煤炭管理局请示报告

第一篇：煤炭管理局请示报告

***局党委：

为深入贯彻落实党的十七大精神，全面推进党内民主建设，建立和完善党员意愿表达机制，我局党总支创新党建工作机制，积极构建党员直接行使民主权利、切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔出来，近日对所属北部基层党支部和中部基层党支部的两名书记采取 “公推直选”方式的进行

了选举。

经2010年党总支第二次委员会研究决定：

一、拟任**同志为中部基层党支部书记；

二、拟任**同志为北部基层党支部书记。

妥否，请批复。

***煤炭管理局党总支

时间：**年**月**日

第二篇：贵州省煤炭管理局关于印发

贵州省煤炭管理局关于印发

《贵州省煤炭经营监管办法实施细则》的通知

（黔煤行管字[2005]96号）

各市（州、地）煤炭局，各产煤县（市、区、特区）煤炭局：

为加强对煤炭经营监督管理，依法规范煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》和《煤炭经营监管办法》，我局制定了《贵州省煤炭经营监管办法实施细则》，现予印发实施。

望各级煤炭管理部门认真履行职责，切实加强煤炭经营监管、规范煤炭经营秩序，促进我省煤炭经营市场的健康发展。

附件：贵州省煤炭产品经营企业资格申请表

贵州省煤炭管理局

二00五年五月十九日

贵州省煤炭经营监管办法实施细则

第一章 总则

第一条 为加强对煤炭经营监督管理，依法规范煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》和《煤炭经营监管办法》（国家发展和改革委员会令第25号），结合我省实际，制定本实施细则。

第二条 本细则所称煤炭经营，是指从事原煤及其洗煤、选煤、配煤、焦化等加工产品的批发、零售经销活动。本细则所称煤炭经营企业是指煤炭经营和煤炭加工企业（不含民用型煤加工及民用煤零售企业）。凡在贵州省行政区域内从事煤炭经营活动的企业，适用本实施细则。

第三条 贵州省煤炭管理局负责全省煤炭经营的监督管理。

市（州、地）、县（市、区、特区）煤炭管理部门应当加强本行政区域内煤炭经营的监督管理。

工商、质监、环保等有关部门在各自的职责范围内对煤炭经营实施监督管理。

第二章 煤炭经营企业

第四条 国家实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审

第五条 贵州省煤炭管理局负责《煤炭经营资格证》颁发管理工作。查。

省属国有煤炭企业、省属国有控股煤炭企业、省属国有股份制煤炭企业以及在贵州省工商行政管理局登记注册的其他煤炭经营企业，由省煤炭管理局受理申请并审查发证。

在市（州、地）、县（市、区、特区）工商行政管理局登记注册、从事煤炭经营的各类企业，须经所在县（市、区、特区）煤炭管理部门同意，由所在市（州、地）煤炭管理部门进行煤炭经营资格的初审，符合条件的经市（州、地）煤炭管理部门签署意见后，由申请人送省煤炭管理局审查发证。

第六条 设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：

（一）拟注册资金或经营资金300万元以上；

（二）有固定的经营场所；

（三）有与经营规模相适应的设施和储煤场地：

1.有必要的装卸设备、消防设施及防尘设施；

2.储煤场地1500平方米以上。

（四）有符合标准的计量和质量检验设备：

1.有自备或租用的地磅或其它符合标准的计量设施；

2.有符合标准的质量检验设备，委托国家认定的质检部门的，需出具相关的有效证明。

（五）符合煤炭经营企业合理布局及环保要求；

（六）法律和行政法规规定的其他条件。

第七条 民用型煤加工和民用煤零售企业实行备案登记制度，具备经营条件，符合环保要

第八条 取得煤炭生产许可证的煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品，不实行煤炭求，由所在县（市、区、特区）煤炭管理部门审查备案，工商部门给予登记。

经营资格审查。

取得煤炭生产许可证的煤矿企业经营非本企业生产、加工的煤炭产品，应当向煤炭管理部门提出申请，取得煤炭经营资格。

依法核准建设的矿井，建设期间的基建工程煤的销售不实行煤炭经营资格审查。第九条 设立煤炭经营企业，应当向煤炭管理部门提出申请，并提交下列材料：

（一）煤炭经营项目可行性分析报告（由有资质的咨询评估机构出具）；

（二）煤炭经营申请报告、申请表；

（三）注册资金证明及法定验资机构出具的资信证明文件；

（四）拟或企业法定代表人、负责人、经营者、投资人身份证明；

（五）固定经营场所证明；

（六）企业自有储煤场地证明（使用权证）；租赁、联营场地的合同证明（包括县级以上国土部门的证明、场地面积、储煤能力和场地设施）；

（七）环保部门出具的储煤场地环保合格证明；

（八）质监部门出具的计量设施、煤炭质量监测设施合格证明；

（九）国家有关部门颁发的计量、质检工作人员上岗证书。

第十条 煤炭加工企业申请煤炭经营资格证应提交下列材料：

（一）煤炭经营申请报告、申请表；

（二）可行性报告；

（三）项目立项批文；

（四）环保验收合格报告和排污许可证；

（五）项目竣工验收报告；

（六）土地使用有关手续和批文；

（七）资信证明材料。

第十一条 省煤炭管理局在接到申请人提交的申请材料后，对材料不齐或不符合法定形式的，在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第十二条 省煤炭管理局依法对申请人提交的材料进行审查，必要时可以到现场对申请材料的实质内容的真实性进行核实。经审查核实具备煤炭经营条件的，予以批准；不具备条件的，不予批准，并书面通知申请人。

第十三条 省煤炭管理局自受理申请之日起二十个工作日内完成审查工作。二十个工作日

第十四条 申请人持依法取得的《煤炭经营资格证》向工商行政管理部门申请登记，领取内不能完成的，经本局负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。

营业执照，方可从事煤炭经营活动。

未取得《煤炭经营资格证》的，工商行政管理部门不予核发有煤炭经营范围的营业执照。第十五条 煤炭经营企业登记事项发生变更的，应当到贵州省煤炭管理局办理变更手续，第十六条 煤炭经营企业终止煤炭经营的，应当到贵州省煤炭管理局办理煤炭经营资格注

第三章 煤炭经营

第十七条 煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法规的规定，服从政府的宏并到工商行政管理部门办理相关的变更登记手续。销手续，并到工商行政管理部门办理相关的变更登记手续。观调控。

第十八条 从事煤炭经营，应当依照《中华人民共和国合同法》规定，由买卖双方签订煤炭买卖合同。

煤炭买卖合同一般包括下列内容：

（一）出卖人和买受人的名称和住所；

（二）数量；

（三）品种、规格、质量；

（四）价格；

（五）交货方式；

（六）发出地点（站、港）和到达地点（站、港）；

（七）履行期限；

（八）货款及运杂费的结算方式，买卖双方的开户银行、帐号、纳税登记号；

（九）违约责任；

（十）解决争议的方法；

（十一）买卖双方约定的其他条款。

第十九条 煤炭买卖合同签订后，买卖双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更或者解除合同。有特殊原因需要变更或解除合同的，要求变更或解除合同的一方应当在合理期

限内向另一方提出；未在合理期限内提出变更或解除合同请求而不履行合同的，应当承担违约责任。

第二十条 需由运输企业承运的煤炭，煤矿企业、煤炭经营企业或煤炭用户依照《合同法》

第二十一条 煤炭运输合同生效后，合同双方必须全面履行合同。煤矿企业或煤炭经营企与运输企业签订煤炭运输合同。

业应当按照合同约定发运质量合格、计量准确的煤炭；运输企业应当按照合同约定承运，并将承运的不同质量的煤炭分装、分堆；煤炭用户应当按照合同的约定接卸煤炭。不履行合同的，应当承担违约责任。

第二十二条 煤炭发运时承运、托运双方的交接和到站（港）后收货人对煤炭质量、数量

第二十三条 煤炭经营应当取消不合理的中间环节。国家提倡有条件的煤矿企业直销，鼓第二十四条 提倡有条件的煤炭经营企业实行代理配送。

第二十五条 在主要产煤区可以组建煤炭销售、运输服务机构，为中小型煤矿办理经销、第二十六条 煤炭经营企业经营民用型煤，应当保证质量，方便群众，稳定供应。

第二十七条 鼓励使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，节约能源，减少污染。

第二十八条 煤矿企业、煤炭经营企业，应当依法经营，公平竞争，禁止下列经营行为： 的验收，按照国家有关规定办理。励大型煤矿企业与耗煤量大的企业签订中长期直销合同。运输业务。民用型煤应当推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营。

（一）未取得煤炭经营资格擅自经营；

（二）未取得煤炭生产许可证擅自销售煤炭产品；

（三）采取掺杂掺假、以次充好、数量短缺等欺诈手段；

（四）垄断经营；

（五）违反国家有关价格的规定，哄抬煤价或者低价倾销；

（六）违反国家有关税收的规定，偷漏税款；

（七）违反法律、行政法规的其他行为。

第二十九条 从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用其掌握的运力参与煤炭

第三十条 禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。

第三十一条 禁止经营无煤炭生产许可证的煤矿企业生产、加工的煤炭产品。禁止经营无经营。禁止行政机关开办煤炭经营企业或者从事、参与煤炭经营活动。

煤炭经营资格的煤炭经营企业的煤炭产品，禁止向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品。

第三十二条 煤矿企业和煤炭经营企业应当严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定，其供应的煤炭产品质量应当符合国家标准或者行业标准。用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中约定。

第四章 监督管理

第三十三条 煤炭经营实行统一发证，分级管理。

省煤炭管理局依法对全省煤炭经营进行监督管理，依法对违法违规经营行为实施行政处罚。负责省属国有煤炭企业、省属国有控股煤炭企业和省属国有股份制煤炭企业经营的监管。在省工商行政管理部门注册登记的其他煤炭经营企业接受经营所在地煤炭管理部门的监督管理。

市（州、地）煤炭管理部门负责本行政区域内（省煤炭管理局监管的煤炭经营企业除外）煤炭经营资格证的初审及年检的初检、经营调查统计等工作；负责本行政区域内煤炭经营的监督管理，依法对违法违规经营行为实施行政处罚。

县（市、区、特区）煤炭管理部门负责本行政区域内（省煤炭管理局监管的煤炭经营企业除外）的煤炭经营管理，执法检查，经营调查统计以及民用型煤加工、民用煤零售企业的备案登记工作，依法对违法违规经营行为实施行政处罚。

第三十四条 煤炭管理部门的有关工作人员应当熟悉有关的法律、法规，具备必要的专业

第三十五条 煤炭管理部门进行监督检查时，有权向煤炭经营企业或者煤炭用户了解有关知识，公正廉洁，秉公执法。

执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，进入现场进行检查；煤炭经营企业、煤炭运输的车站（港口）、其它运输企业和煤炭用户应当提供方便。

第三十六条 煤炭管理部门的工作人员进行监督检查时，应当出示证件。第三十七条 煤炭经营实行经营资格年检制度。

年检的主要内容包括：

本实施细则第二章第六条、第九条规定的条件有无重大变化；是否按本实施细则第三章规定的内容合法经营；是否按本实施细则第四章的规定服从监督管理等。

第五章 罚则

第三十八条 未经贵州省煤炭管理局审查批准，擅自从事煤炭经营活动的，由煤炭管理部门依照《中华人民共和国煤炭法》第七十条和《煤炭监督管理办法》四十四条的规定，责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，最多不得超过三万元。

第三十九条 未取得煤炭生产许可证擅自销售自己生产的煤炭产品的，由煤炭管理部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，最多不得超过三万元。

第四十条 采取掺杂掺假、以次充好等欺骗手段进行经营的，依照《中华人民共和国煤炭法》七十二条的规定，责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，由经营地煤炭管理部门提出取消煤炭经营资格的建议，由省煤炭管理局依照法定程序注销其经营资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条 伪造《煤炭经营资格证》，或以买卖、出租、转借等形式取得《煤炭经营资格证》，擅自从事煤炭经营活动的，由煤炭管理部门没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，最多不得超过三万元。

第四十二条 经营无煤炭生产许可证或无煤炭经营资格证的企业的煤炭产品的，或向无《煤炭经营资格证》的煤炭经营企业销售煤炭产品的，由煤炭管理部门责令停止经营，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，最多不得超过三万元。

第四十三条 煤炭经营企业违反本细则的有关规定，从事其他非法经营的，依照有关法律、第四十四条 煤炭经营资格审查部门的工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依第四十五条 依照《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭经营监管办法》的规定获得的罚没

第六章 附则 法规的规定处罚。法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。收入，按规定上缴国库。

第四十六条 本实施细则实施前依据原国家经贸委《煤炭经营管理办法》取得的煤炭经营

第四十七条 《煤炭经营资格证》，由国家统一印制，其他单位和个人不得擅自印制。《煤第四十八条 本实施细则由贵州省煤炭管理局负责解释。

第四十九条 本实施细则自发布之日起施行。资格，继续有效。炭经营资格证》分为正本和副本，正本为悬挂式，副本为折叠式。

附件：贵州省煤炭产品经营企业资格申请表（略）

发布部门：贵州省其他机构 发布日期：2005年05月19日 实施日期：2005年05月19日(地方法规)

第三篇：区煤炭管理局工作汇报及工作思路

2011年，在区委、区政府的领导和上级行业主管部门的指导下，区煤炭管理局以“科学发展观”统揽全局，坚持“以人为本”、“安全发展”理念，以建立煤矿安全长效机制为主线，以“安全生产责任落实年”活动为载体，突出“一通三防、防治水”和顶板管理三项重点，着力抓好“质量标准”、“安全型矿井”，实现全区煤矿实现安全生产，现将我局在2011年 的工作情况汇报如下。

一、全力抓好恢复生产验收工作

今年年初，我局在春节后恢复生产验收工作中，与矿井长签订了安全生产目标责任书，矿井经所在镇政府、矿业公司验收后，由区煤炭局验收合格后下发恢复生产通知书，各井持恢复生产通知书到公安部门办理领取火工用品手续，恢复正常生产，确保了高标准恢复生产。

二、调整了驻矿督查员、完善了制度，加强了安全监管

我局在各矿建立了驻矿督查站，进一步完善了驻矿督查员激励约束机制，加强了监督与考核，做到了责、权、利相结合，强化了安全监管。

三、积极开展“安全生产责任落实年活动”，强化了责任落实

1、区局继续实行安全目标管理，与各镇政府主要领导签订了安全协议，落实了属地管理的职责，并与各矿董事长及矿长签订了安全目标责任书。要求各矿井根据市、区局2011年安全工作要求，结合本矿井实际制定本矿井、本单位安全工作意见，落实安全生产责任制，逐级签订安全目标责任书，把责任落实到位，横到边，竖到底。

2、完善了局内部安全责任制，实行业务领导挂包，科室人员分专业监管，全局人员实行风险抵押制度，进一步强化了责任。

3、深入开展“安全生产责任落实年”活动，制定了实施方案，各矿成立了“安全生产责任落实年”活动领导小组，制定了制定了春夏秋冬四战役实施方案。按方案进行活动。

四、以《煤炭生产许可证》为抓手，不断强化安全生产动态管理

我局围绕《煤炭生产许可证》的年检工作，一是建立健全了安全生产检查制度，坚持了”谁检查，谁签字，谁负责“的原则，严格把关。二是对矿井提升、运输、通风、排水、供电等生产系统和各生产环节严格按照有关规定及时进行检查。三是组织了专家查隐患活动，聘请专家对一通三防、防治水、机电管理等关键环节进行了诊断式检查确认，对查出的隐患实行挂牌管理，跟踪督查，限期整改。四是由资质单位对矿井进行了机电电器设备性能检测、通风机性能测试、通风阻力测定、通风能力核定工作。五是强化对安全培训的监督检查工作，确保矿井安全管理人员、特殊工种持证上岗。六是严查超核定能力组织生产的情况。七是加强了对矿井“5证1照”的动态管理，督促企业及时办理变更、延续手续，保证各类证照齐全合法有效。

五、认真做好雨季三防工作

一是严格落实水患排查治理责任制，组织进行了水情水害专项排查，相邻矿井间建立了有关资料的交换和下井及相应通报制度。对矿区范围内的河流、池塘、积水坑、塌陷区进行仔细勘察巡查，对古井、古空，特别是本矿井历年积水情况进行全面核查分析，针对实际情况，认真制定措施计划，把责任落实到人，措施落实到位；二是对矿井排水设施、通讯设施、供电设施及防雷电设施进行了全面检查检修；三是加强对配电所值班人员、水泵司机等重点岗位工作人员的安全教育和岗前培训，严格落实岗位责任制；四是进行了矿井电器设备、输电线路预防性试验、主排水泵技术性能测定及联合试运转，保证了各种设备的正常运转；五是组织各煤矿企业进行了防洪物资的储备，做到防洪物资充足齐全、专库专存、专人管理；六是建立了《矿井重大灾害应急处置预案》，组织矿井进行了《应急预案》演练，5月10日进行了暴雨停产撤人实战。提高了矿井的应急救援能力；七是不间断地组织开展安全检查及事故隐患排查，发现问题及时解决；八是实行了汛期领导干部24小时轮流值班制度，严格执行领导干部下井带班的有关规定，坚持一线指挥安全生产，实现了安全管理重心下移、关口前移。

六、下一步工作措施：

在接下来的工作中，我局将继续贯彻上级领导的有关工作指示，切实做好我局在2011年煤炭安全监管工作。具体如下：

1、抓好安全质量标准化矿井建设工作，目前我区只有坤升通过验收，其余矿井要加大达标力度，区局严格验收，达不到标准的决不上报，成熟一个上报一个，严禁走过场，目的通过质量标准化达标工作促进矿井安全发展（装备、管理、技术）。

2、继续开展打非治违抓责任活动推进煤矿安全生产三项行动，确保安全。

3、采取多种形式，持续开展以排查治理重大隐患为重点的安全大检查活动（机电提升运输，一通三防及顶板管理）重点抓好查出问题整改落实工作，确保消除安全问题。

4、继续完善驻矿督查员队伍建设工作。驻矿督查员要切实履行职责，安监科要抓好日常管理，切实抓好考核工作。

5、强化矿井干部职工教育培训工作。组织开展对管理人员（矿级干部、安全员、区队长）、特殊工种的专项检查，确保人人持证上岗。

第四篇：煤炭管理局企业目标管理实施方案

为进一步加强企业管理，增强企业活力，提高经济效益，推动我县煤炭企业的改革、发展和稳定，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，进一步深化企业改革，坚持体制创新、管理创新、技术创新。依托本地资源优势，xiexiebang.com原创全面实现“巩固煤炭，发展多经，增

加就业，确保安全，稳定一方”的总体工作思路和目标。

二、工作目标

1、确保经济增长。集团公司全年生产原煤18万吨，电解锰8000吨，硅砂10万吨，确保完成上级下达的工业产值任务。

2、确保安全与稳定。煤矿企业一般事故控制在上级规定指标内，要杜绝3人以上的重特大事故。同时要确保无5人以上群体上访，无越级上访，无重大刑事犯罪案件。

3、确保新增多经项目。各企业要充分利用现有资源和厂房、设备及生产经营场地，大力开展招商引资、融集社会资金，发展多经项目，增加再就业岗位。

4、降低非生产、经营性开支。各厂、矿、公司的费用开支在上一年的基础上总体下降5，特别是三项费用支出要严格控制。

三、管理措施

1、交纳责任抵押金。各责任企业法人代表在签订目标管理责任书时，向集团公司交纳责任抵押金（生产企业20000元，停产企业10000元）。

2、做好计划生育工作，坚持党政一把手负总责，各企业必须明确计划生育专干的工作职责，对已婚育龄青年必须建卡、立档、设台帐，干部职工和家属做到无计划外生育，如出现计划外生育，除卢峰镇征收超生费外，管理局还将给予有关单位一定的经济处罚，同时追究主要领导的责任。

3、要做好“两个确保”。各企业要努力发展生产，千方百计确保退休养老金、下岗职工生活费发放到位。要积极主动争取做好城镇居民最低生活保障工作。对有关部门下拨的解困金、“双联”扶贫资金等专项资金，必须专款专用，按人头发放到位，不得挤占、截流、挪用。

4、严格控制“三项费用”支出。企业领导的住宅电话费、移动电话费必须按纪检部门的规定严格控制报销范围和报销标准，业务接待费必须从严控制，不得擅自放宽政策。所有开支必须由矿长“一支笔”把关签批，财务审核。集团公司考核领导小组每季对各矿进行财务检查，对违反财经纪律的支出行为要予以查处。

5、落实稳定工作责任制。各企业党政一把手对本企业的稳定工作负总责，是稳定工作第一责任人。凡出现稳定工作的问题，各单位必须及时向包矿的领导和局联系领导汇报，并迅速做好工作，防止矛盾激化。要力求将问题解决在源头、在本企业，不得上交矛盾。一旦发生群体上访事件，矿领导要及时劝阻。同时，党政一把手要主动或在接到上级通知后迅速赶到现场处理。对避而不见、撒手不管致使上访事件升级的企业领导要从严追究。集团公司将把稳定工作作为企业领导考核和任职推荐的重要依据。

6、强化安全生产管理。各企业必须坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针。消除安全隐患，减少“三违”行为，实现“主要领导亲自抓、分管领导全力抓、现场负责人具体抓”的安全生产管理工作格局，降低安全事故。

四、验收考核与奖罚办法

1、成立国有煤炭企业考核领导小组，由朱德照同志任组长，刘生南、王顺贤、贺志利同志任副组长，全裕后、申集中、张晓叶、刘学生为成员，负责牵头组织企业目标管理的验收考核工作。

2、每季验收检查一次，年终奖罚兑现。

3、实行百分制评分考核。因上级政府、主管部门下达关、停、并、转等宏观调控政策或不可抗拒的自然灾害所引起的停工、停产时间超过1个月，按实际月数考核。所有租赁企业、矿办工区的产量、产值和安全情况均纳入责任主管企业考核。在考核企业盈亏时，只以责任企业所报送集团公司的会计报表为依据。

4、凡当年获得县委、县政府以上机关表彰，并授予荣誉称号的责任企业每个单项给予总分奖励2分。

5、生产企业经验收考核总分达80—90分，退还责任抵押金，不奖不罚；91—100分奖责任领导集团现金20000元。停产企业经验收考核总分达85—95分，退还责任抵押金，不奖不罚；96—100分奖责任单位领导集团现金20000元。

6、设立单项奖。凡在发展生产、开发多功能项目、提高经济效益、增加就业岗位、安全管理及稳定工作中有显著成绩和特殊贡献的，经验收考核领导小组提议，可给予单项奖励。单项奖励的标准为每个责任单位5000元，但获得综合奖的不再重复给予单项奖。

7、凡生产企业验收得分80分以下，停产企业验收得分85分以下的，每减少1分罚责任单位领导集团500元，从所交责任抵押金中扣除。

8、有下列情行之一的取消奖励资格：

⑴企业严重亏损，租赁企业承包方以包代管，监督不力，造成停产，职工没有上岗的；

⑵安全上发生3人以上重特大事故的；

⑶因决策失误或渎

为进一步加强企业管理，增强企业活力，提高经济效益，推动我县煤炭企业的改革、发展和稳定，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，进一步深化企业改革，坚持体制创新、管理创新、技术创新。依托本地资源优势，xiexiebang.com原创全面实现“巩固煤炭，发展多经，增加就业，确保安全，稳定一方”的总体工作思路和目标。

二、工作目标

1、确保经济增长。集团公司全年生产原煤18万吨，电解锰8000吨，硅砂10万吨，确保完成上级下达的工业产值任务。

2、确保安全与稳定。煤矿企业一般事故控制在上级规定指标内，要杜绝3人以上的重特大事故。同时要确保无5人以上群体上访，无越级上访，无重大刑事犯罪案件。

3、确保新增多经项目。各企业要充分利用现有资源和厂房、设备及生产经营场地，大力开展招商引资、融集社会资金，发展多经项目，增加再就业岗位。

4、降低非生产、经营性开支。各厂、矿、公司的费用开支在上一年的基础上总体下降5，特别是三项费用支出要严格控制。

三、管理措施

1、交纳责任抵押金。各责任企业法人代表在签订目标管理责任书时，向集团公司交纳责任抵押金（生产企业20000元，停产企业10000元）。

2、做好计划生育工作，坚持党政一把手负总责，各企业必须明确计划生育专干的工作职责，对已婚育龄青年必须建卡、立档、设台帐，干部职工和家属做到无计划外生育，如出现计划外生育，除卢峰镇征收超生费外，管理局还将给予有关单位一定的经济处罚，同时追究主要领导的责任。

3、要做好“两个确保”。各企业要努力发展生产，千方百计确保退休养老金、下岗职工生活费发放到位。要积极主动争取做好城镇居民最低生活保障工作。对有关部门下拨的解困金、“双联”扶贫资金等专项资金，必须专款专用，按人头发放到位，不得挤占、截流、挪用。

4、严格控制“三项费用”支出。企业领导的住宅电话费、移动电话费必须按纪检部门的规定严格控制报销范围和报销标准，业务接待费必须从严控制，不得擅自放宽政策。所有开支必须由矿长“一支笔”把关签批，财务审核。集团公司考核领导小组每季对各矿进行财务检查，对违反财经纪律的支出行为要予以查处。

5、落实稳定工作责任制。各企业党政一把手对本企业的稳定工作负总责，是稳定工作第一责任人。凡出现稳定工作的问题，各单位必须及时向包矿的领导和局联系领导汇报，并迅速做好工作，防止矛盾激化。要力求将问题解决在源头、在本企业，不得上交矛盾。一旦发生群体上访事件，矿领导要及时劝阻。同时，党政一把手要主动或在接到上级通知后迅速赶到现场处理。对避而不见、撒手不管致使上访事件升级的企业领导要从严追究。集团公司将把稳定工作作为企业领导考核和任职推荐的重要依据。

6、强化安全生产管理。各企业必须坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针。消除安全隐患，减少“三违”行为，实现“主要领导亲自抓、分管领导全力抓、现场负责人具体抓”的安全生产管理工作格局，降低安全事故。

四、验收考核与奖罚办法

1、成立国有煤炭企业考核领导小组，由朱德照同志任组长，刘生南、王顺贤、贺志利同志任副组长，全裕后、申集中、张晓叶、刘学生为成员，负责牵头组织企业目标管理的验收考核工作。

2、每季验收检查一次，年终奖罚兑现。

3、实行百分制评分考核。因上级政府、主管部门下达关、停、并、转等宏观调控政策或不可抗拒的自然灾害所引起的停工、停产时间超过1个月，按实际月数考核。所有租赁企业、矿办工区的产量、产值和安全情况均纳入责任主管企业考核。在考核企业盈亏时，只以责任企业所报送集团公司的会计报表为依据。

4、凡当年获得县委、县政府以上机关表彰，并授予荣誉称号的责任企业每个单项给予总分奖励2分。

5、生产企业经验收考核总分达80—90分，退还责任抵押金，不奖不罚；91—100分奖责任领导集团现金20000元。停产企业经验收考核总分达85—95分，退还责任抵押金，不奖不罚；96—100分奖责任单位领导集团现金20000元。

6、设立单项奖。凡在发展生产、开发多功能项目、提高经济效益、增加就业岗位、安全管理及稳定工作中有显著成绩和特殊贡献的，经验收考核领导小组提议，可给予单项奖励。单项奖励的标准为每个责任单位5000元，但获得综合奖的不再重复给予单项奖。

7、凡生产企业验收得分80分以下，停产企业验收得分85分以下的，每减少1分罚责任单位领导集团500元，从所交责任抵押金中扣除。

8、有下列情行之一的取消奖励资格：

⑴企业严重亏损，租赁企业承包方以包代管，监督不力，造成停产，职工没有上岗的；

⑵安全上发生3人以上重特大事故的；

⑶因决策失误或渎[page_break]职行为造成重大经济损失的；

⑷因违背计划生育政策出现超生的；因“法轮功”练习者赴京上访弘法的。

9、有下列情行之一的可以享受单项奖：

⑴全年没有发生重伤以上事故的；

⑵全年没有5人以上到县政府以上的政府机关、局机关上访的；

⑶全年没有发生一起计划外生育的。

第五篇：县煤炭管理局领导班子述职报告

一、以人为本、强化管理，推动安全生产工作上台阶。

煤炭管理局作为行业管理部门，抓好各煤炭企业的安全生产工作是头等大事，也是行政赋予我们的权力和职责。三年来，局领导班子牢固树立“以人为本”的思想观念，时刻紧绷安全这根弦。不论是局党委会议、行政会议还是基层干部会议、职工大会，首先讲的就是安全，广泛形成了“安全重于泰山”的思想意识。

1、强化领导，落实责任。煤炭系统共有国有企业4矿2公司（天星堂煤矿、椒板溪煤矿、铁溪垅煤矿、均坪煤矿、锰业总公司、硅砂开发公司），乡镇煤矿（井）10对，矿点分散、从业人员多，特别是乡镇煤矿（井）的从业人员，多数为当地村民，矿山安全知识缺乏、安全意识淡薄，因此，我们倍感安全责任重大。为了加强对安全生产工作的领导，管理局成立了专门的领导机构，局长朱德照同志负总责，副局长刘生南、总工程师杜晓文同志具体抓，其他局领导分别联系到各企业，负责抓好所联系企业安全工作的落实。并在每年年初与各产煤乡镇企业办、乡镇煤矿、国有煤矿及各多经企业签订《安全目标管理责任书》，把安全责任层层落实到人，有效地强化了管理和防范措施。

2、改革机构，理顺工作。煤炭管理局自成立以来，对矿山的安全生产管理就是两条线分别抓。即：生产科负责技术指导，下达生产任务；安监科负责矿山安全监察。安全和生产被分开来抓，时常会出现相互“扯皮”的现象，管理上达不到统一，矛盾重重，安全事故不断。针对这一情况，我局根据实际工作需要，进行了机构改革，将两科（股）室合并为一个科（股）室，技术力量重点倾斜矿山，使安全监察、技术管理合二为一，形成一致，消除了工作上的矛盾。

3、深入检查，加强整改。我们指定安全生产科（股）技术人员分片包到各矿，开展定期和不定期的巡回检查和技术指导，发现安全隐患，即时下达整改通知书，并进行跟踪督促检查。管理局每季度组织进行一次全面大检查，并将检查的情况进行通报，不讲情面、以点带面、引起重视。在大检查中查出来的安全隐患，要求立即制定整改措施，并落实整改责任人，限定整改时间，愈期未整改的，由执法部门予以处罚。

三年来，共开展安全大检查70余次，每年发现各类隐患370条，共下达整改通知书540多份，帮助制定整改措施540多条，并帮助有证乡镇煤矿编制和整理有关技术资料50套。由于安全工作抓得紧、抓得细、整改措施有力，全县煤矿安全生产形势明显好转，三年内基本杜绝了重、特大事故的发生，特别是2003年，全年仅发生安全事故一起，死亡一人，创我县煤炭系统安全生产工作历史最好水平。

4、加强培训，强化意识。通过工作实践，我们总结出这样一条工作经验：抓好安全生产工作，其根本在于人。倘若人的安全意识不强、安全知识浅薄、安全素质低下，再怎么加强领导也无济于事，再好的制度措施也难以落实。因此，我们着重在生产一线的矿井（车间）工人身上下功夫，采取分散学教和集中培训两种形式，一是安全生产科（股）的同志分别下到各矿，组织职工学习安全知识，并结合各矿实际，解答工人提出的疑难问题；二是开办安全知识培训班，组织矿长、安全员、安监站长及一线工人进行安全培训。从而达到了进一步提高基层安全生产管理人员、技术人员和一线工人的安全知识理论水平，使他们了解安全规程和相关规定，掌握突发事件的应急方法和要求，增强安全意识和技能的目的。

二、找准症结、积极面对，确保了煤炭系统内部的社会稳定。

煤炭系统拥有干部职工3800多人，其中下岗职工1500人，离退休1100人。由于资源枯竭、开采成本高、市场竞争激烈、企业机制不活等多种原因，国有煤矿相继停产，企业生存、职工生活极其困难。历年来全系统共拖欠干部职工工资1670万元；拖欠离退休人员和因公致残、患职业病人员医药费540万元；拖欠因公死亡职工家属抚恤金138万元；拖欠社会个人债务960万元；拖欠养老保险金170万元；拖欠下岗职工生活费275万元。这些问题的积存，引发了大量的不稳定因素，导致煤炭系统一度成为全县的上访大户。不但给各级领导增加了工作压力，更严重的是影响了全县的社会稳定和经济建设。

2002年以来，煤炭局新一届领导班子带着县委、县政府的重托，坚定不移地贯彻执行县委、县政府的正确决策，确定了“抓稳定促发展，以发展保稳定”的工作思路，进一步深化企业改革、强化内部管理，建立了切实可行的稳定工作责任制，完善了信息网络系统，落实严格的工作制度和工作措施。使一起又一起的群体上访事件化解在源头，一桩又一桩的矛盾纠纷解决在萌芽状态。

1、建立健全管理制度，使稳定工作步入规范化轨道。首先是建立“包保”责任制。即：局领导“包”到厂、矿、公司，厂、矿、公司领导“包”到上访对象，出现上访苗头分层次消化、瓦解；二是建立信息网络责任制。根据实际，厂、矿车间、工区和退休人员居住密集的地方，确定一名信息联络员，发现

有上访苗头及时汇报“包保”责任人，登门做工作，使苗头及时消化、瓦解在基层；三是建立厂、矿、局机关一把手直接接待责任制。要求主要领导不能回避矛盾，直接与来信来访者面对面交谈，面对面解决或答复问题；四是健全厂、矿、局机关中层以上领导人员首问责任制，以上人员不论何时何地接待来信来访者，都要热情接待，不得推诿，更不能置之不理。为进一步落实

好“一把手直接接待责任制”和“首问责任制”，明确规定对来信来访者要“一副笑脸相迎，一张凳子请坐，一杯热茶暖心，一份热情相问，一声再见相送。”如锰业公司的老上访户曾玉凤，为女儿的病退提出过分要求，多次静坐市政府和县政府及主要领导办公室，成为轰动全市的上访“尖子”，仅去年8—10月就在市长陈志强同志的办公室静坐2次。去年11月，副县长孙乐和局长朱德照亲自登门做耐心细致的思想工作，孙副县长亲自按政策合理解决了这个多年上访的问题，以真情感动曾玉凤；五是信访稳定工作做为企业主要领导的考核指标。由于有了严格的管理制度，使上访不断的势头得到有效遏止。

2、抓恢复生产，解决再就业，以发展保稳定。我们把发展生产、恢复生产、解决就业做为工作的重中之重。千方百计筹措资金、启用人才、多方协调，抓多经项目的开发，扩大再就业。2003年，根据电解锰市场发生变化，原材料供应紧张，特别是锰粉供不应求的市场需求，引导江龙、大地锰业公司筹措资金，各上一条锰粉加工生产线，解决职工再就业80人；天星堂煤矿在抓好原煤生产的同时，引进资金，新上了金精砂和金精砷两个项目，解决职工再就业50多人。同时与各有证民营煤矿牵线搭桥，解决再就业职工170人。

3、关心离退休同志和下岗职工的生活，促进稳定工作。离退休老同志和下岗职工是煤炭系统上访队伍的主要力量和源头。针对实际，局党委明确了一条指导思想，那就是绝对不能用高压手段来制止上访事件，而是采取春风化雨，情宜感化的方法。2002年，我们在全系统中开展关心老干部、老工人，扶持下岗职工，帮助停产企业工人解决生活困难等活动。在局机关、厂、矿、公司的在职人员中开展献爱心活动，共挤出资金3.7万元，分别补给对单位有贡献、拥护党的政策、又有一定生活困难的老干部、老工人作为一年的医疗补助费。大林锰业公司由于停产达10个月之久，200多工人无班可上，生活十分困难，我们从局机关工作经费中挤出5万元，人平解决200元生活补助。同时对1500多下岗失业人员按照有关政策与社保民政部门联系，对未达到人平130元最低生活保障的下岗职工及家属办理了最低生活保障。这样，上访的源头越来越小、上访的对象越来越少、上访的力量越来越弱，稳定的因素就越来越大。通过一系列的有效措施，三年来基本杜绝了群体性上访事件。

三、勤政为民、团结务实，为广大干部职工和群众创造实惠。

“代表最广大人民的根本利益”是“三个代表”重要思想的精髓所在。煤炭局党委一班人始终把这一条做为各项工作的落脚点和最终归宿。在做每一项决策和开展每一项工作时，首先考虑的是干部职工的根本利益，凡是与之相矛盾、有冲突的决策和事情坚决不做。同时，强调领导干部的观念转变和作风转变，将以往的“领导型”转变为“服务型”，提出了“服务、协调、检查、监督”的职责要求。

为了更好的服务于基层，一班人实行“联系单位”制，分片包干到各基层单位。班子成员定期深入到各自联系企业，体察民情、了解困难、帮助解决，以实实在在的工作，真心实意地为基层排忧解难、办实事。三年来，本届领导班子主要做了以下八件实事：

一是把原来陈旧的办公楼装修一新，将机关院内的环境卫生进行了彻底清理，为干部职工创造了良好的办公环境，工程所需要经费没有影响到干部职工工资的正常发放。

二是将干部职工工资中的4级空调于2002年元月起全部发放到位，并在此基础上，又将工资上调了4级，提高了干部职工的待遇。

三是解决了均坪煤矿农田补偿问题。在县委、县政府的关心支持下，将均坪煤矿农田补偿做到一次性了结，解决了多年来一直未能解决的遗留问题，为基层排除了后顾之忧，创造了良好的生产环境。

四是想方设法多方组织资金，购置了矿山救护指挥车，增强了矿山安全救护能力，为煤矿的安全生产提供了保障。

五是帮助锰业公司筹措资金20多万元，及时清还了职工的集资款及生活费的发放，为企业排了忧、解了难，确保了一方稳定。

六是帮助和引导江龙、大地锰业公司筹措资金，各上一条锰粉加工生产线，解决职工再就业80人；

七是帮助天星堂煤矿引进资金，新上了金精砂和金精砷两个项目，解决职工再就业50多人；

八是帮助和指导硅砂开发公司进行企业改制和资产总体转让工作。从2002年5月起，经过近两年的艰难谈判和努力，于2003年11月正式签订了《资产及权力转让合同书》，引进资金900万元，现企业改制和资产转让工作已基本完成。

四、内强素质、外树形象，促进了机关工作作风的根本好转。

1、强化管理，狠抓作风。以往煤炭局机关工作作风问题较为突出，迟到、早退现象屡见不鲜，上班时间打牌、闲聊、干私活等现象屡禁不止。为了改进机关作风，树立良好形象，2002年年初，局党委结合本单位实际，建立和完善了《办公制度》、《考勤制度》、《学习制度》和《卫生管理制度》等11项规章管理制度。一班人带头严格遵守，并作出了“凡是要求干部职工做到的，班子成员首先做到；凡是要求班子成员做到的，主要领导首先做到”的承诺，赢得了广大干部职工的广泛拥护。

通过各项管理制度的实施，以及机关作风整顿的开展，彻底改变了过去那种“人难找、门难进、脸难看”的“衙门”作风和“松、散、闲”的不良形象，真正把我们提出的“服务、协调、检查、监督”的工作职责落到了实处。

2、改善环境，提高效率。煤炭局机关办公楼始建于70年代，因时间久，又未曾维修，地面凹凸不平，墙面漆黑且脱落严重，加上院内住户较多，生活垃圾乱倒乱扔，给人的感觉就是“脏、乱、差”。在这样的环境里工作，人的心情极为不佳，并且给来局办事人员的印象也不好。为了树立煤炭局机关的良好形象，局党委集体研究，决定对机关办公楼及大院进行彻底的清洁整理，想方设法挤出资金对办公楼进行了全面的整修，平整的瓷砖地板、雪白的仿瓷墙面为干部职工提供了一个整洁、明亮的办公环境，办公效率自然大大提高。与此同时，还发动全体干部职工，在一班人的带领下，自己动手，对机关院内的环境进行了彻底的清理，修筑了花台，种上了花草，使院内环境焕然一新。在2003年防治“非典”期间的全县卫生大检查中，我局的环境卫生受到了县委、县政府的通报表扬。

3、加强学习，强化素质。由于以往机关作风的涣散，造成许多同志热衷喝酒、打牌，而忽视了学习。为了提高机关干部职工的理论学习水平和专业素质，局党委决定每周五为机关全体干部职工学习日。局领导以身作则，带头学习政治理论、学习WTO知识、学习专业知识。并制定了相应的《学习考勤制度》，凡迟到、早退或无故不参加学习者，参照《上班考勤制度》给予相应的处罚。通过坚持不懈的组织干部职工开展学习活动，一度在局机关掀起了学习热潮，广大干部职工的业务素质和理论水平通过学习在无形中得到了提高。

五、存在的主要问题及改进措施。

1、目前煤炭系统下岗职工再就业的问题还没有得到根本的解决，许多下岗职工的基本生活都难以保障。今后在企业发展上多作文章，凭借企业人力资源、场地资源、设备资源、技术资源，结合实际，开发新产品、新项目、发展多经企业，为下岗职工拓宽就业门路。

2、机关内部管理还有待于进一步加强，各项制度和措施也要根据当前实际加以改进和完善。要借全县干部作风整顿这股东风，进一步改进机关工作作风，树立良好形象，更好地为基层服务。