售率，但是却造成了电子科技人才培养的断档。电子信息产业是一个高密度型产业，它的核心竞争就是高科技人才的竞争。另外我国电子信息产业人才培养是一个长期的过程，但是很多小型的电子信息产业没有足够的经济实力完成人才的自我培养，这使很多人才外流到了外企，这是我国电子信息人才流失的主要问题之一。

2.技术进口引发的矛盾

我国的电子信息起步很晚，这与国际上发达的欧美、日韩等国家相比有着较大的差距。并且在电子信息产品上来看在世界范围内还处于一个中下游的水平。所以为了提高电子信息产品的技术性含量，就需要在国家电子和信息技术中使用大量的资金，进行先进技术的引进，这种方法虽然能够提高我国电子信息产业的科技含量，但是也使我国的电子信息处于一个长期波动的范围内。同时因为技术引进风险小，极易诱导国家和企业往往只注重“引入”，消化吸收和自主创新投入则相对较少，从而偏离技术引进的初衷；此外，外资企业的逐利性决定了它只可能着眼于短期经济利益，不会关心我国电子信息产业长期技术进步的问题，特别是对一些核心技术，他们更是严格控制流出国门，所以国内大多数电子信息企业无一例外地缺乏核心技术，只能靠代加工别人的产品赚取辛苦的劳务费，技术进步则越来越成为了这些电子信息企业的“神话”。

3.企业缺少良好的创新意识

我国的企业的创新意识和能力都是相对薄弱的环境，这一点充电子信息产品的关键技术依赖进口就可以看出，同时很多产品缺少合理的自主品牌和知识性技术产权，使很多科技成果不能被实际性的转换，这使很多核心技术缺少专利性，导致电子信息企业在国际竞争过程中受到很大的限制。

三．提高我国电子信息产业发展的策略

要想提高我国电子信息产业，在发展中迎合机遇和挑战，就必须将电子信息产业的发展占率作为基础，所以要从如下几个方面中进行加强。

1.加强科技人才的培养

树立人才是第一资源的观念，创造能使各类人才脱颖而出的良好环境.企业可以拿出部分资金，用于现有人才的进一步培养和潜在人才的开发，努力保持适当的人才流动性，争取达到人才流动“溢出效应”最大化。加强信息技术人才、管理人才、复合型人才的引进、培养和使用，研究制定有利于造就领军人才和技术带头人的分配政策和激励措施，实施高技能人才培训工程，通过高等学校、民办机构、企业等多种渠道和方式，加大继续教育、职业教育的力度，壮大高技能人才队伍。

2.提高自主创新能力。

电子信息产业需要自主创新能力作为信息产业的强大支撑力量，在自主创新的同时要保证科技进步和市场的激烈竞争，要将自主创新作为行业发展的基础要素。首先我国要为电子信息产业创造有利的外部发展环境，并且在科技人才培养上加大力度，要保证有针对性的提高电子信息产业的优惠政策，将产品提高速度，和产品附加值同步提高，并且使企业的应用能力和自主创新能力得到加强，在提高产业优化的同时，使企业最大程度的获取效益。

结束语

我国的电子信息产业不仅在产品制造上逐步细化，并且形成了很多我国特有的电子信息技术，这使我国的电子信息产业在全球性竞争中占有了一席之地，电子信息技术也朝着数字化、网络化的方向所转变，同时电子信息种类中的界限被逐渐消除。我们要进一步提高产品的国际竞争能力，就必须对自身的产业结构组成进行调整，并且在科学发展观的带领下，将国际电子信息产业和我国实际科学技术能力相互结合。电子信息产品在生产、组装、销售等环节加强整合性，使我国的电子信息产业适合国际形势的发展。

参考文献

[1]王希军.我国光电子产业的技术选择及对策研究[D].吉林大学.2006年

[2]吴江.信息产业发展对经济增长贡献度分析[D].重庆师范大学.2012年

[3]宁钟,郭熙保.光电子信息产业发展的基本经济规律[J].软科学;.2001年01期

[4]杨礼茂,王玉玲.武汉光电子企业品牌创新研究[J].科技创业月刊.2012年10期

第四篇：地理信息产业发展调研报告

地理信息产业发展调研报告

贯彻落实《关于开展第一次全国地理国情普查的通知》（国发[2013]9号）要求以及李克强总理、张高丽副总理重要讲话精神，推进地理国情监测常态化、业务化发展是按照测绘地理信息“十三五”规划要求，形成测绘地理信息“5+1”服务格局，推动测绘地理信息供给侧改革的重要工作。不断拓展深化地理国情监测应用，建立起稳定的应用平台和顺畅的应用机制是地理国情监测常态化、业务化发展的关键和前提。为此并根据局机关2016年调研计划安排，由局相关司室和单位有关人员组成调研组，历时1年，对各地“十三五”地理国情监测常态化、业务化发展思路进行了调研，对有关问题组织专家进行了深入研究。有关情况如下：

一工作情况

2014年，在地理国情普查工作行将结束之际，为探索地理国情监测应用的技术、方法和机制，为地理国情普查成果大规模应用做些准备，我局组织开展“地理国情普查服务于自然生态空间监测的研究与示范”课题研究。该项工作于2016年8月结题后，我局又组织有关单位对该课题形成的成果进行了系统梳理，在此基础上重点开展了三项工作：

第一，深化在课题研究中形成的与国家发展改革委的合作关系，相继与浙江、福建、湖北、广西、贵州等省（区）签署相关协议，推进地理国情普查成果在空间性规划“多规合一”和市县经济社会发展规划编制试点工作中的应用。2016年11月，联合国家发展改革委赴浙江开化、福建永春等地了解相关工作进展情况。

第二，结合测绘地理信息“十三五”规划工作，对22个省级测绘地理信息部门“十三五”地理国情监测发展思路进行了梳理，找出了存在的突出问题。

第三，就地理国情监测应用机制建设等有关问题组织专家开展研究，形成相关研究报告。分别于2016年6月、9月召开专家研讨会，听取了浙江、山东、北京、上海、福建、甘肃、青海等省级测绘地理信息部门，以及部分局属事业单位和企业的意见和建议。

二主要认识

1省级测绘地理信息部门的主要思路

从各地测绘地理信息“十三五”规划来看，省级测绘地理信息部门推进地理国情监测常态化、业务化发展的主要思路有如下两点：

1、普遍重视地理国情监测与本地区经济社会发展战略的“融合”

主要包括：第一，重点服务于“战略”。其中，服务领域主要有：为本地区贯彻落实国家重大经济社会发展战略提供服务；为制定和实施符合本地区发展条件的经济社会发展战略服务；为本地区政府及其有关部门的管理决策工作提供服务。服务内容主要有：生态文明体制改革相关工作；资源环境及生态调查评价；自然资源环境审计及责任追究；城市、农业、生态等空间开发利用监测评价及管控等。附表1为对部分省（区、市）的情况汇总。据统计，有7个省级规划将服务“多规合一”作为地理国情监测的重点领域，有4个省级规划提出要加强“生态红线监测”。广西、海南、浙江、吉林、河北五省测绘地理信息部门与审计部门签署了合作开展自然资源资产审计协议。有10个省级规划提出要加强“国土空间变化监测”。

第二，以“融合”为服务方式。所谓“融合”，是一种服务方式，指服务方与被服务方在服务与被服务的过程中逐步融为一体，形成一荣俱荣、一损俱损的统一体。与“融合”服务相对应的方式是“保障”服务，其是指服务方仅仅提供一种保障给被服务方，两者保持相对独立，在发展过程中互不影响、互不干涉。在测绘地理信息领域，地理国情监测作为服务方容易在服务过程中与作为被服务方的经济社会各领域形成统一体，形成“融合式”的服务，其一般不具备产品服务的概念；而基础测绘通过标准化产品为经济社会各领域提供保障服务，“标准化产品”是保障方（基础测绘业务）和被保障方（经济社会各领域）发生联系的纽带。地理国情监测是兼有融合式和保障式特点的服务，而融合式服务将是主要的方式。

当前，市县“多规合一”和空间性规划的编制是地理国情监测的重要“融合”服务领域。据了解，浙江省开化市开展市县多规合一试点工作较早，也较为成功。在制作完成统一的空间规划底图之后，以主体功能区规划为基础，开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价两类基础性评价，在此基础上确定开发强度，划定生态保护红线、永久性基本农田红线和城镇开发边界，以及生态空间、农业空间和城镇空间等“三区三线”，制定综合空间管控原则，通过有机整合各类空间规划的核心内容，最终达到编制一本规划、绘制一张蓝图、建设一个平台、制定一套技术规程、创新一套体制机制的目标。这一过程中，地理国情监测服务完全“融入”各个工作环节，与空间规划工作本身构成不可分割的统一体。细究其作用，大体包括四个方面：一是为规划工作提供工作底图，以便在一张图上叠加融合各类、各专业、各行业规划的空间信息；二是为城镇发展、农业生产和生态保护三类空间划分提供分析评价服务；三是为准确确定各类空间边界开展专题测绘；四是建立统一的空间规划信息管理平台，支持信息共享和规划衔接协调。通过提供这些服务，促使测绘基准、基础地理信息和地理国情普查成果成为各类空间规划的空间定位依据，并进而形成统一的空间体系，为建立统一的空间规划体系和统一的空间规划编制机制提供了必备条件。

2016年，国家局制定印发了《关于加快推进常态化地理国情监测工作的通知》（国测规发[2016]7号）。其中明确将地理国情监测分为基础性地理国情监测和专题性地理国情监测两种类型。据了解，大部分地区已经普遍接受这一分类，并据此部署本地区“十三五”工作。在被调查的22个省（区、市）中，有14个省级规划中明确了“基础性监测与专题性监测”，8个省级规划对此没有明确。另外，湖南省除明确提出基础性和专题性地理国情监测外，还提出第三类地理国情监测类型，即预警性地理国情监测。另外，各地还结合本地区的实际，因地制宜地开展体现本地区发展特色的区域性监测，如云南九大高原湖泊生态环境监测、青海湖湿地监测等。

2、地理国情监测机制建设引起高度重视

被调查的22个省（区、市）中，有8个省提出要建立部门间协作机制，有12个省提出建立成果审核发布机制。云南、河南、河北、江西4省提出要探索建立地理国情监测纳入投资计划管理的措施。特别是，云南省地理国情监测“十三五”规划作为全国第一个省级地理国情监测规划，已由云南省人民政府同意印发实施，每年财政投入约6000万。附表2为对部分省（区、市）的情况汇总。2专家观点

在整理分析各省情况基础上，对有关专家的一些专题研究成果进行了梳理，获得如下认识。

1、应用是核心

专家们认为，地理国情监测常态化、业务化建设有两项工作重点，一是业务建设，重点要解决“干什么”的问题；二是业务保障制度建设，重点要解决制度保障问题。一般来讲，确定某一次地理国情监测内容或者任务是相对容易的，但是要使这“一次性”变为“多次性”，也就是要促使地理国情监测业务常态化，需要寻找并确立其支撑点。实践证明，这一支撑点就是要树立“应用是核心”的观念，并加紧建立常态化的应用机制。其中的关键点有二：一是要制度化地获取应用需求。所谓“制度化”是指要对地理国情监测需求分析做出制度性安排，以保证需求的连续和稳定。地理国情监测是一种应用型的测绘地理信息服务，应用需求是其生命。来自于不同部门、不同领域的应用又是随着时间的不同而动态改变的。但是，作为一种稳定的业务需求又必须是相对稳定的。如何将这种动态的、变化的需求进行规范化，满足业务建设“相对稳定”的需求就成为关系该项业务能否可持续的关键。因此，建立需求获得制度就显得十分重要。二是要搭建稳定的应用舞台。重点是要明确地理国情监测的应重点领域。早在2009年我局在开展测绘地理信息发展战略研究中提出地理国情监测设想之时，地理国情监测就被明确为战略提供服务。因此，我局对地理国情监测的业务定位应当是：

地理国情监测是测绘地信部门践行“服务大局、服务社会、服务民生”三服务宗旨中服务大局的业务，承担着为国家重大战略提供融合式服务的神圣职责。

从当前来看，参与资源环境及生态调查评价、承担国土空间开发利用管制技术支撑职责，为“一带一路”战略、京津冀区域协调发展战略、长江经济带战略等提供服务应当是地理国情监测常态化应用的主要平台。三是要持续保持服务的权威性。权威性一方面来自于质量，对地理国情监测服务的质量做出保证是永远正确的话题。除此而外，鉴于地理国情监测属于政府公共服务范畴，其“权威性”还来自于其程序的合法性——也就是应当尽可能通过履行相应的行政程序来维持地理国情监测的权威性。调查后认为，对于基础性地理国情监测而言，行政程序的合法性对于维持其权威性更显重要。

2、机制是关键

制度化地开展地理国情监测应用是推进地理国情监测常态化、业务化发展的关键环节。建立地理国情监测应用机制，是制度化推动地理国情监测应用的保障。专家认为，地理国情监测应用机制建设重点是需求获取机制，在稳定获取来自于经济社会发展各领域的应用需求的同时，形成地理国情监测业务与国情研究、资源生态环境监测评价、国土空间开发监测管理等业务的良好的互动关系。

为此，首先需要明确地理国情监测这一工作的性质。主要包括四个方面： ——地理国情是基本国情。应当更加深入地理解和挖掘国发[2013]9号文件、李克强总理、张高丽副总理对“地理国情是基本国情”这一重要论断的深刻内涵，并用以指导地理国情监测应用机制的设计和建设。例如，我们都知道，中学地理、历史等教科书中的所采用的各类指标应当是基本国情。根据这一论断，其指标取值应当出自对周期性地理国情监测成果的基本统计分析。当然，这也对地理国情监测成果的权威性提出了更加严格的要求。所谓“权威性”，前文已述及，主要是指技术上的可靠性和行政程序上的合法性。——地理国情监测是测绘工作。它有很完整的工艺流程，有严格的标准和质量保证体系，有稳定的队伍支撑，且具备标准化、规范化、高精度的特征。

——地理国情监测是以需求为导向的业务工作。其任务直接来源于各政府部门，成果直接服务于政府部门，效果由各级政府部门进行评价。

——地理国情监测是国情研究工作。主要使用地理信息技术和地图语言，研究各类自然经济要素和开发活动的位置及其变化规律。需要注意的是，研究的对象有两类，第一个是经济社会要素，第二个是各类开发活动。

根据上述四条对地理国情监测性质的规定，建立如下五种应用机制，并以此制度化推动应用是可行的。

机制一：将基础性地理国情监测打造成维护我国基本国情权威性的重要工作。

当前，我局确定基础性地理国情监测主要任务是“维护更新地理国情普查成果数据”。这完全没有体现出基础性地理国情监测的应用价值，与提出地理国情监测这一命题的初衷相悖。应当在此基础上再往前走一步，具体如下：

——进一步理解和挖掘李克强总理、张高丽副总理以及国发[2013]9号文关于“地理国情是基本国情的重要组成部分”这一命题的深刻内涵，建立起“基础性地理国情监测”和“基本国情”之间的关系（以下用“基本地理国情”这一术语表述这一关系）。根据有关研究，基本地理国情至少应当包括两类：一是与我国国家核心利益和基本国策（涉及政治、经济、资源、生态、环境等方面）有关的数据和信息。二是与行政管理、新闻传播、对外交流、教育科研等对社会公众有影响的活动中与地理空间相关的基础信息数据。

——在深入研究的基础上，研究编制“基本地理国情指标目录”，并定期修订，将基本地理国情纳入目录进行管理。“基本地理国情指标目录”是确定基础性地理国情监测基本统计工作内容的主要依据。

——定期开展基础性地理国情监测，在更新地理国情普查数据库的同时，通过基本统计工作，获取并更新基本地理国情数据。

——将基本地理国情数据纳入我局重要地理信息数据发布机制进行统一管理，规范审核与发布程序，形成政府发布成果，并及时通过公报等形式对社会公布使用。

机制二：联合编制“地理国情监测需求计划（规划）”，并报政府批准。这一机制重点关注如何制度化地获得专题性地理国情监测应用需求。主要针对经济社会发展部门对地理国情监测需求因时、因地变化快，不利于形成地理国情稳定业务这一问题。参考浙江省、云南省的做法，具体如下：

——由测绘地理信息部门牵头各有关部门建立地理国情需求计划（规划）编制机制，制度化开展地理国情需求计划（规划）的编制工作，确定一定时间内地理国情监测需求及任务。

——将地理国情监测需求计划（规划）报送本级政府批准后，作为测绘地信部门编制地理国情监测计划的重要依据。

有两点需要说明：一是所谓“一定时间”，为保证其可操作性，可以是1年、2年，但一般不超过5年；二是应当突出其实施刚性，列入计划（规划）的任务必须按时、按要求完成；三是应当明确测绘地理信息部门向有关部门反馈成果的途径和要求。

机制三：建立需求征集机制。这一机制同样重点关注如何制度化地获得专题性地理国情监测应用需求。在已经确定一定时间内地理国情监测业务重点的前提下，鉴于不同地区的政府及其部门工作重点时有变化，因此，需要做好地理国情监测规划和地理国情监测计划之间的衔接关系，以更加有效地服务于政府及其有关部门的工作，从而彰显地理国情监测业务的价值。具体有如下几点：

——明确一定时期内地理国情监测业务重点。综合考虑一定时期内政府经济社会发展重点，通过一定形式明确地理国情监测业务重点。其中，所谓“一定时期”是指一定的经济社会发展周期，例如规划期；所谓“一定形式”，可以采用编制五年规划的形式，也可以采用其他形式；所谓“地理国情监测业务重点”，主要是指重点方向。按照中央和地方事权划分改革的方向，国家级地理国情监测主要围绕如下需求确定内容：（1）党中央、国务院确定的重大战略实施、重大工程建设、重要政策的论证和执行效果评估等事项；（2）《生态文明体制改革总体方案》中确定的大江大河大湖和跨境河流、生态功能重要的湿地草原、海域滩涂和部分国家公园等管理、国家主体功能区规划实施与评估、资源生态环境承载力监测预警等；（3）有关部门的重点工作；（4）基础性地理国情监测，主要包括地理国情普查数据库及基础地理信息数据库的更新工作。省级地理国情监测主要围绕如下需求确定内容：（1）本地区的重大战略、重大工程建设实施监测评估；（2）体现本地区发展特色的区域性监测；（3）省级有关部门的重点工作；（4）基础性地理国情监测，主要包括地理国情普查数据库及基础地理信息数据库的更新工作；（5）国家测绘地理信息局安排的相关监测工作。省级以下地理国情监测任务应当由省级测绘地理信息部门指导市县测绘地理信息部门研究确定。

——向相关部门征求地理国情监测需求项目建议。根据地理国情监测业务重点方案做出的原则性安排，结合预算约束，统筹地理国情普查数据和基础地理信息数据的更新需求，编制《地理国情监测需求项目指南》，明确需求项目申报原则、拟监测的重点领域、申报程序，明确测绘地理信部门、应用部门在责权利等方面的关系，并向有关部门印发，征集相关需求项目建议。

——将来自于各部门的需求项目纳入地理国情监测计划，履行项目设计、报批程序，按要求组织开展具体实施工作。

——按照承诺的时间、质量等方面的要求，向应用部门反馈成果。整合基础性地理国情监测项目成果、专题性地理国情监测应用项目的成果，形成我局地理国情监测工作成果报送国务院及有关部门。

机制四：按执行测绘地理信息部门与相关部门和地区签署的合作协议的制度。

合作协议是双方或多方对一定时期内合作的目标成果、主要任务、责任分工、工作机制等内容达成的共识，如近期国家测绘地理信息局、国家发展改革委和浙江、广西、贵州、海南、福建等省级人民政府签订的《省级空间性规划“多规合一”试点协议》等。按执行与有关部门和地区签署的协议是获取地理国情监测业务需求，推进地理国情监测常态化、业务化的重要途径。其具体工作包括按细化合作内容，确定监测任务，并根据部门和地区需求变化拓展合作领域等。

机制五：成果服务提供机制。

只有不断深化地理国情监测应用，广泛传播地理国情监测应用成效，让“好”成为全社会评价地理国情监测业务的共识，地理国情监测常态化、业务化发展才有基础，规划计划管理、财政投入等业务保障制度也才能真正建立起来。因此，设计有效的成果服务提供机制至关重要。我局已就地理国情监测服务工作明确了编制公报、专报、皮书等形式。这些服务形式需要我局在现有工作基础上更加重视地理信息数据的分析研究工作。应当围绕国家重点战略，成立专门的队伍，强化我局应用分析能力建设，不断提高地理国情监测“公报”“专报”“皮书”等在业界的影响力，形成品牌，助力地理国情监测常态化、业务化发展。

三

下一步工作建议

地理国情监测常态化、业务化发展需要各级测绘地理信息部门去推动。从调研来看，各地的主要思路离业务化、常态化的要求还有相当的距离。主要问题有：地理国情监测业务范围不够明确，与基础测绘以及有关部门资源环境监测评估工作的业务边界不够清晰。在由国家发改委、国家测绘地理信息局联合印发的《测绘地理信息事业“十三五”规划》已经明确新时期测绘地理信息“5+1”服务格局的情况下，一些地区仍然将地理国情监测与基础测绘混为一谈（占已印发规划总数的83%）。工作模式有沿袭基础测绘的倾向和趋势，融入经济社会发展大局，拓展应用，践行“按需测绘”的愿望不足、办法不多、能力不强。下一步，我局应当进一步强化对各地地理国情监测的指导，强化应用机制建设，为常态化、业务化发展提供动力。

（一）召开全国地理国情监测应用相关会议。研究地理国情监测业务性质，重申其在新时期测绘地理信息服务格局中的定位，研讨有关应用机制建设、管理制度完善等重大问题，进一步统一思想，形成共识。

（二）持续开展相关研究工作。《测绘法》修订完成后，在现有专家研究成果基础上，进一步深入研究地理国情监测体制问题，出台统一性、可操作性的顶层设计方案，明确建设目标、重点任务、力量布局和体制机制，确定管理模式、服务模式的结构性改革任务等，以指导全国地理国情监测的开展。

（三）继续推进地理国情监测“进职责”，建立稳定的投入机制等。在地理国情监测工作发挥作用、产生影响的基础上，争取将地理国情监测纳入测绘地理信息部门的职能、机构、人员编制等的“三定”规定。同时，落实国务院同意地理国情监测立项时“由国家测绘地理信息局牵头组织实施地理国情监测工作，所需经费由中央财政和地方财政按承担的工作任务共同分担”的要求，探索建立地理国情监测纳入投资计划管理的有关措施。

（四）稳步推进测绘地理信息生产服务组织体系优化调整，借助事业单位分类改革，完善队伍布局和结构，建立专门从事地理信息分析的专业人才队伍。

第五篇：北海电子信息产业发展调研报告

北海电子信息产业发展调研报告 2@@@年@月@@日下午，我们对北海工业园区电子信息产业发展情况进行了调研。现将有关情况整理如下。

一、电子信息产业发展的现状和优势

北海工业园地处《广西北部湾经济区发展规划》中5大功能组团之一北海组团的中心位置，总规划面积19.381平方公里，目前已建成覆盖中心区的“八通一平”，具备了较为完善的道路、供电、供水、排水（雨、污分流）、通讯及亮化、绿化等一系列配套基础设施，逐步形成以电子信息、汽车（机械）制造、食品药品、新能源新材料等为主导的产业。

2009年12月31日，自治区人民政府通过了《广西北部湾经济区重点产业园区布局规划》，同意北海电子产业园等11个产业园为自治区重点支持园区。园区主要电子信息企业有中电集团、长城电脑、冠德科技、创新科、景光电子、中电兴发等。截止2010年以冠捷、富士康、慧科为首的一批电子信息龙头企业先后落户北海，已经呈现出企业扎堆北海和延长电子信息产业链的发展势头、加快了电子产业聚集发展的步伐。

（一）产业规模迅速扩张。“十一五”期间，北海通过引进和培育中国电子北海产业园、建兴光电等企业，对电子信息产业发展起到了明显的示范带动作用，产业规模迅速扩张。2010年北海电子信息产业完成187亿元，同比增长 1

116.9%，占全市规模工业产值的40.9%，成为北海对外开放20余年来第一个过百亿的产业，北海电子信息制造业产值份额已经占据全区的半壁江山，比重达到了64.8%。行业从业人员达到22000人，占全市规模企业的38.3%。

（二）产业特色初步显现。北海市电子信息产业包括计算机、家用视听、电力电子、电子元器件、通信设备、电子专用设备、软件等。主要产品包括计算机整机、显示器、开关电源、存储设备、彩色电视、电力系统自动化及电气设备、压敏电阻、手机、测量仪等。产业集聚初见雏形，初步成为北海市的支柱产业，获得多个广西第一和填补了广西的空白。

优势主要表现在以下几方面：

（一）政策支持力度大。北海电子信息企业可享受国家西部大开发、自治区承接产业转移、北部湾经济区及北海市产业扶持等一系列优惠政策。通过不断加大资源配置倾斜力度，在存量资产、基础设施建设配套、土地资源、优势原材料、物流配套、财政支持、人力资源等方面，优先满足重点电子信息企业发展和重点项目建设需要。

（二）金融危机带来新契机。金融危机严重影响了依赖出口的珠三角和长三角地区，国外市场逐渐萎缩，转战国内，但高额的用工和原料成本与北海电子信息园区的电子产品相比，没有任何优势，因为广西有廉价的劳动力和土地，优势明显，而且北海采取物流补贴的方式，降低原材料成本，推动现代物流体系的形成，牢牢占据着国内市场，而进军国

外市场又与珠三角和长三角站在同一起跑线，从而导致电子市场的重新洗牌，为北海电子信息产品创造了时机。

（三）改善了投资软环境。园区千方百计为投资者提供最方便、快捷、全面的服务，如北海工业园在实际工作中，对入园企业实行“一站式”服务，为投资者免费代办项目所需全部手续。这些举措有利于促进投资软环境的整治和改善，为投资者创造良好条件。

二、存在的主要问题

在调研过程中，我们看到了园区经济蓬勃发展的同时，也发现一些值得注意的问题。

（一）工业基础相对薄弱。由于北海原有工业基础薄弱，加上长期以来，北海市缺乏“工业立市”的整体规划，起步晚，经济总量较小。北海的生产总值、工业增加值都只占到广西总量的4.14%。

（二）产业配套体系不完善。北海电子信息产业链上下游配套不健全，电子零配件、注塑、五金、包装等较为缺乏或不能满足电子信息产业发展需求，很多企业反映主要配套产品都要从广东采购，成本增加生产效率降低。其次，北海市现代物流体系尚未建立，电子信息产业与物流体系的良性互动机制还没有形成，物流成本过高。

（三）中高端人才缺乏。由于经济、区位等因素的制约，目前北海高等教育水平偏低，中高端人才储备不足，高科技人才严重不足；由于生活水平和工资待遇等问题，从发达地区引进人才的渠道不畅，未形成人才引进的良性机制。我们

在《北海市电子信息产业发展调查问卷》中显示：高达58%的人认为制约电子信息产业发展的主要因素是人才引进方面，这足以证明中高端人才是北海电子信息产业能否可持续发展的重大因素。

（四）产业结构不合理。产业整体技术含量和附加值不高，产品创新和研发不足，软件和信息服务业比重过低。入驻的高新技术企业，也未能将制造的核心技术引入园区，只是简单的组装和初级加工。在这一环节，政府也很难避免此类结果的发生。问卷调查中认为发展壮大北海电子信息产业发展的途径有哪些，在六个选项中，26.3%的人认为是提高自主创新能力。同时有50%的人认为电子信息产业发展能带来经济结构的优化。

三、我们的建议

电子信息园已成为世界经济发展的新模式，其作用范围由点到线，由线到面不断扩大，国内外众多城市的经验表明，建设信息园区，以新空间发展新产业，营造局部的小环境促进经济科技集聚的形成和发展，已成为提高区域创新能力，推动区域经济增长，提升产业结构的重要手段。如何解决和避免电子信息产业发展中出现的问题，提出如下建议：

（一）营造良好的政策环境。实行规费减免政策。坚决减轻企业的税外负担。对于项目的各类规费、手续费等，按照能免则免、能减则减、就低不就高的原则，实行相应的减免政策。标准过高的要坚决把标准降下来。工商、质监、环保、安全生产监督等管理部门要加强对归口管理的相关中介

评价评审机构的监督管理，对项目的环境影响评价和安全评价等费用，必须严格按照物价部门核准的标准按最低限收费。

（二）突出产业特色。一要加快启动国内市场，巩固扩大国外市场，加强国际合作；二要推动光伏产业联盟建设，要尽快建立联盟性质的行业协会联合会，解决产业发展共性问题，增强行业合作与自律；三要加大技术研发投入，支持自主创新，突破关键核心技术，提高自主创新能力；四要完善标准体系，推动产品认证、监测制度建设，推动资源整合，推进产品的多领域。

（三）择优扶持。按照择优扶持的原则，鼓励园区通过投融资公司以创业投资方式给企业注入资本，或为企业提供标准厂房、土地等方式，大力扶持具有带动和辐射效应，以及有利于优化产业结构、提升产业层次的龙头企业。

（四）智力扶持。对引进企业通过校企联合、订单培训、定向培训等形式开展的劳动力短期职业技能培训，由劳动部门按规定给予一次性职业培训补贴，积极拓展符合企业用工需求的专业，努力培养一大批懂管理、会经营的企业管理队伍，不断提高劳动者的职业技能，为企业提供数量足够、技能熟练的劳动用工。